Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

С. Н. БАКУНИН

Бакунин С. Н., начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии права и управления МЮ России, кандидат юридических наук, доцент.

Одной из задач Российской Федерации в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах является обеспечение восстановления прав и свобод в случае их нарушения. Безусловно, это касается причинения вреда жизни и здоровью сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, осуществления последними функциональных обязанностей, связанных с исполнением уголовного наказания. По своей юридической природе обязательства из причинения вреда - это правоотношение, в силу которого кредитор вправе требовать от должника причинителя вреда или иного лица, обязанного к возмещению, полного восстановления нарушенного права или блага. Закрепляя в целом обязательственные правоотношения, законодатель исходит из двух их видов: договорные и вследствие причинения вреда. Договорные конструкции реализуются в процессе нормального осуществления гражданского оборота, когда его участники заключают как предусмотренные, так и не предусмотренные, но выработанные практикой договоры. Обязательства вследствие причинения вреда - это охранительные отношения, направленные на обеспечение абсолютных прав физических лиц от неправомерных посягательств, а в случае нарушения - их восстановление <*>. -------------------------------- <*> Кулешов Г. В. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего: (Вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук (12.00.03). Волгогр. Академия МВД России. Волгоград, 2003. С. 12.

Основанием для возникновения обязательств вследствие причинения вреда жизни и здоровью сотруднику уголовно-исполнительной системы является не только факт причинения вреда, но и юридический состав, который может включать в себя в качестве элементов и иные юридические факты, к числу которых следует отнести административный акт, судебное решение, не исключается также и соглашение между потерпевшим (лицом, имеющим право на компенсацию) и должником (обязанным лицом) <*>. Инструкция Министерства юстиции, отражающая порядок возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы <**>, относит к первичным юридическим фактам получение последним телесного повреждения, заболевания, иного повреждения здоровья, а также гибель (смерть) сотрудника. -------------------------------- <*> Шабунина И. С. Понятие и особенности возникновения обязательства вследствие причинения вреда: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук (12.00.03). Казан. гос. ун-т, 2004. С. 16. <**> Инструкция Минюста РФ, утвержденная Приказом от 30 декабря 1999 г. N 376 "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких".

Поскольку обязательства вследствие причинения вреда являются длящимися, на практике нередко возникает вопрос о том, с какого момента начинаются правоотношения возмещения вреда: с момента причинения вреда здоровью; с момента подтверждения уполномоченным органом факта утраты сотрудником УИС профессиональной трудоспособности; с даты досрочного увольнения со службы или со дня подачи рапорта (заявления) в специальную комиссию. В данном случае целесообразно исходить из следующего: если обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье сотрудника, проявились в течение ограниченного периода времени (например, участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа уголовно-исполнительной системы, при следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке и т. д.), то юридическим фактом следует считать момент причинения указанного вреда, как правило, отраженного в заключении соответствующей военно-врачебной комиссии. В тех же случаях, когда обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье сотрудника, реализовывались в течение длительного периода времени, за которым организм претерпел изменения, приведшие соответственно к заболеванию, иному повреждению здоровья или гибели (смерти) (например, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, постановлениями, инструкциями и другими актами), следует исходить из того, что вред можно считать окончательно возникшим лишь с даты его официального подтверждения, отраженного также в заключении военно-врачебной комиссии, несмотря на длительность негативного воздействия на здоровье. После появления права на возмещение вреда сотрудник (члены семьи, иждивенцы) подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа уголовно-исполнительной системы, в котором сотрудник проходит (проходил) службу. В течение 15 дней (срок может быть продлен до одного месяца) специальная комиссия, создаваемая из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений, рассматривает собранные материалы. В случае гибели сотрудника представляются заявление о выплате единовременного пособия; выписка из приказа об исключении сотрудника из списка личного состава в связи с гибелью (смертью); заключение служебной проверки; копия свидетельства о браке; копии свидетельств о рождении детей; справка об иждивенцах; свидетельство о рождении погибшего (умершего) сотрудника; заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с телесным повреждением, иным повреждением здоровья или заболеванием. Возможно представление других документов. При решении вопроса о возмещении вреда, причиненного здоровью, помимо заявления необходимо приложить: заверенные копии выписки из акта освидетельствования в Государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК <*> об установлении группы инвалидности и ее причине; копию приказа об увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья; копию свидетельства о болезни военно-врачебной комиссией о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма". -------------------------------- <*> Приказ Минюста РФ от 26 августа 2003 г. N 206 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ"; Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы"; Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе" (в ред. 31 декабря 2004 г.).

В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы до истечения одного года после увольнения со службы сумма единовременного пособия определяется, исходя из десятилетнего, а при получении сотрудником тяжких повреждений, иного повреждения здоровья - пятилетнего денежного содержания, включающего месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием. Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) проводится после определения круга лиц, имеющих на него право, в равных долях. Однако следует учитывать, что при обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года. Выплата единовременного пособия в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья осуществляется непосредственно сотруднику.

Название документа