Особенности дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта

ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Т. Н. РЕМЕННЫХ

Ременных Т. Н., аспирантка СГУПС.

Железнодорожный транспорт является одним из ведущих видов транспорта. Основными причинами аварий и катастроф на железнодорожном транспорте являются неисправности пути, подвижного состава, средств сигнализации, централизации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Чаще всего происходит сход подвижного состава с рельсов, наезды на препятствия, пожары и взрывы непосредственно в вагонах. Для обеспечения безопасности пассажиров каждый работник железнодорожного транспорта должен четко и своевременно исполнять свои должностные обязанности. В настоящее время до утверждения федеральным законом положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования действует Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 <1> (далее - Положение). -------------------------------- <1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 608.

Действие Положения распространяется на всех работников предприятий, учреждений, объединений и организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и на работников центрального аппарата Министерства путей сообщения Российской Федерации (далее - работники), за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте (к указанной категории не относятся работники вагонов-ресторанов), сельского хозяйства, медико-санитарных учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, культурно-просветительных, спортивных и детских учреждений, пансионатов и домов отдыха (п. 3). Положение определяет дисциплинарный проступок как виновное нарушение дисциплины, а также виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений, объединений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. В Положении закреплены обязанности работника, которые можно классифицировать следующим образом: 1) технологические обязанности: обеспечивать безопасность движения поездов и маневровой работы, своевременную доставку грузов и пассажиров, соблюдать график движения поездов, сокращать простои подвижного состава (пп. "а" п. 5), 2) производственные обязанности, например, беречь технические средства железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, путь, средства связи и другие), а также оборудование, материалы и объекты государственной собственности Российской Федерации, обеспечивать сохранность перевозимых грузов, багажа и вверенного ему имущества, принимать меры к предупреждению и пресечению случаев их хищения (пп. "б" п. 5), 3) обязанности, связанные с профессиональной подготовкой, предусмотрены пп. "в", "г", "д" п. 5 Положения: выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды, проявлять заботу о пассажирах, обеспечивая высокую культуру их обслуживания, знать и выполнять требования Положения. Положение о дисциплине предусматривает также и обязанности работодателя: 1) по организации труда: правильно организовывать работу подчиненных, четко отдавать приказы и указания и проверять их точное и своевременное исполнение, уделяя особое внимание вопросам организации безопасности движения поездов и маневровой работы, обеспечивать внедрение научной организации труда и управления (пп. "а" п. 6); 2) производственные обязанности, например: обеспечивать соблюдение режима экономии, рациональное и эффективное использование материальных ресурсов; сохранность перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их утрате, порче и хищению (пп. "б" п. 6). 3) Обязанности по формированию добросовестного отношения к труду: уделять внимание повышению уровня дисциплины труда, добиваться сокращения текучести кадров, поощрять отличившихся по службе работников и строго взыскивать с нарушителей дисциплины, быть чутким к людям, их нуждам и запросам, подавать пример добросовестного отношения к выполнению служебного долга, а также достойного поведения как на службе, так и вне ее (пп. "в", "г" п. 6). За совершение работником дисциплинарного проступка, в соответствии с п. 15 Положения, к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, следующие виды дисциплинарных взысканий: а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (мотор-вагонным подвижным составом), водителя - свидетельства на право управления моторно-рельсовым транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомотива (мотор-вагонного подвижного состава) - свидетельства помощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом на другую работу на тот же срок; б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог и государственных предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы, и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с учетом профессии (специальности); в) увольнение по соответствующим основаниям. Данные виды дисциплинарных взысканий применяются в зависимости от того, какой дисциплинарный проступок совершен. Так, дисциплинарное взыскание в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом (мотор-вагонным подвижным составом), водителя - свидетельства на право управления моторно-рельсовым транспортом несъемного типа, помощника машиниста локомотива (мотор-вагонного подвижного состава) - свидетельства помощника машиниста на срок до трех месяцев - может быть применено за совершение машинистом, водителем моторно-рельсового транспорта несъемного типа или помощником машиниста проступка, который создавал угрозу крушения или аварии. В случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста отстраняются от работы, и к ним может быть применено дисциплинарное взыскание в виде лишения свидетельства на срок до одного года. Освобождение от занимаемой должности с предоставлением работы с учетом профессии (специальности) как дисциплинарное взыскание может налагаться на работника за нарушение дисциплины, угрожающее безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и обслуживания пассажиров, обеспечения сохранности грузов, багажа и вверенного имущества. Увольнение может налагаться, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества. Перечень грубых нарушений дисциплины, за совершение которых может быть применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пп. "в" ч. 1 п. 15 Положения о дисциплине, дан в Приказе МПС России от 25 декабря 2000 г. N 30Ц <2>. К грубым нарушениям дисциплины относятся: проезд запрещающего сигнала; превышение установленной скорости движения; нарушение порядка опробования автотормозов и проверки их действия в пути следования, повлекшие крушение, аварию поезда; отправление поезда с перекрытыми концевыми кранами тормозной магистрали; неограждение сигналами остановки места производства путевых работ, повлекшее травмирование и гибель людей, крушение, аварию поезда и другие. -------------------------------- <2> Приказ МПС России от 25.12.2000 N 30Ц "Об утверждении Перечня грубых нарушений дисциплины, за совершение которых может быть применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное подпунктом "в" пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации и категорий работников, привлекаемых к ответственности за эти нарушения" // Российская газета. 21.02.2001. N 37.

