Процедура увольнения работников в связи с переходом на выборную работу (выборные должности)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПРОЦЕДУРА УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКОВ В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ НА ВЫБОРНУЮ РАБОТУ (ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 февраля 2007 года

Д. Л. ЩУР, Л. В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

Д. Л. Щур, начальник юридического отдела издательско-консультационного центра "Дело и Сервис".

Л. В. Щур-Труханович, главный редактор журнала "Кадры предприятия".

Общие положения

"Увольнение в связи с переходом на выборную должность" так же, как и увольнение в связи с переводом в другую организацию, "перекочевало" в Трудовой кодекс РФ (пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ) из КЗоТ РФ. До 1992 года перечень выборных должностей был весьма обширен, однако же, вполне представим в силу нормативно-правового регулирования порядка замещения указанных должностей: будь-то выборная должность в партийной, профсоюзной, советской или комсомольской организации, в министерстве или ведомстве, в государственном учреждении, в профсоюзной или другой общественной организации, в судебном органе или на промышленном предприятии (объединении), в колхозе или совхозе - процедура выборов (избрания) на нее подробно регламентировалась соответствующим нормативным правовым актом. После коренного переустройства системы государственного и общественного управления (кстати, продолжающегося до настоящего времени) выборные должности "рассредоточились" по всем уровням государственного (федерального, регионального) и муниципального управления, по всем юридическим лицам во всем многообразии их организационно-правовых форм. Однако на нормативно-правовом уровне процедура выборов в настоящее время регламентирована только для отдельных должностей (преимущественно системы органов государственного и муниципального управления). Порядок избрания на должности в коммерческих и некоммерческих организациях только частично затрагивается в специальных Федеральных законах о порядке образования отдельных организационно-правовых форм (Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", др.). При этом названные Федеральные законы всего лишь указывают создателям юридических лиц на то, что одним из способов формирования органов управления является избрание, но не определяют механизмы его применения. По-иному в демократическом государстве, конституцией которого предусмотрено право свободно использовать имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть первая статьи 34 Конституции РФ), иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть вторая статьи 35 Конституции РФ), быть не может - учредители (участники, члены) юридического лица самостоятельно, в рамках минимально очерченных федеральными законам процедур, определяют способы управления организацией и формирования органов управления, закрепляя принятые решения в учредительных документах. Обладая определенной свободой по наполнению указанных документов конкретным содержанием, учредители (участники, члены), а затем и соответствующие должностные лица, достаточно часто используют вполне определенные правовые понятия не по назначению. В результате в уставах и положениях, а впоследствии и в локальных нормативных актах, "выборными" именуются должности, замещение которых осуществляется путем назначения; понятия "избрание" и "назначение" используются как синонимы. Как следствие - "выборными" считаются любые должности, вне зависимости от того, какие механизмы их замещения используются на самом деле. Это, в свою очередь, дает работнику, договорившемуся с представителем компании, в которой "избрание на должность осуществляется путем назначения на должность" <*>, основание требовать от своего настоящего работодателя увольнения с мотивировкой "в связи с переходом на выборную должность" и с обязательной ссылкой на пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. -------------------------------- <*> В кавычках дословно воспроизведен пункт одного из локальных Положений о руководящих работниках, с которым довелось ознакомиться авторам.

Разработчики Трудового кодекса РФ должны были учесть, что в условиях предоставленной учредителям (участникам, членам) юридических лиц и уполномоченным ими лицам свободы по самостоятельному решению вопроса о формировании органов управления, при недостаточно развитой правовой культуре, простой перенос из устаревшего КЗоТ РФ основания прекращения трудового договора без соответствующей правовой регламентации создаст благоприятную почву для трудовых споров. Несмотря на то что в рабочую группу по разработке Кодекса входили представители российских объединений работодателей, экономической стороне увольнения в связи с переходом на выборную работу не было уделено должного внимания. По-видимому, в силу размеров представляемых этими объединениями предприятий-гигантов, проблему посчитали не имеющей особого значения. Вместе с тем, по нашему мнению, издержки, которые несут работодатели в связи с увольнением работников по рассматриваемому основанию, могут быть довольно ощутимыми. В период существования Советского Союза основу экономической системы СССР составляли социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности; основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства, принадлежали государству. Поскольку продукт общего труда всех граждан устанавливался и распределялся государством, предприятие, не являясь в действительном смысле экономически самостоятельным и заинтересованным субъектом, не несло реальных потерь в результате резкого перехода своего работника в соответствующий орган или организацию на выборную должность. В рыночных условиях хозяйствования все обстоит по-иному. По крайней мере абсолютно естественным и обоснованным следует признать желание работодателя оптимизировать свои издержки на персонал и управлять ими самостоятельно, а не под давлением государства, органов местного самоуправления и тем более каких-либо третьих лиц. С учетом этого представляется не совсем оправданным возложение законодателем на работодателя обязанности прекратить трудовой договор с работником, избранным на выборную должность в организацию, единственное отличие которой от других состоит в том, что формирование аппарата управления в ней осуществляется путем выборов. Мы полагаем, что эта особенность не должна давать ей какие-либо преимущества по сравнению с организациями, использующими традиционные схемы замещения должностей, а трудоправовой статус работника, переходящего на "выборную" работу (должность) в нее, не должен отличаться от статуса работника, переводящегося на аналогичную работу (должность) в организацию, не применяющую выборы в качестве способа замещения руководящих должностей. В свою очередь, работодатель не должен лишаться права решать вопрос о прекращении трудовых отношений с работником, избранным на выборную должность (работу) в другую организацию, исходя из своих производственных и иных планов и интересов, а процедура увольнения избранного работника не должна отличаться от той, которая применяется в случае увольнения работника, изъявившего желание перевестись в другую организацию в обычном порядке. В этих условиях акт избрания на выборную должность (работу) для работодателя должен иметь такое же значение, как и приглашение его работника на другую работу (статьи 64 и 70 ТК РФ). Особый порядок увольнения, по нашему мнению, целесообразно сохранить только в отношении выборных должностей в государственных органах и органах местного самоуправления, выборной работы по обеспечению государственного и муниципального управления, а также, с некоторыми оговорками, в выборные профсоюзные органы: только реализация работником своих прав быть избранным и принимать непосредственное участие в управлении государством может быть противопоставлена экономическим интересам работодателя. Собственно данный подход был применен при подготовке Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Согласно части 1 статьи 39 данного Федерального закона "избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избрание его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избрание его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе" является основанием для приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. В качестве самостоятельного основания прекращения служебного контракта в пункте 5 части 1 статьи 33 Федерального закона указан "перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида". Что же касается перехода на выборные должности без конкретизации органа или организации, то они упоминаются в Федеральном законе всего лишь в качестве обстоятельства, препятствующего государственному служащему исполнять свои обязанности, и являющегося основанием для сокращения срока предупреждения и удовлетворения просьбы работника об увольнении по собственной инициативе: согласно части 2 его статьи 36, в случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего. По такой же модели следовало бы сконструировать механизм прекращения трудового договора с работником в Трудовом кодексе РФ: в пункте 5 части первой статьи 77 Кодекса уточнить, что только переход на выборные должности в государственные органы, в органы местного самоуправления и в органы профессиональных союзов является самостоятельным основанием увольнения; решение вопроса трудоустройства в других организациях, пусть даже путем избрания на определенные должности, должно осуществляться по правилам, установленным для прекращения трудовых отношений по собственной инициативе работника, то есть по пункту 3 части первой статьи 77 и статье 80 Трудового кодекса РФ. При этом вопрос "разведения" оснований увольнения можно было бы решить без введения процедуры приостановления трудового договора - соответствующие федеральные законы о статусе депутатов, выборных должностных лиц, членов иных выборных органов (государственной власти и муниципального управления) уже предусматривают гарантии предоставления прежней или иной работы по истечении срока полномочий в выборной должности (по выборной работе). Примечательно, что элементы описанной модели уже применяются на практике при решении вопросов о прекращении трудового договора с работниками, избранными на отдельные должности. Так, согласно статье 25 (абзац второй) Закона Воронежской области от 29.08.1994 N 2-з "О статусе депутата Воронежской областной Думы" (с изм. на 13.04.2004) депутат областной Думы, избранный в ее органы для работы на постоянной основе, по своему желанию может быть уволен с прежнего места работы; увольнение депутата производится в указанный им срок по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (переход на выборную должность в областную Думу) либо по статье 80 Трудового кодекса РФ. При этом, как полагаем, уточнения в составе записи об увольнении по собственному желанию (по пункту 3 части первой статьи 77 (статье 80) Кодекса) о том, что инициатива прекратить трудовой договор обусловлена невозможностью продолжения работы "в связи с избранием на выборную должность", вполне достаточно для реализации работником своего права на получение прежней или равноценной работы по окончании полномочий по выборной должности. Поскольку в ближайшее время внесение изменений в пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ не планируется, сотрудники кадровой службы должны усвоить некоторые правила, предусмотренные законодательством, а также выработать ряд своих правил, в частности, по оформлению необходимых документов. Для того чтобы максимально выделить нюансы применения данного основания увольнения, рассмотрим порядок прекращения трудовых отношений с работниками, избираемыми на отдельные выборные должности государственных и муниципальных органов. Однако прежде уделим внимание такому моменту, как волеизъявление избранного на выборную должность (работу) работника прекратить трудовые отношения со своим текущим работодателем. Трудовой кодекс РФ прямо не обязывает работника обращаться к работодателю с письменным заявлением об увольнении в связи с избранием его на выборную должность (работу). Сам акт избрания не является основанием для понуждения работника принять на себя обязанности по должности (работе), на которую он избран; до истечения определенного срока (вступления в должность) он сохраняет право самостоятельно решить, как ему поступить: оправдать доверие избирателей и приступить к исполнению обязанностей по выборной должности (работе) или же отказаться от занятия должности (выполнения работы) и продолжить трудовые отношения со своим работодателем. И хотя законодательством предусмотрены финансовые и иные "рычаги" воздействия на гражданина, из-за которого избирательная комиссия должна назначить повторные выборы, они, тем не менее, не лишают его права самостоятельно решить вопрос о вступлении в должность, на которую он избран, или же о продолжении трудовых отношений с текущим работодателем (например, в связи с обстоятельствами личного характера). Определить отношение работника к существующим на момент избрания трудовым отношениям лишь на основании акта избрания невозможно. Правильность интерпретации работодателем предъявления работником кадровой службе акта избрания как изъявления желания расторгнуть трудовой договор может быть поставлена под сомнение (особенно в тех случаях, когда работник по тем или иным причинам не приступил к исполнению обязанностей по выборной должности и имеет намерение восстановиться на работе). Уменьшить вероятность возникновения споров относительно действительного волеизъявления работника можно только путем истребования от него письменного заявления о прекращении трудовых отношений в связи с намерением занять должность (приступить к работе), на которую он избран. Если кадровая служба считает, что для принятия решения об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ ей достаточно акта избрания, представленного собственноручно работником, то рекомендуем позаботиться о надлежащей регистрации этого документа в канцелярии или в учетных документах кадровой службы (даты его получения, способа и источника). При возникновении спора относительно правомерности увольнения, произведенного на основании устного заявления работника, сотрудники кадровой службы, по крайней мере, смогут дополнить свои свидетельские показания о том, что работник лично представил указанный акт и в устной форме сообщил о своем намерении прекратить трудовые отношения, выпиской из регистрационных (учетных) документов. Причина увольнения должна быть сформулирована в заявлении предельно ясно. Если в нем будет содержаться только просьба об увольнении, работодатель может расценить ее как инициативу работника прекратить трудовой договор по собственному желанию в связи с невозможностью продолжения работы (переходом на выборную должность) и произвести увольнение по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. В большинстве комментариев к статье 77 Трудового кодекса РФ указывается на то, что согласие работодателя на увольнение работника по пункту 5 части первой в связи с переходом на выборную работу не требуется; он "обязан" прекратить трудовой договор с работником. Полагаем, что такой вывод должен подкрепляться серьезными обоснованиями. Из буквального прочтения пункта 5 части первой статьи 77 Кодекса не следует, что работодатель может уволить работника по первой части пункта 5 и обязан - по второй его части. По нашему мнению, вопрос о том, обязан ли работодатель расторгнуть трудовой договор с работником, избранным на выборную должность (работу), в каждом конкретном случае должен решаться с учетом законодательства, регламентирующего порядок избрания на соответствующую выборную должность (работу). Так, отказ в удовлетворении просьбы об увольнении работника, избранного на выборную должность в государственный орган или в орган местного самоуправления, в указанный работником или соответствующим органом срок чреват для работодателя серьезными последствиями, в том числе уголовно-правового характера. Согласно пункту 6 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. на 30.12.2006) зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа государственной власти или муниципального образования, выборным должностным лицом, после получения извещения из соответствующей избирательной комиссии о результатах выборов, в 5-дневный срок обязан представить в эту комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей; если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, то он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату. Если депутат не смог представить указанные документы в связи с отказом работодателя произвести увольнение, в действиях работодателя можно усмотреть признаки воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав (в частности, права быть избранным), а также осуществлению государственного управления и местного самоуправления, гарантируемых Конституцией РФ (части первая и вторая статьи 11, статья 12), влекущего юридическую ответственность. Таким образом, в отношении работников, избранных депутатами представительных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц, действительно, есть основания считать, что работодатель должен расторгнуть трудовой договор с ними в срок, определенный ими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Определенная защита есть и у работников, избранных в выборные органы профсоюзов. Согласно части 1 статьи 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Обеспечивать указанную свободу деятельности профсоюзов обязано государство - "обязанность государства обеспечивать указанным категориям граждан надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает и из положений статей 2 и 3 Конвенции МОТ N 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, подпункта "б" пункта 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 98 1949 года о применении принципов права на организацию и на введение коллективных договоров, статей 1 и 2 Конвенции МОТ N 135 1971 года о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, а также пункта "а" статьи 28 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, которая подписана Российской Федерацией 14 сентября 2000 года" <*>. В частности, в статье 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. на 09.05.2005) установлено, что за нарушение законодательства о профсоюзах работодатели несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. И хотя пределы ответственности за это нарушение не определены, а воспрепятствование работнику, избранному на соответствующую должность в выборный профсоюзный орган, исполнять свои обязанности в рамках профсоюзной деятельности прямо не входит в состав административного правонарушения или уголовного преступления, предусмотренных соответствующими кодексами, тем не менее профсоюзы защищают права своих членов достаточно оперативно, в том числе с привлечением представителей работодателя к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (за нарушение трудового законодательства). Об этом следует помнить сотрудникам кадровой службы прежде, чем отказывать в увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ работнику, избранному в профсоюзный орган. -------------------------------- <*> Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 421-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации".

