Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ

/"Трудовое право", 2006, N 5/ Т. Ю. КОРШУНОВА

Т. Ю. Коршунова, кандидат юридических наук.

Отношение к профессиональному спорту длительное время было неоднозначным и складывалось под влиянием сначала английской, а затем и олимпийской концепции "любительства". То есть спортсмены должны были участвовать в соревнованиях для удовольствия и развлечения, не получая вознаграждения ни за подготовку к соревнованиям, ни за участие в них. Однако такой подход входил в противоречие с реалиями жизни. Занятия спортом стали требовать от спортсменов высокого уровня самоотдачи, огромных затрат времени, колоссальных физических и психических нагрузок, которые невозможны без надлежащего материального стимулирования и обеспечения разнообразными услугами. "В спорте сформировалось большое количество узких специалистов, для которых спорт стал сферой профессиональной деятельности" <*>. Все более существенное значение стало придаваться вопросам социальных гарантий спортсменам в отношении образования, охраны здоровья, трудоустройства, пенсионного обеспечения и пр. Данные вопросы также могли быть решены лишь при условии, что занятия спортом - это такая же профессиональная деятельность, как и любая другая. -------------------------------- <*> См.: Гуськов С. И., Платонов В. Н., Линец М. М., Юшко Б. Н. Профессиональный спорт. М., 2000. С. 16.

Кроме того, интерес массового зрителя к спорту и спортивному зрелищу привлек поступление в эту сферу деятельности значительных средств, использование которых также не предполагало "любительского" подхода к профессиональному спорту. До 1988 г. в нашей стране официально не существовало такого явления, как "профессиональный спорт". Спортом занимались лица, числившиеся сначала на предприятиях и в учреждениях, а затем в спортивных организациях инструкторами физической культуры. Официальная доктрина утверждала, что они являются любителями и не получают за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения. Ситуация кардинально изменилась с принятием Постановления Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта". Этим Постановлением были заложены правовые основы профессионализации спорта в СССР, определено правовое положение основных его субъектов. Так, было принято решение о создании спортивно-зрелищных предприятий: а) клубов, осуществляющих свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов, а также хозяйственной деятельности клуба; б) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет предприятий-учредителей и частичной самоокупаемости с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов и хозяйственной деятельности клуба; в) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и средств, полученных от индивидуальных членских взносов. Клубам в соответствии с рассматриваемым Постановлением могли передаваться в аренду или безвозмездное пользование государственными предприятиями, организациями и учреждениями, профсоюзными, кооперативными и другими организациями здания, помещения, спортивно-зрелищные предприятия, оборудование и другое имущество, относящееся к основным фондам. Указанное Постановление дополнило Общесоюзный классификатор профессий должностью спортсмена-инструктора. Тем самым правовой статус профессионального спортсмена приравнивался к статусу других работников сферы физической культуры и спорта. Руководителям клубов было предоставлено право по согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать должностные оклады руководителям подразделений, спортсменам, тренерам, специалистам и служащим без соблюдения средних окладов по штатному расписанию и без учета соотношений их численности в пределах единого фонда оплаты их труда. Стаж профессиональной спортивной деятельности стал учитываться как стаж работы, необходимый для получения пенсии по возрасту. Этим Постановлением были решены следующие проблемы. 1. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности. 2. Был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, игроков и тренеров. Следующим шагом в развитии законодательства о труде профессиональных спортсменов явилось Постановление Совета министров СССР от 8 января 1991 г. N 14 "О дополнительных мерах по экономической деятельности в области спорта". Данным нормативным актом установлено, что с 1 января 1991 г. трудовые отношения спортсменов, тренеров и других специалистов сборных команд СССР регулируются особой формой трудового договора - контрактом, заключаемым между указанными категориями граждан и Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту или органом, которому указанным комитетом делегированы права на заключение контракта. При заключении такого контракта в нем рекомендовалось отражать следующие положения: - срок его действия; - достижение спортивных результатов; - права, обязанности и ответственность сторон; - условия организации и оплаты труда; - социально-бытовые и другие условия, необходимые спортсмену, тренеру или специалисту сборной команды СССР для выполнения принимаемых обязательств; - основания прекращения контракта. Контракт со спортсменом, тренером и другими специалистами сборных команд должен был вступать в силу с момента его подписания сторонами и мог быть изменен только по их соглашению. Расторжение такого контракта должно было производиться по основаниям, установленным действующим законодательством, а также предусмотренным соглашением сторон в контракте. При этом, если расторжение контракта производилось по основаниям, предусмотренным в контракте, но не установленным законодательством, увольнение должно было быть произведено применительно к пункту 1 статьи 15 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (соглашение сторон). Значение данного акта для правового регулирования сферы профессионального спорта в том, что он рассматривал профессиональную спортивную деятельность спортсменов, тренеров и других специалистов сборных команд как трудовую деятельность, которая должна была регламентироваться действовавшим в то время законодательством о труде. В Российской Федерации законодательная база для заключения контрактов с профессиональными спортсменами появилась только с принятием 27 апреля 1993 г. Основ законодательства о физической культуре и спорте. В соответствии со статьей 23 Основ профессиональный спорт определялся как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая экономическую эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных мероприятий. Основы закрепляли право граждан Российской Федерации заниматься профессиональным спортом в качестве спортсмена или судьи по виду спорта как на территории Российской Федерации, так и в других государствах. Обращает на себя внимание отсутствие в Основах указания на правовую природу отношений, возникающих у граждан, занимающихся профессиональным спортом в качестве судьи или спортсмена. На уровне централизованных нормативных правовых актов определялись только квалификационные требования к профессиям спортсмена и судьи по виду спорта. Подробная регламентация отношений, возникающих у спортсмена и физкультурно-спортивной организации, осталась, по сути, вне правового поля. Именно в это время сложилась практика заключения с профессиональными спортсменами контрактов, содержащих в себе элементы как гражданско-правового, так и трудоправового регулирования. В связи с этим широкое распространение в российской практике получило использование зарубежных моделей: при заключении договоров в профессиональном спорте применялись формы контрактов, заключавшихся со спортсменами в зарубежных странах. Так, предусматривалось, что если спортсмен впервые нарушит обязательства по контракту, ему в письменной форме выносится предупреждение. При повторных нарушениях спортивные организации могли снизить спортсмену надбавку за высокое профессиональное мастерство, установить систему разнообразных штрафов в зависимости от серьезности нарушений <*>. -------------------------------- <*> См., например: Сейранов А. Г. Контрактирование в спорте. М., 1994. С. 14.

Устанавливались и особые основания прекращения трудового договора со спортсменом. В частности, контракт мог быть расторгнут в случае дисквалификации спортсмена, получения положительного теста допинг-контроля, недостижения спортсменом спортивных результатов, оговоренных контрактом, снижения спортивного мастерства, заключения иных контрактов в период действия контракта о спортивной деятельности, разглашения сведений, составляющих конфиденциальную информацию, и пр. <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 15.

Заключавшиеся договоры не учитывали российского законодательства, их отраслевая принадлежность не могла быть четко определена исходя из их содержания, неясна была и сущность возникающих отношений. Такое положение затрудняло правовую регламентацию правового статуса спортсменов, что, безусловно, не могло не привести к пестроте в регулировании складывающихся отношений. Можно отметить, что для правового регулирования отношений с участием профессиональных спортсменов использовались нормы как гражданского, так и трудового законодательства. Так, система вознаграждения за труд - профессиональную спортивную деятельность - определялась нормами трудового законодательства и чаще всего именовалась заработной платой. Система установления ответственности - штрафы, обязанность неразглашения конфиденциальной информации и др. - регламентировались нормами гражданского законодательства. В Основах впервые была установлена ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятиями спортом в организованной форме. Причиненный вред должен был возмещаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом или судьей по виду спорта с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является. Условия договора (контракта) в этой части не могут ограничивать права спортсмена или судьи по виду спорта по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации. Основы установили также, что на граждан, занимающихся физической культурой и спортом в организованной форме, распространяется законодательство Российской Федерации о социальной защите. Дополнительные меры возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате занятий физической культурой и спортом, гарантируются за счет страхования от несчастного случая, осуществляемого организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, за спортивную команду которой выступает гражданин, или предприятием, учреждением, организацией, с которыми он состоит в трудовых отношениях. Порядок и условия страхования профессионального спортсмена или судьи по виду спорта определяются законодательством Российской Федерации и договором (контрактом), заключаемым им с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Государственные органы управления физической культурой и спортом, организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, предприятия, учреждения и организации, заключившие договор (контракт) со спортсменом, выступавшим в составе сборной команды Российской Федерации или команды мастеров по игровым видам спорта не менее пяти лет, были обязаны обеспечивать охрану его здоровья, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по окончании спортивной деятельности, возмещать расходы за вред, причиненный во время тренировки или соревнования здоровью спортсмена, в том числе связанный с профессиональным заболеванием, повлекшим за собой инвалидность, в порядке, установленном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено договором (контрактом). Иными словами, в период действия Основ законодательства о физической культуре и спорте спортсмен имел возможность заключить как трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде, так и гражданско-правовой договор, регламентирующий его положение как лица, занимающегося коммерческо-спортивной деятельностью в соответствии со статьей 23 Основ. Реально же заключался некий симбиоз, комбинировались нормы разных отраслей права, и делалось это в интересах физкультурно-спортивных организаций и их объединений. Следующим шагом на пути формирования правового положения спортсменов и основ профессионального спорта явилось принятие Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В этом Законе определен статус основных участников спортивной деятельности - спортсменов, спортсменов-профессионалов, физкультурно-спортивных организаций и их объединений. Впервые на законодательном уровне было дано понятие "спортсмен-профессионал". В соответствии с Законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" он определяется как спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. В соответствии с Законом о физической культуре и спорте статус спортсмена-профессионала зависит от наличия двух основных признаков: 1) занятия спортом должны являться для такого спортсмена основным видом деятельности; 2) спортсмен-профессионал должен иметь контракт, в соответствии с которым он получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Поскольку спортсмен-профессионал систематически занимается профессиональной деятельностью определенного вида (занимается спортом) и получает за это в соответствии с контрактом заработную плату, можно сделать вывод о трудоправовой природе заключаемого договора. Соответственно, деятельность спортсмена-профессионала подпадает под действие законодательства о труде и Трудового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается и положениями статьи 25 Закона о физической культуре и спорте, предусматривающими, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе норм трудового законодательства Российской Федерации. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" не содержит каких-либо особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов. Единственное исключение составляют нормы о переходах спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, правовая природа которых будет рассмотрена ниже. Таким образом, особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов необходимо искать в ТК. И действительно, ТК РФ впервые называет в качестве субъектов трудового права профессиональных спортсменов, то есть лиц, для которых занятия спортом являются основной сферой деятельности, приносящей доход. Так, согласно статье 59 ТК, с профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут заключаться срочные трудовые договоры. Статья 94 ТК предусматривает, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ, продолжительность рабочего времени может отличаться от общеустановленной и устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором. Статья 96 ТК определяет, что порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Статья 113 ТК устанавливает, что привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если спортсмены заключили трудовой договор с организацией, финансируемой из бюджета, и в порядке, устанавливаемом коллективным договором в том случае, если спортсмен-профессионал заключил трудовой договор с организациями, финансируемыми из других источников. При этом размер оплаты труда профессиональных спортсменов в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (статья 153 ТК РФ). Статья 268 устанавливает для несовершеннолетних профессиональных спортсменов (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) изъятие из общего правила о запрете командировок и работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Статья 351 ТК определяет, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, в настоящее время мы можем отметить, что в Российской Федерации существует такая профессия, как спортсмен-профессионал. С лицом, занимающимся профессиональной спортивной деятельностью, в соответствии с действующим законодательством о труде заключается трудовой договор, которым определяются все основные трудовые права и обязанности спортсмена-профессионала. Однако существуют ли особенности регулирования труда работников, являющихся спортсменами-профессионалами? Анализ приведенных положений ТК позволяет сделать вывод о том, что все эти нормы носят отсылочный характер и могут применяться только в случае, если: 1) Правительством Российской Федерации будет принят и утвержден соответствующий перечень категорий таких спортсменов; 2) в организациях, заключающих трудовые договоры с профессиональными спортсменами, будут разработаны и приняты необходимые локальные акты или заключены коллективные договоры; 3) в соответствующие положения трудовых договоров, заключаемых с профессиональными спортсменами, будут включены положения, устанавливающие особенности, предусмотренные статьями 94, 96, 113, 153 ТК. Как показывает практика, все три условия в полной мере не исполняются, что не позволяет говорить о применении указанных норм, а также о существовании законодательной дифференциации правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Кроме того, сами нормы ТК сформулированы весьма расплывчато. Так, остается открытым вопрос о том, возможно ли применение нормы статьи 94 ТК только к несовершеннолетним профессиональным спортсменам и спортсменам-инвалидам (упоминаемым в части 1 рассматриваемой статьи) или действие этой нормы распространяется на всех спортсменов-профессионалов. Далее, говоря об особенностях применения труда профессиональных спортсменов, законодатель в одних случаях предусматривает возможность установления изъятий федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (статья 351 ТК РФ), в других - изъятия должны устанавливаться локальными нормативными актами (статья 153 ТК РФ), в-третьих - изъятия могут устанавливаться коллективными договорами и соглашением сторон (статьи 96, 113 ТК РФ). В то же время статья 252 ТК устанавливает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться только федеральными законами. Таким образом, установление изъятий на уровне коллективного договора, локального нормативного акта или трудового договора - недопустимо. Учитывая изложенное, следует отметить внутреннюю противоречивость и непроработанность норм ТК, касающихся особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов. Неясно, как будет применяться в отношении профессиональных спортсменов статья 59 ТК. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (статья 58 ТК РФ). Поскольку статья 59 Кодекса предусматривает право, а не обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор в случаях, предусмотренных этой нормой, работодатель может реализовать это право при условии соблюдения общих правил заключения срочного трудового договора, установленных статьей 58 ТК. Занятия спортом на профессиональной основе, рассматриваемые как разновидность трудовой деятельности, не дают оснований говорить о соблюдении в данном случае требований статьи 58 ТК. Закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" прямо нигде не предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональным спортсменом. Только статья 26 указанного Закона при регулировании переходов спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую указывает, что если такой переход происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности, то он возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Иными словами, существующее в настоящее время правовое регулирование контракта о спортивной деятельности не дает оснований сделать однозначный вывод о его срочном характере. Таким образом, нормы ТК, регулирующие профессиональную деятельность спортсменов, дают основания говорить о том, что в настоящее время с позиций действующего трудового законодательства профессиональный спортсмен является обычным работником. Поскольку законодательством о физической культуре и спорте не устанавливается практически никаких особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов, к ним в полном объеме и почти без всяких изъятий должны применяться нормы о трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, оплате и охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и пр. Практика же заключения трудовых договоров со спортсменами-профессионалами показывает, что нормы законодательства о труде не только не исполняются, но и зачастую прямо нарушаются. В контракты, заключаемые со спортсменами-профессионалами, включаются положения, ущемляющие их трудовые права. Применение подобных положений объясняется правоприменителями спецификой отношений, возникающих в сфере профессионального спорта, которая не учитывается законодательством о труде и, в свою очередь, не вполне четко отражена и в законодательстве о физической культуре и спорте. Такое положение привело к необходимости решить вопрос о реальном существовании особенностей правового положения профессиональных спортсменов и, соответственно, необходимости закрепления в ТК или федеральном законе особенностей правовой регламентации их труда. Для того чтобы решить данный вопрос, необходимо уяснить: а возникают ли между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией трудовые отношения и какое место они занимают в системе отношений, складывающейся в профессиональном спорте? В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" профессиональный спорт есть предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. "Продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара. Необходимое условие реализации такого товара - его высокое качество, обеспечиваемое мастерством спортсменов, острой конкуренцией между отдельными спортсменами и командами, высокоэффективным маркетингом" <*>. В этих условиях участниками отношений в профессиональном спорте становятся не только профессиональные спортивные организации и спортсмены, но и иные субъекты рыночных отношений: государство, промышленные компании, средства массовой информации, зрители. Без этих участников профессиональный спорт существовать не может, поскольку не будет достигнута основная цель спорта - его зрелищность и привлекательность для широких масс населения. -------------------------------- <*> См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. М., 2005. С. 203.