Решением Верховного Суда пп. "а" ч. 1 п. 15 Положения был отменен в связи с тем, что дисциплинарное взыскание и основания его применения введены подзаконным актом, что является ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) <3>. -------------------------------- <3> Решение Верховного Суда РФ от 28.10.2002 N ГКПИ2002-1100 "О признании незаконными подпункта "а" части 1 пункта 15 и пункта 16 "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 621".

Что касается пп. "б" и "в" ч. 1 п. 15 Положения, то они тоже были признаны незаконными Решением Верховного Суда РФ <4> по основаниям, указанным выше. -------------------------------- <4> Решение Верховного Суда РФ от 24.05.2002 N ГКПИ2002-375 "О признании частично незаконным ч. 3 п. 14; пп. "б", "в" ч. 1 и ч. 3 п. 15; ч. 1 п. 26 "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 621".

Анализ состояния дисциплины труда в Новосибирском отделении Западно-Сибирской железной дороги нашел отражение в следующих таблицах. Из таблицы N 1 видно, что количество нарушителей дисциплины от года к году колеблется. Данное обстоятельство может свидетельствовать о неэффективности применяемых дисциплинарных взысканий.

Таблица N 1. Количество нарушителей дисциплины труда в Новосибирском отделении Западно-Сибирской железной дороги

Год Количество Количество нарушителей работников Абс. %

2004 13642 616 4,51

2005 13807 450 3,26

2006 13538 756 5,59

Увольнение, как мера дисциплинарного взыскания, применялось за три года всего дважды (за нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения), поскольку одной из важнейших обязанностей работодателя является сокращение текучести кадров.

Таблица N 2. Виды наложенных дисциплинарных взысканий в Новосибирском отделении Западно-Сибирской железной дороги

Год Замечание Выговор Увольнение

Абс. % Абс. % Абс. %

2004 97 15,77 518 84,23 - -

2005 73 11,87 377 88,13 - -

2006 126 20,49 630 79,16 2 0,35

Наибольшее количество дисциплинарных проступков совершают работники, занимающие следующие должности: начальник станции, заместитель начальника станции, дежурный по станции, начальник дистанции, главный инженер, осмотрщик-ремонтник вагонов, дорожный мастер, составитель поездов.

Таблица N 3. Виды нарушителей дисциплины в Новосибирском отделении Западно-Сибирской железной дороги (по должностям)

