Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: исходные начала

(Кривой В. И.)

("Трудовое право", 2007, N 5)

Текст документа

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ,

РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ: ИСХОДНЫЕ НАЧАЛА

В. И. КРИВОЙ

Кривой Виктор Иванович, доктор юридических наук, член редакционной коллегии "Российского ежегодника трудового права". В 1978 г. окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета. 10 лет проработал начальником юридического бюро производственного объединения "Уренгойнефтегазгеология", выполнявшего работы вахтовым методом на Крайнем Севере Тюменской области. В 1985 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему "Правовые вопросы вахтового метода организации работ (на материалах нефтегазового комплекса Западной Сибири)". Многие положения этой диссертации были учтены в Основных положениях о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82. Автор большого количества публикаций о вахтовом методе, в том числе практического пособия "Вахтовый метод: правовые вопросы" (М.: "Юридическая литература", 1989) и "Комментария к Трудовому кодексу РФ" (отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов), выпущенного издательством "Юристъ" в 2005 г. Целый ряд предложений автора по совершенствованию законодательства о вахтовом методе был учтен в главе 47 Трудового кодекса, измененного 30 июня 2006 г. Федеральным законом N 90-ФЗ.

Введение

С 70-х годов прошлого века по настоящее время вахтовый метод как своеобразный и высокоэффективный способ организации работ при определенных производственных и природных обстоятельствах получил довольно широкое распространение в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, на транспорте, в геологии, сельском и водном хозяйстве и в ряде других отраслей.

По географическому признаку вахтовый метод чаще всего используется в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, на континентальном шельфе, а также на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями.

Развитие этой нестандартной формы организации производства и труда повлекло появление специальных правовых норм, призванных обеспечить ее более эффективное регулирование с помощью учения о единстве и дифференциации трудового права. Их анализу, главным образом, с практическим уклоном и выдачей соответствующих рекомендаций (в том числе для лиц, занимающихся нормотворческой деятельностью), и посвящена данная публикация.

1.1. Источники правового регулирования

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ). Он является важнейшим источником правового регулирования труда вахтовиков, осуществляя его в первую очередь с помощью главы 47, посвященной особенностям такого регулирования и состоящей из 5 статей. С принятием 30 декабря 2001 г. этого Кодекса правовое регулирование труда данной категории работников было впервые выведено на уровень закона.

Федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в указанную главу вносились изменения, причем в последнем случае они имели массированный характер и отразились на всех статьях данной главы.

С удовлетворением отмечу, что целый ряд предложений, высказанных мною в "Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации" (М.: "Юристъ", 2005) и направленных непосредственно в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, были восприняты законодателем и привели к улучшению правового регулирования этой своеобразной формы организации трудовой и производственной деятельности.

По вопросам, не урегулированным главой 47 ТК РФ, применяются общие нормы ТК, в первую очередь те, которые регламентируют наиболее используемые при вахтовом методе категории из разных институтов трудового права (медицинские осмотры, суммированный учет рабочего времени, районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, гарантии и компенсации и др.).

В соответствии со статьями 251 - 252 ТК РФ особенности регулирования труда (то есть нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие дополнительные правила) лиц, работающих вахтовым методом, которые влекут за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Постановления Правительства РФ. Возможность их принятия в общем плане предусмотрена в статье 252 ТК РФ. В главе же 47 (часть 2 статья 302) имеется специальная порученческая норма об установлении Правительством размера надбавки за вахтовый метод работы и порядка ее выплаты для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Данная норма была реализована посредством принятия Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 51 (СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 463).

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В силу прямого поручения, содержащегося в части 3 статьи 302 ТК РФ, такими актами должны устанавливаться размер надбавки за вахтовый метод работы и порядок ее выплаты для работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Коллективные договоры и локальные нормативные акты. Эти источники имеют достаточно большое значение в рассматриваемой сфере. Их принятие предусмотрено в главе 47 ТК РФ, в частности для случаев:

- утверждения порядка применения вахтового метода (статья 297);

- увеличения продолжительности вахты до трех месяцев (статья 299);

- определения порядка установления суммированного учета рабочего времени (статья 300 в сочетании со статьями 104 и 190);

- утверждения графика работы на вахте (статья 301);

- регламентации надбавки за работу вахтовым методом работодателями, не относящимися к бюджетной сфере (статья 302).

Трудовые договоры. В соответствии со статьей 9 ТК РФ регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе возникающих при вахтовом методе) может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями трудовых договоров.