Иными словами, профессиональный спорт - это сложное явление, объединяющее не только социально-трудовые, но и иные отношения - гражданско-правовые, административные и пр., складывающиеся между различными участниками. При этом отношения между физкультурно-спортивной организацией и спортсменом-профессионалом являются лишь небольшой частью отношений, охватываемых понятием "профессиональный спорт". Каждый субъект права, имеющий отношение к профессиональному спорту, играет свою роль. Так, государство устанавливает правовые рамки, в которых осуществляется деятельность физических и юридических лиц, производящих и потребляющих товар - спортивное зрелище. Физкультурно-спортивные объединения - международные и национальные - определяют правила проведения соревнований, правила судейства, правила поведения игроков и оценки спортивных достижений. Они организуют проведение соревнований. Кроме того, указанные объединения в своих уставах определяют порядок деятельности физкультурно-спортивных организаций - профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд, устанавливают требования, которым должны соответствовать договоры, заключаемые физкультурно-спортивными организациями и спортсменами-профессионалами (статья 24 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"). В значительной мере регулирование, осуществляемое физкультурно-спортивными объединениями, способствует формированию острой конкурентной борьбы между физкультурно-спортивными организациями и отдельными спортсменами. Физкультурно-спортивные организации обеспечивают спортсменам-профессионалам возможность тренироваться, совершенствовать свое профессиональное мастерство, обеспечивают выплату вознаграждения за труд. "Как правило, это организации, объединяющие различные группы людей для участия в спортивном бизнесе" <*>. -------------------------------- <*> См.: Алексеев С. В. Указ. соч. С. 205.

Спортсмены-профессионалы являются непосредственными участниками создания товара "спортивное зрелище", которое в конечном итоге и является целью существования профессионального спорта и в значительной мере является содержанием их деятельности. Средства массовой информации обеспечивают популяризацию профессионального спорта и освещают проводимые мероприятия, делая их доступными широким массам населения и привлекая к этим мероприятиям достаточное внимание. Спонсоры - это физические и юридические лица, вкладывающие имущество в деятельность юридических или физических лиц или оказывающие им услуги в обмен на распространение спонсируемыми рекламы о спонсоре, его товарах (статья 19 Федерального закона "О рекламе"). К участникам отношений в сфере профессионального спорта С. В. Алексеев справедливо относит и спортивных функционеров, определяя их как владельцев команд, административных работников лиг и клубов, тренеров, спортивных агентов, а также лиц, которые изучают потребительский рынок с целью предоставления спортивных услуг, ведут поиск наиболее эффективных форм функционирования того или иного вида профессионального спорта, осуществляют связи с общественностью, занимаются рекламой и др. <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 206.

Сложный субъектный состав участников профессионального спорта, комплексность задач и зрелищность как цель такого спорта не могут не влиять на отношения между физкультурно-спортивной организацией и спортсменом-профессионалом. Еще раз повторим, что для эффективного регулирования этих отношений необходимо ответить на вопрос: а является ли данное отношение трудовым и может ли законодательство о труде учесть его особенности и решить проблемы, возникающие на практике? Итак, если исходить из норм действующего законодательства, отношение между физкультурно-спортивной организацией и спортсменом-профессионалом является трудовым правоотношением. Статья 15 ТК РФ определяет трудовое отношение как отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Доктрина трудового права выделяет признаки трудового правоотношения, которые позволяют обособить их от других правоотношений, складывающихся в других отраслях права <*>. Рассмотрим, всем ли признакам удовлетворяет отношение, возникающее после заключения контракта о спортивной деятельности между физкультурно-спортивной организацией и спортсменом-профессионалом. -------------------------------- <*> См., например: Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 122 и далее.

1. Трудовое правоотношение есть отношение, опосредующее неединоличный, кооперированный труд правосубъектного лица. При этом такой труд должен быть трудом несамостоятельным. В случае применения несамостоятельного труда работник не организует процесс труда и не управляет им. Осуществляющий данную функцию работодатель приобретает хозяйственную власть над работником как лицом, применяющим свой труд в его интересах. О кооперированном труде в сфере профессионального спорта можно говорить только в том случае, если речь идет о командных видах спорта - футболе, хоккее, волейболе, баскетболе и др. В данных видах спорта невозможно удовлетворение зрительского интереса игрой только одного игрока, а предполагается участие команды. В таких видах спорта, как гимнастика (спортивная и художественная), легкая атлетика, фигурное катание, теннис и пр., спортсмен выступает сам, единолично, и его деятельность в качестве спортсмена-профессионала не требует взаимодействия с коллективом игроков. Иными словами, в профессиональном спорте могут складываться отношения как индивидуальные, не требующие включения в коллектив игроков, так и отношения командные, предполагающие наличие коллектива. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что не все спортсмены-профессионалы вступают в отношения кооперированного труда, а значит, и нуждаются в заключении трудового договора. Вместе с тем нельзя отнести труд спортсменов к самостоятельному труду, поскольку ни один спортсмен не может осуществлять свою деятельность в одиночку, независимо от физкультурно-спортивных организаций и объединений, а также иных спортсменов, соревнующихся с ним. Труд всех без исключения спортсменов есть труд несамостоятельный. Они целиком зависят от тренеров, клубов, спортивных федераций, сборных команд и пр. Они подчиняются правилам, устанавливаемым физкультурно-спортивными объединениями всех уровней: от международного до территориального. Их обеспечивают формой, предоставляют им возможность тренироваться, выступать на соревнованиях, организуют процесс тренировок и проведение спортивных мероприятий и пр. Однако, как мы уже отметили, с некоторыми спортсменами (в командных видах спорта), как правило, заключаются трудовые договоры, с другими такие договоры не только не заключаются, но даже и не обсуждается необходимость их заключения. Как видим, отношения, возникающие в профессиональном спорте, могут быть отнесены к отношениям, несамостоятельного труда, но не всегда этот труд является кооперированным трудом. Именно поэтому спортсмены-профессионалы всегда заключают контракты о спортивной деятельности, но далеко не все эти контракты лежат в сфере законодательства о труде. Функция, выполняемая спортсменами-профессионалами, существенно отличается от деятельности, традиционно регулируемой нормами трудового законодательства. Как правило, организуя производство и нанимая работников, работодатель рассчитывает на достижение определенного результата, получение прибыли или иного дохода. В то время как сущность профессиональной спортивной деятельности есть создание продукта "спортивное зрелище", соревновательный процесс, результаты которого не поддаются точной оценке и планированию. Особенности трудовой функции и неоднородность состава спортсменов-профессионалов не позволяют с достаточной определенностью утверждать, что в профессиональном спорте складываются отношения, которые с уверенностью можно отнести к трудовым. 2. В качестве второго признака трудового правоотношения необходимо назвать рабочее время как содержание обязанности трудящегося и предмет правомочий с другой стороны. Понятие "рабочее время" для профессиональных спортсменов нигде не регламентировано. Согласно статье 91 ТК, рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Для спортсменов-профессионалов рабочее время - это время игры, время тренировок, время тренировочных сборов, когда вся команда находится вне места постоянного жительства каждого из ее участников, подчиняется общим правилам, соблюдает установленный распорядок дня и т. п. Для профессиональных спортсменов не определяется понятие "норма рабочего времени", поскольку интенсивность тренировок и график игр не связываются с нормами рабочего времени (40 часов в неделю), установленными для обычных работников. Не используются в профессиональном спорте понятия "сокращенное рабочее время" и "неполное рабочее время", поскольку правила должны быть одинаковы для всех и игра как спортивное зрелище, привлекательное для широких масс зрителей, не может быть прекращена только потому, что для игрока, не достигшего 18 лет, установлены другие нормы рабочего времени. Не нормируется рабочее время и для спортсменов, занятых в индивидуальных видах спорта, таких как теннис, фигурное катание и пр. Таким образом, можно сделать вывод о том, что институт рабочего времени для профессиональных спортсменов имеет совсем иной смысл, нежели для всех остальных работников. Рабочее время спортсмена - это время, необходимое для создания продукта "спортивное зрелище", то есть по смыслу оно более близко к гражданско-правовому понятию затрат на выполнение работы или оказание услуги. Границы времени, затрачиваемого спортсменами-профессионалами на создание конечного продукта, определяются не общественными потребностями: едва ли можно говорить о том, что интерес зрителей к спортивным соревнованиям диктуется общественными потребностями. Эти границы в конечном итоге определяются физкультурно-спортивными объединениями - ассоциациями по различным видам спорта, которые руководствуются целями достижения максимального зрительского интереса и наиболее полного удовлетворения коммерческих интересов всех участников отношений, возникающих в профессиональном спорте. То есть в отношении профессиональных спортсменов мы можем говорить об отсутствии института рабочего времени в его трудоправовом понимании. 3. Следующим признаком трудового правоотношения является его возмездность. Возмездный характер трудового правоотношения проявляется в ответных действиях работодателя, который за выполнение работы должен выплачивать заработную плату, как правило, в денежной форме. Особенность трудового правоотношения состоит в том, что оплата производится за живой затраченный труд, осуществляемый работником систематически, в установленное рабочее время <*>. При этом заработная плата уплачивается в соответствии с количеством и качеством труда, зависит от его сложности, интенсивности, воздействия на здоровье работника неблагоприятных производственных и климатических условий и пр. Общим принципом установления заработной платы является выплата равной оплаты за равный труд без какой-либо дискриминации. -------------------------------- <*> См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М., 2004. С. 92.

Однако в основу установления размеров оплаты труда или вознаграждения в профессиональном спорте берутся совершенно иные критерии, не имеющие ничего общего с компенсацией затрат рабочего времени или обеспечения воспроизводства рабочей силы. Поскольку профессиональный спорт - это прежде всего бизнес, цель которого - производить спортивное зрелище для получения прибыли, физкультурно-спортивным организациям необходимо стимулировать спортсменов к достижению высоких результатов, созданию конкурентной борьбы и интересной, зрелищной игры, которая привлечет максимальное количество зрителей, а соответственно, обеспечит и высокую доходность. Именно поэтому при определении размера вознаграждения учитываются не деловые качества профессионального спортсмена, а его способность привлекать и удерживать зрительский интерес, что не всегда свидетельствует о высоком профессионализме. Для создания духа соревновательности, обеспечивающего максимальный интерес к спортивному зрелищу, в профессиональном спорте широко распространена система привлечения ("перекупки") игроков, "переманивания" их из одной физкультурно-спортивной организации в другую, что, естественно, делается с помощью установления спортсмену более высокой оплаты. Таким образом, игроки одного уровня могут получать за свою игру различное вознаграждение, установленное заключенными с ними контрактами. Сложившееся положение прямо противоречит принципам законодательства о труде, в соответствии с которыми обеспечивается равенство возможностей работников безо всякой дискриминации с учетом производительности труда (статья 2 ТК), а также равная оплата за труд равной ценности. Кроме того, на оплату труда профессиональных спортсменов существенное влияние оказывают спонсорские контракты, заключаемые командой или отдельным игроком, а также дополнительные выплаты, осуществляемые страховыми компаниями за достижение особых результатов (например, за первую золотую медаль в Олимпийских играх и пр.). То есть спортсмен-профессионал получает вознаграждение в связи со своей профессиональной спортивной деятельностью не только от физкультурно-спортивной организации, заключившей с ним контракт, но и от других субъектов, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта, не являющихся стороной трудового правоотношения. Такое положение никак нельзя признать характерным для трудового права, оно не только нарушает основополагающие принципы данной отрасли права, но и входит в прямое противоречие с некоторыми его нормами. Так, например, трудовое правоотношение есть всегда отношение двустороннее, не предполагающее участия третьих лиц. 4. При длящихся правоотношениях преследуемый результат достигается путем продолжительного взаимодействия участников, а не совершением определенных действий. "Длящиеся правоотношения могут быть установлены на неопределенный срок, и исполнение обязательства не может служить способом их прекращения. В этой связи условия прекращения длящегося правоотношения становятся предметом особой юридической нормировки (срок предупреждения о прекращении и т. д.)" <*>. -------------------------------- <*> См.: Александров Н. Г. Указ. соч. С. 122.