Должность Год

2004 2005 2006

Абс. % Абс. % Абс. %

Начальник станции 143 23,2 136 30,2 55 7,3

Зам. начальника 75 12,1 36 8 16 2,1 станции

Дежурный по станции 57 9,2 89 19,8 73 9,7

Начальник сектора - - - - 1 0,1 по нормированию труда

Начальник сектора - - - - 1 0,1 таможенной деятельности

Начальник путевой - - 1 0,2 - - машинной станции

Начальник СЦБ 1 0,2 2 0,5 - -

Начальник СТЦ 1 0,2 - - - -

Начальник отдела 1 0,2 1 0,2 - - пути

Начальник отдела - - 2 0,5 - - перевозок

Начальник отдела 2 0,3 1 0,2 - - кадров

Начальник отдела 4 0,6 7 1,6 17 2,3

Начальник резерва - - 2 0,5 - - локомотивных бригад

Начальник отдела 1 0,2 - - - - электроснабжения

Начальник 2 0,3 - - - - технического отдела

Начальник района 2 0,3 2 0,5 2 0,3 контактной сети

Начальник ПТО 3 0,5 1 0,2 15 2

Начальник - - - - 1 0,1 сортировочной горки

Начальник отдела 1 0,2 - - - - технического контроля

Начальник сектора 1 0,2 - - - - безопасности

Начальник штаба ГО 0,2 - - - -

Начальник дистанции 22 3,5 - - 31 4,1

Начальник товарной 1 0,2 - - - - конторы

Начальник поезда - - - - 1 0,1

Начальник - - - - 1 0,1 восстановительного поезда

Начальник депо 6 0,9 1 0,2 9 1,2

Начальник планово - 1 0,2 1 0,2 - - экономического отдела

Начальник участка 1 0,2 1 0,2 12 1,6

Специалист по 2 0,3 11 2,4 3 0,4 управлению персоналом

Электромонтер 2 0,3 - - 1 0,1

Электромеханик 3 0,5 - - 40 5,3

Электромеханик СЦБ 1 0,2 2 0,4 1 0,1

Старший 8 1,3 3 0,7 22 2,9 электромеханик

Энергодиспетчер 2 0,3 - - 1 0,1

Электродиспетчер 1 0,2 - - - -

Оператор СТЦ 3 0,5 4 0,9 16 2,1

Нарядчик 1 0,2 - - - -

Токарь 1 0,2 - - - -

Бригадир 2 0,3 - - 14 1,9

Сменный бригадир 2 0,3 - - - -

Монтер пути 2 0,3 - - - -

Товарный кассир 1 0,2 - - - -

Инструктор 1 0,2 1 0,2 5 0,7

Диспетчер дистанции - - - - 1 0,1

Маневровый 2 0,3 2 0,5 12 1,6 диспетчер

Старший инспектор 1 0,2 - - - - по подъездным путям

Слесарь автоматного 1 0,2 - - - - цеха

Слесарь по ремонту - - - - 15 2 подвижного состава

Слесарь 1 0,2 - - - -

Инженер 12 1,9 3 0,7 5 0,7

Инженер по охране 7 1,1 7 1,6 5 0,7 труда

Инженер по 5 0,8 5 1,1 1 0,1 организации и нормированию труда

Инженер отдела - - 1 0,2 - - перевозок

Инженер по 2 0,3 - - - - техническому обучению

Инженер отдела 2 0,3 - - - - вагонного хозяйства

Инженер отдела пути 2 0,3 1 0,2 - -

Инженер по 1 0,2 - - - - безопасности движения

Старший инженер 1 0,2 1 0,2 - - технического отдела

Мастер 7 1,1 - - - -

Дорожный мастер 24 3,9 14 3,1 16 2,1

Старший дорожный 3 0,5 - - 4 0,5 мастер

Мастер участка 1 0,2 - - 2 0,3

Мастер диагностики 1 0,2 - - - -

Мастер цеха 4 0,6 2 0,4 - -

Вагонный мастер 1 0,2 - - - -

Мастер ПТО 1 0,2 - - 13 0,7

Мастер по ремонту 1 0,2 - - - - машин

Старший мастер 1 0,2 2 0,4 - -

Старший мастер цеха 2 0,3 - - - -

Экономист 13 2,1 4 0,9 1 0,1

Составитель поездов 17 2,7 15 3,3 30 4

Дежурный по 2 0,3 - - 4 0,5 отделению

Дежурный по цеху 1 0,2 - - - -

Дежурный по 1 0,2 - - 2 0,3 сортировочной горке

Главный технолог - - 1 0,2 - -

Главный врач - - 3 0,7 - -

Главный инженер 51 8,2 25 5,6 14 1,9

Главный механик 7 1,1 - - 1 0,1

Главный бухгалтер 13 2,1 8 1,8 2 0,3

Машинист 5 0,8 - - 1 0,1

Машинист-инструктор 3 0,5 4 0,9 1 0,1

Зам. начальника по 6 1 17 3,8 5 0,7 кадрам

Зам. начальника 4 0,6 1 0,2 10 1,3 депо

Зам. начальника - - 3 0,7 - - отдела перевозок

Зам. начальника 1 0,2 - - - - отделения пути

Зам. начальника по 1 0,2 - - - - механизмам

Зам. начальника 3 0,5 - - 16 2,1 дистанции

Приемосдатчик 17 2,7 3 0,7 4 0,5 груза и багажа

Ревизор движения 3 0,5 2 0,4 3 0,4