При этом не допускается включать в эти договоры условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормативные правовые акты бывшего СССР. Глава 47 ТК РФ опирается на Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 (с последующими изменениями (БНА. 1990. N 8) и с учетом решений Верховного Суда РФ от 17 декабря 1999 г., 4 июля 2002 г. и 19 февраля 2003 г.) (в дальнейшем - Основные положения).

По целому ряду вопросов Основные положения продолжают действовать с учетом части 1 статьи 423 ТК РФ и в настоящее время, естественно, только в части, не противоречащей ТК.

Сказанное относится и к отраслевым положениям о вахтовом методе организации работ (в нефтяной и газовой промышленности, строительстве, геологии и др.), а также к положениям о вахтовом методе в конкретных организациях, которые были утверждены в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления.

Сохраняет свое действие (в части, не противоречащей ТК) и еще один специальный нормативный правовой акт советских времен - Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. N 470/26-88а "Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ" (с изменением от 31 декабря 1987 г.) (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. N 5; 1988. N 5).

Судебные решения. Различными судебными инстанциями неоднократно рассматривались дела, связанные с применением законодательства о вахтовом методе. Так, в частности, решениями Верховного Суда РФ от 17 декабря 1999 г. N ГКПИ99-924 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 8), от 4 июля 2002 г. N ГКПИ2002-398 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 7) и от 19 февраля 2003 г. N ГКПИ2003-29 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 2) были признаны недействительными ряд норм Основных положений об оплате за счет работодателя расходов по проезду работников от места их постоянного жительства и обратно, о расчете оплаты отгулов и исчислении среднего заработка для оплаты дней ежегодного отпуска.

1.2. Понятие вахтового метода и условия его применения

В части 1 статьи 297 ТК РФ содержится легальное определение вахтового метода как особой формы осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного жительства.

Из этого определения видны две главные характерные черты, отличающие вахтовый метод от обычных способов организации труда:

- выполнение работы вне места постоянного проживания работников;

- невозможность их ежедневного возвращения к этому месту.

Указанная специфика влечет за собой, в частности, применение особых режимов труда и отдыха на основе суммированного учета рабочего времени, регулярных поездок к месту выполнения работ и обратно к месту жительства, связанных с дополнительными расходами, а также специальные ограничения при выполнении такой работы.

Термин "невозможность", использованный в части 1 статьи 297 для характеристики ежедневного возвращения работников к месту их постоянного проживания, не совсем точно учитывает специфику вахтового метода.

Во многих случаях объективно возможно организовать ежедневное возвращение работников к месту их постоянного проживания. Например, если время на дорогу в одну сторону составляет 5 часов на самолете (10 часов с обратным возвращением), то при продолжительности рабочей смены в 10 часов (что нередко при вахтовом методе) на отдых работнику из суток останется всего 4 часа (24 - 10 - 10), что явно недостаточно для восстановления сил и соблюдения законодательства о времени отдыха.

Правильнее здесь говорить о "невозможности или нецелесообразности" ежедневного возвращения, из чего исходит многолетняя практика применения вахтового метода.

Невозможность (нецелесообразность) ежедневного возвращения работников к месту их постоянного проживания, о которой говорится в части 1 статьи 297 ТК РФ, в одних случаях очевидна (например, при межрегиональном вахтовом методе, когда на дорогу в одну сторону нередко уходит более полусуток), а в других определяется при переходе на вахтовый метод исходя из местных условий, вида транспорта и наличия соответствующих путей сообщения.

В нормативном плане временной промежуток, затрачиваемый ежедневно на поездку от места постоянного проживания до места работы и обратно, при наличии которого мог вводиться вахтовый метод, был определен периодом более трех часов для строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций (Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 5 апреля 1988 г. Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 7). Такой подход применим и для других организаций, использующих вахтовый метод.

В части 2 статьи 297 ТК РФ предусмотрено, что вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

В эту норму Федеральным законом от 30 июня 2006 г. были внесены следующие изменения:

- после слов "от места" она дополнена словами "постоянного проживания работников или места";

- а в конце части дополнение осуществлено фразой "а также в целях осуществления иной производственной деятельности".

Первое изменение учло сложившиеся реалии в применении вахтового метода, когда место постоянного проживания работников и место нахождения работодателя не совпадают.

Второе изменение части 2 статьи 297 ТК РФ в определенной степени устранило недостаток прежней редакции, которая, по сути, ограничивала применение вахтового метода только сферой строительства, ремонта или реконструкции и противоречила многолетней сложившейся практике.

Сейчас же часть 2 статьи 297 определяет целями применения вахтового метода:

- сокращение сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями;

- осуществление иной производственной деятельности.