Что же касается избрания на выборные должности других организаций, то на наш взгляд, вопрос о том, обязан ли работодатель выполнить требование работника об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, решается не так однозначно, особенно когда речь идет о переходе в коммерческие организации. Участвуя в выборах на руководящую должность в коммерческой организации, гражданин реализует свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии (часть 1 статьи 37 Конституции РФ). То, что он решает вопрос своего трудоустройства таким особым способом, как участие в выборах, как представляется, не дает ему преимуществ по сравнению с другими работниками - назначаемыми, утверждаемыми или принимаемыми на должность. Следовательно, вопрос о прекращении с ним трудовых отношений должен решаться в общеустановленном порядке. Работник, заявляя о своем желании перейти на должность, на которую он был избран (еще раз обратим внимание, что без соответствующего волеизъявления работника акт об избрании не может рассматриваться в качестве безусловного основания для заключения трудового договора с новым работодателем), фактически проявляет инициативу по расторжению трудового договора, которая, как известно, обозначена в статье 77 Трудового кодекса РФ в качестве самостоятельного основания увольнения - в пункте 3 ее части первой. Однако отказом удовлетворить просьбу работника об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ работодатель в условиях текущего правового регулирования ничего не выигрывает: работник, вынужденный прибегнуть к пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, может воспользоваться частью третьей его статьи 80 и тем самым правомерно ускорить увольнение - поскольку перечень причин, позволяющих работнику требовать от работодателя расторжения трудового договора в срок, указанный в заявлении об увольнении по собственному желанию, в этой норме Кодекса не определен, то работник имеет все основания указать "избрание на выборную должность (работу)" в качестве обстоятельства, свидетельствующего о невозможности продолжения им работы. По этой причине отказ работнику в удовлетворении его просьбы об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с избранием на выборную должность (например, в конкурирующую организацию) представляется бессмысленным. Считать, что изменением основания прекращения трудового договора можно затруднить использование работником гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 70 Трудового кодекса РФ (о недопустимости установления испытания при приеме на работу лицу, избранному (выбранному) на выборную должность на оплачиваемую работу), нет никаких причин, так как условием реализации этой гарантии является акт избрания, а не основание увольнения с предыдущей работы. Поэтому еще раз отметим, что при действующей редакции Трудового кодекса РФ сотрудникам кадровых служб нет смысла конфликтовать с работниками, переходящими в другие организации на "выборные" должности и настаивающими на внесении в их трудовые книжки записей об увольнении по второй части пункта 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Рассмотрим порядок увольнения работников, избранных на отдельные выборные должности (выборную работу).

Президент Российской Федерации

Представить себе, что сотрудники кадровой службы негосударственной организации будут оформлять увольнение работника, избранного Президентом РФ, достаточно сложно (скорее эту задачу придется решать кадровым аппаратам государственных органов). Однако для полноты "картины" начнем именно с нее - главной выборной должности в Российской Федерации. Как следует из статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Президент РФ является выборным должностным лицом. Должность Президента РФ замещается в результате избрания гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм. на 30.12.2006). Результаты выборов Президента РФ оформляются решением Центральной избирательной комиссии РФ, принимаемым на основании протокола о результатах выборов Президента РФ (пункт 2.1 статьи 76 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). В указанном решении приводятся данные о количестве граждан, принявших участие в выборах, о количестве голосов, отданных за кандидата, а также устанавливается факт избрания на должность Президента РФ. Это решение фактически является основанием для прекращения трудовых отношений с работником, избранным на указанную должность, и его реквизиты должны приводиться в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении). До дня вступления в выборную должность работник может состоять в трудовых отношениях - статья 41 (пункт 2) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и статья 40 (пункт 2) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требуют освобождения на время участия в выборах Президента РФ от выполнения должностных или служебных обязанностей только тех зарегистрированных кандидатов, которые находятся на государственной или муниципальной службе либо работают в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Поэтому формально трудовые отношения могут быть прекращены непосредственно в день, предшествующий вступлению в должность Президента РФ. Дата вступления в должность Президента РФ определяется в соответствии со статьей 82 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации": Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом, вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Поскольку Трудовой кодекс РФ прямо не предусматривает обязательности прекращения трудовых отношений в день, непосредственно предшествующий дню вступления работника в должность, то трудовые отношения могут быть прекращены заблаговременно, например, сразу после принятия Центральной избирательной комиссией РФ соответствующего решения о результатах выборов Президента РФ и официального опубликования итогов выборов. Однако в связи с тем, что результаты выборов могут быть признаны недействительными или кандидат, избранный по результатам выборов, может "выбыть" до вступления в должность (статья 44 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"), полагаем, что и работодателю, и работнику лучше воздержаться от оформления прекращения трудовых отношений до решения вопроса о дне вступления в должность Президента РФ (по крайней мере, по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ). Согласно пункту 6 статьи 70 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного выборным должностным лицом, после чего он обязан в 5-дневный срок представить в нее копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей; если зарегистрированный кандидат, избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным. Таким образом, в избирательную комиссию достаточно представить справку или письмо работодателя о том, что работник-кандидат подал заявление о прекращении трудового договора и что трудовой договор будет расторгнут в установленные сроки. В качестве подтверждения также может быть представлена надлежащим образом заверенная копия заявления работника.

