Основополагающие принципы российского трудового права

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

Е. А. ЕРШОВА

Ершова Е. А., к. ю.н., доцент, заведующая кафедрой трудового права Российской академии правосудия.

В общей теории права принципы права традиционно рассматриваются как исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права <1>. "Следовательно, - делает справедливый вывод Ю. Н. Полетаев, - регулирование отношений, связанных с трудом... должно осуществляться прежде всего на основе принципов..." <2>. Так, А. М. Лушников, анализируя выводы Дж. М. Кейнса, исследовавшего принципы взаимоотношений между государством, работодателями и работниками, подчеркивает: "...он пришел к выводам, которые напрямую позволяют сформулировать концепцию социального партнерства между государством, работодателями и работниками" <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <1> См., например: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2002. С. 151. <2> Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2005. С. 28. <3> Лушников А. М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М.: Изд-во "Проспект", 2003. С. 259.

Н. Г. Александров изучал принципы советского трудового права еще в 40 - 50-х гг. XX в. А. Е. Пашерстник в 1957 г. писал: "...принципы права - это положения регулятивного характера, продукт сознания и воли людей. Они содержат определенные веления, предписания, правила поведения и проводятся в жизнь обществом и государством" <4>. Н. Г. Александров также выделял отраслевые принципы советского трудового права <5>. В 70 - 80-е гг. отдельные теоретические и практические аспекты принципов трудового права исследовались и другими учеными <6>. -------------------------------- <4> Пашерстник А. Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. N 10. С. 100. <5> Советское трудовое право / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1952. Гл. II. <6> См., например: Строгович М. С. Принципы системы советского социалистического права // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. М., 1946; Уржинский К. П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 1968. N 3. С. 123 - 126; Прокопенко В. Н. Основные принципы советского трудового права. Киев, 1969; Васильев А. М. О правовых идеях-принципах // Советское государство и право. 1975. N 3; Мицкевич А. В. Советское социалистическое право, его основные принципы и система // Советское государство и право. 1975. N 9; Юдельсон С. Конституционные общеправовые принципы регулирования трудовых отношений // Советская юстиция. 1979. N 15. С. 4 - 5; Толкунова В. Н. Конституционные принципы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе // Советское государство и право. 1980. N 1. С. 3 - 9; Толкунова В. Н. Об основных принципах советского трудового права // XXVI съезд КПСС и проблемы гражданского и трудового права, гражданского процесса / Под ред. В. П. Мозолина. М., 1982. С. 131 - 136.

В соответствии с господствующим до 90-х гг. XX в. типом правопонимания - юридическим позитивизмом, сводившим, в частности, трудовое право, в том числе принципы трудового права, к правовым нормам, содержащимся в нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти, большинство ученых относили принципы трудового права к принципам регулирования трудовых отношений, идеям, содержащимся в трудовом законодательстве. Весьма характерна позиция ведущего в тот период специалиста в области общей теории права С. С. Алексеева: "...те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права" <7>. Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский, продолжая вывод С. С. Алексеева, писали: "...правовые принципы (принципы правосознания) в отличие от принципов права предшествуют созданию системы права... принцип права может быть закреплен в норме двояким путем - непосредственно или косвенно... Непосредственное закрепление имеет место в тех случаях, когда формулировка нормы воспроизводит определенный правовой принцип. Эти положения можно охарактеризовать как принципы-нормы... Вторую группу составляют принципы, которые прямо не закреплены в конкретных нормах, но могут быть выведены из них... Вместе взятые они находятся в диалектическом единстве... ОБЕ ГРУППЫ ПРОВОДЯТ В ЖИЗНЬ ВОЛЮ ЗАКОНОДАТЕЛЯ... (выделено мной. - Е. Е.). Принцип права - это прежде всего основные положения, руководящие идеи правового регулирования... Принципы права есть только те идеи, которые воплотились в правовых нормах" <8>. -------------------------------- <7> Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 103. <8> Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. N 8. С. 31 - 32.

