Основания возникновения индивидуальных и коллективных трудовых отношений

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

А. З. ДОЛОВА

Долова А. З., кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой трудового и предпринимательского права Кабардино-Балкарского ГУ, заслуженный юрист КБР.

Традиционно все общественные отношения, входящие в предмет трудового права, делятся на три большие группы: индивидуальные, коллективные и вспомогательно-обеспечительные. В данной статье мы остановимся на первых двух группах. К индивидуальным отношениям относятся: - трудовые отношения между работником и конкретным работодателем; - отношения по материальной ответственности сторон трудового договора; - отношения по дисциплинарной ответственности работника; - отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации; - отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров в организации. Э. Н. Бондаренко справедливо отмечает, что с позиции господствующей точки зрения о едином трудовом правоотношении отношения материальной ответственности, так же как и отношения дисциплинарной ответственности, - это часть трудового правоотношения. "Они входят в сложный состав индивидуального трудового правоотношения" <1>. -------------------------------- <1> Бондаренко Э. Н. Трудовое право (Краткие учебные курсы юридических наук). М.: "Норма", 2006. С. 57.

В. И. Миронов относит отношения, возникающие при применении работодателем к работнику мер дисциплинарной ответственности, к особому виду организационно-управленческих отношений, возникающих на основании совершения работником дисциплинарного проступка <2>. Законодатель в ст. 1 Трудового кодекса не выделяет отношения по дисциплинарной ответственности в отдельную группу общественных отношений, входящих в предмет трудового права. В отличие от отношений по материальной ответственности. Однако субъекты и содержание данных правоотношений во многом совпадают. И те и другие отношения относятся к числу охранительных. Возникают они с момента совершения работником правонарушения (совершения работником дисциплинарного проступка либо причинения ущерба имуществу), которое полномочный представитель работодателя признает достаточным для применения мер ответственности. Вместе с тем отношения по материальной ответственности могут возникнуть и с момента предъявления требований работником: о возмещении вреда работодателю, о компенсации морального вреда. Но в любом случае возникновение указанных отношений связано с волеизъявлением субъекта этих отношений. Поскольку работодатель может вообще не узнать о произошедшем, а, узнав о совершенном проступке или причинении ущерба, может не привлечь работника к ответственности, отказаться от взыскания ущерба с работника (ст. 240 ТК РФ). -------------------------------- <2> Миронов В. И. Трудовое право России: Учебник. М.: ООО "Журнал "Управление персоналом", 2005. С. 191.

Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного работодателя. Традиционно выделяются два вида таких правоотношений: по ученическому договору, по руководству обучением на производстве. Данные отношения регулируются разд. 9 Трудового кодекса РФ. Ученический договор может заключаться или с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации. Ученический договор, если он заключается с лицом, ищущим работу, то он является одним из самостоятельных видов договоров в трудовом праве. Если же ученический договор заключается с уже работающим лицом в организации, то он является дополнительным к трудовому договору. До внесения изменений в 2006 г. в Трудовой кодекс РФ природа ученического договора вызывала споры. Ряд ученых настаивали на смешанной природе ученического договора. Другие - на его трудоправовой природе. Но, в любом случае, возникают эти отношения с момента заключения в письменной форме договора между работником, работодателем, а в необходимых случаях - организацией, которая на основании договора с работодателем и осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации работника. Таким образом, мы видим, что эти правоотношения относятся к числу договорных оснований возникновения правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми. Отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в организации также относятся к числу индивидуальных. Трудовой спор возникает с момента письменного обращения работника в юрисдикционный орган, то есть в комиссию по трудовым спорам. Следует отметить одну общую закономерность. При реализации иных, непосредственно связанных с трудовыми, индивидуальных правоотношений, входящих в предмет трудового права, в основном участвует не выборный орган первичной профсоюзной организации, а "иной представительный орган" коллектива работников. В трудовом праве в качестве представителя выступает действующая в организации профсоюзная организация либо "иной представительный орган" коллектива работников. Учет мнения представительного органа работников необходим, например, при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 196 ТК РФ). Работодатель рассматривает заявление именно представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства (ст. 195 ТК РФ). Учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель обязан, в частности, при привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), при установлении систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (ст. 144 ТК РФ), продолжительности вахты (ст. 299 ТК РФ). Особо следует отметить, что в ряде норм прописаны положения об учете мнения представительного органа работников именно в порядке, предусмотренном ст. 372 Трудового кодекса РФ, т. е. точно такая же процедура, как и для выборного органа первичной профсоюзной организации, а в ряде ситуаций дается только общая формулировка. Например, ст. 159 Трудового кодекса РФ закреплено, что применение систем нормирования труда определяется с учетом мнения представительного органа работников. И все. Каким же образом можно его учесть, не раскрывается. Представляется необходимым уточнить на законодательном уровне само понятие иного представительного органа коллектива работников; а также привести к единому знаменателю все ситуации, требующие учета его мнения, то есть распространить процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации на "иной представительный орган" работников. Итак, в рамках социально-трудовых отношений реализуются главным образом индивидуальные интересы двух субъектов - работника и работодателя, связанные с использованием работодателем в своих целях способности работника к труду. Однако сфера субъективного трудового права не ограничивается только отношениями, связанными с применением труда, она включает в себя и отношения, в которых выражаются и реализуются иные социально значимые интересы. В их числе коллективные интересы, опосредуемые трудовым правом. Коллективные трудовые отношения будут включать в себя: - отношения по организации труда и управлению трудом; - отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; - отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; - отношения по общественному контролю охраны труда и соблюдения трудового законодательства; - отношения по рассмотрению коллективных трудовых споров. Можно согласиться, вслед за Э. Н. Бондаренко с А. М. Лушниковым и М. В. Лушниковой, с тем, что первые три вида отношений "имеют единую правовую природу и нет оснований для их дробления" <3>, поэтому мы и рассмотрим их в этом аспекте. Кроме того, нам представляется, что не имеет смысла рассматривать отдельно и отношения по общественному контролю охраны труда и соблюдения трудового законодательства. -------------------------------- <3> Бондаренко Э. Н. Трудовое право (Краткие учебные курсы юридических наук). М.: "Норма", 2006. С. 54; Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник. В 2-х т. Т. 1. М., 2003. С. 104.