Депутаты (члены) представительного органа государственной власти или представительного органа муниципального образования

Как следует из статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутат - это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общие правила избрания депутатов определяются названным Федеральным законом; особенности выборов депутатов представительных органов разных уровней - соответствующими федеральными законами.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Порядок избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в настоящее время регулируется Федеральным законом от 20.12.2002 N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а с 07.12.2006 - новым Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно обоим Федеральным законам депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ <*> (одной из палат Федерального Собрания, являющейся в силу статьи 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. -------------------------------- <*> Далее по тексту - "Государственная Дума РФ".

В силу части 3 статьи 97 Конституции РФ депутаты Государственной Думы РФ работают на профессиональной постоянной основе; они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Следовательно, на момент начала исполнения работником, избранным депутатом Государственной Думы РФ, депутатских обязанностей, он должен прекратить трудовые отношения со своим работодателем. Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" срок полномочий депутата Государственной Думы РФ начинается со дня избрания гражданина депутатом Государственной Думы РФ, который на данный момент определяется по правилам, установленным Федеральным законом от 20.12.2002 N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии со статьей 85 этого Федерального закона на основании протокола Центральной избирательной комиссии РФ о распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу между политическими партиями, избирательными блоками и на основании протоколов N 1 окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 2 недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов. Указанные результаты излагаются в постановлении Центральной избирательной комиссии РФ об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы РФ очередного созыва. Это постановление формально является основанием для удовлетворения просьбы работника о прекращении трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, изложенной в его письменном заявлении. Поскольку на депутатов Государственной Думы РФ распространяются положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, избранные депутатами Государственной Думы РФ, обязаны выполнить требования пункта 6 статьи 70 данного Федерального закона: в 5-дневный срок после извещения избирательной комиссией после определения результатов выборов представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Таким образом, работник, избранный депутатом Государственной Думы РФ, может подать работодателю заявление о прекращении трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборную работу с момента установления итогов выборов. Днем увольнения в этом случае будет день, предшествующий дню признания работника избранным депутатом Государственной Думы РФ. Поскольку, как уже отмечалось применительно к выборам Президента РФ, Трудовой кодекс РФ не обязывает работника и работодателя прекратить трудовые отношения строго в день, предшествующий дню приступления к исполнению обязанностей по выборной должности, то трудовой договор может быть расторгнут по рассматриваемому основанию и до установления окончательных итогов выборов на основании предварительного извещения избирательной комиссией об избрании депутатом. Вместе с тем нужно отметить, что в интересах обеих сторон трудового договора не торопиться с расторжением трудового договора сразу после подведения предварительных итогов выборов: работник заинтересован в сохранении непрерывного трудового стажа; работодателю важно, чтобы должность была освобождена с гарантией (в случае если результаты выборов будут признаны недействительными либо кандидат, признанный избранным депутатом по результатам голосования за список кандидатов, будет исключен из списка кандидатов, либо избирательная комиссия отменит решение о признании кандидата избранным, а также в случае выбытия кандидата работодателю придется решать вопрос с отменой решения об увольнении работника по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ и восстановлением на работе работника, так и не ставшего депутатом Государственной Думы РФ). Законодательство не исключает возможности увольнения работника, избранного депутатом Государственной Думы РФ, по иному основанию (например, по собственному желанию или по соглашению сторон). Однако поскольку для депутатов Государственной Думы РФ с основанием увольнения напрямую связана гарантия по предоставлению прежней работы, предусмотренная Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", представляется, что число желающих расторгнуть трудовой договор по какому-либо основанию кроме как по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, будет невелико. Напомним, что согласно части 3 статьи 25 указанного Федерального закона депутату Государственной Думы РФ, работавшему до избрания депутатом Государственной Думы РФ по трудовому договору, после прекращения депутатских полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации. Поэтому-то работнику - кандидату в депутаты Государственной Думы РФ так важно на момент подведения результатов выборов и признания его депутатом Государственной Думы РФ состоять в трудовых отношениях. Выборы депутатов Государственной Думы РФ проводятся не только при формировании представительного органа государственной власти Российской Федерации очередного созыва (на очередной период), но и в течение функционирования этого органа. Прекращение трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ с работником, избранным депутатом Государственной Думы РФ в результате повторных или дополнительных выборов, должно осуществляться по вышеизложенным правилам. В приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) по рассматриваемому основанию следует указать реквизиты акта Центральной избирательной комиссии РФ (извещения об избрании депутатом Государственной Думы РФ, решения об установлении итогов выборов). Согласно пункту 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, при увольнении (прекращении трудового договора) в связи с переходом работника на выборную работу (должность) к другому работодателю (в другую организацию) в трудовой книжке делается запись: "Уволен в связи с переходом на выборную работу (должность) в (указывается наименование организации), пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Несмотря на то, что согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутаты Государственной Думы РФ по объему социальных гарантий приравниваются к должности федерального министра, на момент признания кандидата избранным депутатом Государственной Думы РФ и прекращения трудовых отношений применение к нему понятия "должность" представляется не совсем корректным (только после начала осуществления Государственной Думой РФ своей деятельности решаются вопросы о замещении соответствующих должностей в Государственной Думе РФ). А следовательно, по нашему мнению, в трудовую книжку работника, избранного депутатом Государственной Думы РФ, следует вносить такую запись: "Уволен в связи с переходом на выборную работу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации".

Член Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Порядок образования второй палаты законодательного и представительного органа - Совета Федерации Федерального Собрания РФ <*> - определен Федеральным законом от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. на 25.07.2006). -------------------------------- <*> Далее по тексту - Совет Федерации РФ.