Много внимания изучению принципов советского трудового права уделял О. В. Смирнов, написавший в 1977 г. монографию на тему "Основные принципы советского трудового права". Основываясь в своей работе на отождествлении права и закона, О. В. Смирнов пришел к выводу: "...соотношение принципов и норм права состоит в том, что ПРИНЦИПЫ ВЫСТУПАЮТ ВТОРИЧНОЙ КАТЕГОРИЕЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К НОРМАМ... (выделено мной. - Е. Е.) ...нормы права обычно всегда существенны, "принципиальны" <9>. В связи с этим О. В. Смирнов весьма последовательно пришел к заключению: "...принципы советского социалистического права - это закрепленные в законах и других юридических нормативных актах руководящие идеи, которые полностью соответствуют воле и правосознанию советского народа, политике партии и государства и выражают сущность действующей системы права в целом, а также отдельных ее частей (отраслей, институтов права)" <10>. -------------------------------- <9> Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977. С. 15. <10> Смирнов О. В. Указ. соч. С. 20 - 21.

Весьма характерно, что изложенная точка зрения находит своих многочисленных последователей и в современный период. Например, Л. Ю. Бугров полагает: "...в качестве более широкой категории при определении принципа права должно выступать понятие "основополагающее суждение законодателя"... Принципам советского трудового права свойственны следующие конститутивные видовые черты: обусловленность законами социально-экономического развития общества; определение сущности права; закрепление в нормах права" <11>. В соответствии с выделенными им "конститутивными видовыми чертами" Л. Ю. Бугров дает определение понятия "принцип права": "...это предопределенное социально-экономическими законами, прямо закрепленное в нормах права или проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в праве" <12>. -------------------------------- <11> Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в советском трудовом праве. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. Пермь, 1991. С. 99. <12> Бугров Л. Ю. Указ. соч. С. 109.

Т. И. Штринева, специально исследовавшая в кандидатской диссертации принципы трудового права Российской Федерации в 2001 г., уже разграничивая естественное и объективное право, все же вновь сводит принципы права к идеям: "...принцип права следует определить как основополагающую руководящую идею, задающую характер и общую направленность правового регулирования общественных отношений и определяющую изначальное и результативное тождество естественного и объективного права" <13>. В. И. Миронов, основываясь, видимо, на отождествлении права и закона - юридическом позитивизме, уже в 2005 г. пришел к выводу: "...под правовыми принципами следует понимать ЗАКРЕПЛЕННЫЕ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (выделено мной. - Е. Е.) основополагающие и руководящие начала правовой регламентации, определяющие смысл, содержание и применение права" <14>. Думаю, юридический позитивизм находится также и в основе выделения норм-принципов <15> и принципов-норм <16>. При таком теоретическом подходе к принципам трудового права, например, Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский относили народовластие, интернационализм, демократизм, гуманизм, справедливость, сочетание убеждения и принуждения и т. д. <17>. -------------------------------- <13> Штринева Т. И. Современные принципы трудового права Российской Федерации. Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2001. С. 15. <14> Миронов В. И. Указ. соч. С. 86. <15> Алексеев С. С. Указ. соч. С. 32; Миронов В. И. Указ. соч. С. 86. <16> Алексеев С. С. Указ. соч. С. 32. <17> Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Указ. соч. С. 33.

Для советского трудового права также было характерно отождествление принципов трудового права с правами и обязанностями рабочих и служащих. Впервые такое предположение было высказано И. Войтинским в связи с принятием Конституции СССР 1936 г. "С положением ст. 12 Конституции СССР, - писал он, - неразрывно связаны дальнейшие принципы социалистического правового регулирования труда, закрепленные в главе X Конституции как основные... трудовые права и... обязанности граждан СССР. В этом и заключаются основные принципы системы советского социалистического трудового права" <18>. Эту идею поддержали многие ведущие специалисты в области трудового права <19>. Например, Н. Г. Александров первоначально рассматривал основные трудовые права и обязанности граждан в качестве самостоятельных типичных отраслевых принципов советского трудового права, в частности право на труд, обязанность соблюдать дисциплину труда, право на оплату по труду и т. д. <20>. Это предложение поддержали А. С. Пашков <21>, Р. З. Лившиц, В. И. Никитинский <22> и др. В дальнейшем Н. Г. Александров, по существу, отказался от данной точки зрения и начал рассматривать права и обязанности рабочих и служащих как принципы правового регулирования социалистической общественной организации труда <23>. -------------------------------- <18> Войтинский И. Против извращений в теоретической работе по советскому трудовому праву. Проблемы социалистического права. Сб. Т. 1. 1937. С. 82. <19> См., например: Александров Н. Г. Принципы советского трудового права - принципы подлинной свободы труда. М.: Издательство "Правда", 1949. С. 10 - 11; Пашерстник А. Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М.: Издательство АН СССР, 1951. С. 21; Карасев Я. А., Гуляев Г. И. Основные принципы советского трудового права. Лекция для студентов ВЮЗИ. М., 1957; Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Указ. соч. С. 31 - 33 и др. <20> Советское трудовое право / Под ред. Н. Г. Александрова. М.: Госюриздат, 1949. С. 31, 33. <21> Пашков А. С. Новый закон о труде // Правоведение. 1970. N 6. С. 9. <22> Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Указ. соч. С. 35. <23> Советское трудовое право / Под ред. Н. Г. Александрова. М.: Юридическая литература, 1972. С. 68 - 113.

