Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров по новому законодательству

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ ПО НОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Б. И. СОСНА

Б. И. Сосна, кандидат юридических наук.

Как часть трудового права институт трудовых споров представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения трудовых споров и порядок исполнения решений органов по рассмотрению трудовых споров. <*> -------------------------------- <*> См.: Сосна Б. И., Горелко Н. А. Трудовое право Республики Молдова. Научно-практическое пособие (с комментариями отдельных норм КЗоТа РМ). Кишинев, 2001, с. 164.

Легальное определение индивидуального трудового спора дано в ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21.12.2001 года и введенного в действие с 01.02.2002. Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется статьями 382 - 397 ТК РФ, иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами. Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Комиссия по трудовым спорам организации имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем. Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. По ранее действовавшему законодательству комиссия по трудовым спорам избиралась общим собранием (конференцией) трудового коллектива, что больше соответствовало интересам работников. Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. Таким образом, к спорам, подведомственным комиссиям по трудовым спорам, применяется 3-месячный срок исковой давности, впервые установленный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.08.1983, вступившим в силу с 01.09.1983. До этого 3-месячный срок исковой давности к таким спорам не применялся, что, по нашему мнению, справедливо, т. к. соответствует интересам работников, которые составляют подавляющее большинство населения страны. Столь краткий срок исковой давности препятствует защите прав работников, ибо в случае пропуска этого срока по причинам, признанным органом по рассмотрению трудовых споров неуважительными, законные по существу требования работника отклоняются по чисто формальному мотиву - в связи с пропуском срока исковой давности по неуважительным причинам. В результате этого работодатель освобождается от ответственности за причинение работнику ущерба либо от обязанности выплатить ему честно заработанные деньги. В последнем случае работодатель неосновательно обогащается за счет неоплаченного труда работников. Учитывая специфику трудового права, следовало бы, по нашему мнению, либо отменить 3-месячный срок исковой давности для обращения в комиссию по трудовым спорам, либо заменить его годичным сроком исковой давности. Здесь уместно упомянуть, что согласно части 2 ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. Таким образом, законодатель устанавливает работодателю более длительный срок исковой давности, чем для работника, что вряд ли можно признать справедливым. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Споры рассматриваются в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом РФ. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызвать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представить ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. Часть 3 ст. 387 ТК РФ, позволяющая комиссии по трудовым спорам вынести решение о снятии заявления работника с рассмотрения в случае его вторичной неявки без уважительных причин, создает условия, препятствующие защите прав работника. Ведь комиссия в принципе может, не приглашая работника на свое заседание, вынести решение о снятии его заявления с рассмотрения по мотиву повторной неявки работника или его представителя без уважительных причин. В результате этого работник может пропустить срок исковой давности при повторном обращении в комиссию по трудовым спорам, что является основанием для отказа в удовлетворении его законных по существу требований. Чтобы исключить возможные злоупотребления, целесообразно изменить часть 3 ст. 387 ТК РФ, установив, что в случае повторной неявки работника или его представителя в комиссию по трудовым спорам, последняя должна рассмотреть заявление в отсутствие работника и в течение 3 дней направить ему копию решения. <*> -------------------------------- <*> См.: Сосна Б. И. Трудовые договоры (контракты) в Республике Молдова и в Российской Федерации в условиях рыночной экономики: Теория и практика. Кишинев, 2001. С. 244 - 245.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В решении комиссии по трудовым спорам указываются: - наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; - даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; - фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; - существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); - результаты голосования. Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и руководителю организации в течение 3 дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение 3 дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее 3-месячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в 10-дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам этого срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: - работника - о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; - работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами. В судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: - об отказе в приеме на работу; - лиц, работающих по трудовому договору у работодателей, - физических лиц; - лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. При пропуске по уважительным причинам сроков исковой давности они могут быть восстановлены судом. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Работник, который считает свои права нарушенными, вправе обратиться с исковым заявлением в районный (городской) народный суд по месту нахождения органа или имущества юридического лица, которое нарушило права работника (ст. 117 ГПК РСФСР). Форма и содержание искового заявления должны соответствовать требованиям статьи 126 ГПК РСФСР. В соответствии со ст. 127 ГПК РСФСР к исковому заявлению, направляемому в районный (городской) народный суд, должна быть приложена копия искового заявления. Судья в соответствии со ст. 129 ГПК РСФСР единолично решает вопрос о приеме или отказе в приеме искового заявления. Судья вправе отказать в приеме искового заявления только при наличии одного из 9 оснований в отказе в принятии искового заявления, предусмотренных в части 2 ст. 129 ГПК РСФСР. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Судья, отказавший в приеме искового заявления, обязан вынести мотивированное определение, которое должно быть вручено заявителю одновременно с возвращением поданных им документов. На определение судьи об отказе в приеме искового заявления может быть подана частная жалоба или принесен протест прокурора. Если исковое заявление подано с нарушением его формы и содержания, или к нему не приложена копия искового заявления для ответчика, суд выносит определение об оставлении искового заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков. Если истец в установленный определением судьи срок устранит недостатки, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае исковое заявление считается неподанным и возвращается истцу. После принятия искового заявления суд производит подготовку дела к судебному разбирательству в соответствии со статьями 141 - 143 ГПК РСФСР. Судебное разбирательство происходит в соответствии со ст. ст. 144 - 190 ГПК РСФСР. В соответствии со статьей 99 ГПК РСФСР подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия искового заявления <*>. -------------------------------- <*> Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. Треушникова М. К. Москва, 2000. С. 145 - 146. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство "Спарк", юр. бюро "Городец", 1997 (издание второе, исправленное и дополненное). ------------------------------------------------------------------

В соответствии с частью 2 ст. 99 ГПК РСФСР дела о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судами первой инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее 10 дней, а в других случаях - не позднее 20 дней со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству. Согласно части 4 ст. 99 ГПК РСФСР остальные гражданские дела должны рассматриваться не позднее 1 месяца со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству. В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу вышеуказанных компенсаций. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой закона. Если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере. Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника или незаконно переведенного на другую работу подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке. Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах. Статья 397 ТК РФ разрешает поворот исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров, т. е. обратное взыскание с работника выплаченных ему по решению органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или подложных документах. Более подробно порядок поворота исполнения решения суда регулируется статьями 430 - 432 ГПК РСФСР. При этом поворот исполнения допускается во всех случаях отмены приведенного в исполнение решения суда в кассационном порядке. И только при отмене исполнения решения суда в порядке надзора поворот исполнения допускается лишь в случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Название документа