Согласно Конституции РФ и указанному Федеральному закону в Совет Федерации РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Совет Федерации РФ формируется из представителей указанных органов двумя способами: избрания и назначения. Член Совета Федерации РФ - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты (статья 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"). Член Совета Федерации РФ - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий (статья 4 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"). Выборной, в действительном смысле этого слова, является работа в Совете Федерации РФ в качестве представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Только в отношении работника, избранного членом Совета Федерации РФ, правомерно применение рассматриваемого основания увольнения и указание в трудовой книжке "уволен в связи с переходом на выборную работу". Рассмотрим в общих чертах процедуру избрания члена Совета Федерации РФ. Согласно статье 3 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации РФ. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих палат (часть первая статьи 5 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"). Указанное постановление уже может являться основанием для издания приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Однако порядок формирования Совета Федерации РФ предусматривает еще и такую процедуру, как подтверждение полномочий члена Совета Федерации РФ. Согласно статье 9 полномочия члена Совета Федерации РФ начинаются со дня принятия Советом Федерации РФ решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации РФ. Вкратце разъясним работодателям сущность данной процедуры. Согласно статьям 8 и 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании представителем в Совете Федерации РФ, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации РФ о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее 5 дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации РФ. Избранный представителем в Совете Федерации РФ в 5-дневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании направляет в Совет Федерации РФ копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации РФ, либо копию документа, удостоверяющего, что им в 3-дневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Полномочия члена Совета Федерации РФ начинаются со дня принятия Советом Федерации РФ решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации РФ. Этот этап может быть достаточно продолжительным по времени. Так, согласно статье 7 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопрос о подтверждении полномочий члена Совета Федерации предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности. Комиссия проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия члена Совета Федерации РФ положениям Федеральных законов "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". По результатам проверки указанных документов Комиссия готовит заключение, в котором приводится перечень документов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и подтверждающих полномочия члена Совета Федерации. Вопрос о подтверждении полномочий члена Совета Федерации РФ включается в повестку дня ближайшего заседания Совета Федерации РФ по предложению Комиссии. Рассмотрение вопроса о подтверждении полномочий Совета Федерации РФ начинается с доклада председателя либо по его поручению первого заместителя или заместителя председателя Комиссии. Решение о подтверждении полномочий члена Совета Федерации РФ принимается без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и оформляется постановлением Совета Федерации РФ. Для работодателя, расторгнувшего трудовой договор с работником по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ на основании постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании члена Совета Федерации РФ, постановление Совета Федерации РФ о подтверждении полномочий члена Совета Федерации РФ будет иметь информационное значение (оно подтверждает, что решение вопроса о вхождении в Совет Федерации РФ уволенного работника окончательно и работодателю не придется восстанавливать работника на прежнем месте до принятия особого решения о прекращении полномочий члена Совета Федерации РФ). Для работодателя, отложившего по просьбе работника решение вопроса о прекращении трудового договора до подтверждения его полномочий в качестве члена Совета Федерации РФ, оформление увольнения может быть затруднено в связи со сложностями определения дня увольнения, поскольку на момент вступления в силу постановления о подтверждении полномочий члена Совета Федерации РФ работник, избранный представителем в Совете Федерации РФ, уже должен прекратить трудовые отношения со своим работодателем. Для сокращения разрыва между датой избрания и датой начала полномочий члена Совета Федерации РФ работодатели по согласованию с работниками и консультациями с аппаратом Совета Федерации РФ производят увольнение после принятия Комиссией Совета Федерации РФ соответствующего заключения за несколько дней до ближайшего заседания Совета Федерации РФ, повесткой которого предусмотрено решение вопроса о подтверждении полномочий члена Совета Федерации РФ. При этом в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) в качестве основания его издания указываются реквизиты постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и заключения Комиссии Совета Федерации РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности. Впрочем, в приказе (распоряжении), по нашему мнению, достаточно ссылки только на постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Поскольку должности Совета Федерации РФ замещаются спустя некоторое время после подтверждения полномочий члена Совета Федерации РФ, то на момент внесения записи в трудовую книжку работник, избранный членом Совета Федерации РФ, считается переходящим на выборную работу и, следовательно, в его книжке указывается: "Уволен в связи с переходом на выборную работу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Необходимо напомнить работодателям, что для членов Совета Федерации РФ Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрены гарантии занятости: согласно части 3 статьи 25 указанного Федерального закона члену Совета Федерации РФ, работавшему до избрания членом Совета Федерации РФ по трудовому договору, после прекращения его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. на 29.12.2006) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (его наименование устанавливается конституцией или уставом субъекта Российской Федерации) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации. Законодательство предусматривает три вида условий осуществления депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации своей деятельности: - на профессиональной постоянной основе; - на профессиональной основе в определенный период; - без отрыва от основной деятельности или, как указано в законах отдельных субъектов Российской Федерации, на непостоянной основе. Условия осуществления депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Так, на постоянной основе свою деятельность осуществляют депутаты Московской городской Думы (постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы) (статья 6 Закона Москвы от 13.07.1994 N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы"). В большинстве же субъектов Российской Федерации депутаты законодательных (представительных) органов - областной думы (в Московской, Саратовской, Белгородской, Магаданской, Вологодской, Курской, Рязанской и других областях), областного совета народных депутатов (в Липецкой, Кемеровской, Камчатской и других областях), государственной думы (в Ямало-Ненецком автономном округе, Ярославской области), думы (в Корякском и Чукотском автономных округах), областного собрания депутатов (в Псковской области), законодательного собрания (в Красноярском крае, Еврейской автономной области, Оренбургской, Пензенской, Ульяновской и других областях, в Республике Карелия), губернской думы (в Самарской области), государственного совета (в Чувашской Республике, Республике Адыгея (Хасэ), Удмуртской Республике, Республике Татарстан и других), государственного собрания (в Республике Алтай (Эл Курултай), Республике Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Республике Марий Эл, Республике Башкортостан, других), верховного совета (в Республике Хакасия), Народного Хурала (Парламента) (в Республике Калмыкия), Народного Хурала (в Республике Бурятия) - осуществляют свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности. При этом число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, в соответствии с пунктом 6 статьи 4 вышеназванного Федерального закона устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В зависимости от размеров законодательного (представительного) органа количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, в большинстве законов субъектов Российской Федерации определено в процентах или долях от общего количества депутатов (например, не более 10% в Думе Томской области, не более 2/5 в Законодательном Собрании Оренбургской области, не более 1/3 в Законодательном Собрании Республики Карелия, не более 1/2 в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия). В этих субъектах конкретное число депутатов законодательного (представительного) органа очередного созыва, как правило, определяется самим законодательным (представительным) органом, исходя из средств, предусматриваемых бюджетом на содержание депутатского корпуса. В отдельных законах количество депутатов, работающих на постоянной основе, определено конкретными числами (например, 20 депутатов в Государственном Совете Республики Татарстан). В законах некоторых субъектов Российской Федерации вопрос о числе депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, решен путем указания на должности, избрание на которые предполагает обязательность выполнения депутатом своей депутатской деятельности исключительно на профессиональной основе (например, в Государственном Совете Республики Коми только депутаты, замещающие отдельные должности Совета, работают на постоянной основе). В Республике Башкортостан число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, определено через указание на одну из палат Государственного Собрания Республики Башкортостан - Законодательную Палату (депутаты Палаты Представителей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной профессиональной деятельности). В ряде субъектов Российской Федерации представительным (законодательным) органам законами субъектов предоставлено право самостоятельно решать вопрос об определении числа депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе (например, в Республике Адыгея). Наконец, законами отдельных субъектов Российской Федерации предусмотрено, что все депутаты законодательного (представительного) органа могут работать на постоянной профессиональной основе, при этом решение о том, на каких условиях работать - с освобождением от основной работы или с ее совмещением - решают сами депутаты (например, в Тульской областной Думе). Основание прекращения трудового договора, предусмотренное пунктом 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, применяется только по отношению к одной группе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - депутатам, выполняющим свои депутатские обязанности на профессиональной постоянной основе. Только для этих депутатов законами субъектов Российской Федерации предусматривается гарантия по предоставлению по окончании депутатских полномочий прежней работы (должности), а при ее отсутствии - другой равноценной работы (должности) по предыдущему месту работы, или с их согласия - в другой организации. Если выполнение депутатских обязанностей не предполагает освобождения от основной работы, однако работник, избранный депутатом, настаивает на расторжении трудового договора, то увольнение должно производиться по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию работника) или пункту 1 части первой той же статьи Кодекса (по соглашению сторон). Если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта выполняют свои обязанности на постоянной профессиональной основе, то основанием для увольнения избранного работника по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ является акт избирательной комиссии, подтверждающий избрание депутатом. Законодательство субъектов Российской Федерации по-разному регулирует вопросы определения сроков полномочий депутата. Например, исчисление срока полномочий депутата Московской городской Думы начинается со дня регистрации избранного депутата избирательной комиссией. При этом условием регистрации депутата является предоставление избранным кандидатом в избирательную комиссию не позднее чем в течение 7 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов копии приказа (распоряжения) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (статья 81 Избирательного кодекса города Москвы). Таким образом, на момент регистрации в качестве депутата работник должен либо уже расторгнуть трудовой договор с работодателем либо подать заявление о расторжении трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в день, предшествующий регистрации работника в качестве депутата. Для удовлетворения просьбы работника об увольнении в связи с переходом на выборную работу, по нашему мнению, работодателю достаточно копии извещения избирательной комиссии о подписании протокола о результатах выборов, представленного работником, признанного избранным депутатом. В качестве подтверждения обоснованности просьбы работника о прекращении трудового договора по рассматриваемому основанию может быть принято печатное издание, в котором официально опубликованы результаты выборов и в перечне избранных кандидатов значится фамилия работника. Если решение вопроса об увольнении отложено до регистрации работника в качестве депутата, то документальным основанием увольнения может выступать акт избирательной комиссии, подтверждающий регистрацию депутата (в том числе непосредственно удостоверение депутата). Однако поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации вопрос об условиях осуществления депутатом своей деятельности решается только спустя некоторое время после избрания, основанием для удовлетворения работодателем просьбы работника об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ являются другие документы. Вид документа зависит от того, в каком порядке решается вопрос об осуществлении депутатом своей деятельности на профессиональной постоянной основе: в порядке замещения соответствующих должностей законодательного (представительного) органа или в порядке использования квоты мандатов для работы в законодательном (представительном) органе на профессиональной постоянной основе. Для начала рассмотрим процедуру замещения соответствующих должностей в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации должность председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предполагает выполнение депутатских обязанностей исключительно на профессиональной постоянной основе. Указанная должность замещается в результате избрания: депутаты законодательного (представительного) органа на первом заседании выбирают из своего состава председателя законодательного (представительного) органа в порядке, установленном конституцией (уставом) и специальным законом субъекта Российской Федерации. Как правило, избрание председателя оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской федерации, которое и является основанием для издания работодателем приказа (распоряжения) об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Замещение должностей заместителя председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в большинстве субъектов Российской Федерации также, как правило, предполагает выполнение депутатских обязанностей на профессиональной постоянной основе. Количество указанных должностей в структуре законодательного (представительного) органа и порядок избрания на них устанавливается законами субъектов Российской Федерации, конституциями (уставами). На практике применяются следующие основные схемы избрания на должность заместителя председателя: 1) предложения по кандидатуре на должность заместителя председателя вносятся на рассмотрение председателя депутатами (их объединениями). Председатель рассматривает предложения по кандидатуре на должность заместителя, проводит необходимые консультации и представляет кандидатуру депутатам, которые путем голосования решают вопрос об избрании на должность заместителя председателя; 2) предложение по кандидатуре на должность заместителя председателя формулируется председателем самостоятельно и вносится на рассмотрение депутатов для избрания путем голосования; 3) предложения по кандидатуре выдвигаются любым субъектом депутатского корпуса (председателем, депутатскими объединениями, постоянными комитетами (комиссиями), отдельными депутатами (в том числе путем самовыдвижения). Должность заместителя председателя замещается кандидатом, получившим в результате голосования необходимое количество голосов. Во всех этих случаях решение об избрании заместителя председателя оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Этот документ и будет являться основанием для удовлетворения работодателем просьбы работника о прекращении трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Перечень должностей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещение которых, как правило, осуществляется на профессиональной постоянной основе, можно продолжить должностями, указанными в таблице.