Целевое назначение указанных правоотношений - обеспечить взаимоувязывание и примирение в границах права различного рода интересов, зачастую противоречащих друг другу (причем все эти интересы признаются социально значимыми). Участниками коллективных трудовых правоотношений наше законодательство признает: а) работодателей; б) объединения работодателей; в) коллективы работников, действующих через своих представителей; г) профессиональные союзы; д) государство. В силу того что интересы каждого из перечисленных субъектов признаются существенными в равной степени, юридической формой возникновения отношений с их участием является договор. Следовательно, одностороннее обязывание в рамках этих отношений одним субъектом другого невозможно. С точки зрения субъектного состава различаются коллективные трудовые отношения, возникающие: 1) между отдельным работодателем и работниками организации, а также ее обособленного структурного подразделения (филиала, представительства) и т. д. Правовая связь между указанными субъектами либо имеет форму коллективного договора (и тогда мы говорим об отношениях по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений); либо речь может идти о других формах участия работников в управлении организацией, закрепленных в ст. 53 Трудового кодекса РФ, и тогда - это отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. В данные правоотношения коллектив работников вступает не непосредственно, а через соответствующего представителя. При этом институт представительства в трудовом праве нельзя отождествлять с институтом представительства в гражданском праве; 2) между объединением работодателей и объединением работников. В ряде случаев в качестве третьей стороны в возникающих правоотношениях выступает и государство в лице своих исполнительных органов. Юридической формой такого правоотношения являются соглашения, заключаемые на различных уровнях. С точки зрения оснований возникновения этих видов общественных отношений следует обратить внимание, что при кажущемся внешнем сходстве они тем не менее неоднородны. Отношения по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений возникают по добровольному волеизъявлению любого из перечисленных полномочных субъектов. Но отношения по заключению коллективных договоров и соглашений в отличие от отношений по ведению коллективных переговоров могут возникнуть и на основании судебного решения о незаконности отказа от заключения коллективного договора или соглашения <4>. -------------------------------- <4> Ни один пример из судебной практики обнаружен не был.

