Сущность, содержание, классификация нормативных правовых актов, регламентирующих охрану труда

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ОХРАНУ ТРУДА

О. Н. КАРПОВА

Карпова О. Н., начальник службы охраны труда ООО "ОМЕГА".

На основе анализа нормативно-правовых и доктринальных источников раскрывается содержание института охраны труда в современной России. Цель статьи - акцентировать внимание на том, что проблемы травматизма, профессиональных заболеваний, причинения вреда и ущерба интересам, здоровью субъектов и участников трудовых правоотношений существуют прежде всего из-за недостатка уважения к людям, их судьбам, будущему, а проявляется оно в отступлении от правопредписаний, игнорировании их требований, стремлении сэкономить на охранных мероприятиях, профилактических осмотрах техники и технологий, защитных устройств. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", из чего следует, что отступление от данного конституционного предписания, адресованного субъектам трудовых правоотношений, одним из которых является государство, чревато наступлением различных видов юридического принуждения, вплоть до уголовного <1>. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ гласит: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей". Указанными статьями не только декларируется право на безопасные условия труда (ч. 3 ст. 37), но и констатируется как факт обязанность государства охранять не просто трудовую деятельность граждан, а их здоровье в процессе реализации права на труд (п. 2 ст. 7). Приведенные конституционно-правовые положения "право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" и "охрана труда и здоровья людей" требуют уточнения, конкретизации, ответов на множество вопросов, в числе которых: понятие, содержание и сущность охраны труда; классификация объектов охраны труда; соотношение понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита"; правовое регулирование охраны труда; нормативная база, регламентирующая охрану труда, здоровья, условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены трудовой деятельности. Статья 209 Трудового кодекса РФ в основном определяет и закрепляет указанные понятия <2>. Так, под охраной труда признается система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационные и иные мероприятия, а под условиями труда в данной статье понимается совокупность факторов производственной сферы и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными условиями труда признаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов <3>. Одни ученые под охраной труда предполагают всемерную охрану трудоспособности человека (в качестве фактической основы юридической способности физического лица быть участником трудовых правоотношений - основу трудовой правосубъектности) <4>. Другие ученые охрану труда рассматривают в двух аспектах: в широком - вся система норм и правил, установленных в интересах работников и направленных на создание условий, благоприятных для трудовой деятельности, и в узком - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности <5>. -------------------------------- <1> См.: Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. N 237. 25 дек. <2> См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3613. <3> См.: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (с изм. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3613. <4> См.: Трудовое право России: Учебник. 2-е изд. / Под ред. С. П. Маврина и Е. Б. Хохлова. М.: Норма, 2007. С. 552 - 553. <5> См.: Гольцов В. Б., Озеров В. С. Трудовое право России (с особенностями системы правоохранительной деятельности): Учебник. СПб.: СПбУ МВД РФ. С. 232.

Считаем целесообразным понимать под охраной труда регламентированную законодательным путем деятельность, прежде всего органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечить строгое, неукоснительное соблюдение той части трудового законодательства и нормативных правовых актов, в том числе международно-правового уровня, которые наделяют определенными полномочиями, устанавливают предметы ведения каждого участника трудовых правоотношений, закрепляют механизм обеспечения реализации и защиты их прав и законных интересов. Естественно, что указанная деятельность не может быть реально осуществима без учета указанных в ст. 209 Трудового кодекса РФ правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий. Объектами охраны труда, на которые направлено определенного характера воздействие (правомерное и неправомерное), вправе признаваться: жизнь и здоровье участника правоотношений, возникающих в сфере обеспечения охранных мероприятий; условия труда, трудовой деятельности, установленные, созданные работодателем; действующие производственные факторы; осуществляемые в производственной, хозяйственной, предпринимательской деятельности, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные требуемые производственными условиями, особенностями деятельности виды мероприятий; трудоспособность работника; противоправные деяния (действия, бездействие) субъектов трудовых правоотношений, повлекшие причинение вреда (ущерба) физическим, юридическим лицам, окружающей среде; поведение любых субъектов самого правового института охраны труда <6>: работодателей, работников, членов кооперативов, студентов, учащихся, проходящих производственную практику; военнослужащих; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в соответствующих организациях. -------------------------------- <6> См.: Глущенко П. П. История зарождения и становления института охраны труда. Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных условиях. Сб. науч. ст. / Под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбАУЭ, 2007. С. 7 - 17.