Таблица

N Наименование Примечание п/п должности

Секретарь В законодательных (представительных) законодательного органах отдельных субъектов Российской (представительного) Федерации (например, в Государственном органа Совете Республики Татарстан)

Председатель палаты В двухпалатных законодательных органах (например, в Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея). В законодательных (представительных) органах большинства субъектов Российской Федерации

Заместитель председателя палаты

Председатель комитета (постоянного)

Заместитель председателя комитета (постоянного)

Секретарь комитета В законодательных (представительных) (постоянного) органах отдельных субъектов Российской Федерации

Председатель комиссии В законодательных (представительных) (постоянной) органах отдельных субъектов Российской Федерации (например, в Государственном Совете Удмуртской Республики)

Члены комитетов В законодательных (представительных) (комиссий) органах отдельных субъектов Российской (постоянных) Федерации

Замещение указанных в пунктах 1 - 7 таблицы должностей производится в результате избрания законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и, как правило, оформляется постановлением законодательного (представительного) органа. Процедура замещения отдельных должностей (заместителя председателя постоянного комитета (постоянной комиссии), секретаря постоянного комитета (постоянной комиссии) в ряде субъектов Российской Федерации предусматривает избрание на указанные должности на заседании постоянного комитета (комиссии) и утверждение на пленарном заседании законодательного (представительного) органа, оформляемое постановлением законодательного (представительного) органа. По-иному решается вопрос об условиях осуществления депутатом депутатской деятельности, если речь идет о распределении квоты мандатов для работы в законодательном (представительном) органе на профессиональной постоянной основе. Так, в Республике Калмыкия этот вопрос решается следующим образом: депутат согласно личному заявлению оформляется на профессиональную постоянную основу распоряжением Председателя Народного Хурала (Парламента). Для принятия Председателем Народного Хурала (Парламента) этого решения депутат должен представить доказательство, что он уже предпринял действия по расторжению трудового договора в связи с переходом на выборную работу. Таким доказательством может являться либо приказ (распоряжение) об увольнении, например, по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, либо копия адресованного работодателю заявления работника с просьбой о расторжении трудового договора с момента принятия решения об оформлении депутата на профессиональной постоянной основе, либо иной документ, удостоверяющий подачу депутатом указанного заявления. Основанием для издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора в связи с переходом на выборную работу (должность) в данном случае будет являться распоряжение Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия об оформлении депутата на постоянную профессиональную основу (статья 6 Закона Республики Калмыкия от 04.07.2005 N 212-III-З "О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия"). Схожие схемы решения вопроса о признании депутата исполняющим обязанности на профессиональной постоянной основе приняты и в других субъектах Российской Федерации. Отличия заключаются лишь в процедуре удовлетворения заявлений депутатов об осуществлении полномочий на профессиональной основе. Так, в Смоленской областной Думе решение по письменному заявлению депутата, изъявившего желание выполнять депутатские обязанности на профессиональной постоянной основе, принимается Думой и выражается в постановлении Смоленской областной Думы об осуществлении депутатом Думы полномочий на профессиональной постоянной основе в Думе (статья 2 Регламента Смоленской областной Думы) Аналогичный порядок установлен для депутатов Государственного Совета Республики Татарстан: депутаты для работы в Государственном Совете на профессиональной постоянной основе, за исключением депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе по должности, избираются Государственным Советом на основании их письменных заявлений; решение об удовлетворении заявлений или об избрании депутатов Государственного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе, излагается в постановлении Государственного Совета Республики Татарстан (статья 38 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан). В Законодательном Собрании Краснодарского края предложение по кандидатуре депутата для осуществления его деятельности в Законодательном Собрании на профессиональной постоянной основе вносит постоянный комитет на основании письменного заявления депутата, решение оформляется постановлением Законодательного Собрания (статья 15 Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края). Освобождение депутатов для работы на профессиональной постоянной основе в Магаданской областной Думе производится распоряжением Председателя Магаданской областной Думы на основании письменного заявления депутата (статья 11.1 Регламента Магаданской областной Думы). Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что основанием для издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора в связи с переходом на выборную работу только в единицах субъектов Российской Федерации является акт избирательной комиссии по итогам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, подтверждающий избрание работника депутатом законодательного (представительного) органа (речь идет о тех субъектах, в которых осуществление депутатами своей деятельности осуществляется исключительно на постоянной основе). Во всех остальных случаях для подготовки работодателем приказа (распоряжения) об увольнении работника по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ требуется представление работником или направление из законодательного (представительного) органа документов, подтверждающих, что избранный депутатом работник будет осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, предполагающей заключение трудового договора (служебного контракта). Таковыми являются постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а в отдельных случаях - распоряжение (иной акт) председателя законодательного (представительного) органа. Реквизиты указанного документа должны приводиться в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), составленном с использованием унифицированной формы N Т-8. Подготовка приказа (распоряжения) об увольнении по рассматриваемому основанию до принятия решения законодательным (представительным) органом вопроса о том, что депутат будет исполнять свои обязанности на профессиональной постоянной основе, является не только преждевременной, но и опасной для работодателя. На практике достаточно распространены случаи отказа законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в удовлетворении заявления депутата о принятии на работу на профессиональной постоянной основе в законодательный (представительный) орган. Если работник-депутат, будучи уверенным, что его заявление будет удовлетворено, настоял на увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, однако его заявление было отклонено, то он имеет право потребовать аннулирования приказа (распоряжения) об увольнении и восстановления на работе, работодатель же будет вынужден выполнить эти требования. Сложности, которые возникают при оформлении прекращения трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ с работником-депутатом, в отношении которого принято решение об исполнении депутатских обязанностей на профессиональной постоянной основе, как правило, заключаются в определении момента увольнения. В основном в актах законодательного (представительного) органа об осуществлении депутатом своих обязанностей на профессиональной постоянной основе срок, с которого депутат будет считаться исполняющим свои обязанности на постоянной основе, устанавливается с таким расчетом, чтобы работник мог прекратить трудовые (служебные) отношения со своим работодателем. Трудности возникают тогда, когда дата принятия депутата на профессиональную постоянную основу совпадает с датой издания соответствующего акта. В такой ситуации сотрудники кадровой службы должны прекратить трудовой договор днем, предшествующим дню принятия постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Разрыв между датой избрания работника депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и датой, с которой работник-депутат в соответствии с решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации приступает к исполнению депутатских обязанностей на профессиональной постоянной основе, может быть от нескольких дней до нескольких лет. Поэтому сотрудникам кадровых служб не следует удивляться, если работник, избранный депутатом и совмещавший исполнение депутатских обязанностей с основной работой, обратился с просьбой об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ только спустя некоторое время после избрания. Если основанием для прекращения трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ является постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании депутата на должность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то в трудовой книжке работника в соответствии с пунктом 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, указывается: "Уволен в связи с переходом на выборную должность в Законодательное Собрание Пензенской области, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации законами установлено, что депутаты, осуществляющие полномочия на профессиональной постоянной основе, замещают государственные должности субъектов Российской Федерации, то в трудовой книжке увольняемого по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ работника-депутата, в отношении которого решение об осуществлении им полномочий на профессиональной основе было принято в порядке распределения квоты мандатов для работы в законодательном (представительном) органе на профессиональной постоянной основе, приводится запись аналогичного содержания.

Депутат представительного органа муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления

Процедура увольнения по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ работника, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, во многом совпадает с процедурой прекращения трудового договора с работником-депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Пожалуй, главным отличием является то, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе; на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат (пункт 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Конкретное количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования и в основном зависит от местного бюджета и предельных нормативов, установленных законом субъекта Российской Федерации. Алгоритм решения вопроса о распределении мест, предполагающих исполнение депутатских обязанностей на постоянной основе, тот же - закрепление за отдельными должностями представительного органа и оставление вопроса об осуществлении депутатом своих обязанностей на постоянной основе на усмотрение представительного органа. В зависимости от размеров муниципального образования и его представительного органа к должностям представительного органа, замещаемым на постоянной основе, относятся должности: председателя представительного органа (в большинстве муниципальных образований) и заместителей председателя представительного органа (обычно в крупных муниципальных образованиях), председателей постоянных комитетов (комиссий) и их заместителей (как правило, в мегаполисах). Результаты избрания на указанные должности оформляются постановлением (решением) представительного органа муниципального образования. В том случае, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, более 1 человека, распределение остальных "постоянных" мест осуществляется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования или регламентом работы представительного органа муниципального образования. В основном указанный вопрос решается так же, как и в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации - депутат принимается на работу в представительный орган муниципального образования на основании постановления (решения) представительного органа при наличии соответствующего заявления депутата. Указанные документы - постановление или решение представительного органа муниципального образования - являются основанием для удовлетворения просьбы работника, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, который будет исполнять депутатские обязанности на постоянной основе, и издания приказа (распоряжения) о прекращении трудовых отношений по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. При этом также не будет иметь значение тот факт, что постановление (решение) представительного органа муниципального образования о приеме депутата в представительный орган муниципального образования на постоянной основе было принято представительным органом по истечении значительного промежутка времени после избрания работника депутатом. В приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), составленном с использованием унифицированной формы N Т-8, должны быть указаны реквизиты акта представительного органа муниципального образования. В трудовую книжку увольняемого по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ работника-депутата представительного органа муниципального образования в соответствии с пунктом 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек вносится запись о переходе "в связи с переходом на выборную должность", например: "Уволен в связи с переходом на выборную должность в Городскую думу города Ижевска, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Использование понятия "выборная должность" обоснованно и в том случае, если работник-депутат избран на одну из должностей представительного органа муниципального образования (председателя, заместителя), предполагающую замещение только на постоянной основе, и тогда, когда решение о работе в представительном органе муниципального образования на постоянной основе принято в порядке распределения количества "штатных" депутатских мест (поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации депутаты представительных органов муниципальных образований, работающие на постоянной основе, отнесены к числу выборных муниципальных должностей и включены в соответствующие реестры). По таким же правилам с учетом особенностей, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, должно производиться увольнение работников, избранных членами других выборных органов местного самоуправления, предусмотренных структурой местного самоуправления в муниципальном образовании.

Выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования)

Если в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под выборным должностным лицом местного самоуправления понималось "должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава", то согласно новому Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который окончательно вступит в силу с 01.01.2009, выборное должностное лицо местного самоуправления - это "должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах". В силу нового правового регулирования выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования (статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ). Законами большинства субъектов Российской Федерации об организации на территории субъекта местного самоуправления и уставами муниципальных образований предусмотрено, что высшие выборные должностные лица местного самоуправления осуществляют свою деятельность на постоянной основе, предполагающей освобождение от другой оплачиваемой работы и заключение соответствующего трудового договора. В силу законодательства об избирательных правах граждан избранные на муниципальных выборах выборные должностные лица местного самоуправления должны прекратить деятельность, несовместимую со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, и в течение 7 дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. Как уже отмечалось, согласно статье 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом кандидата, избранного выборным должностным лицом. После этого он обязан в 5-дневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Таким образом, вопрос о прекращении трудовых отношений с работником, избранным выборным должностным лицом местного самоуправления, может быть решен двумя способами: 1) приказ (распоряжение) об увольнении издается на основании извещения избирательной комиссии о результатах выборов и избрании работника выборным должностным лицом; 2) приказ (распоряжение) об увольнении издается на основании удостоверения или иного документа, подтверждающего вступление работника в должность. При этом днем увольнения будет являться день, предшествующий дню вступления в должность. Поскольку переход на выборную должность окончательно происходит только с момента вступления избранного лица в должность, день прекращения трудовых отношений должен определяться в соответствии с уставом муниципального образования на основании акта избирательной комиссии муниципального образования. Так, например, глава города Сочи вступает в должность по истечении 7 дней после опубликования официальных результатов выборов главы города (статья 32 Устава муниципального образования "Город-курорт Сочи"). Днем вступления главы города Владивостока в должность считается день публичного принятия им присяги; присяга принимается не позднее чем на 15-й день после принятия Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией решения об избрании главы города Владивостока (статья 27 Устава города Владивостока). Мэр города Хабаровска вступает в должность со дня выдачи ему избирательной комиссией города Хабаровска удостоверения об избрании мэром города (статья 35 Устава городского округа "Город Хабаровск"). Глава Мытищинского района Московской области вступает в должность с момента принесения им присяги в срок не позднее 2 недель со дня опубликования итогов выборов (статья 60 Устава муниципального образования "Мытищинский район" Московской области). Полномочия главы города Красноярска возникают со дня его избрания. В должность избранный глава вступает в период от 1 до 2 недель со дня официального оглашения результатов выборов (статья 40 Устава города Красноярска). Основанием издания приказа (распоряжения) об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в зависимости от установленного уставом муниципального образования порядка может являться акт избирательной комиссии муниципального образования (в случае, если момент вступления в должность определен периодом времени после принятия решения об избрании выборного должностного лица местного самоуправления) или акт органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с уставом муниципального образования и иными нормативными актами муниципального образования правом назначать день официального вступления в должность (инаугурации) (правом назначать указанный день может быть наделена избирательная комиссия муниципального образования). В трудовой книжке работника, избранного на выборную должность выборного должностного лица муниципального образования, в соответствии с пунктом 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек записывается: "Уволен в связи с переходом на выборную должность муниципального образования "Город Сургут", пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации".

Выборные должности в избирательных комиссиях

Порядок избрания на высшие должности избирательных комиссий характеризуется определенными особенностями. Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель или секретарь иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Иные, кроме вышеуказанных, члены Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе. Возможность работы на постоянной (штатной) основе иных, кроме вышеуказанных, членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, членов избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, иных выплат этим членам комиссии определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Если работник стал членом соответствующей избирательной комиссии, работающим на постоянной основе, то работодатель, удовлетворяя просьбу работника, должен внимательно изучить акт, представленный работником в обоснование необходимости увольнения. В том случае, если в этом акте присутствует слово "назначен членом избирательной комиссии" и из него или соответствующего нормативного правового акта (федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, нормативного акта муниципального образования) следует, что члены данной комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной (штатной) основе, увольнение производится по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, однако с формулировкой первой части указанного положения - "в связи с переводом на другую работу...". Рассматриваемое основание увольнения - в связи с переходом на выборную работу (должность) - применяется тогда, когда речь идет об избрании на вышеуказанные должности соответствующей избирательной комиссии членов, первоначально назначенных в комиссию не на постоянной (штатной) основе. Согласно статье 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": - председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии РФ; - председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке: при наличии предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации; в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения с правом решающего голоса; - председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия муниципального района не образована, - на основе предложения территориальной комиссии; в случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения избирается на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса; - заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Основанием для издания приказа (распоряжения) об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ с формулировкой "в связи с переходом на выборную должность" будет акт соответствующей избирательной комиссии. Еще раз отметим, что данная формулировка применима в тех случаях, если производится увольнение работника, ранее уже назначенного членом избирательной комиссии на непостоянной основе, но избранного на должность в избирательной комиссии, предполагающую прекращение трудовых или служебных отношений. Нормативно-правовой базой большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предусмотрено, что вопрос о характере работы - на постоянной или непостоянной основе - решается избирательными комиссиями. Так, согласно Положению об избирательной комиссии города Твери, утвержденном решением Тверской городской Думы РФ от 05.09.2000 N 139, по решению избирательной комиссии города Твери председатель комиссии или заместитель председателя и секретарь комиссии могут работать на штатной основе; при переходе на штатную основу на них в полной мере распространяются льготы и преимущества, а также ограничения, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Для того чтобы избрание было легитимным, работник, избранный на одну из указанных должностей, подает соответствующее заявление о выполнении обязанностей по должности на постоянной (штатной) основе. Основные сложности с увольнением работников, избранных на ответственные должности избирательных комиссий, связаны с определением срока увольнения. Поскольку работодатель в данном случае не может произвести увольнение заблаговременно на основании предварительных документов (например, на основании предложения кандидатуры работника на должность председателя соответствующей комиссии) до установления итогов избрания, ему в большинстве случаев приходится оформлять увольнение задним числом. Как правило, на этом настаивают сами работники. Полагаем, что вместо увольнения задним числом (днем, предшествующим избранию на соответствующую должность в избирательной комиссии) работодатель и работник могут решить вопрос о прекращении трудовых отношений более корректным и правомерным способом: на момент решения вопроса об избрании работника на должность избирательной комиссии, предполагающую осуществление полномочий на постоянной штатной основе, работнику целесообразно оформить отпуск без сохранения заработной платы; в день избрания работника указанный отпуск прерывается и оформляется увольнение по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ; в этот день работник считается исполняющим обязанности по указанной должности без оплаты; к исполнению обязанностей на платной штатной основе работник считается приступившим со следующего после избрания дня на основании изданного им (если речь идет о должности председателя) или соответствующим должностным лицом комиссии (если речь идет о заместителе председателя и секретаре избирательной комиссии) распоряжения или иного акта. Как уже отмечалось, формальным основанием для издания приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) в связи с переходом на выборную должность в соответствующую избирательную комиссию является акт избирательной комиссии; его реквизиты и должны указываться в соответствующей строке приказа (распоряжения), составляемого с использованием унифицированной формы N Т-8. В трудовой книжке работника, уволенного в связи с избранием на должность в соответствующей избирательной комиссии, записывается: "Уволен в связи с переходом на выборную должность в избирательную комиссию города Саратова, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Следует отметить, что на практике формулировка "в связи с переходом на выборную работу (должность)" нередко используется в составе записи об увольнении лица, назначенного членом избирательной комиссии на постоянной основе. Игнорирование содержания юридического состава, в результате которого возникают трудовые отношения, как правило, объясняется тем, что увольняемые работники настаивают на данной формулировке, чтобы иметь возможность воспользоваться гарантиями по обеспечению занятости по истечении срока исполнения полномочий по выборным должностям. Прежде чем удовлетворять просьбу работника, увольняемого в связи с назначением членом соответствующей избирательной комиссии или назначением на определенную должность соответствующей избирательной комиссии, работодателю следует ознакомиться с положениями законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), определяющими порядок обеспечения гарантиями членов избирательных комиссий. Как следует из пункта 16.1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантии для членов иных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, работающих в этих комиссиях на постоянной (штатной) основе, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации их законами устанавливается, что гарантии по обеспечению работой по истечении полномочий предоставляются всем членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе вне зависимости от того, занимают ли они соответствующие должности или назначены членами избирательной комиссии. Таким образом, претендовать на соответствующие гарантии могут не только те члены избирательных комиссий, которые были избраны на соответствующие должности и в трудовых книжках которых записано "в связи с переходом на выборную должность", но и те, которые были назначены членами избирательной комиссии для работы на постоянной основе и в трудовых книжках которых основание увольнения сформулировано путем указания первой части пункта 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ "в связи с переводом с его согласия на работу в избирательную комиссию...".