По субъектному составу отношений с участием профессионального союза выделяются: а) отношения, возникающие между профсоюзной организацией и работниками - членами профсоюза; б) отношения с работодателями и их объединениями (как на внешнем рынке труда, так и на внутреннем, т. е. в сфере управления трудом); в) отношения с государством и органами местного самоуправления; г) трехсторонние отношения с участием профсоюзов, работодателей и государства; д) отношения с работниками, не являющимися членами профсоюза; е) отношения с другими представительными органами работников. Отношения между профсоюзом и его членами разделяются на три группы. Во-первых, это отношения, возникающие в связи с организацией профсоюза (его созданием, формированием руководящих органов и т. п.). Во-вторых, это отношения, возникающие в связи с выработкой и принятием решений профсоюзной организацией (например, о вступлении в коллективные переговоры, заключении коллективного договора, об объявлении забастовки). Наконец, в-третьих, это отношения, возникающие в связи с осуществлением профсоюзом своей функции защиты интересов и трудовых прав своих членов. Значительный объем прав и обязанностей профсоюзы реализуют в своих отношениях с работодателями. Реализуя идею социального партнерства, профессиональные союзы представляют интересы работников при установлении условий труда и заработной платы. Основная организационная форма такого участия - ведение коллективных переговоров, заключение договоров (соглашений) с работодателями на всех уровнях структуры общества, начиная от уровня предприятия и кончая федеральным уровнем. Не менее значительный объем прав профсоюзов законодательство устанавливает в сфере управления трудом. Профессиональные союзы (первичные профсоюзные организации) в силу закона имеют и реализуют свои права участия и контрольные права при осуществлении работодателем всех трех разновидностей своей власти. Кроме того, поскольку в силу закона на работодателя возлагается обязанность надлежащим образом организовать труд работника, включая создание для него соответствующих условий труда, профессиональные союзы осуществляют контроль над выполнением работодателем этой своей обязанности, т. е. они наделены правом контроля над соблюдением законодательства о труде (ст. 19 Закона о профсоюзах) и обеспечением охраны труда работников (ст. 20 Закона). При этом как участие, так и контроль реализуются в двух организационно-правовых формах: условно говоря, извне организационных структур работодателя и изнутри упомянутых структур. В первом случае профсоюзы (профсоюзные организации) либо специализированные органы профсоюзов - инспекции труда вступают во взаимодействие с работодателями как автономные субъекты права. Во втором случае профсоюзы по уполномочию работников вводят своих представителей в соответствующие коллегиальные органы управления организацией, которые, таким образом, принимают участие в выработке и реализации решений этих коллегиальных органов. Подобного рода форма участия (и контроля) профсоюзов предусмотрена действующим законодательством (п. 3 ст. 16 Закона о профсоюзах). Профессиональные союзы вступают в отношения с государством, в рамках которых также реализуют определенный объем правомочий. Прежде всего, профсоюзы в качестве представителей интересов работников принимают участие в ведении трехсторонних переговоров (при участии работодателей и их объединений, а также государства) и заключении соглашений. Однако помимо этого они участвуют в отношениях с государством и двустороннего характера. Связь "профсоюзы - государство" проявляется при осуществлении государственной регистрации профсоюзных организаций в качестве субъекта права - юридического лица. Кроме того, профессиональные союзы принимают участие в разработке государственных программ занятости (ст. 12 Закона), по охране труда и окружающей природной среды (ст. 20), формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня (ст. 22), в реализации программ приватизации государственного и муниципального имущества. Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции, реализуя соответствующие статусные права контроля. Таким образом, мы видим, что и четвертую группу общественных отношений можно условно объединить с тремя предыдущими. Отношения по рассмотрению коллективных трудовых споров возникают с момента либо сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей), либо несообщения работодателем (его представителем) своего решения в срок, указанный в ст. 400 Трудового кодекса РФ, либо с даты составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров. Так, Верховный Суд РФ рассмотрел дело от 1 декабря 2006 г. по заявлению государственного учреждения культуры "Челябинский государственный академический театр оперы и балета им. М. И. Глинки" о признании забастовки коллектива оркестра театра незаконной. Артисты оркестра выдвинули руководству театра следующие требования: увеличить оплаты по гранту и контрактных надбавок в два раза; уменьшить нормы спектаклей до 14 и 16 соответственно категориям; ограничить количество вызовов (спектаклей и репетиций включительно) до 35; исключить репетиции до и после утренних спектаклей; опубликовать зарплаты (включая грант и все надбавки) художественного руководства, их заместителей и дирижеров; предоставить для ознакомления брошюру "Основные служебные материалы по отраслям культуры и искусства" "Театральное дело". Данные требования на собрании артистов оркестра 01.06.2006 были переданы руководству театра как предупреждение о забастовке. Первого же июня 2006 г. художественный руководитель театра для разрешения коллективного трудового спора издал приказ о создании примирительной комиссии, в результате работы которой согласие между работодателем и работниками достигнуто не было. 5 сентября 2006 г. на собрании артистов оркестра театра было принято решение о начале забастовки в день открытия театрального сезона - 17 сентября 2006 г. Рассматривая данный спор, Суд признал моментом начала трудового спора дату составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров. Хотя руководство театра о начале предстоящей забастовки было уведомлено в письменной форме 6 сентября 2006 г. А приостановили свою трудовую деятельность артисты оркестра театра 17 сентября 2006 г. <5>. -------------------------------- <5> Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2006 г. Дело N 48-Г06-20.

В заключение нельзя не отметить мнение А. М. Лушникова, который считает, что связанные с трудовыми отношения, во-первых, обусловлены трудовым отношением и существуют постольку, поскольку существует само трудовое отношение, а, во-вторых, иные, непосредственно связанные с трудовыми отношения в своем субъектном составе имеют лишь одного из участников трудовых отношений: либо работника, либо работодателя <6>. -------------------------------- <6> Лушников А. М. Проблемы общей части российского трудового права: научное наследие, современное состояние и перспективы исследований: Дис. ... д. ю.н. М., 2004. С. 134.

Название документа