Для трудового законодательства характерно некоторое ограничение прав работодателя: прекращение трудовых отношений со стороны работодателя должно быть необходимым и обоснованным и производиться в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства. Право работника прекратить трудовые отношения с работодателем по собственному желанию практически не ограничивается. Он может уволиться в любой момент, письменно предупредив работодателя о предстоящем увольнении не позднее чем за две недели (статья 80 ТК РФ). В профессиональном спорте складывается принципиально иная ситуация. Спортсмен-профессионал не имеет возможности свободно выбирать ту физкультурно-спортивную организацию, с которой он хотел бы заключить контракт о спортивной деятельности. В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортсмен имеет право перехода из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств. В случае если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности или при невыполнении предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Как видим, законодательство прямо ограничивает право спортсмена-профессионала свободно распоряжаться своими способностями к труду и заключать контракт о спортивной деятельности с той организацией, которую свободно избирает <*>. -------------------------------- <*> Здесь следует иметь в виду, что проблема переходов актуальна только для командных видов спорта.

При нарушении правил переходов спортсменов к ним, а также к заключившему с ними контракт о спортивной деятельности работодателю физкультурно-спортивными объединениями по соответствующим видам спорта применяются санкции. Игрок может быть дисквалифицирован, то есть лишен права выполнять обязанности по контракту о спортивной деятельности (участвовать в соревнованиях от имени новой физкультурно-спортивной организации). Физкультурно-спортивной организации может быть запрещено реализовывать обязанность работодателя предоставить работнику работу, в данном случае - допустить его к участию в соревнованиях. Такое положение также нельзя назвать типичным для законодательства о труде, и едва ли оно свидетельствует о том, что отношение между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией является трудовым. 5. Характерную черту трудового правоотношения составляет управление неединоличным, кооперированным трудом. Подчинение одной стороны - работника - хозяйской власти работодателя составляет одну из особенностей, отличающих трудовые отношения от гражданско-правовых обязательственных отношений, и носит название "дисциплина труда". "Под трудовой дисциплиной в объективном смысле следует понимать совокупность правил поведения, требуемого от лиц, входящих в личный состав работников хозяйств (предприятий, учреждений), основанных не на единоличном труде" <*>. -------------------------------- <*> См.: Александров Н. Г. Указ соч. С. 126.

В соответствии со статьей 189 ТК РФ дисциплина труда есть обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Работодатель в соответствии с ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями устанавливает определенный трудовой распорядок организации. Он закрепляется в правилах внутреннего трудового распорядка. За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. При этом меры дисциплинарной ответственности, равно как порядок их применения, строго регламентированы законодателем. В профессиональном спорте возникает совершенно иная ситуация. Там физкультурно-спортивная организация, заключившая контракт о спортивной деятельности, выстраивает собственную систему поддержания дисциплины в коллективе игроков, которая отличается от системы, установленной законодательством. Каждый спортивный клуб держит ее в тайне, так как она позволяет добиться наибольшей результативности, а следовательно, принести больше прибыли. Кроме того, в профессиональном спорте существует система дисциплинарных наказаний, устанавливаемых международными организациями, федерациями по различным видам спорта. Так, за применение допинга впервые спортсмену выносится предупреждение. Если выявлено, что спортсмен продолжает пользоваться допингом (то есть продолжает принимать запрещенные препараты), он пожизненно лишается права участвовать в международных соревнованиях. Указанные санкции разрабатываются и применяются спортивным сообществом и не закреплены законодательными актами Российской Федерации. Такая система поддержания дисциплины также нехарактерна для законодательства о труде и противоречит его принципам. Как видим, ни один из признаков трудового правоотношения не может быть в полной мере применен к отношениям, возникающим между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией, заключившими контракт о спортивной деятельности. И только формальное упоминание в законодательстве позволяет говорить о наличии трудовых отношений в профессиональном спорте. Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель. Посмотрим, отвечают ли требованиям, предъявляемым ТК, спортсмен-профессионал как работник и физкультурно-спортивная организация как работодатель.

/"Трудовое право", 2006, N 6/

Спортсмены-профессионалы

В соответствии с Федеральным законом о физической культуре и спорте спортсмен-профессионал есть лицо, заключившее контракт о спортивной деятельности, в соответствии с которым оно получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них и для которого занятия спортом составляют основную деятельность, приносящую доход. В определении правового статуса спортсмена-профессионала заключается основное противоречие действующего законодательства о физической культуре и спорте. По смыслу Закона профессиональный спортсмен - это работник, выполняющий особую трудовую функцию. Вместе с тем сама эта функция - систематические занятия спортом - определяется как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Иными словами, предпринимательская деятельность, регламентация которой осуществляется гражданским законодательством, в случае с профессиональными спортсменами регулируется нормами действующего законодательства о труде. Исследователи отмечают, что "при толковании пункта 3 статьи 24 Закона о физической культуре и спорте обнаруживается противоречие с положениями Закона о предпринимательском характере профессионального спорта. Деятельность спортсменов-профессионалов, то есть предпринимательская деятельность, регулируется гражданским законодательством в силу прямого указания пункта 1 статьи 2 ГК РФ. Следовательно, спортсмен-профессионал может приобретать статус гражданина-предпринимателя и действовать на основании гражданско-правовых договоров. Наложив вето на Закон о физической культуре и спорте, Президент Российской Федерации в своем письме от 11 февраля 1999 г. N 173-Пр указал: "В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 2 Федерального закона профессиональный спорт определяется как предпринимательская деятельность, поэтому деятельность спортсменов-профессионалов не может регулироваться трудовым законодательством Российской Федерации, как это установлено в пункте 3 статьи 24 Федерального закона. Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется не только трудовым законодательством, но и нормами той отрасли права, к предмету регулирования которой отнесены те или иные отношения, возникающие при осуществлении спортсменом его основной деятельности" <*>. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" / Под ред. Н. А. Игнатюк.

Пытаясь разрешить возникшее противоречие, А. М. Бриллиантова полагает, что авторы Закона о физической культуре и спорте имели в виду, что профессиональный спорт является предпринимательской деятельностью только для спортивных организаций, но не для профессиональных спортсменов, так как статьей 25 вышеуказанного Закона предусмотрен специальный вид трудового договора с профессиональными спортсменами - контракт о спортивной деятельности <*>. -------------------------------- <*> См.: Бриллиантова А. М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. 2004. N 6. С. 22.

С утверждением А. М. Бриллиантовой нельзя согласиться, поскольку статья 2 Закона о физической культуре и спорте, определяя основные понятия, используемые в Законе при определении профессионального спорта, не делает никаких изъятий в отношении профессиональных спортсменов. Кроме того, определяя понятие "контракт о спортивной деятельности", законодатель не устанавливает никаких особенностей такого контракта, которые позволили бы отнести его к специальному виду трудового договора. Иными словами, профессиональный спортсмен отличается от обычного работника прежде всего тем, что его деятельность состоит в создании товара "спортивное зрелище", которое приносит доход не только самим спортсменам, но и всем другим участникам отношений, складывающихся в профессиональном спорте. То есть, заключая контракт о спортивной деятельности, спортсмен-профессионал становится не просто субъектом трудового правоотношения, а включается в сложную систему коммерческих взаимоотношений той сферы бизнеса, которая именуется профессиональным спортом и регулируется сложными иерархическими структурами. Всех спортсменов-профессионалов можно условно разделить на две группы. Первую составляют спортсмены командных видов спорта. Их отношения с физкультурно-спортивной организацией, как правило, жестко регламентированы в контракте о спортивной деятельности. Вторую группу спортсменов-профессионалов составляют лица, занимающиеся иными видами спорта, не связанными с наличием команды. Они, как правило, оставаясь полноправными участниками отношений, возникающих в профессиональном спорте, не заключают контрактов о спортивной деятельности и не подпадают под действие норм законодательства о труде. Иными словами, род спортивной деятельности спортсмена, вид спорта, которым он занимается, являются определяющими при решении вопроса о наличии или отсутствии трудовых отношений между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией. В законодательстве о труде все работники имеют общий минимальный уровень трудовых прав, что составляет необходимое единство трудового права. Спортсмены-профессионалы в отличие от обычных работников не обладают всем комплексом прав и обязанностей, предоставляемых ТК обычным работникам. Так, заключение, изменение и прекращение контракта о спортивной деятельности происходит по правилам, установленным специальным законодательством и нормами физкультурно-спортивных объединений - международных и национальных федераций по отдельным видам спорта. Предоставление профессиональному спортсмену работы в соответствии с контрактом о спортивной деятельности ограничивается требованиями, предъявляемыми к участию спортсмена в том или ином виде спорта, устанавливаемыми не на законодательном уровне, а определяемыми физкультурно-спортивными объединениями, а в ряде случаев - и международными организациями. Едва ли можно говорить о наличии у профессионального спортсмена рабочего места, соответствующего условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором. Мы уже показали, что заработная плата профессионального спортсмена устанавливается совсем по иным критериям, нежели определенные ТК квалификация, сложность труда, количество и качество выполненной работы. Поскольку рабочее время профессиональных спортсменов не регламентировано, сложно говорить о точном и единообразном применении к ним законодательства о времени отдыха. Право на разрешение индивидуальных и коллективных споров реализуется спортсменами-профессионалами в ином порядке, нежели обычными работниками. Как правило, споры, возникающие в сфере профессионального спорта, разрешаются специальными спортивными судами, являющимися разновидностью третейских судов, о чем будет подробнее сказано ниже. Обязанности профессиональных спортсменов также не вполне соответствуют обязанностям работников, закрепленным статьей 21 ТК РФ. Так, обязанность соблюдать трудовую дисциплину и выполнять приказы и распоряжения работодателя для спортсменов-профессионалов преломляется в обязанность спортсмена выполнять не только предписания работодателя, но и строго соблюдать нормы, установленные физкультурно-спортивными объединениями, определяющими правила поведения в том или ином виде спорта. Для спортсменов-профессионалов не существует понятия "выполнение установленной нормы труда", поскольку содержание их труда определяется целью профессионального спорта - необходимостью создания товара "спортивное зрелище". Как видим, правовое положение спортсменов-профессионалов отличается от правового положения работника, которое закреплено статьей 21 ТК РФ. Это позволяет сделать вывод о том, что профессиональных спортсменов нельзя считать такими же работниками - субъектами трудового права.

Физкультурно-спортивные организации

В качестве контрагента спортсмена-профессионала (работодателя) выступают наделенные соответствующими полномочиями физкультурно-спортивные организации. Однако именно в спорте мы имеем дело со сложно организованными структурами, в которых работодатель по существу так же несвободен, как и наемный работник. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" субъектами профессионального спорта являются: - физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; - физкультурно-спортивная организация - одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. Кроме того, согласно статье 5 Закона к физкультурно-спортивным организациям могут быть отнесены: спортивные клубы, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации, Олимпийский комитет России, федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта. Именно физкультурно-спортивные организации заключают с профессиональными спортсменами контракты о спортивной деятельности, то есть в соответствии с действующим законодательством могут выступать работодателями. Статья 24 Закона о физической культуре и спорте устанавливает, что организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта. Она может состоять из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключающих контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями. Как отмечают исследователи, "указанные организационно-правовые формы не согласованы с нормами действующего законодательства, определяющими организационно-правовые формы юридических лиц. Субъекты профессионального спорта могут существовать в любых допустимых формах некоммерческих или коммерческих организаций, в том числе в виде хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов и в других формах. Российскому законодательству неизвестна такая разновидность юридического лица, как лига (слово "лига" происходит от латинского ligare - "связывать"). В спортивном обиходе лигами называются группы спортсменов или клубов. К примеру, Российская футбольная премьер-лига существует в форме некоммерческого партнерства; Профессиональная футбольная лига представляет собою ассоциацию юридических лиц - футбольных клубов. Термин "лига", как видно из приведенных примеров, служит элементом наименования, и его использование в норме Закона неоправданно. Провозглашение какого-либо объединения лигой само по себе не влечет никаких последствий для определения юридического статуса и правоспособности этого лица. Неопределенность сохраняется при анализе словосочетания "официально признанная федерация по виду спорта". Как и в случае с лигами, российское гражданское законодательство не знает такой организационно-правовой формы юридического лица, как федерация. Термин "федерация" был заимствован из международной спортивной лексики <*> и правовой нагрузки в специальном законодательстве не несет. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" / Под ред. Н. А. Игнатюк.