Выборные должности в профсоюзных органах

Предусмотренное пунктом 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ основание увольнения применяется и в случае прекращения трудовых отношений с работниками, избранными на выборные должности в профсоюзные органы. Сложности, возникающие у сотрудников кадровых служб при оформлении увольнения указанных работников, условно можно разделить на две группы: сложности, связанные с увольнением работников, избранных на выборные должности профсоюзного органа данной организации, и сложности, возникающие при увольнении работников, избранных на выборные должности профсоюзных органов других организаций и соответствующих профсоюзных организаций. При увольнении работников, избранных на выборные должности профсоюзного органа данной организации, сотрудники кадровой службы нередко сомневаются в необходимости прекращения трудовых отношений по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Напоминаем, что профсоюз не является структурным подразделением организации вне зависимости от того, как в действительности он создавался ("под руководство" и "руководством" организации или как независимое от работодателя объединение). Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Статья 2 Конвенции МОТ 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (N 87) (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 06.07.1956) устанавливает, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних. В большинстве случаев профсоюз - это зарегистрированное в качестве юридического лица общественное объединение. Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Таким образом, избрание работника в выборный орган профсоюзной организации со статусом юридического лица, по сути, означает, что работнику предложена работа у другого работодателя. Соглашаясь занять выборную должность в профсоюзном органе, работник, избранный на эту должность, фактически соглашается работать на другого работодателя, и, следовательно, кадровая служба, получив соответствующее заявление от работника и акт, подтверждающий избрание на указанную должность, должна произвести увольнение по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Реквизиты акта об избрании на выборную должность профсоюзного органа приводятся в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении). В трудовую книжку работника, следуя пункту 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, сотрудник кадровой службы вносит соответствующую запись: "Уволен в связи с переходом на выборную должность в первичную организацию государственного учреждения "Центр социального обслуживания г. Мурманска Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации", пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Несколько сложнее дело обстоит с решением вопроса о существовании трудовых отношений в том случае, если первичная профсоюзная организация не зарегистрирована в качестве юридического лица (согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться; в этом случае они не приобретают прав юридического лица). Замещение выборной должности в профсоюзном органе такой профсоюзной организации, как правило, не предполагает освобождения от основной работы. Впрочем, вопрос может решаться по-иному, если порядок замещения выборных должностей в профсоюзных органах, не имеющих статуса юридического лица, определен в нормативных актах профсоюзной организации. Так, в общественной организации - Российском профессиональном союзе железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ) этот вопрос урегулирован следующим образом: в первичной профсоюзной организации, являющейся юридическим лицом, должность ее председателя включается в штатное расписание этой организации (при этом срочный трудовой договор с председателем заключает и прекращает уполномоченный член профсоюзного комитета этой организации); в первичной профсоюзной организации, не являющейся юридическим лицом, должность ее председателя включается в штатное расписание вышестоящей организации профсоюза, имеющей статус юридического лица (в этом случае срочный трудовой договор с председателем заключает и прекращает председатель вышестоящей организации профсоюза) (пункт 6.9 Устава общественной организации - Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ)). В том случае, если работник избран на выборную должность в профсоюзный орган вышестоящей профсоюзной организации (объединения, ассоциации профсоюзов) или в выборный орган профсоюза другой организации, оформление увольнения производится в аналогичном порядке: кадровая служба, прежде чем удовлетворить просьбу работника об увольнении в связи с переходом на выборную должность в орган профессионального союза, должна получить подтверждение, что работник избран на выборную должность (таким подтверждением может быть постановление конференции (собрания) профсоюзной организации, решение (постановление) соответствующего органа профсоюзной организации, протокол его заседания или съезда (пленума), др.). Для того чтобы впоследствии не иметь проблем с восстановлением работника, уволенного по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, рекомендуем сотрудникам кадровой службы убедиться в том, что должность, на которую избран работник и на которую он (согласно его заявлению) изъявил желание перейти, предполагает заключение соответствующего трудового договора и оплату. Установить это можно путем направления запроса в соответствующую профсоюзную организацию о предоставлении указанной информации или копии (выписки) из устава (положения) или иного акта профсоюзной организации. Вторая группа сложностей, о которой шла речь выше, связана именно с актами профсоюзных организаций, определяющих порядок избрания на выборные должности в выборные профсоюзные органы. Согласно статье 3 упомянутой выше Конвенции МОТ N 87 организации трудящихся имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Аналогичное положение содержится и в статье 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности": профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Ввиду существенных различий в построении органов управления в каждом отдельном профсоюзе (порядок образования профсоюзных органов и их компетенция определяется профсоюзом самостоятельно и в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закрепляется в уставе профсоюза (объединения (ассоциации) профсоюзов), а также разобщенности профсоюзных актов, полагаем, что сотрудники кадровой службы при сомнении в правильности выбранного основания увольнения вправе обратиться непосредственно в профсоюзный орган с запросом о предоставлении необходимой информации. От того, какое основание увольнения будет указано в трудовой книжке работника, ушедшего на работу в профсоюзную организацию, напрямую зависит предоставление соответствующих льгот и гарантий. Согласно статье 375 (части первая и вторая) Трудового кодекса РФ работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии, с согласия работника - другая равноценная работа (должность) в той же организации. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации - общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняют за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до 1 года. Статья 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает аналогичные гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в любые профсоюзные органы (не только той организации, в которой работает работник). Как следует из пунктов 1 - 2 данной статьи профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации; при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации - профсоюз, сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до 1 года. Формулировка основания увольнения в трудовой книжке работников - профсоюзных деятелей, как свидетельствует приводимый ниже случай из судебной практики, может стать причиной трудового спора в связи с лишением работника права воспользоваться вышеуказанными гарантиями. И хотя дело по данному трудовому спору рассматривалось на основе соответствующих норм КЗоТ РФ (пункта 5 статьи 29), оно показательно с точки зрения возможных процессуальных решений, принимаемых в связи с применением пункта 5 части первой статьи 77 и статьи 375 Трудового кодекса РФ, статьи 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Судебная практика. Российский профсоюз докеров обратился в суд в интересах работника В. с иском к ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" о восстановлении В. на прежнем рабочем месте и о взыскании компенсации морального вреда. При рассмотрении иска судом было установлено следующее. 04.04.1991 на конференции докеров ЛМТП была образована профсоюзная организация докеров порта и избран председатель профкома В. 31.05.1991 В. подал заявление в ЛМТП об увольнении в связи с избранием председателем профкома. Приказом N 300Л от 31.05.1991 В. был уволен по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ "в порядке перевода в профком докеров порта". 25.06.1992 на съезде Российского профсоюза докеров В. был избран Председателем Российского профсоюза докеров. 21.01.1998 его освободили от выборной должности в профсоюзе. 09.02.1998 В. обратился в ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" с просьбой восстановить его на прежнем рабочем месте докером-механизатором 1-го класса с 01.03.1998. 04.03.1998 Генеральным директором ОАО истцу было вручено письмо, в котором было отказано в восстановлении на прежнем рабочем месте. Российский профсоюз докеров обратился в суд с заявлением в интересах В. о восстановлении в прежней должности докером-механизатором 1-го класса в ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" с 01.03.1998, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в сумме 15000 рублей. Спор о взыскании зарплаты за время вынужденного прогула был выделен в отдельное производство. Истец В. просил суд восстановить его в прежней должности, так как увольнялся в связи с избранием на профсоюзную работу на выборную должность, от которой в настоящее время освобожден по окончании работы на выборной профсоюзной должности, и одновременно просит компенсировать моральный вред и нравственные страдания из-за отказа в восстановлении на работе. Представитель ответчика ОАО иск не признал, так как В. был уволен не в связи с избранием на выборную должность, а по переводу в профком. Кроме того, его полномочия были досрочно прекращены в профсоюзе, следовательно, не имеет место окончание срока выборной должности. Кроме того, по мнению ответчика, в случае окончания полномочий В. как председателя Российского профсоюза докеров, он может требовать восстановления на работе в профкоме докеров ОАО "Морской порт", а не в ОАО "Морской порт Санкт-Петербург". Исследовав материалы дела, суд нашел иски подлежащими удовлетворению. Статья 29 пункт 5 КЗоТ РСФСР предусматривала увольнение по переводу работника, с его согласия, на другое предприятие или переход на выборную должность. Согласно тексту приказа Ленинградского морского торгового порта В. был уволен "в связи с переводом на работу в профком порта". Однако для такого перевода необходимо согласие работника на перевод. Как явствует из заявления В., согласия на перевод не было, В. просил уволить его в связи с переходом на выборную должность. Кроме личного заявления В., это также подтверждается протоколом избрания В. на выборную должность в профсоюзе от 04.04.1991 и показаниями свидетеля Л., пояснившего, что В. просил уволить его в связи с избранием председателем профкома, а приказ был издан об увольнении по переводу в профком. В судебном заседании истец В. дополнил свои исковые требования об изменении формулировки его увольнения в 1991 г., с указанием вместо увольнения "по переводу" - "увольнение в связи с переходом на освобожденную профсоюзную должность". В связи с тем, что отсутствовало согласие работника на увольнение "по переводу", суд нашел обоснованным иск В. об изменении формулировки увольнения на увольнение "в связи с переходом на выборную должность". В связи с тем, что суд установил, что в 1991 г. Морской торговый порт уволил истца в связи с переходом на выборную должность, то подлежит удовлетворению иск В. к ОАО "Морской торговый порт Санкт-Петербург" - правопреемнику Ленинградского морского порта о восстановлении на прежнем рабочем месте докером-механизатором 1-го класса. До 21.01.1998 В. занимал выборные должности в профсоюзе докеров. То обстоятельство, что первоначально он был избран председателем профкома докеров порта, а позднее Председателем Российского профсоюза докеров, не является основанием требовать после переизбрания из председателей Российского профсоюза докеров восстановления на работе в профкоме порта, так как все это выборные должности в профсоюзной организации, по окончании выборной работы в которых истец имеет право на восстановление на работе в ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" в прежней должности - докера-механизатора 1-го класса. То обстоятельство, что истец был избран Председателем Российского профсоюза докеров до 2001 г., а затем 21.01.1998 досрочно переизбран на съезде профсоюза свидетельствует об окончании срока выборной должности в профсоюзе, дающем право на восстановление в прежней должности у ответчика с 01.03.1998. Суд установил, что отсутствие в штатном расписании ответчика свободной должности докера-механизатора не является основанием для отказа истцу в иске. На основании вышеизложенного суд решил удовлетворить исковые требования: изменить формулировку увольнения В. из Ленинградского морского торгового порта от 01.06.1991 - вместо "уволен по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР в порядке перевода в профком докеров порта" указать "уволен по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР в связи с переходом на выборную должность председателем профкома порта"; восстановить В. на работе в ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" докером-механизатором 1-го класса с 01.03.1998; взыскать с ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" в пользу В. компенсацию морального вреда. Источник: Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 20.10.1998 по делу N 2-4217 от 29.09.1998. Этот случай еще раз подтверждает, что правильность оформления увольнения по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ зависит от того, как сформулировал работник свою просьбу о прекращении трудового договора в своем заявлении. В отличие от рассмотренных ранее случаев расторжения трудового договора в связи с переходом на выборную должность проблемы с определением срока прекращения трудовых отношений с работниками, избранными на выборные должности в профсоюзные организации, возникают редко. Поскольку акты профсоюзных органов, как правило, не содержат положений о невозможности совмещения полномочий по выборной должности с другой оплачиваемой деятельностью и, уж во всяком случае, не относят такое совмещение к числу причин для отмены решения об избрании, у работодателя и работника есть 1 - 2 дня для оформления увольнения. Во многих уставах (положениях) профсоюзов нюансы определения момента увольнения в связи с переходом на выборную должность учтены и момент вступления в выборную должность определяется в акте избрания, как правило, на следующий день после избрания. В заключение данного раздела считаем нужным обратить внимание на порядок внесения записей в трудовые книжки работников, увольняемых по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборные должности в профсоюзные органы. Достаточно часто в формулировку записи об увольнении по данному основанию включается наименование выборного профсоюзного органа. Такой подход не совсем согласуется с требованиями пункта 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, согласно которому в составе записи об увольнении в связи с переходом работника на выборную работу (должность) должно указываться наименование организации (юридического лица); наименование органа, в котором работник будет исполнять обязанности по выборной должности, указывается в составе записи о приеме на работу.