Таким образом, последняя нормативная фраза легализовала применение вахтового метода в любых отраслях экономики, но только при осуществлении производственной деятельности.

Тем не менее данная норма нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как она не учитывает сложившуюся практику (в том числе урегулированную в подзаконных нормативных правовых актах) и не охватывает непроизводственные виды деятельности (торговлю, общественное питание, связь, транспорт, медицинское обслуживание и др.), которые часто имеют место при вахтовом методе и направлены на обеспечение производственной деятельности.

Хорошим вариантом устранения этого недостатка было указание в части 2 статьи 297 ТК РФ на применение вахтового метода "при нецелесообразности выполнения работ обычными методами" или, другими словами, большей эффективности вахтового метода по сравнению с обычными методами.

По своей сути часть 2 статьи 297 дополняет понятие вахтового метода, данное в части 1 этой же статьи, еще двумя характеристиками, подчеркивая:

- то, что такой способ организации труда применяется не в любых случаях выполнения работы вне места постоянного проживания работников, а только при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя;

- целевое назначение вахтового метода.

Определение целесообразности (эффективности) применения вахтового метода - прерогатива работодателя, чему предшествует обычно обоснование соответствующими технико-экономическими расчетами.

В пункте 1.4 Основных положений предусмотрено, в частности, что:

- целесообразность применения вахтового метода на объектах строительства обосновывается технико-экономическими расчетами при разработке проектов организации строительства и других проектно-технологических документов;

- дополнительные затраты строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций, связанные с осуществлением работ вахтовым методом, включаются предприятием-заказчиком и проектной организацией в смету стройки при определении договорной цены на объекты строительства;

- конкретные объемы и виды работ для выполнения вахтовым методом определяются подрядчиком и заказчиком при заключении договоров подряда на строительство, а для субподрядных организаций - при заключении договоров субподряда;

- в таком же порядке предусматриваются средства на возмещение дополнительных затрат, связанных с применением вахтового метода, организациями торговли, общественного питания, учреждений здравоохранения и других, на которые возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом.

Учитывая то, что комментируемая специфика правового регулирования опирается на особенности вахтового метода как способа организации работ, уже не действует Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 5).

Глава 47 ТК РФ и иное законодательство не содержат запретов на работу вахтовым методом как всех работников данной организации, так и отдельного подразделения или их группы (бригады, цеха, колонны, партии, только подразделения основного или производственного персонала и т. п.), а также нескольких или даже одного работника.

Нормы главы 47 ТК РФ распространяются на обе разновидности вахтового метода, выделяемые на практике и в литературе: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).

Для первой разновидности вахтового метода характерны короткие (обычно внутри одного района) перемещения персонала, малая (до 7 - 10 суток) продолжительность вахт, устойчивое транспортное и сообщение и связь между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат, нахождение места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности организации.

При второй разновидности вахтового метода работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные (порой до нескольких тысяч километров) расстояния, пересекая при этом различные климатические зоны и часовые пояса, продолжительность вахт - от двух недель до двух месяцев, при перевахтовках обычно заменяется весь персонал основного производства, места постоянного проживания и приложения труда работников находятся в разных регионах, в которых нередко различается правовое регулирование трудовых отношений (например, в местах производства работ применяются северные коэффициенты и надбавки к заработной плате).

Хотя работа вахтовым методом и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, она не является служебной командировкой и здесь не действуют специальные правила, установленные для командировок (сроки, оформление, наличие в определенных случаях согласия работника и т. д.) законодательством, в частности статьи 166 - 168 ТК РФ, а применяются нормы главы 47 об особенностях регулирования труда вахтовиков. Об этом прямо говорится в пункте 1.1 Основных положений.

1.3. Места работы, постоянного проживания и пункта

сбора работников, а также место нахождения работодателя

Все эти четыре места (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя) имеют исключительно важное значение при вахтовом методе, так как в силу их отличия от обычных способов организации труда появились специальные (дифференцированные) правовые нормы, регулирующие целый ряд вопросов трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, охраны труда.

Местом работы при вахтовом методе в отличие от общего правила является не место нахождения работодателя (определенная местность или населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), а объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность (пункт 1.1 Основных положений) и которые порой могут быть удалены от места дислокации работодателя на тысячи километров.

Место работы очень часто имеет здесь и еще одну особенность - периодическую передислокацию объектов (участков) работ, например переход к строительству нового объекта или бурению следующей нефтяной скважины. Данная особенность учтена в согласующемся со статьей 72 ТК РФ пункте 1.1 Основных положений, где предусмотрено, что перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом и не требует согласия работников.