По нашему мнению, в дальнейшем законодатель должен определиться, какие организации могут быть субъектами организационной структуры профессионального спорта, в каком порядке они могут создаваться, какими правами обладают и какие несут обязанности и какова их ответственность за принимаемые решения. Тем не менее на сегодняшний день спортсмены-профессионалы, как правило, заключают контракты о спортивной деятельности не с лигами и федерациями, а с входящими в их состав спортивными клубами и иными физкультурно-спортивными организациями. При этом основной задачей физкультурно-спортивных объединений можно назвать принятие ими на основании международных спортивных норм собственных документов, определяющих порядок проведения соревнований, порядок получения статуса спортивного клуба, требования к спортивным клубам, требования к профессиональным спортсменам, чтобы установить единые правила проведения соревнований по соответствующему виду спорта. Кроме того, они регулируют порядок отбора игроков, определяют правила допуска и лицензирования спортсменов, устанавливают правила перехода из одной физкультурно-спортивной организации в другую, определяют порядок взаиморасчетов между клубами при переходах и др. Применение этих актов является обязательным для всех участников отношений, складывающихся в том или ином виде спорта. Отступление от этих правил любыми субъектами (как спортсменами, так и физкультурно-спортивными организациями) строго наказывается. На основе указанных документов физкультурно-спортивные организации принимают собственные локальные акты. В них устанавливаются правила поведения не просто в спорте, а внутри организации, команды и пр. То есть такие акты определяют правила поведения спортсмена, устанавливают особенности его положения в команде и пр. Принимая собственные акты, физкультурно-спортивные организации в обязательном порядке должны руководствоваться актами физкультурно-спортивных объединений, не допуская никакого несоответствия им. Однако в настоящее время, когда действующее законодательство определяет контракт о спортивной деятельности как разновидность трудового договора, применение нормативных положений локальных актов физкультурно-спортивных объединений ограничивается положениями действующего законодательства о труде. Поскольку они затрагивают права и обязанности спортсменов, вытекающие из заключенного трудового договора, они должны соответствовать требованиям, предъявляемым Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно статье 5 ТК локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. При наличии противоречий применяются нормы Трудового кодекса. Поскольку на уровне законодательства особенности правового регулирования отношений, складывающихся в профессиональном спорте, не регламентированы, а соответствующие права физкультурно-спортивных объединений не закреплены, легальное применение норм, принимаемых физкультурно-спортивными объединениями к отношениям, возникающим между профессиональным спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, невозможно. Иными словами, физкультурно-спортивные объединения в настоящее время практически лишены возможности влиять на отношения между игроком и физкультурно-спортивной организацией, поскольку они не являются участниками возникающих трудовых отношений между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями и не имеют права принимать акты, противоречащие по своему содержанию Трудовому кодексу. Однако такое положение приводит к многочисленным противоречиям между нормами, складывающимися и применяемыми в сфере профессионального спорта, и нормами законодательства о труде. В связи с этим нормы ТК нарушаются как физкультурно-спортивными организациями, так и профессиональными спортсменами. Так, например, практически все физкультурно-спортивные объединения разрабатывают форму примерного трудового контракта о спортивной деятельности, которая является обязательной для всех физкультурно-спортивных организаций, входящих в объединение по данному виду спорта. При этом договоры, составленные не по типовой форме, к регистрации не принимаются и спорные вопросы по ним не рассматриваются <*>. -------------------------------- <*> Степанов Л. М. Локальные акты физкультурно-спортивных объединений как источник нормативного регулирования в профессиональном спорте // Спорт: экономика, управление, право. 2004. N 4. С. 9.

Контракт профессионального хоккеиста, утвержденный решением Совета Федерации хоккея России, содержит требование о том, что условия контракта признаются Федерацией хоккея России, Профессиональной хоккейной лигой и Международной федерацией хоккея на льду. Данное положение с позиции трудового законодательства правового значения не имеет, поскольку признание или непризнание условий трудового договора физкультурно-спортивными организациями не влечет недействительности трудового договора или признания его положений недействующими. Кроме того, условия рассматриваемого контракта делятся на условия, вытекающие из действующего законодательства о труде, и на условия, вытекающие из норм российских и международных хоккейных физкультурно-спортивных объединений. Данное положение также не может быть признано соответствующим действующему законодательству о труде, поскольку обязательства перед физкультурно-спортивными объединениями возникают у физкультурно-спортивных организаций, а не у профессиональных спортсменов, которые только регистрируются такими объединениями. Корпоративные нормы физкультурно-спортивных объединений носят обязательный характер лишь для членов этих организаций или для лиц, добровольно обременивших себя обязанностью следовать этим нормам. В любом случае нормы локальных актов спортивных организаций действуют лишь постольку, поскольку не противоречат нормам права. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в профессиональном спорте сложилась жесткая зависимость деятельности физкультурно-спортивных организаций от спортивных лиг и иных объединений, которая не позволяет таким организациям полноценно реализовать работодательскую правосубъектность. Права и обязанности работодателя, закрепленные статьей 22 ТК, также не могут быть реализованы физкультурно-спортивной организацией в полной мере. Так, право такой организации заключать, изменять и расторгать контракты о спортивной деятельности возможно только по правилам, установленным физкультурно-спортивным объединением. В противном случае спортсмен просто не будет допущен к соревнованиям, а физкультурно-спортивная организация не сможет выставить свою команду на соревнования. Право работодателя поощрять работников за эффективный и добросовестный труд определяется не количеством и качеством труда профессионального спортсмена, а видом спорта (чем популярнее вид спорта, тем больше вознаграждение), зрелищностью спортивных соревнований, количеством спонсоров и пр. При решении вопроса о привлечении спортсменов-профессионалов к дисциплинарной ответственности за допущенные ими нарушения, к ним применяются, как уже указывалось, не меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные в трудовом законодательстве, а специальные санкции, разработанные физкультурно-спортивными объединениями с учетом международных норм. Право физкультурно-спортивных организаций принимать локальные нормативные акты также ограничено рамками корпоративных актов, принимаемых физкультурно-спортивными объединениями, поскольку только такой подход дает возможность выстроить гармоничную систему профессионального спорта. Право создавать объединения преломляется в обязанность войти в физкультурно-спортивное объединение по определенному виду спорта, иначе физкультурно-спортивная организация не сможет вступать в отношения, складывающиеся в профессиональном спорте. Иными словами, профессионально-спортивные организации - это скорее субъекты коммерческих отношений, жестко связанные корпоративной этикой и обычаями делового оборота, в отличие от работодателей в том смысле, как они понимаются в трудовом законодательстве. Такое ограничение прав работодателей нехарактерно для законодательства о труде, не соответствует его принципам, нормам и задачам. Суммируя сказанное, можно сделать вывод о том, что ни спортсмены-профессионалы, ни физкультурно-спортивные организации не могут в полной мере быть отнесены к категориям "работник" и "работодатель", отвечающим всем требованиям законодательства о труде. Спортсмены-профессионалы заключают специальный контракт о спортивной деятельности. Однако можно ли заключаемый контракт признать разновидностью трудового договора - основного института законодательства о труде? Контракт о спортивной деятельности представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации. Контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства. Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации (статья 25 Закона о физической культуре и спорте). Приведенная норма позволяет сделать вывод о том, что заключить контракт о спортивной деятельности может спортсмен-профессионал, а равно спортсмен-любитель и спортсмен высокого класса, поскольку само понятие "спортсмен" является родовым и может употребляться в отношении любых лиц, систематически занимающихся спортом. Данный подход представляется в корне неверным. Ведь если спортсмен занимается спортом для удовольствия, не получая за это никакого вознаграждения и не рассматривая эти занятия как трудовую деятельность, для чего ему необходимо "заключение контракта о спортивной деятельности на основе трудового законодательства Российской Федерации" (статья 25 Закона о физической культуре и спорте)? В этом случае спортсмены-любители должны заключать трудовые договоры по совместительству. Их рабочее время не должно превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. Естественно, в реальной жизни ничего подобного не происходит. Наличие трудового договора и трудовых отношений как раз и свидетельствуют о необходимости профессионального, нелюбительского отношения к выполняемой трудовой функции, которое компенсируется выплатой соответствующего вознаграждения. Кроме того, при таком подходе невозможен ни детский, ни юношеский спорт. В соответствии со статьей 282 ТК не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет. То есть работающий подросток должен быть лишен права заниматься спортом в свободное от работы время, тренироваться и участвовать в спортивных соревнованиях, так как любая работа помимо основной, требующая заключения трудового договора, является, согласно действующему законодательству о труде, работой по совместительству. Указанный подход ограничивает права несовершеннолетних граждан на занятия физкультурой и спортом и приведет к массовым нарушениям в этой сфере. Кроме того, заключение контракта о спортивной деятельности со всеми спортсменами, независимо от того, являются они профессионалами или нет, размывает важный для правового регулирования складывающихся отношений критерий: разграничение профессионального и любительского спорта. Традиционно любителями считаются спортсмены, не получающие вознаграждения за занятия спортом. Соответственно, заключаемые ими договоры или контракты о спортивной деятельности никак не могут быть трудовыми. В соответствии с ТК трудовое отношение есть отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. То есть трудовое отношение, возникающее между работником и работодателем на основе трудового договора, является отношением возмездным и никак не предполагает безвозмездного, "любительского" отношения к выполняемой трудовой функции. При сохранении данного подхода, при котором все спортсмены (любители, спортсмены высокого класса, профессионалы) заключают контракты о спортивной деятельности, вывод о том, что данные контракты не могут быть трудовыми, неизбежен. Вызывает недоумение и субъектный состав участников контракта о спортивной деятельности. С одной стороны, названы работники - спортсмены, спортсмены-профессионалы, специалисты, тренеры. Однако специфика и ограничения предусмотрены только для спортсменов. Кто такие специалисты и каковы особенности их труда, равно как особенности труда тренеров, в законодательстве о физической культуре не указывается. С другой стороны, названы руководители физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды. В соответствии с ТК РФ работодатель есть физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Поскольку физкультурно-спортивная организация является юридическим лицом, то именно она и должна являться стороной в договоре, а не ее должностное лицо - руководитель. Принятое законодателем в настоящее время решение только затрудняет правоприменение и ущемляет права участников профессиональной спортивной деятельности. Кроме того, в статье 25 Закона о физической культуре и спорте в качестве стороны договора указывается такой субъект, как команда. Ни в одной статье Федерального закона о физической культуре и спорте в качестве субъекта физкультурно-спортивной деятельности не называется команда, за исключением сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта. Таким образом, команда по определенному виду спорта, не имеющая статуса физкультурно-спортивной организации и не обладающая правами юридического лица, не может быть работодателем и соответственно не может заключать договоров о спортивной деятельности. Рассмотрим ситуацию в сборной команде. Статья 10 Закона о физической культуре и спорте определяет сборные команды Российской Федерации как коллективы спортсменов, тренеров, ученых, других работников физкультурно-спортивных организаций и организаций спортивной медицины, являющиеся составной частью федераций по различным видам спорта, создаваемые в целях подготовки к международным соревнованиям и участия в них под Государственным флагом Российской Федерации. Сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта формируются с учетом предложений физкультурно-спортивных организаций субъектов Российской Федерации соответствующими общероссийскими федерациями по различным видам спорта на конкурсной основе. Спортсмены, выполнившие при соблюдении спортивных принципов установленные Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта заранее обусловленные и объявленные специальные нормативы, включаются в основной и молодежный (резервный) составы сборных команд Российской Федерации. Члены сборных команд Российской Федерации, не выполняющие установленных нормативов, систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из сборных команд Российской Федерации. Составы сборных команд Российской Федерации ежегодно утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России по представлениям общероссийских федераций по различным видам спорта. Как видим, Закон не определяет правовой статус сборной команды РФ. Из текста Закона не вполне ясно, какими правами она обладает, какие обязанности несет, является ли она субъектом права. Нет определенности и при решении вопросов о том, на какой основе формируется состав сборной, кто и какие договоры заключает со спортсменами, тренерами, специалистами и пр., каковы права и обязанности участников сборной и пр. Не проясняет ситуацию и Статут сборных команд России, утвержденный Постановлением Коллегии Госкомспорта РФ от 20 июня 2001 г. N 8/2 и Бюро исполкома Олимпийского комитета от 27 сентября 2001 г. N 69би/19а. В соответствии с указанным документом членом основной сборной команды России может быть спортсмен, включенный в списочный состав сборной команды и заключивший контракт, в том числе и с зарубежным клубом, при соблюдении спортивных принципов, установленных Госкомспортом России, ОКР <*>, федерацией. Данная формулировка не позволяет понять, должен ли член сборной команды России заключать какой-либо специальный договор об участии в сборной или достаточно того, что у него есть контракт с физкультурно-спортивной организацией, в том числе и с зарубежным клубом. Статут не определяет, какой контракт имеется в виду: контракт о спортивной деятельности, гражданско-правовой и т. д. -------------------------------- <*> Олимпийский комитет России.