С позиции философии права и общей теории права нахожу более обоснованным вывод О. В. Смирнова: "...формулирование принципов права в виде основных прав и обязанностей граждан представляется неубедительным... Принципы права соотносятся с нормами действующего законодательства... как категории сущности и явления" <24>. Л. Ю. Бугров также не разделял точку зрения ученых, отождествлявших принципы трудового права с правами и обязанностями рабочих и служащих <25>. -------------------------------- <24> Смирнов О. В. Указ. соч. С. 49. <25> Бугров Л. Ю. Указ. соч. С. 105.

Весьма показательно также и то, что в соответствии с преобладавшей длительное время в науке трудового права точкой зрения многих ученых ст. 2 ТК РФ, принятого Государственной Думой 21 декабря 2001 г., содержит понятие "основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений", а не "принципы российского трудового права". Кроме того, сущность многих названных в ст. 2 ТК РФ "принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" составляют не собственные принципы российского трудового права, а права и обязанности работников - "обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска... обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда... обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей... обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя..." и др. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ внес в ст. 2 ТК РФ лишь редакционные изменения. В то же время представляется более обоснованным вывод А. М. Лушникова, разграничивающего классификацию принципов трудового права "...с опорой на господствующие в науке парадигмы: от выделения принципов как исходных начал отрасли до их отождествления с основными трудовыми правами работников. В настоящее время на новом уровне произошел возврат к пониманию принципов отрасли, выработанному в начале прошлого века" <26>. На мой взгляд, принципы российского трудового права необходимо, во-первых, разграничивать с трудовыми правами и обязанностями работников; во-вторых, не отождествлять с правовыми идеями, научными выводами, началами, принципами правосознания, предшествующими праву; в-третьих, весьма спорно выводить принципы российского трудового права только из правовых норм, находящихся в нормативных правовых актах. Думаю, с позиции теории систем и общей теории права, дифференциации "права" и "закона" в научном плане более обоснованно, а в практическом смысле - необходимо рассматривать принципы российского трудового права в качестве одной из объективно существующей специфической формы российского трудового права, отражающей его сущность, которые могут содержаться (или не содержаться) в российских нормативных правовых актах, регулирующих трудовые отношения. -------------------------------- <26> Лушников А. М. Проблемы общей части российского трудового права: научное наследие, современное состояние и перспективы исследований. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2004. С. 12.

Л. Ю. Бугров полагает: "...принципы важны для реализации права... особенно для правоприменительной практики, так как помогают в толковании законодательства, что способствует восполнению пробелов в праве, преодолению коллизий, конкретизации, установлению права и закона" <27>. Рассматривая принципы российского трудового права как одну из его форм, представляется, что принципы российского трудового права важны как для законодателя, так и для правоприменителей, правотворческой и правоприменительной деятельности. Думаю, правотворческие органы, принимая нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут не учитывать основополагающие (фундаментальные) принципы российского трудового права. Равным образом это можно отнести и к деятельности правоприменительных органов, в том числе судов, в процессе рассмотрения трудовых споров. По аналогии с основополагающими принципами международного трудового права предлагаю, во-первых, в доктрине трудового права выработать основополагающие правовые принципы российского трудового права, во-вторых, закрепить их в ТК РФ. В порядке обсуждения считаю возможным предложить рассмотреть, например, следующие, на мой взгляд, основополагающие принципы российского трудового права: запрещение злоупотребления трудовыми правами, установленными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; ограничение трудовых прав и законных интересов работников федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; равенства трудовых прав и запрещения дискриминации в сфере труда; ограничения принудительного труда международным трудовым правом и федеральным законом. -------------------------------- <27> Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь: Издательство Перм. ун-та, 1992. С. 54.