Осмотрщик-ремонтник 4 0,6 1 0,2 193 25,6 вагонов

Старший осмотрщик - 1 0,2 - - - - ремонтник вагонов

Зам. начальника 22 3,5 10 2,2 1 0,1 дороги

Сигналист - - 2 0,4 2 0,3

Дежурный по парку - - 5 1,1 25 3,3

Старший механик - - 1 0,2 - -

Дежурный по - - 3 0,7 - - блокпосту

Приемщик поездов - - - - 4 0,6

Оператор - - - - 3 0,4 сортировочной горки

Оператор СЦБ - - - - 4 0,5

Наладчик машин - - - - 4 0,5

Коммерческий - - - - 2 0,3 ревизор

Машинист крана - - - - 2 0,3

Электрогазосварщик - - - - 1 0,1

Промывальщик - - - - 3 0,4 цистерн

Аппаратчик - - - - 1 0,1 химводоочистки

Технолог - - - - 4 0,5

Техник - - - - 1 0,1

Думается, необоснованно ставить экономиста и осмотрщика вагонов в одинаковое положение в связи с применением к ним мер дисциплинарного взыскания. Проступок экономиста не может повлечь человеческие жертвы. Следовательно, нормативный акт, предусматривающий специальную дисциплинарную ответственность некоторых категорий работников железнодорожного транспорта, необходим. В настоящее время принят в первом чтении проект федерального закона "Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации" (далее - Проект). В соответствии со ст. 4 Проекта к работникам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: - отстранение от работы на срок до одного года; - увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание в виде отстранения от работы на срок до года предлагается применять за совершение дисциплинарного проступка, в результате которого создалась угроза крушения или аварии железнодорожного подвижного состава, жизни и здоровью людей (ч. 1 ст. 5). Увольнение, как вид дисциплинарного взыскания, может быть применено к работнику за совершение следующих дисциплинарных проступков: 1) нарушение порядка вождения железнодорожного подвижного состава, повлекшее за собой его крушение или аварию; 2) нарушение порядка подготовки железнодорожного подвижного состава к отправлению, отправление и прием железнодорожного подвижного состава, производства маневровой работы, повлекшее за собой крушение или аварию железнодорожного подвижного состава; 3) нарушение правил ограждения железнодорожного подвижного состава, места производства путевых работ, повлекшее за собой травмирование или гибель людей, крушение или аварию железнодорожного подвижного состава; 4) нарушение должностных обязанностей, повлекшее за собой столкновение железнодорожного подвижного состава с иным транспортным средством; 5) нарушение технологии обслуживания и ремонта устройств сигнализации, централизации, блокировки и связи, повлекшее за собой крушение или аварию железнодорожного подвижного состава; 6) нарушение технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, повлекшее за собой крушение или аварию железнодорожного подвижного состава; 7) отключение проводником пассажирского, почтово-багажного вагона исправно действующей сигнализации контроля нагрева букс, повлекшее за собой травмирование или гибель людей, крушение или аварию железнодорожного подвижного состава; 8) нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара в железнодорожном подвижном составе. Проект имеет ряд недоработок. Во-первых, в ст. 1 закреплено, что федеральный закон определяет требования к дисциплине работников железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением железнодорожного транспорта. При этом нет конкретизации, каких именно работников следует относить к данной категории. Во-вторых, Проект содержит лишь обязанности работников, а об обязанностях работодателя не говорится.

Название документа