При этом члены сборной команды РФ имеют право получать ежемесячное денежное содержание в качестве спортсмена-инструктора из средств федерального бюджета или бюджета субъектов Российской Федерации, бюджета органов местного самоуправления и других источников, не запрещенных законодательством. На основании какого договора или нормативного акта и в каком порядке спортсмен может получать указанные денежные выплаты, - остается вне поля зрения данного нормативного акта. Раздел 6 Статута устанавливает ответственность члена сборной команды России за нарушение трудовой дисциплины. Статут определяет, что вопросы нарушения трудовой дисциплины членом сборной команды России рассматриваются на совете сборной команды. За грубые нарушения трудовой дисциплины к спортсмену, тренеру и любому другому специалисту - члену сборной команды России применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым договором (контрактом) или соответствующей статьей ТК РФ. Спортсмен - член сборной команды России может быть отчислен из сборной команды за систематическое невыполнение индивидуального плана и установленных нормативов, применение запрещенных препаратов. Данные меры дисциплинарного воздействия могут применяться только работодателем, обладающим дисциплинарной властью по отношению к работникам. Кто в сборной команде РФ является работодателем или его представителем, остается совершенно неясным. Для решения вышеперечисленных вопросов необходимо признать сборные команды России субъектами спортивной деятельности (юридическими лицами), наделенными правом заключать, изменять и прекращать договоры с членами сборной - спортсменами, спортсменами-профессионалами, тренерами и специалистами. Для участников сборных команд необходимо разработать единообразный договор, в котором будут определены права и обязанности его сторон, права и обязанности государственных органов по управлению физической культурой и спортом, федераций и клубов. Только в этом случае правовые основы формирования и функционирования сборных команд могут быть четко определены. По содержанию контракт о спортивной деятельности также весьма далек от трудового договора. В соответствии с действующим законодательством контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. В то же время трудовой договор определяется статьей 56 ТК как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Статья 57 ТК довольно подробно определяет содержание трудового договора и регламентирует те положения, которые в обязательном порядке должны войти в его содержание. Анализ положений Закона о физической культуре и спорте не дает оснований говорить о том, что содержание контракта о спортивной деятельности соответствует требованиям ТК Российской Федерации. Как уже было показано, при заключении контракта о спортивной деятельности стороны включаются в жесткие правила, установленные физкультурно-спортивными объединениями. ТК регламентирует общие правила возникновения и прекращения трудовых договоров. В свою очередь, контракт о спортивной деятельности должен содержать какие-то специальные условия его заключения и прекращения, неизвестные ТК, что обусловлено сложной иерархической структурой субъектов профессионального спорта. Контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства. Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Как видим, регламентация прав и обязанностей стороны контракта о спортивной деятельности весьма бедна и не содержит полного комплекса прав и обязанностей, вытекающих из работодательской правосубъектности. Особенностью контракта о спортивной деятельности является то, что со стороны работника он чаще всего заключается через представителя работника - спортивного агента. Спортивными агентами можно назвать лиц, которые специально изучают потребительский рынок с целью предоставления услуг в сфере профессионального спорта, осуществляют связи с общественностью, занимаются рекламой и пр. Как правило, между спортсменом и агентом заключается специальный агентский договор. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (статья 1005 ГК РФ). Спортивный агент - это лицо, призванное в силу договора предельно облегчить своему клиенту выполнение его профессиональных обязанностей, позволить ему, не думая ни о чем постороннем, полностью сконцентрироваться на своих профессиональных спортивных проблемах. Разумеется, в зависимости от содержания контракта между игроком, тренером, с одной стороны, и агентом - с другой. Агент - своеобразное связующее звено между тремя субъектами: игроком, тренером и администрацией клуба. Основная составляющая деятельности спортивного агента - поиск выгодного для спортсмена контракта и грамотная консультация при его подписании. Как показывает мировая практика, самим игрокам не слишком удобно вести переговоры с руководством клубов. Это должны делать посредники - агенты, подготовленные юридически и владеющие конъюнктурой рынка. Агенты помогают преодолеть антагонизм субъективных интересов договаривающихся сторон. Кроме того, борьба за более выгодные условия контракта о спортивной деятельности составляет значительную часть конкурентной борьбы между физкультурно-спортивными организациями, позволяющей привлечь максимальный зрительский интерес, а значит, привлечь значительные денежные средства. Кроме решения контрактных и бытовых проблем агент может заниматься и поиском выгодного рекламного контракта для своего клиента. Агенты в профессиональном спорте имеют право: - вести переговоры и заключать агентские договоры с любой физкультурно-спортивной организацией, с любым спортсменом, желающим выступать в официальных соревнованиях; - представлять и обеспечивать интересы любого игрока или физкультурно-спортивной организации, заключившими соответствующий договор; - получать аккредитацию на любые соревнования, проводимые в соответствующем виде спорта; - получать статистическую и иную информацию о деятельности физкультурно-спортивных объединений. Привлечение к заключению договоров о профессиональной спортивной деятельности агентов широко практикуется в спортивной практике. Агенты заключают от имени спортсменов все коммерческие договоры, вкладывают заработанные спортсменом средства в коммерческие предприятия. Как отмечают исследователи, агенты профессиональных спортсменов, обеспечивая своим подопечным вклад принадлежащих им денег, в значительной мере предопределяют дальнейшую судьбу спортсменов, их быструю адаптацию к новым условиям жизни после окончания спортивной карьеры <*>. -------------------------------- <*> См.: Профессиональный спорт: Учебник / Под общ. ред. С. И. Гуськова и В. И. Платонова. Киев, 2000. С. 20.

Обычные трудовые договоры заключаются напрямую работником и работодателем, и никакие посредники для заключения трудового договора не только не привлекаются, но и не могут привлекаться, поскольку такое положение противоречит положениям трудового законодательства о личном заключении трудового договора. Особенности профессионального спорта вызывают к жизни правовые институты, не характерные для трудового права, но являющиеся неотъемлемой частью профессиональной спортивной деятельности. Это переходы спортсменов, трансферные контракты, аренда игроков и др. Рассмотрим некоторые из них.

Переходы спортсменов-профессионалов

Особого внимания при уяснении сущности отношений, возникающих между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией, заслуживает правовая регламентация переходов спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Вопрос о правовой природе таких переходов является наиболее сложным и болезненным для отношений в профессиональном спорте. Поскольку профессиональный спорт является коммерческой деятельностью, требующей существенных денежных вложений, в числе основных интересов физкультурно-спортивных организаций является получение ими соответствующей произведенным затратам компенсации на подготовку игрока. Такая компенсация может быть получена клубом при переходе спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию по истечении срока действия контракта о спортивной деятельности. Наиболее распространенным и принятым в мировой практике способом обеспечения такого интереса физкультурно-спортивной организации является установление ограничений на прекращение договора в одностороннем порядке <*>. -------------------------------- <*> См. об этом подробнее: Решение Спортивного арбитражного суда при автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата". Дело N 7А/03 от 23 января 2003 г. // Спорт: экономика, управление, право. 2004. N 2. С. 37.

Статья 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" устанавливает условия перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств. В том случае, если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности или невыполнении предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель, определяя, что контракт о спортивной деятельности должен заключаться в соответствии с трудовым законодательством, вводит термин - "переход спортсмена", неизвестный законодательству о труде. В ТК используется термин "увольнение в порядке перевода". Такое прекращение трудового договора ограничено тем, что данное увольнение производится по согласованию между работодателями (пункт 5 статьи 77 ТК РФ). Иными словами, можно сделать вывод о том, что переход спортсмена - это перевод к другому работодателю, который должен осуществляться в соответствии с ТК <*>. -------------------------------- <*> Хотелось бы отметить, что Г. С. Скачкова также приходит к выводу о том, что переход спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую есть разновидность перевода на другую работу. См.: Скачкова Г. С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. 2002. N 5. С. 69.

Однако в литературе можно встретить и иное мнение. Так, В. П. Андреев полагает, что "термин "переход", относящийся к спортивной деятельности, не следует отождествлять и путать с термином "перевод", применяемым в сфере трудовых отношений, хотя в некоторых случаях эти два понятия действительно бывают тождественными" <*>. -------------------------------- <*> См.: Андреев В. П. Особенности регулирования трудовых отношений в профессиональном спорте (на примере футбола) // Спорт: экономика, право и управление. 2003. N 1. С. 17.

Аналогичная точка зрения высказывается и в решениях Спортивного арбитражного суда при Автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата". Так, в решениях по делам N 7А/03 от 23 января 2003 г. и 15А/04 от 16 сентября 2004 г. указывается, что институт перехода носит гражданско-правовой характер и регулируется нормами гражданского права <*>. Иными словами, право спортсмена прекратить договор о спортивной деятельности в одностороннем порядке (то есть уволиться по собственному желанию) не ограничивается. Ограничивается лишь право спортсмена "перейти в другой клуб", то есть заключить новый контракт о спортивной деятельности с иной физкультурно-спортивной организацией. -------------------------------- <*> См.: Спорт: экономика, право и управление. 2004. N 2. С. 37; 2004. N 4. С. 23.

Указанный вывод едва ли основан на положениях действующего трудового законодательства. Так, неясно, почему переход спортсмена признается институтом гражданского законодательства, если он применяется при прекращении трудового договора. Статья 26 Закона о физической культуре и спорте также не дает четких ответов на вопросы, возникающие в правоприменительной практике. Так, указанная норма устанавливает ограничения при переходе спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Содержание этих ограничений заключается в том, что для перехода спортсмена-профессионала из клуба в клуб по истечении срока договора необходимо соблюдение трех обязательных условий: 1) согласие самого спортсмена-профессионала; 2) истечение срока контракта; 3) согласование порядка и условий перехода федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта. Переход спортсмена-профессионала из клуба в клуб до истечения срока контракта также может быть осуществлен при наличии трех обязательных условий: 1) согласие спортсмена-профессионала; 2) достижение взаимного согласия на переход спортсмена-профессионала у физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов); 3) согласование порядка и условий перехода федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий во всех случаях может привести к постановке вопроса как о недействительности контракта о спортивной деятельности, заключенного со спортсменом-профессионалом, так и трансферного контракта, заключенного физкультурно-спортивными организациями. При этом следует иметь в виду следующее. Несмотря на то что в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" невыполнение предусмотренных в контракте о спортивной деятельности обязательств рассматривается в качестве самостоятельного основания для перехода спортсмена из одного спортивного клуба в другой, такой переход должен быть осуществлен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Иными словами, указанная норма предусматривает специальный режим увольнения и приема на работу спортсменов по сравнению с общим порядком заключения и расторжения трудовых договоров <*>. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" / Под ред. Н. А. Игнатюк.

Судебная практика решает данные вопросы несколько иначе. В том случае, если установлено, что физкультурно-спортивная организация нарушила условия заключенного со спортсменом контракта о спортивной деятельности, то одностороннее досрочное прекращение спортсменом контракта о спортивной деятельности может быть признано надлежащим с позиций существующих регламентов физкультурно-спортивных объединений и, соответственно, не повлечет применения к спортсмену специальных спортивных санкций <*>. -------------------------------- <*> Решение Спортивного арбитражного суда при автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата". Дело N 15А/04 от 16 сентября 2004 г. // Спорт: экономика, управление, право. 2004. N 4. С. 23.

Тем не менее применение данной нормы вызывает на практике многочисленные трудности. Так, например, неясно, зачем необходимо согласование федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта на переход спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую в случае, если срок действия контракта уже истек. "Ведь вполне естественно, если срок действия любого соглашения истекает, а ни одна из сторон не настаивает на его продлении и у сторон нет невыполненных друг перед другом каких-либо обязательств, стороны полностью свободны в выборе вариантов своего дальнейшего поведения" <*>. -------------------------------- <*> См.: Скачкова Г. С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. 2002. N 5. С. 69.

Законодатель прямо ограничивает право спортсмена-профессионала прекратить отношения с физкультурно-спортивной организацией до истечения срока действия контракта о спортивной деятельности. Так, спортсмен имеет право досрочно прекратить контракт о спортивной деятельности в том случае, если нарушены условия, включенные в контракт, или если физкультурно-спортивная организация, с которой уже заключен договор и в которую собирается перейти спортсмен, пришла к согласию о переходе. То есть сам спортсмен-профессионал в нарушение положений Конституции не может самостоятельно решить вопрос о досрочном прекращении контракта о спортивной деятельности. Он не может просто подать заявление об увольнении, как обычный работник, поскольку в этом случае он сможет заниматься любыми видами деятельности, кроме профессиональной спортивной деятельности, так как к нему будут применены соответствующие санкции, установленные физкультурно-спортивными объединениями, действующими в том или ином виде спорта. Кроме того, любая физкультурно-спортивная организация, которая захочет заключить с таким спортсменом контракт о спортивной деятельности, не сможет обеспечить ему возможность участвовать в соревнованиях, то есть не будет иметь возможность выполнить основную обязанность, возлагаемую на нее Законом при заключении контракта о спортивной деятельности. В литературе подвергается критике формулировка статьи 26 Закона о физкультуре и спорте, в соответствии с которой переход спортсмена допускается только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций. Так, например, В. П. Андреев утверждает, что такая формулировка делает спортсмена "объектом сделки между клубами" <*>. Данное опасение представляется не вполне оправданным, поскольку и в трудовом законодательстве без согласования между руководителями невозможен перевод из одной организации в другую. Ведь если руководитель организации, в которой трудится работник, получивший приглашение на перевод, не согласен уволить его в порядке перевода, а работник хочет поменять работу, то увольнение произойдет по собственному желанию, а не в порядке перевода к другому работодателю. При этом ТК прямо предусматривает, что в том случае, если согласие достигнуто, увольнение произойдет только с согласия работника (пункт 5 статьи 77 ТК РФ). -------------------------------- <*> См.: Андреев В. П. Особенности регулирования трудовых отношений в профессиональном спорте (на примере футбола) // Спорт: экономика, управление, право. 2003. N 1. С. 19.

Иными словами, опасность не в том, что две физкультурно-спортивные организации должны договориться между собой о переходе игрока, а в том, что ограничивается конституционное право последнего свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37 Конституции Российской Федерации). Для того чтобы решить возникающие проблемы и устранить противоречия, необходимо на законодательном уровне принять решение о возможностях и границах ограничений, устанавливаемых при переходах профессиональных спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Законодатель должен ответить на вопрос о целях таких ограничений, гарантиях прав игроков и способах их защиты. В настоящее время профессиональный спорт есть система, функционирующая по определенным правилам. Одной из отличительных особенностей профессионального спорта является стремление его организаторов создать и поддерживать атмосферу жесткой конкурентной борьбы, без которой спорт теряет привлекательность для зрителей, спонсоров и средств массовой информации, то есть утрачивает цели, ради которых существует. Для того чтобы поддерживать соревновательную атмосферу, необходимо иметь достаточно сложную систему найма профессиональных игроков, ограничивающую спортсменов в выборе команд, за которые они хотели бы выступать, определяющую порядок перехода из одной команды в другую. Основная цель этой системы - такое распределение игроков, которое обеспечивало бы высокий уровень мастерства различных команд, способствовало бы обеспечению высокой конкуренции и получению высоких доходов <*>. -------------------------------- <*> См. об этом подробнее: Профессиональный спорт: Учебник / Под общ. ред. С. И. Гуськова и В. И. Платонова. Киев, 2000.

Если предоставить спортсмену возможность неограниченно реализовать право переходить из одной спортивной организации в другую - нарушится функционирование всей системы профессионального спорта, что прежде всего скажется на качестве товара "спортивное зрелище", которое является целью любой деятельности в сфере профессионального спорта. Отсутствие правовой защиты и надлежащих гарантий прав обеих сторон договора о спортивной деятельности делало бы фактически бессмысленными и невозможными существование и развитие цивилизованных отношений, имеющих место в мировом профессиональном спорте. Кроме того, физкультурно-спортивные организации должны компенсировать средства, вложенные ими в профессиональных игроков, с тем чтобы сделать из них не только профессионалов высокого класса, но еще и людей, пользующихся особой популярностью в обществе, привлекающих особое внимание зрителей. Помимо удовлетворения чисто коммерческих интересов физкультурно-спортивные организации вкладывают полученные средства в поиск и обучение новых, перспективных игроков, их обучение и поддержку, что обеспечивает необходимую преемственность в профессиональном спорте. Таким образом, законодательное установление определенных ограничений на переходы спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую оправданны и отвечают целям и задачам развития профессионального спорта. Однако следует отметить, что "при установлении специальных ограничений и изъятий необходимо точное изложение правовой нормы, позволяющее четко определить пределы ограничений и охраняемый частный или публичный интерес. В противном случае несовершенная специальная норма может не только не исполнять отведенную ей функцию, но и порождать правонарушение" <*>. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" / Под ред. Н. А. Игнатюк.