Место постоянного проживания работника определяется по месту нахождения населенного пункта, в котором прописано (зарегистрировано) данное лицо в соответствии с законодательством.

Места постоянного проживания всех или большинства работников-вахтовиков не всегда совпадают. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими переездами работников к пункту сбора (в том числе по месту нахождения работодателя) и доставкой оттуда до вахтовых поселков, находящихся вблизи от объектов (участков) работ, выполняемых вахтовым методом.

Пункт сбора работников (о нем непосредственно говорится в части 1 статьи 302 ТК РФ) определяется работодателем (пункт 2.5 Основных положений). Обычно при этом учитываются транспортные схемы, позволяющие наиболее целесообразно доставлять работников к местам выполнения работ и обратно.

Пункт сбора работников зачастую не совпадает не только с местом нахождения работодателя, но и с местами постоянного проживания всех или большинства вахтовиков. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими самостоятельными переездами работников к пункту сбора.

Место нахождения работодателя. Если последний является юридическим лицом, то таким местом статья 54 ГК РФ определяет место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, которое указывается в учредительных документах. Статья 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3431) уточняет, что по такому месту (адресу) осуществляется связь с юридическим лицом.

В случаях, когда в качестве работодателя выступает физическое лицо - индивидуальный предприниматель, местом его нахождения на основании статьи 23 ГК и той же статьи 5 вышеупомянутого Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ является место его жительства, по которому он зарегистрирован в установленном законодательством порядке.

Все четыре места, которые рассматриваются в данном подразделе (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя) при вахтовом методе, в свою очередь, могут не совпадать.

Например, при месте нахождения работодателя на Крайнем Севере, в Новом Уренгое, место постоянного проживания работников может быть и за тысячи километров от него, в Тюменской, Курганской областях и других регионах, из которых работники прибывают в определенный работодателем пункт сбора (например, в г. Тюмень), откуда их доставляют для выполнения работы вахтовым методом для бурения скважины, находящейся за 100 км от Нового Уренгоя.

1.4. Вахтовые поселки

В части 3 статьи 297 ТК РФ регламентировано, что работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Данная норма приведена в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, который дополнил предыдущую редакцию словами: "...либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях".

Тем самым были учтены практические ситуации, когда работодатель не сам создает вахтовые поселки, а использует на основе соответствующих гражданско-правовых договоров (аренды и др.) для проживания вахтовиков жилые помещения, принадлежащие другим юридическим и физическим лицам.

Из новой редакции части 3 статьи 297 ТК РФ также следует, что оплату за проживание в последнем случае должны производить не работники, а работодатель.

Организации вахтовых поселков, о которых говорится в части 3 статьи 297 ТК РФ, специально посвящены пунктам 3.1 - 3.6, 6.1, 8.2, 8.5 - 8.6 Основных положений. В них, в частности, предусмотрено следующее:

а) вахтовые поселки предназначены не только для обеспечения жизнедеятельности работников, на что непосредственно обращено внимание в части 3 статьи 297, но и для обеспечения обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей;

б) строительство вахтовых поселков осуществляется по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо - и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих;

в) обязательным требованием при выборе места дислокации вахтового поселка является всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Например, в геологии расстояние от вахтового поселка до объекта работы не должно превышать одного километра (15 минут пешего хода);

г) администрацией вахтовых организаций утверждается внутренний распорядок обслуживания для всех проживающих в данном поселке. Учитывая то, что этот распорядок, по своей сути, представляет собой часть правил внутреннего трудового распорядка, обусловленных спецификой вахтового метода (ограничения в выборе места использования времени отдыха и др.), работодатель обязан его утверждать с учетом мнения представительного органа работников организации (см. статьи 190 и 372 ТК РФ);

д) техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом;

е) проживающие в вахтовых поселках обеспечиваются ежедневным трехразовым горячим питанием за отдельную плату;

ж) администрация вахтовых организаций организует совместно с учреждениями здравоохранения медицинскую помощь коллективам вахтовых поселков, комплектование их медицинским и фармацевтическим персоналом, медикаментами и медоборудованием, обеспечивает эвакуацию заболевших.

В части 3 статьи 297 ТК РФ определена целевая предназначенность вахтовых поселков - обеспечение жизнедеятельности вахтовиков во время выполнения ими работ и междусменного отдыха.

На практике вахтовые поселки имеют порой иные названия ("полевые городки", "базы", "подбазы" и т. п.), однако решающим для их отнесения к вахтовым поселкам является не название, а вышеуказанная целевая предназначенность.