Выборные должности в организациях

Составить перечень выборных должностей при всем многообразии форм организации юридических лиц в Российской Федерации достаточно сложно. Единственное, что можно с очевидностью утверждать, так это то, что такой сложный юридический состав возникновения трудовых отношений, как заключение трудового договора в связи с избранием на должность, как правило, предусматривается (нормативными правовыми актами, учредительными документами, локальными нормативными актами) в отношении руководящих должностей юридических лиц. Согласно части второй статьи 275 Трудового кодекса РФ законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации, в том числе избрание на должность. Законодательством, регулирующим деятельность отдельных видов юридических лиц, предусматривается возможность избрания единоличного исполнительного органа соответствующей организации, то есть проведения выборов на должность ее руководителя; по результатам выборов с избранным на должность руководителя организации физическим лицом заключается трудовой договор на срок, установленный ее учредительными документами или соглашением сторон (часть первая статьи 275 Трудового кодекса РФ). Например, согласно статье 40 (пункт 1) Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. на 27.07.2006) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Федеральным законом от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" прямо предусмотрено, что генеральный директор народного предприятия избирается решением общего собрания акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не более чем на 5 лет; при этом он может избираться неограниченное число раз (пункт 2 статьи 13). В соответствии со статьей 17 (пункт 3) Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (с изм. на 21.03.2002) председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива (за исключением случая, когда в кооперативе создан наблюдательный совет) на срок, определяемый его уставом. Председатель совета союза потребительских обществ в силу пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изм. на 21.03.2002) избирается из числа представителей потребительских обществ данного союза сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия как на общественных началах, так и на платной основе. Статья 12 (части третья и четвертая) Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. на 29.12.2006): Председатель Национального банковского совета (коллегиального органа Банка России) избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета; он, в отличие от членов Национального банковского совета, работает на постоянной основе и получает оплату за эту деятельность. Весьма характерно избрание на руководящие должности для некоммерческих организаций. В силу того что регулирующие деятельность некоммерческих организаций федеральные законы устанавливают, что замещение руководящих должностей в органах управления отдельных некоммерческих организаций осуществляется путем избрания, а решение вопроса о характере выполнения обязанностей - на общественных началах или на платной основе - оставляют на усмотрение организации, чаще всего уставами указанных организаций предусматривается, что с лицами, избранными на руководящие должности, заключаются трудовые договоры. Хотя прямо это и не предусмотрено Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. на 27.07.2006), но избрание как способ образования единоличного исполнительного органа акционерного общества достаточно часто используется на практике. Порядок избрания на должность генерального директора (директора) регламентируется уставом акционерного общества, а также, как правило, таким локальным нормативным актом, как Положение о должности генерального директора (директора) акционерного общества. Как уже отмечалось в начале статьи, Трудовой кодекс РФ не дает характеристику понятиям "выборная работа" и "выборная должность". В связи с этим рассматриваемое основание прекращения трудового договора на практике применяется при решении вопроса о прекращении трудовых отношений с работниками, избранными не только на высшие должности, но и на другие выборные должности. Так, согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. на 06.01.2007) должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными; заключению трудового договора с деканом факультета и заведующим кафедрой предшествуют выборы, порядок которых определяется уставом высшего учебного заведения (указанный порядок распространяется на замещение должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры). Основанием для подготовки работодателем приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборную работу (должность) является акт, подтверждающий избрание работника на соответствующую должность (для выполнения соответствующей работы): решение, распоряжение, пр. Реквизиты соответствующего документа (протокола, решения, пр.) должны приводиться в соответствующей строке унифицированной формы N Т-8. В той же строке унифицированной формы должны указываться реквизиты заявления работника об увольнении по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с переходом на выборную работу. Хотя работник сам должен защищать свои права и нести ответственность за принимаемые им решения о прекращении трудовых отношений, считаем, что сотрудникам кадровой службы не лишним будет убедиться в том, что выборная должность (работа) предполагает выплату вознаграждения и осуществление обязанностей по этой должности (работе) на постоянной основе. Для этого следует запросить от организации, в которую работник изъявил желание перейти в связи с избранием, информацию о характере предполагаемой работы. Если будет установлено, что указанная работа выполняется на общественных началах, однако работник после консультаций с ним все равно настаивает на увольнении, то работодатель, по нашему мнению, не обязан удовлетворять его просьбу и производить увольнение по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ - работнику может быть предложено увольнение по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77 ТК РФ) или же разъяснено право на увольнение по собственном желанию (пункт 3 части первой статьи 77 ТК РФ). Впрочем, в условиях современного правового регулирования порядка прекращения трудового договора по пункту 5 части первой статьи 77 Кодекса (вернее, его отсутствия) избежать споров с работником, настаивающим на увольнении по указанному основанию, заведомо знающим, что обязанности по должности, на которую он избран, осуществляются на общественных началах и не требуют прекращения осуществления трудовой деятельности, можно одним способом - удовлетворив его просьбу. Уточнение характера обязанностей по должности (работе), на которую избран работник, консультации с работником и органом юридического лица, избравшим работника, необходимы работодателю для того, чтобы защититься от обвинений в нарушении прав работника и подтвердить, что работнику были разъяснены последствия принятого им решения. Как уже неоднократно отмечалось, согласно пункту 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек при увольнении (прекращении трудового договора) в связи с переходом работника на выборную работу (должность) к другому работодателю (в другую организацию) в трудовой книжке делается следующая запись: "Уволен в связи с переходом на выборную работу (должность) в (указывается наименование организации), пункт 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". В связи с внесением в Трудовой кодекс РФ изменений в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" запись в трудовую книжку должна быть более конкретной и содержать ссылку на часть статьи 77 Трудового кодекса РФ: "Уволен в связи с переходом на выборную должность в Союз потребительских обществ "Альтернатива", пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Приводить в составе записи об увольнении наименования выборной должности и выборного органа (не являющегося юридическим лицом), по нашему мнению, особой необходимости нет. Эти сведения должны указываться новым работодателем в составе записи о приеме на работу: согласно абзацу второму пункта 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек на новом месте работы после указания полного наименования выборного органа, а также сокращенного наименования выборного органа (при его наличии) в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки делается запись о том, на какую работу (должность) избран работник, а в графе 4 указывается решение выборного органа, дата и номер его принятия. Обратим внимание, что указанное положение является лишним свидетельством того, что действительное содержание рассматриваемого основания увольнения трактовалось специалистами Минтруда России более узко, чем позволяет формулировка пункта 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ - в составе записи о приеме на работу Минтруд России предлагал указывать уже не наименование организации, а наименование выборного органа, который, как известно, выступает работодателем только в том случае, если имеет статус юридического лица (о выборных органах хозяйственных обществ, некоммерческих организаций этого сказать нельзя). В трудовых книжках работников, уволенных по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, причина прекращения трудового договора нередко сформулирована следующим образом: "уволен в связи с избранием в..." или "... в связи с избранием на выборную должность...", "уволен в порядке перехода на выборную должность...". Указанные формулировки не искажают содержание оформляемой кадровой операции - "прекращение трудового договора в связи с переходом на выборную работу", и тем не менее представляются не совсем корректными с точки зрения пункта 14 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (с изм. на 06.02.2004). То же можно сказать в отношении приказов (распоряжений) об увольнении - причину прекращения трудового договора лучше формулировать по образцу, приводимому в пункте 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек.

В заключение еще раз напомним сотрудникам кадровых служб, что некоторые из работников, уволенных в связи с переходом на выборную работу (должность), уходят не навсегда - отдельные из них, руководствуясь нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, могут вернуться, когда закончатся их полномочия на выборной работе (должности).

Название документа