Для решения проблемы переходов представляется важным четко определить характер отношений, возникающих между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией, определить цели ограничения прав каждой из сторон договора, установить границы такого ограничения, закрепить гарантии прав обеих сторон контракта о спортивной деятельности при реализации права профессионального спортсмена перейти из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Если признать, что контракт о спортивной деятельности является разновидностью гражданско-правового договора, то равные партнеры - спортсмен-профессионал и физкультурно-спортивная организация - в рамках существующих в том или ином виде спорта правил вправе принять на себя обязательства, ограничивающие некоторые права и свободы сторон. Физкультурно-спортивным объединениям в каждом виде спорта необходимо на основе законодательных положений разработать свои правила переходов, учитывающие специфику конкретного вида спорта, а также санкции к участникам контракта о спортивной деятельности за их нарушение и порядок применения таких санкций.

/"Трудовое право", 2006, N 7/

Трансфер

При переходе спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую между этими организациями заключается трансферный контракт. Так, в соответствии с Регламентом Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденным Советом ПФЛ 5 июля 2002 г. и Исполкомом РФС 8 июля 2002 г., при переходе футболиста из одного клуба в другой клуб между клубами заключается трансферный контракт об условиях перехода футболиста. Трансферный контракт заключается в следующих случаях: - если истек срок действия трудового договора между клубом и футболистом; - если трудовой договор между клубом и футболистом был досрочно расторгнут в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и Регламентом; - если в период действия трудового договора все стороны (футболист, клуб, который он намерен покинуть, и клуб, в который футболист переходит) договорились о переходе футболиста; - если переход футболиста из клуба в клуб осуществляется на условиях "аренды". Трансферный контракт, а также приложения, изменения и дополнения к нему должны быть составлены в письменной форме в количестве экземпляров по числу сторон, постранично подписаны руководителями обоих клубов и заверены печатями этих клубов. Трансферный контракт не может предусматривать осуществление между клубами платежей в иностранной валюте, а также осуществление расчета путем предоставления другой стороне товаров, работ, услуг. Трансферный контракт, а также все изменения и дополнения к нему подлежат обязательной регистрации в соответствующей ассоциации. В этих целях в ассоциацию должны быть представлены: - два оригинала трансферного контракта (изменений, дополнений), на которых ответственное лицо ассоциации делает отметку о регистрации; - копия трансферного контракта (изменений, дополнений), которая остается в ассоциации и может быть предоставлена РФС по его требованию. Основанием для отказа в регистрации трансферного контракта, а также изменений и дополнений к нему является несоблюдение требований, предъявляемых к ним. В соответствии со статусом хоккеиста переход хоккеиста из клуба в клуб оформляется соответствующим договором, подписываемым между двумя клубами. Договор составляется в трех экземплярах и регистрируется в Межрегиональном координационном совете ФХР (ПХЛ - для профессиональных хоккеистов). В тексте договора о переходе хоккеиста в обязательном порядке указываются размер компенсационных выплат и сроки взаиморасчетов между клубами. Трансферные контракты являются разновидностью гражданско-правовых договоров, заключаемых между двумя юридическими лицами - физкультурно-спортивными организациями - по правилам, определяемым федерациями (физкультурно-спортивными объединениями) по соответствующим видам спорта. Как правило, трансферные контракты заключаются в целях компенсации затрат, понесенных клубом на подготовку спортсмена, на поощрение тренеров, подготовивших спортсмена, и на продолжение работы по подготовке и обучению новых спортсменов, что не противоречит Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации о физической культуре и спорте и уставам международных спортивных ассоциаций. Заключение трансферных контрактов преследует целью и усиление конкурентной борьбы во имя большей привлекательности спортивного зрелища, и усиления зрительского интереса к нему. Возможность заключения трансферного контракта освобождает самого спортсмена от компенсации физкультурно-спортивной организации затрат на его подготовку, что, безусловно, является для него положительным моментом. Однако в настоящее время спортсмен не способен влиять на возможность заключения трансферного контракта, определять его содержание или участвовать в выработке условий такого контракта. Такое положение ущемляет права спортсмена-профессионала, поскольку в конечном итоге от условий трансферного контракта будут зависеть его дальнейшая спортивная карьера, объем выплачиваемого ему вознаграждения, возможность заключения спонсорских контрактов и пр. Для полноценной реализации спортсменом-профессионалом предоставленных ему прав он должен иметь возможность самостоятельно или через своих агентов обращаться к руководству федераций по соответствующим видам спорта или в спортивные суды в тех случаях, когда договоренности между физкультурно-спортивными организациями не достигаются не в силу объективных причин, а в связи с нежеланием руководства таких организаций решить вопрос перехода в соответствии с внутренними правилами, установленными для данного вида спорта соответствующими физкультурно-спортивными объединениями. В случае если тот или иной клуб уклоняется от заключения трансферного контракта, к нему могут быть применены санкции общероссийской федерации по соответствующему виду спорта. При заключении трансферных контрактов необходимо: 1) определить их предмет, поскольку "стоимость" игрока не может являться объектом возникающих правоотношений. Предметом договора должны быть именно затраты на подготовку игрока, понесенные клубом, а не сумма выплаченной ему заработной платы за определенный договором период; 2) установить экономически обоснованные критерии оценки таких затрат; 3) установить санкции к клубам, произвольно определяющим состав затрат на подготовку футболиста или необоснованно завышающим (занижающим) их. Выработка таких критериев позволит максимально снизить негативные последствия заключения трансферных контрактов, как для спортсменов-профессионалов, так и для физкультурно-спортивных организаций и объединений. Дальнейшее совершенствование "трансферной системы" возможно только при условии, что отношения между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией не будут являться трудовыми.

"Аренда" спортсменов

Особое внимание должно быть уделено в законодательстве вопросам "аренды" профессиональных спортсменов. Так, в соответствии с Регламентом РФС допускается "аренда" футболиста. Под "арендой" футболиста понимается переход спортсмена-профессионала, имеющего действующий трудовой договор с нелюбительским футбольным клубом, в другой нелюбительский клуб для временного выступления в соревнованиях за этот клуб, сопряженный со следующими условиями: - наличие к моменту совершения перехода трудового договора с отлагательным сроком вступления в действие, заключенного между футболистом и нелюбительским футбольным клубом (из которого футболист переходит), свидетельствующего о воле сторон возобновить трудовые отношения после окончания срока временного выступления за другой клуб; - сохранение права на получение компенсации за подготовку и совершенствование мастерства футболиста нелюбительским футбольным клубом, с которым футболист до перехода имел действующий трудовой договор. Мировая практика знает случаи привлечения к работе так называемого заемного персонала или "аренды" персонала. Такие отношения рассматриваются в настоящее время как существенная новелла в трудовом законодательстве стран Запада, поскольку в прежние времена "аренда" персонала практически повсеместно запрещалась. В настоящее время на рынке труда появились специализированные частные агентства (агентства временного труда, лизинговые агентства), которые нанимают работников с единственной целью - "сдавать" их "напрокат" фирмам-заказчикам (пользователям) на различные, обычно непродолжительные, сроки. Возникающие отношения часто называют трехсторонними, поскольку работник выполняет определенные трудовые функции как для агентства, которое его наняло, так и для организации-пользователя, которая непосредственно применяет его труд по договору с агентством наемного труда. В законодательстве ряда западных стран, официально разрешивших заемный труд, заемным работникам гарантировано равенство с постоянными работниками организации-пользователя. Им установлена компенсация за ненадежность занятости, за нереализованный отпуск. Как правило, определяется максимальный период использования заемных работников на предприятиях, на которые их посылает агентство временного труда (лизинговая фирма). Во Франции и ФРГ установлено, что если фирма-пользователь продолжает применять труд заемного работника сверх согласованного срока, временный договор трансформируется в договор на срок неопределенный, то есть заемный работник становится постоянным работником данной фирмы. Устанавливается равенство вознаграждения заемных работников за равный труд с постоянными работниками организации. Заемные работники не могут направляться на выполнение опасных работ, а также для замены бастующих работников организаций-пользователей. Во всех странах, разрешивших заемный труд, установлено обязательное лицензирование агентств временного труда (лизинговых агентств). Законодательство Российской Федерации о труде и о физической культуре и спорте не содержит регламентации заемного труда. В связи с этим невозможно включение в регламенты физкультурно-спортивных объединений положений об "аренде" профессиональных спортсменов. Некоторые исследователи, анализируя проблему перехода спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, рекомендуют спортсменам заключать взаимовыгодное соглашение между тремя сторонами: спортсменом, спортивным клубом N и спортивным клубом М. "Данное соглашение должно быть разработано на основе гражданско-правового договора (можно назвать его и контрактом), который допускает множественность сторон в обязательствах, позволяет оценивать и оплачивать результат труда спортсмена в спортивных соревнованиях" <*>. -------------------------------- <*> См., например: Уловистова Н. В. Трудовые отношения в профессиональном спорте. М., 2004. С. 27.

Однако гражданское законодательство не знает такого вида договоров, предметом которых является сам спортсмен, способный участвовать в тех или иных соревнованиях. Права игроков в таких договорах довольно ограничены, по существу, при заключении клубами договоров об аренде игрока последний лишается возможности отказаться выступать за тот клуб, который определен в таком контракте, условия его оплаты могут быть гораздо ниже и пр. Высказывая свои доводы в пользу легализации заемного труда и "аренды" персонала, некоторые авторы приводят в пример договор аренды транспортного средства с экипажем (статья 632 ГК). Члены экипажа являются работниками арендодателя, заключают с последним трудовой договор. Однако подчиняются они распоряжениям не только арендодателя, но и арендатора <*>. Договор аренды транспортного средства с экипажем никак не может рассматриваться как договор предоставления персонала. -------------------------------- <*> См.: Сойфер В. Г. Новые формы организации труда и вопросы их правового обеспечения // Законодательство и экономика. 2004. С. 45.

Во-первых, рассматриваемое отношение является двусторонним, а отношения по применению заемного труда предполагают трехстороннюю модель отношений. Во-вторых, договор предоставления персонала имеет своим объектом способность работников выполнять определенную трудовую функцию. В договоре аренды транспортного средства предмет аренды - транспортное средство, которое необходимо арендодателю, но его техническое обслуживание и управление им требует специальных навыков, которыми арендодатель не обладает. В-третьих, члены экипажа всегда являются работниками арендодателя, и их трудовая функция состоит в управлении и техническом обслуживании данного транспортного средства, и она не изменяется от того, сдано это транспортное средство в аренду или нет. Кроме того, владение транспортным средством и возможность сдать его в аренду являются основной деятельностью, приносящей доход арендодателю. Прибыль не извлекается путем передачи сотрудников пользователям (арендаторам). В-четвертых, арендатор не обладает безусловной функцией давать распоряжения экипажу. Его право ограничено вопросами, касающимися коммерческого использования транспортного средства, поскольку только таким образом можно обеспечить достижение целей договора. Иными словами, арендатор вправе поручить водителю арендованного им автобуса перевозить продукты или возить туристов по определенным историческим местам, но эти распоряжения никак не влияют на трудовую функцию работника по управлению транспортным средством и его техническому обслуживанию. Таким образом, при заключении договора аренды транспортного средства мы имеем дело с разновидностью аутсорсинга, то есть подряда на выполнение работ, а не с договором о заемном труде. Кроме того, договоры о предоставлении персонала или договоры о заемном труде не охватываются статьей 2 ГК РФ, которая определяет сферу действия гражданского законодательства. В соответствии с указанной статьей отношения, связанные с применением живого труда, не являются предметом регулирования гражданского законодательства. Таким образом, договоры о заемном труде между организацией-услугодателем и организацией-пользователем не только не вписываются в действующую систему гражданского права, но и нарушают общеустановленные морально-этические нормы. С учетом изложенного вопрос о допустимости заключения контрактов об аренде игроков должен быть решен только на законодательном уровне и учитывать как интересы самих спортсменов, так и интересы физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Должен быть проведен анализ заключаемых договоров, предусмотрена жесткая система ограничений, разработаны нормы, защищающие права спортсменов. До внесения соответствующих изменений в законодательство регламенты российских физкультурно-спортивных организаций и заключаемые со спортсменами договоры не могут предусматривать возможность "аренды" спортсменов физкультурно-спортивными организациями.

Специальные санкции

Множество вопросов возникает в связи с применением специальных спортивных санкций, таких как предупреждение, штраф, аннулирование результатов соревнований, дисквалификация. Дисциплинарная практика спортивных организаций нередко граничит с нарушением охраняемых законом прав и интересов спортсменов. Традиционно в спортивных организациях, на спортивных соревнованиях и пр. действовала сложная система дисциплинарных санкций, применение которой фактически оставалось вне правового поля, так как спорт по преимуществу был любительским, соответственно, применение спортивных санкций не могло носить характера юридической ответственности. В связи с этим никто не ограничивал клубы при установлении штрафных санкций за нарушение спортивного режима, превышение массы тела спортсмена, опоздание на тренировку, пропуск занятий, несвоевременное сообщение тренеру или врачу команды о полученной травме, за утерю или порчу спортивного инвентаря и пр. Тренеры команд называют систему штрафных санкций особой "системой воспитания", которая направлена на поддержание надлежащей дисциплины в команде. В американских клубах "система воспитания", с помощью которой поддерживается руководство, тренировочный режим и осуществляется негласный контроль за игроками, держится в секрете. Спортсменам под угрозой наказания запрещается рассказывать о порядках в команде. Исследователи отмечают, что даже жесткая армейская дисциплина не может сравниться с дисциплиной в среде профессиональных спортсменов <*>. -------------------------------- <*> См. об этом подробнее: Профессиональный спорт: Учебник / Под общ. ред. С. И. Гуськова и В. И. Платонова. Киев, 2000.