Исходя из нее, вахтовые поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха в силу отсутствия необходимых для этого условий.

Таким образом, при вахтовом методе работники ограничиваются (в отличие от общего правила, см. статью 106 ТК РФ) в использовании определенных видов времени отдыха по своему усмотрению.

Данное ограничение касается выбора места использования других, кроме междусменного, видов отдыха (междувахтового, отпусков и т. п.) - их можно выбирать в любом месте, кроме вахтового поселка.

Из такого подхода исходит и пункт 3.6 Основных положений, в котором прямо предусмотрено, что проживание в вахтовых поселках вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха запрещается.

Со всей очевидностью (хотя в части 3 статьи 297 ТК РФ об этом не говорится) при определенных обстоятельствах (например, когда объект работы находится в непосредственной близости от вахтового поселка) в этих поселках работники могут использовать такой вид времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня или смены (для отдыха и питания, обогрева и др., см. часть 1 статьи 299 ТК РФ).

1.5. Оформление порядка применения вахтового метода

В части 4 статьи 297 ТК РФ определено, что порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Эта норма впервые введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ. Тем самым была еще больше учтена специфика вахтового метода, при применении (введении) которого затрагиваются существенные интересы работников вследствие использования более напряженных режимов труда, регулярных поездок, отдыха вне дома и т. д.

Очевидно, что решение о переходе на вахтовый метод (его введении) относится к "хозяйской власти" работодателя, однако в силу затрагивания существенных интересов работников порядок применения этого метода должен утверждаться с учетом мнения представителя работников - выборного органа первичной профсоюзной организации.

Новая часть 4 статьи 297 ТК РФ не требует, чтобы само решение о введении вахтового метода принималось с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, она говорит только о порядке применения вахтового метода.

Поэтому возможно издание приказа (распоряжения) работодателя о введении вахтового метода с указанием на то, что порядок применения вахтового метода регламентируется в положении, утверждаемом работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В пункте 1.4 Основных положений было установлено, что решение о введении вахтового метода принимается руководителем организации по согласованию с профсоюзным комитетом и с разрешения вышестоящей организации. Новая же часть 4 статьи 297 ТК РФ подобных требований не воспроизвела, поэтому они не должны применяться, ибо вошли в противоречие с ТК.

Однако если порядок перехода на вахтовый метод был определен в коллективном договоре или соглашении при условии получения согласия выборного профсоюзного органа (что более выгодно для профсоюза и работников), то данное условие подлежит обязательному исполнению, ибо решение здесь принималось не законодателем, а сторонами договора (соглашения).

В главе 47 ТК РФ учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации предусмотрен не только в статье 297, но и еще в трех случаях:

- непосредственно в статье 299 при увеличении продолжительности вахты до трех месяцев и статье 302 при регламентации надбавки за работу вахтовым методом работодателями, не относящимися к бюджетной сфере;

- косвенно в статье 300, которая в сочетании со статьями 104 и 190 определяет порядок установления суммированного учета рабочего времени, используемого при вахтовом методе;

- непосредственно в статье 301 ТК РФ при утверждении графика работы на вахте.

Такой "множественности" можно избежать, если утверждать на основании пункта 2 Постановления Госкомтруда СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 положение о вахтовом методе в качестве локального нормативного акта, в котором при одном взаимодействии работодателя с профсоюзом урегулировать все вопросы, затрагивающие существенные интересы работников. Данное положение логично сделать приложением к коллективному договору.

При отсутствии выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель вправе определить порядок применения вахтового метода самостоятельно: приказом, распоряжением или иным локальным документом, лучше всего в предлагаемом положении о вахтовом методе.

Наибольшую специфику при вахтовом методе имеют институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, а также правовые нормы, обслуживающие труд вахтовиков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. О них речь пойдет в последующих публикациях.

Для интересующихся практикой и теорией применения вахтового метода будут полезны издания, в которых нашли (в силу ограниченности печатной площади) отражение и проблемы, не освещенные в настоящей публикации:

- Глазырин В. В., Кривой В. И., Симоненко Г. С. и др. Тем, кто осваивает новые районы: юридические советы. М.: "Юридическая литература", 1988.

- Кривой В. И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М.: "Юридическая литература", 1989.

- Кривой В. И., Парфенов В. А. Вахтовый метод: правовые аспекты: Справочно-методическое пособие. М.: "Профиздат", 1989.

- Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. М.: "Юристъ", 2005.

Название документа