Коротко о соотношении понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита". В принципе все три понятия составляют единое целое, направленное на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, возместить ущерб в случае его причинения. Тем не менее различия между ними имеются. Под охраной труда ст. 209 Трудового кодекса РФ понимает определенную систему охранных мероприятий, под охраной здоровья - совокупность мер, предусматривающих сохранность и укрепление физического и психического здоровья граждан, а под социальной защитой согласно ст. 7 Конституции РФ следует понимать политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Руководствуясь последним, авторы статьи позволяют себе утверждение о том, что социальная защита гораздо шире и объемнее, важнее двух первых понятий, т. е. охраны труда и охраны здоровья. Правовой институт конституционного права на социально-правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц занимает особое место среди иных правовых институтов российского законодательства, а посему он отдельно в данной теме статьи не исследуется <7>. Правовое регулирование охраны труда, на наш взгляд, представляет собой регламентированное законами и подзаконными актами предписание, изданное в пределах полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц, обязательное для исполнения нижестоящими органами и должностными лицами, уполномоченными обеспечивать их выполнение либо неукоснительно выполнять, как это требуется от иных субъектов и участников трудовых правоотношений. Правовое регулирование охраны труда основывается, о чем уже упоминалось, на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, Конвенциях Международной организации труда, общепризнанных принципах и нормах международного права. Российская Федерация с 1991 г., объявив себя преемницей Советского Союза, добровольно возложила на себя обязанность следовать международным договоренностям, ранее взятым СССР. Международным сообществом выработаны определенные правила, соблюдение которых обязательно для стран - участниц своеобразных договоренностей, ибо оно (соблюдение) стоит на страже права граждан на безопасный труд, условия, предотвращающие ущерб здоровью и жизни участников любой производственной деятельности, обязывающие к возмещению виновным ущерба, причиненного работнику, работодателю, любому физическому и юридическому лицу из-за несоблюдения порядка и правил обеспечения безопасности окружающей среды. Конституционно-правовые требования России, относящиеся к правовой регламентации охраны труда, ни в коем случае не ограничиваются только ст. ст. 7, 37. Они также содержатся в ст. ст. 2, 4 - 5, 15, 17 - 19, ч. 2 ст. 24, ст. ст. 30 - 37, 39, 41 - 43, 44 - 46, 48, 52 - 54, 56 - 57, 59. В Трудовом кодексе РФ прямо либо опосредованно ст. ст. 1, 2, 10, 20, 23 - 27, 159 - 161, 209 - 231, 232 - 250, 251 - 272, 352 - 419 имеют отношение к институту охраны труда, механизму его организации и функционирования, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях <8> - ст. ст. 5.27 - 5.34, 5.38 - 5.40, 5.42, 5.44, 7.14 - 7.15, 9.1 - 9.11, ст. ст. 13.4 - 13.24, 14.1 - 14.6, 14.8, 14.15 - 14.16. Множество федеральных законов и нормативных актов федерального уровня регламентирует охрану труда, ответственность за нарушение охранного трудового законодательства <9>. Из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации особо следует выделить Положение о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области <10>. Таким образом, в национальном законодательстве охране труда уделено значительное внимание, другое дело, что его исполнение, контроль за его исполнением должны быть гораздо лучше, жестче, систематичнее и обязательно с конкретным применением должных мер к нарушителям. -------------------------------- <7> См.: Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан в РФ. СПб.: СПбАУЭ, 2006; Они же. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., доп., переработ. М., 2006. <8> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. от 10 августа 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3604. <9> См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2007. N 30. Ст. 3806; Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 186-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3800; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. от 18 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5498; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2007. N 49. Ст. 6070; Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 7. Ст. 566; Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" // СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1130; Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 об утверждении Перечня применения труда лиц моложе восемнадцати лет (с изм. от 20 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131; 2001. N 26. Ст. 2685; Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (с изм. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1716; 2005. N 7. Ст. 560; Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" // Бюллетень Минтруда России. 2000. N 2 - 3; Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20 июня 2003 г. N 896, которым утверждены Правила по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности // Российская газета. 2003. N 120/2. 21 июня; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)" (с изм. от 16 мая 2005 г.) // Российская газета. 2004. N 202. 16 сен.; Российская газета. 2005. N 129. 17 июня; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" // Российская газета. 2005. N 76. 14 апр.; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 мая 2006 г. N 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" // Здравоохранение. 2006. N 11; и т. д. <10> См.: Постановление Правительства Ленобласти от 26 августа 2004 г. N 176 "Об утверждении Положения о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2004. N 29.