В настоящее время профессиональные спортсмены должны заключать контракт о спортивной деятельности на основе трудового законодательства (статья 25 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации). Действующее законодательство о труде предусматривает исчерпывающий перечень мер дисциплинарного воздействия. Так, в соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Как видим, применение к спортсменам-профессионалам штрафных санкций, предусмотренных внутренними документами физкультурно-спортивных организаций или контрактами о спортивной деятельности, противоречит нормам законодательства о труде. Для того чтобы разрешить существующие коллизии и избежать нарушений законодательства и прав профессиональных спортсменов, необходима четкая законодательная регламентация вопросов применения к ним специальных спортивных санкций. Российское законодательство уже знает примеры применения к лицам, не состоящим в трудовых отношениях, специальных санкций, предусмотренных законодательством. При этом указанные санкции применяются специальными органами, создаваемыми корпорациями (профессиональными сообществами) таких лиц при участии государства. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм рассматриваемого Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: - предупреждения; - досрочного прекращения полномочий судьи (статья 12.1). При этом решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Квалификационные коллегии судей формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению соответствующей нотариальной палаты. Адвокаты привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Как уже было показано, профессиональный спорт - это довольно замкнутая, иерархически выстроенная структура, имеющая свои органы в лице федераций по соответствующим видам спорта и контролируемая государственными органами. Эта система может и должна иметь возможность разрабатывать систему специальных санкций, применяемых в спорте, формировать органы по их применению, а также иметь специальные судебные органы, которые смогут рассматривать и разрешать возникающие споры. Выведение отношений между спортсменами-профессионалами и клубами за рамки трудовых отношений позволит сформировать понятие "правонарушение в сфере профессионального спорта", выявить его признаки и установить случаи их применения. Анализ существующей спортивной практики дает основания сделать вывод о том, что правонарушение в сфере профессионального спорта есть нарушение спортсменом норм и правил, выработанных международными организациями, российским законодательством, локальными актами физкультурно-спортивных объединений и организаций. Соответственно, санкции, применяемые в спорте, можно рассматривать как специальную меру ответственности за совершенное правонарушение. Если речь идет об ответственности, то необходимо выделить признаки состава правонарушения в области профессионального спорта, такие как: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом правонарушения в области профессионального спорта являются отношения, складывающиеся в спорте, которые регулируются законами и иными нормативными правовыми актами, нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Это могут быть как локальные документы физкультурно-спортивных организаций, так и правила проведения спортивных соревновательных организаций. Такие правила могут быть разработаны государственными органами. Так, в соответствии с положениями Статута сборных команд России спортсмены обязаны: - достойно представлять Российскую Федерацию на международной спортивной арене, выступая в составе сборной команды страны на чемпионатах и первенствах мира, Европы, Олимпийских играх и других официальных международных соревнованиях, своими достижениями укреплять спортивную славу России; - участвовать в спортивных мероприятиях, повышать свое спортивное мастерство, проявлять высокую гражданственность, морально-волевые и этические качества, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, олимпийском и международном спортивном движении; - выполнять индивидуальные планы подготовки, тренировочные и соревновательные задания; - своим личным примером стремиться к созданию в сборной команде духа товарищества, делового соперничества, уважительного отношения к руководству и обслуживающему персоналу сборной команды России, судьям, зрителям; - выполнять указания руководства сборной команды России, требования и рекомендации тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований; - бороться за чистоту спортивной борьбы, не нарушать спортивный режим, не применять стимулирующие средства (наркотики, допинги), запрещенные Медицинской комиссией Международного олимпийского комитета и международными спортивными федерациями по видам спорта. Член сборной команды России обязан соблюдать режим, дисциплину и общественный порядок, бережно относиться к спортивной форме, инвентарю, оборудованию и спортсооружениям, соблюдать условия заключенного контракта с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом России и Олимпийским комитетом России. Субъектом правонарушения в области профессионального спорта может быть любой спортсмен, независимо от того, является он любителем или профессионалом. Данный вывод может быть сделан с учетом специфики объекта правонарушения, так как правила о неприменении запрещенных медицинских препаратов, честной спортивной борьбе и пр. распространяются на всех спортсменов, независимо от того, являются ли для них занятия спортом основной деятельностью, приносящей доход. Соответственно, по субъектам ответственности спортивные правонарушения могут быть классифицированы на два вида. Первый вид составляют правонарушения, совершенные спортсменами-любителями, в то время как второй - правонарушения, совершенные спортсменами-профессионалами. Объективная сторона спортивного правонарушения состоит из элементов, характеризующих его как определенный акт внешнего поведения лица. Обязательными элементами объективной стороны дисциплинарного проступка является противоправное нарушение. Противоправность деяния проявляется в нарушении правил, обязательность выполнения которых является необходимым условием для того, чтобы достигались цели международного олимпийского движения, правил честной соревновательной борьбы и др., закрепленных в различных актах, принимаемых как международными организациями, так и российскими физкультурно-спортивными объединениями и физкультурно-спортивными организациями. С точки зрения объекта спортивные правонарушения могут быть классифицированы в зависимости от того, какие нормы были нарушены спортсменом. Так, первую группу составляют дисциплинарные нарушения запретов, установленных непосредственно физкультурно-спортивной организацией. Соблюдение графика тренировок, выполнение указаний тренера команды, бережное отношение к форме, ношение формы с определенной эмблемой клуба и спонсора, своевременное прибытие к месту тренировок, сборов и спортивных состязаний и др. Вторую группу составляют нарушения запретов, установленных регламентами проведения соревнований. В частности, это запрещенные жесты, споры с арбитрами, неспортивное поведение и пр. Третью группу составляют нарушения локальных актов физкультурно-спортивных объединений. К таким нарушениям можно, в частности, отнести нарушение правил переходов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, несообщение о себе достоверных сведений и пр. Четвертую группу составляют нарушения международных норм. К таким нарушениям, в частности, может относиться применение запрещенных медицинских препаратов, так называемое использование допинга и пр. Субъективная сторона правонарушения в области профессионального спорта выражается в виновности нарушителя. Наличие вины является обязательным условием для применения спортивных санкций. Особенностью применения спортивных санкций является и то, что привлечь лицо к такой ответственности может как непосредственно физкультурно-спортивная организация, так физкультурно-спортивное объединение и международная организация, а также государственные органы. При разработке и принятии нового законодательства о физической культуре и спорте или специального законодательства о профессиональном спорте необходимо дать перечень спортивных санкций, наделить физкультурно-спортивные организации правом их применения, установить порядок их применения и обжалования. Только в этом случае применение таких санкций физкультурно-спортивными организациями станет легитимным. В связи с отсутствием необходимого законодательного регулирования многочисленные трудности вызывает определение правовой природы такого явления, как дисквалификация в профессиональном спорте. В настоящее время не существует ни одного закона или подзаконного нормативного акта, в котором определяется дисквалификация как санкция, применяемая в профессиональном спорте. Положения о дисквалификации применяются в качестве обычая делового оборота, то есть как сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством. Как отмечают исследователи, на практике применение дисквалификационных процедур в профессиональном спорте может быть сопряжено не только с известными ограничениями, а иногда с лишением спортсмена права активно участвовать в спортивной деятельности, но и со значительными имущественными потерями для указанного субъекта <*>. -------------------------------- <*> См.: Бикеев А. А., Васькевич В. П., Челышев М. Ю. Правовая природа дисквалификации в профессиональном спорте // Трудовое право. 2002. N 12. С. 88.

Так, в соответствии с Регламентом организации и проведения чемпионатов, Кубков России по волейболу, оформления лицензий, переходов, трансферных сертификатов (далее - Регламент ВФВ), утвержденным Всесоюзной федерацией волейбола 15 мая 2001 г., игроки, отказывающиеся от прохождения секс - или допинг-контроля, автоматически дисквалифицируются, а команде в этом матче засчитывается поражение со счетом 0:3 (0:25, 0:25, 0:25) (пункт 5.4.2). Согласно пункту 6.1.3, спортсмены, имеющие дисквалификацию, утвержденную ВФВ, теряют право на переход в другой клуб на срок дисквалификации. За нарушение этических и спортивных норм поведения игрок может быть дисквалифицирован на срок до двух лет. Согласно Регламенту РФС, дисквалификация футболиста предусмотрена в следующих случаях: - заключение футболистом двух и более трудовых договоров в один и тот же период (пункт 7 статьи 4 Регламента); - нарушение футболистом, подписавшим трудовой договор в возрасте до 28 лет и нарушившему его без уважительных причин до истечения первых трех лет действия трудового договора, а также футболистом, подписавшим трудовой договор в возрасте 28 лет и старше и нарушившим его без уважительных причин до истечения первых двух лет, если это нарушение явилось причиной досрочного расторжения трудового договора (пункт 1 статьи 23 Регламента). Согласно статусу хоккеиста, хоккеист, самовольно покинувший клуб, при наличии действующего контракта может быть дисквалифицирован на срок до одного года. Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что дисквалификация в профессиональном спорте есть санкция, при применении которой субъекту не разрешается участвовать в различного рода спортивных мероприятиях, поскольку субъект совершил проступок или действия, запрещенные правилами. Следует согласиться с мнением о том, что дисквалификации присущи два основных признака. Во-первых, это санкция за совершенное правонарушение, его правовое последствие. Во-вторых, дисквалификация носит правоограничительный характер - лицо лишается права участвовать в различных мероприятиях, в спорте - участвовать в спортивных соревнованиях <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 92.

В российском законодательстве легальное определение дисквалификации дано только в Кодексе об административных правонарушениях. Так, статья 3.11 КоАП определяет дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Как видим, дисквалификация в административном праве есть разновидность лишения права заниматься определенной деятельностью, применяемая к специальным субъектам. Дисквалификация в спорте имеет свое, самостоятельное значение. Как видно из анализа практики, дисквалификация есть полное или частичное отстранение субъекта именно от соревновательного процесса. Она не влияет на участие спортсмена в тренировках. Однако дисквалифицированный спортсмен ощущает на себе негативные материальные последствия, поскольку может быть лишен надбавок за результативность, участие в играх и пр. Продолжительность дисквалификации может быть установлена в зависимости от тяжести совершенного проступка и может составлять несколько месяцев, один или несколько соревновательных сезонов. За применение запрещенных медицинских препаратов может быть применена пожизненная дисквалификация, в результате которой спортсмен не будет более допущен к спортивным соревнованиям различного уровня. По сути, пожизненная дисквалификация - это лишение права заниматься профессиональной спортивной деятельностью, так как занятия спортом в условиях лишения возможности выступить в соревнованиях и показать себя и свои достижения - бессмысленны. Следует согласиться с мнением авторов, призывающих законодательно закрепить дисквалификацию. При этом основные принципы правового регулирования дисквалификации могут быть следующими. Должны быть установлены виды дисквалификации, которые могут применяться к спортсмену. Необходимо закрепить общие основания для реализации дисквалификации, а также четко определить круг лиц, которые вправе инициировать и применить данную санкцию. Следует установить общий порядок дисквалификации, который позволит в наибольшей степени защитить права спортсменов <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 94.