При таком теоретическом подходе представляется недостаточным вывод Р. З. Лившица и В. И. Никитинского о том, что "принципы, выводимые из норм, имеют серьезное теоретическое значение как результат научного обобщения развития законодательства. В то же время велико их практическое значение. Во-первых, они определяют перспективы, а также пути и тенденции развития законодательства о труде; во-вторых, содействуют применению правовых норм, их истолкованию, особенно в тех случаях, когда решение вопроса законодательством прямо не предусмотрено" <28>. Основополагающие принципы российского трудового права не только "определяют перспективы и тенденции развития законодательства о труде", "содействуют применению и истолкованию правовых норм", но должны, во-первых, устанавливать для законодателя правовые пределы ограничения трудовых прав и законных интересов работников; во-вторых, прямо регулировать трудовые отношения работников и работодателя; в-третьих, иметь приоритет в случае коллизии с нормами трудового права, содержащимися в нормативных правовых актах. -------------------------------- <28> Лившиц Р. З., Никитский В. И. Указ. соч. С. 37.

В связи с этим по меньшей мере спорным является вывод О. В. Смирнова о том, что принципы российского трудового права являются вторичными, а правовые нормы - первичными, "существенными", "принципиальными" <29>. Думаю, равно наоборот: основополагающие принципы российского трудового права являются первичными, существенными, "принципиальными", а правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, - производными, вторичными от основополагающих принципов российского трудового права. Предлагаю выработать и ввести соответствующую правовую норму в ТК РФ. -------------------------------- <29> Смирнов О. В. Указ. соч. С. 15.

В общей теории права и трудовом праве традиционно разграничивают общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы прав, а также принципы отдельных отраслевых институтов и даже некоторых групп правовых норм <30>. Не исключая возможности выделения правовых принципов институтов трудового права (например, трудового договора, заработной платы, времени отдыха и т. д.), а также отдельных групп норм трудового права (например, заключения трудового договора, расторжения трудового договора по инициативе работника, оплаты труда при совмещении профессий и т. д.), хотелось бы прежде всего подчеркнуть роль и значение в трудовом праве России основополагающих (фундаментальных) принципов трудового права, характеризующих его в целом. В связи с этим предлагаю ввести в ТК РФ статью с названием "Основополагающие принципы российского трудового права". В то же время разделяю вывод Р. З. Лившица и В. И. Никитинского: принцип трудового права не может "охватывать" одну правовую норму <31>, поскольку она не отражает содержания трудового "права". -------------------------------- <30> См., например: Миронов В. И. Указ. соч. С. 87 - 88; Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Указ. соч. С. 32 - 38. <31> Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Указ. соч. С. 38.

В связи с изложенными теоретическими аргументами предлагаю, во-первых, признать ст. 2 ТК РФ утратившей силу. Во-вторых, ввести в ТК РФ статью "Основополагающие принципы российского трудового права" в следующей редакции: "Основополагающие принципы российского трудового права - форма российского трудового права. Основополагающие принципы российского трудового права имеют прямое действие и более высокую юридическую силу перед правовыми нормами, содержащимися в федеральных конституционных законах, ТК РФ, иных федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, соглашениях, коллективных договорах и нормативных правовых актах работодателя. В соответствии с основополагающими принципами международного трудового права и Конституцией Российской Федерации основополагающими принципами российского трудового права, в частности, признаются: - запрещение злоупотребления трудовыми правами, установленными российскими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; - ограничение трудовых прав и законных интересов работников федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; - равенство трудовых прав и запрещение дискриминации в сфере труда; - ограничение принудительного труда международным трудовым правом и федеральным законом".

Название документа