Правовое регулирование деятельности по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности предполагает не только наличие определенного количества и качества нормативных правовых актов, но и подготовленность органов, должностных лиц, уполномоченных организовывать надзор и контроль за работодателями, в части, касающейся охраны труда, применения обоснованных мер воздействия к субъектам трудовых правоотношений за допущенное нарушение норм об охране труда, причинение ущерба здоровью. В механизм правового регулирования охраны труда включается также уровень правовой культуры всех участников трудовой деятельности: работника, работодателя, членов кооперативов, студентов и учащихся, проходящих практику, военнослужащих, направленных на работу в организации, и граждан, отбывающих наказание по приговору суда. Представим следующие выводы и предложения, относящиеся к совершенствованию правовой базы, регламентирующей охрану труда: 1. Правовые основы регламентации охранных мероприятий, полномочий участников и субъектов трудовых правоотношений, использования механизма применения ответственности за нарушение порядка и правил исполнения нормативных правовых актов национального и международного уровня условно подразделяются на: призванные обеспечивать здоровье и безопасные условия труда, предотвращать, предупреждать, локализовывать ущерб от производственных травм и профессиональных заболеваний; способствующие гарантировать реализацию и защиту права граждан на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены; наделяющие субъектов трудовых правоотношений правом решать вопросы установления условий трудовой деятельности; обязывающие уполномоченные органы, их должностных лиц обеспечивать надлежащий контроль и надзор за соблюдением трудоохранного законодательства на любых предприятиях, в учреждениях с различными формами собственности; наделяющие правом работников и работодателей, иных участников трудовых правоотношений обращаться к институту юридической ответственности. 2. Проблемы, существующие в механизме организации и обеспечения охраны труда, создания надлежащих условий для осуществления безопасной трудовой деятельности, порождены в значительной степени несоблюдением правопредписаний, прежде всего международного трудоохранного законодательства, что порождается безнаказанностью и безответственностью. 3. Нарушение трудовых прав и законных интересов субъектов трудовых правоотношений в сфере обеспечения им безопасных условий трудовой деятельности, стремление работодателей избежать оформления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний нередко имеют место в силу того, что профсоюзы перестали быть истинными представителями работников, их защитниками. 4. Слабое знание содержания и сущности нормативной базы, призванной регламентировать охрану труда, как работниками, так и работодателями, профсоюзными структурами способствует отступлению от предписаний трудового законодательства, соглашательству в сфере невыделения должных финансовых средств на обеспечение безопасных условий, необходимого оборудования, его оснащения защитными приспособлениями. 5. Практика контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой на объектах предприятий с различными формами собственности, свидетельствует о том, что чаще всего имеют место нарушения законодательства, требующего от работодателя соблюдения особых условий обеспечения трудовой деятельности для отдельных категорий работников (женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних граждан, студентов и учащихся, проходящих практику, инвалидов, граждан с отдельными ограничениями, и т. д.). Многие другие недостатки в сфере соблюдения трудоохранного законодательства прежде всего требуют от работников, их представителей повышения уровня правовой культуры, приобретения навыков и умений активно и правомерно использовать право на самооборону (ст. 352 Трудового кодекса РФ), механизм социально-правовой защиты прав, законных интересов субъектов трудовых правоотношений, включающий в себя: правовые методы (убеждение, принуждение, обжалование, надзор и контроль); правовые средства (возбуждение административного расследования, применения мер государственного принуждения и возбуждение уголовных дел) и правовые способы (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, муниципально-правовой, конституционно-правовой и международно-правовой).

Название документа