Разрешение споров

Как уже было показано, поведение граждан в спорте - спортсменов и любителей - регулируется нормами законодательства о физической культуре и спорте, которое устанавливает лишь самые общие подходы к регулированию отношений участников спортивной деятельности. Специальные же нормы устанавливаются в локальных актах физкультурно-спортивных объединений. Для того чтобы нормы таких организаций соблюдались и неукоснительно выполнялись всеми субъектами спортивной деятельности, физкультурно-спортивные объединения создают специальные органы, рассматривающие возникающие споры. Так, например, Федерация хоккея и Профессиональная хоккейная лига создали Арбитражный комитет, задачами которого являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение всех споров, возникающих в сфере российского хоккея, в том числе материального характера, за исключением споров, связанных с судейством и трактованием Правил игры в хоккей. Арбитражное производство должно способствовать укреплению дисциплины и правопорядка в отношении всех субъектов отечественного хоккея, формированию уважительного отношения к требованиям, установленным в хоккее его руководящими органами. Такие органы - дисциплинарные, апелляционные, арбитражные и прочие комитеты - созданы в большинстве федераций по различным видам спорта и призваны рассматривать возникающие споры в досудебном порядке. Правовая природа этих органов понятна. Это органы досудебного рассмотрения споров, возникающих между спортсменом-профессионалом и физкультурной организацией по различным вопросам, вытекающим из заключенного между ними контракта о спортивной деятельности. Однако возникает вопрос о правовой силе решений таких органов. Кроме того, неясно, являются ли они обязательными для сторон договора о спортивной деятельности, а также как решаются вопросы в том случае, если спортсмен не обратился в эти органы за разрешением своего спора или защитой своих прав. Поскольку в соответствии с действующим законодательством контракт о спортивной деятельности является разновидностью трудового договора, а законодатель не установил никаких особенностей при рассмотрении трудовых споров с участием профессиональных спортсменов, при разрешении данной категории споров необходимо руководствоваться положениями ТК РФ. В соответствии со статьей 382 ТК индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. При этом статья 391 устанавливает, что досудебный порядок разрешения трудовых споров не обязателен. Так, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. Таким образом, работник имеет право не обращаться в созданную физкультурно-спортивным объединением дисциплинарную комиссию и напрямую обратиться в суд или требовать создания комиссии по рассмотрению трудовых споров, действуя в строгом соответствии с действующим законодательством о труде. Однако практика показывает, что спортивные споры эффективнее всего рассматриваются именно в таких досудебных органах федераций по различным видам спорта и спортсмен ориентируется на то, чтобы его спор был разрешен быстро, по правилам федерации и не получил широкой огласки, как это происходит в случае обращения в обычные судебные органы. Иными словами, в данном случае мы также сталкиваемся с предусмотренными статьей 5 ГК обычаями делового оборота, то есть с правилом поведения, широко применяемым и не предусмотренным законодательством. Для того чтобы в дальнейшем избежать коллизий, в Закон о физической культуре и спорте необходимо включить положения о том, что физкультурно-спортивные объединения вправе создавать специальные органы досудебного рассмотрения возникающих споров. Закон должен предоставить физкультурно-спортивным объединениям право устанавливать правила и процедуры рассмотрения споров, вытекающих из договоров о спортивной деятельности, а также порядок их обжалования и исполнения. Данное решение в наибольшей степени отвечает интересам всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности и позволит эффективно разрешать возникающие конфликты. Следующей особенностью рассмотрения спортивных споров является широкое применение третейских оговорок и разрешение их третейскими судами. В настоящее время третейские оговорки, содержащиеся в контрактах о спортивной деятельности между спортсменами-профессионалами и физкультурно-спортивными организациями, не могут быть реально использованы, так как трудовые споры не могут быть предметом рассмотрения в третейском суде. Однако, как только будет принято законодательное решение о том, что спортсмен-профессионал не является наемным работником, а рассматривается в качестве "свободного агента", спортивные споры в полном объеме смогут рассматриваться третейскими судами. В силу статьи 1 Закона "О третейских судах в Российской Федерации" по соглашению сторон в третейский суд может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений. Такое решение тем более предпочтительно, что в России уже созданы и действуют третейские спортивные арбитражные суды, которые довольно успешно решают непростую задачу разрешения разнообразных спортивных споров. В качестве примера можно привести Спортивный арбитражный суд при Автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата", положение о котором утверждено Президиумом Автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата" 10 июня 2003 г. Спортивный арбитражный суд является самостоятельным постоянно действующим третейским судом, рассматривающим посредством третейского разбирательства споры, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Спортивный арбитражный суд, состоящий из независимых третейских судей (далее - арбитров), осуществляет урегулирование споров, возникающих в сфере физической культуры и спорта, путем рассмотрения и разрешения дел судебными составами из одного или трех арбитров. В Спортивный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться споры, возникающие при осуществлении физическими и юридическими лицами деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе споры, вытекающие из уставов, правил, регламентов и иных документов физкультурно-спортивных организаций, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований на территории Российской Федерации, споры, связанные с определением статуса и порядком перехода спортсменов (игроков), споры, связанные с применением спортсменами запрещенных веществ и препаратов (допинга), а также любые иные споры, возникающие в области физической культуры и спорта. Третейское разбирательство призвано обеспечить: - защиту охраняемых законом прав и интересов субъектов спортивной деятельности; - быстроту и экономичность процедуры разрешения спора; - квалифицированное рассмотрение спортивных споров специалистами, обладающими опытом разрешения споров в области спорта и необходимыми правовыми знаниями; - вынесение решений, принятых не только в соответствии с действующим законодательством, но и на основе общих начал справедливости, здравого смысла, практики и обычаев, сложившихся в области спорта; - изучение и обобщение международной и отечественной юридической практики в области спорта и выработку рекомендаций по регулированию правовых вопросов, связанных со спортивной деятельностью. Под физическими лицами, осуществляющими деятельность в области спорта, понимаются спортсмены-любители, спортсмены высокого класса, спортсмены-профессионалы, тренеры, специалисты, а также иные работники физкультурно-спортивных организаций. Под юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области спорта, понимаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также все иные организации, осуществляющие деятельность в области спорта, указанные в нормативных правовых актах РФ, актах международного олимпийского и спортивного движения. Спортивный арбитражный суд принимает к рассмотрению спор между сторонами только при наличии третейского соглашения о передаче спора на рассмотрение Спортивного арбитражного суда. Соглашение сторон о передаче спора на разрешение Спортивного арбитражного суда может касаться конкретного спора, определенных категорий или всех без исключения споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами. Третейское соглашение должно быть заключено в письменной форме путем составления отдельного соглашения либо включения в договор или иной документ, подписанный сторонами, а также путем обмена письмами, сообщениями по телеграфу, телетайпу, иным средствам электронной или иной связи, обеспечивающим фиксацию такого соглашения. Третейское соглашение о передаче спора в Спортивный арбитражный суд может содержаться в организационных документах (уставах, регламентах, правилах проведения соревнований и т. д.) физкультурно-спортивных организаций, на которые имеется ссылка в договорах или иных документах сторон третейского разбирательства. Третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом, действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска. Соглашение о передаче спора в Спортивный арбитражный суд действительно и в том случае, когда Спортивный арбитражный суд признает сам договор недействительным в ходе третейского разбирательства. Стороны, заключившие третейское соглашение, не вправе отказаться от него в одностороннем порядке. Рассмотрение споров в Спортивном арбитражном суде осуществляется на основе принципов диспозитивности и состязательности сторон, каждой стороне предоставляются равные возможности для изложения своих требований и защиты своих прав. Арбитры Спортивного арбитражного суда независимы и беспристрастны при исполнении своих обязанностей. Арбитр подлежит отводу в случае, если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела. Арбитрами Спортивного арбитражного суда могут быть физические лица, обладающие необходимыми знаниями для разрешения споров, отнесенных к компетенции Спортивного арбитражного суда, и включенные в Список арбитров Спортивного арбитражного суда. Арбитры Спортивного арбитражного суда независимы и беспристрастны при исполнении своих обязанностей. В случае если имеются основания сомневаться в независимости и беспристрастности арбитра, он подлежит отводу. Арбитр Спортивного арбитражного суда, рассматривающий спор единолично, должен иметь высшее юридическое образование. В случае если спор подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, высшее юридическое образование должен иметь председатель Состава Спортивного арбитражного суда. Дополнительные требования, предъявляемые к квалификации арбитра Спортивного арбитражного суда, могут быть установлены Регламентом Спортивного арбитражного суда. Решение Спортивного арбитражного суда обязательно для сторон третейского разбирательства. Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязательство добровольно исполнять решение Спортивного арбитражного суда. Принудительное исполнение решения Спортивного арбитражного суда осуществляется в соответствии с порядком, установленным гражданским процессуальным либо арбитражным процессуальным законодательством, а также законодательством РФ об исполнительном производстве. Стороны третейского разбирательства в соответствии с действующим законодательством при заключении третейского соглашения вправе предусмотреть, что решение Спортивного арбитражного суда является окончательным и обжалованию в компетентный государственный суд не подлежит. При отсутствии такого условия стороны вправе в установленном порядке обжаловать решение Спортивного арбитражного суда. При рассмотрении спортивных споров необходимо учитывать мировую практику третейского разбирательства таких споров, использовать накопленные знания и опыт. "Этот опыт, без сомнения, мог бы быть использован и в России, что сделало бы итоги рассмотрения спортивных споров более предсказуемыми и обеспечило бы российским спортсменам возможность отстаивать свои спортивные победы в том числе и в судебных процессах" <*>. -------------------------------- <*> См.: Бриллиантова А. М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. 2004. N 6. С. 25.

Выводы

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что отношения, возникающие между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией, не могут быть отнесены к категории трудовых отношений, поскольку не отвечают признакам трудового правоотношения. Субъекты контракта о спортивной деятельности с большой натяжкой могут быть названы "работником" и "работодателем". Контракт о спортивной деятельности не содержит необходимых элементов, наличие которых позволило бы отнести этот контракт к разновидности трудовых договоров. Все это позволяет поставить вопрос о том, есть ли необходимость регулировать спортивную деятельность спортсменов-профессионалов законодательством о труде. Тем более что их трудовая деятельность - занятия профессиональным спортом и создание товара "спортивное зрелище" - отнесена к предпринимательской деятельности, подпадающей под действие гражданского законодательства. Анализ возникающих отношений позволяет дать на этот вопрос отрицательный ответ: в настоящее время нет необходимости регулировать отношения, складывающиеся между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией, нормами законодательства о труде. Эта точка зрения имеет как своих сторонников, так и противников. Противники регулирования профессиональной спортивной деятельности нормами только гражданского права полагают, что в этом случае спортсмены автоматически лишатся всех прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Сторонники данной точки зрения полагают, что выведение профессиональной деятельности спортсменов-профессионалов из сферы действия трудового права поможет упорядочить отношения, складывающиеся внутри такой сферы общественной жизни, как профессиональный спорт, который в целом регулируется преимущественно нормами гражданского законодательства. Выделение из этой системы только одного элемента, который будет урегулирован специальными, достаточно жесткими правилами, направленными на создание преимуществ работнику, нецелесообразно. Обособление одного элемента неизбежно приведет к разрушению единства всей системы профессионального спорта в целом, затруднит ее функционирование, как это уже происходит в настоящее время. Суды общей юрисдикции, разрешая споры с участием профессиональных спортсменов на основе трудоправовых норм, вносят существенный дисбаланс в отношения между клубом и игроком, поскольку, как уже упоминалось, физкультурно-спортивная организация связана жесткими правилами, предъявляемыми российскими и международными федерациями по соответствующему виду спорта. Кроме того, практика применения трудового законодательства в области профессионального спорта показывает, что только с его помощью невозможно полноценное регулирование. Так, в Испании спортсмен-профессионал подписывает по крайней мере два контракта. Первый - на игру, например в футбол, как трудовую деятельность, регламентируемую законодательством о труде. Второй - ограничительный, который передает клубу право на имя игрока, на применение специальных санкций, устанавливающий ограничения, неизвестные законодательству о труде. Предлагаются и промежуточные решения. Так, в одном из проектов нового закона о физической культуре и спорте предлагается закрепить следующую норму. "Договор о спортивной деятельности может заключаться по выбору сторон и с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении отдельных категорий спортсменов, в форме трудового договора или гражданско-правового договора". Предлагаемый подход представляется в корне неверным. При регулировании отношений необходимо исходить из их существа, а не руководствоваться свободным волеизъявлением сторон, стремящихся заключить более выгодный договор. В пользу выделения отношений, складывающихся у спортсменов-профессионалов и спортивных клубов, можно привести и такой аргумент, что в этом случае будет создано единое регулирование для всех лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе, независимо от того, каким видом спорта (командным или индивидуальным) они занимаются. Представляется, что для эффективного решения возникающих вопросов и дальнейшего совершенствования законодательства о физической культуре и спорте необходимо выделить правоотношения в сфере профессионального спорта в особую категорию "спортивных правоотношений", которые будут регламентироваться нормами "спортивного" права. "Спортивное" право сможет эффективно регулировать возникающие в профессиональном спорте отношения, позволит сочетать и учитывать интересы всех его субъектов. В связи с этим договор, заключаемый со спортсменами-профессионалами, получит четкий законодательный статус. Иными словами, необходимы разработка и принятие законодательства о физической культуре и спорте, в котором могли быть учтены особенности спорта как профессиональной деятельности. В нем должно быть отражено правовое положение участников профессиональной спортивной деятельности, урегулированы отношения между ними. Особое внимание должно быть уделено агентам, заключающим договоры со спортсменами. В законе необходимо решить вопрос о возрасте, с которого будет возможна специализация в спорте с учетом медицинских и правовых аспектов. Закон должен регламентировать порядок прекращения договора о спортивной деятельности, а также порядок перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую, чтобы при осуществлении спортсменом данного правомочия не ущемлялись интересы как самих игроков, так и физкультурно-спортивных организаций. Закон должен регламентировать права несовершеннолетних спортсменов, их право на охрану здоровья, образование, получение достойного вознаграждения за выступление, социальную реабилитацию в случае получения травм и пр. Законодательство о физической культуре и спорте должно регламентировать системы социального страхования спортсменов, учитывая их повышенные нагрузки и повышенную травмоопасность профессионального спорта. Крайне важно создать действенную и эффективную систему спортивных судов. Именно спортивные суды, хорошо знающие локальные нормативные правовые акты физкультурно-спортивных организаций и их объединений, владеющие знанием международных норм в этой сфере, смогут наиболее квалифицированно разрешать возникающие споры, что исключит возможность нарушения прав сторон - профессиональных спортсменов и физкультурно-спортивных организаций, а также возникновения громких спортивных скандалов. Законом о физической культуре и спорте также необходимо предусмотреть систему, позволяющую контролировать соблюдение участниками отношений в профессиональном спорте норм права, в том числе правил безопасности, всеми физкультурно-спортивными организациями. Особое внимание должно быть уделено антидопинговым нормам, так как применение допингов не только негативно влияет на здоровье спортсменов, но и лишает спортивное зрелище смысла, поскольку невозможно говорить о честной борьбе при применении допингов. Для того чтобы избежать коллизий и нарушения прав спортсменов-профессионалов, необходимо четко определить круг вопросов, которые могут и должны решать организации - субъекты профессиональной спортивной деятельности, с тем чтобы существовала возможность восполнять пробелы, существующие в законодательном регулировании профессиональной спортивной деятельности, эффективно разрешать возникающие споры и конфликты, принимать решения, взаимно удовлетворяющие как организации, так и спортсменов. В частности, в законе должно быть определено, что физкультурно-спортивные организации и их объединения имеют право принимать внутренние документы, в которых регламентируются следующие вопросы: - порядок заключения договоров со спортсменами; - регистрация и лицензирование деятельности спортсменов-профессионалов; - права и обязанности физкультурно-спортивной организации, тренеров и игроков; - порядок определения компенсации за подготовку спортсмена; - гарантии и компенсации в случае получения травмы; - выплаты, производимые при прекращении спортсменом профессиональной спортивной деятельности; - установление и порядок применения специальных дисциплинарных санкций; - определение досудебного порядка рассмотрения споров; - определение порядка осуществления агентской деятельности и др. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен с учетом специфики вида спорта, особенностей осуществления профессиональной спортивной деятельности, а также на основе уставов международных и общероссийских профессиональных физкультурно-спортивных организаций по соответствующим видам спорта. Кроме того, законодательно должна быть закреплена норма о том, что в договор, заключаемый с профессиональным спортсменом, должны включаться вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью спортсмена, пенсионного страхования и пр. Указанным договором должны устанавливаться правила тренировок, участия в общих мероприятиях, участия в соревнованиях и пр.

Название документа