Кредитные потребительские кооперативы граждан: вопросы государственного регулирования деятельности

КРЕДИТНЫЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ КООПЕРАТИВЫ ГРАЖДАН: ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В. Ю. ГУБАЮК

Губаюк Вера Юрьевна - соискатель кафедры гражданского права и процесса Волгоградского государственного университета.

Руководство обществом и процессами внутри него посредством государственного вмешательства характерно для государственного управления советского периода. Ему на смену пришло государственное регулирование, предполагающее достаточную свободу и применение демократических методов, баланс императивных и диспозитивных норм, тем самым, на наш взгляд, осуществлен переход от запретительной политики к разрешительной. При этом принципиального различия между государственным управлением и государственным регулированием по целевому назначению нет, более того регулирование является одним из аспектов управления. Необходимость государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан объясняется тем, что система кооперации не может решать все проблемы, связанные с функционированием и развитием входящих в нее организаций. Более того, она не может гарантировать социальную защищенность всем ее участникам, как со стороны участников финансового рынка, так и со стороны внешней системы управления, в которую входят, на наш взгляд, государственные органы всех ветвей власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан призвано стимулировать их создание, развитие и функционирование, а также направлено на защиту прав и законных интересов их пайщиков. Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 8 июля 2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", в редакции Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 183-ФЗ (далее - Закон о КПКГ), государственное регулирование их деятельности осуществляется в следующих формах: - регистрация кредитных кооперативов и их союзов; - контроль деятельности кредитных кооперативов и их союзов в соответствии с законодательством Российской Федерации; - применение мер ответственности к кредитным потребительским кооперативам и их союзам в случае несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> См.: Собрание законодательства РФ. 18 августа 2001 г. N 33 (ч. 1). Ст. 4320.

Исходя из положений части 2 названной статьи, государственное регулирование должно осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, но действительность показывает иное, по сей день подобный орган не определен, и государственное регулирование осуществляется различными органами государственной власти. В частности, полномочия по государственной регистрации кредитных кооперативов и их союзов как юридических лиц возложены, согласно пункту 5.3.1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (в ред. от 31.03.2007) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" <2>, на Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. -------------------------------- <2> См.: Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. N 40. Ст. 3961.

К органу, осуществляющему контроль над деятельностью рассматриваемых организаций, можно отнести все ту же Федеральную налоговую службу, которая, согласно пункту 5.1.1 указанного Положения, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременным внесением в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В связи с этим федеральная налоговая служба обладает правом обращения в судебные органы в случае обнаружения несоответствий в деятельности рассматриваемых организаций или прямых нарушений, но при этом нельзя забывать, что по сей день не все территориальные налоговые органы имеют четкое представление о специфичной деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. Более того, сегодня требуются разработанные и утвержденные правила бухгалтерского учета и отчетности для рассматриваемых организаций, назрела необходимость внесения изменений в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", поскольку некоммерческие организации не имеют цели извлечения прибыли и не могут быть уравнены в налогообложении с иными организациями, но по сей день налоговый учет не стандартизирован и бухгалтерский учет в кредитных потребительских кооперативах граждан ведется по правилам, действующим для коммерческих организаций. Подобная ситуация порождает споры с налоговыми органами, подрывает доверие к кредитной кооперации в общем и рассматриваемым организациям в частности. Конституция Российской Федерации не запрещает субъектам Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы о контроле за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан. Благодаря этому субъекты Российской Федерации имеют возможность принимать законы, направленные на защиту интересов членов названных организаций, но на сегодняшний день подобный акт законотворчества существует не во всех субъектах Российской Федерации. Так, например, Закон Волгоградской области от 27 мая 2002 г. N 706-ОД "О государственном контроле и надзоре за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан" <3> определяет в качестве органа, уполномоченного осуществлять контроль и надзор за деятельностью кооперативов Комитет экономики Администрации Волгоградской области. -------------------------------- <3> См.: Волгоградская правда. 15 июня 2002 г. N 100.

Согласно положениям статьи 3 названного Закона контроль и надзор осуществляется уполномоченным органом путем осуществления следующих действий: 1) ведение областного реестра кредитных потребительских кооперативов граждан; 2) разрабатывание нормативных правовых актов в части контроля и надзора за их деятельностью; 3) проведение комплексных и тематических плановых проверок в части соответствия их деятельности законодательству Российской Федерации и Волгоградской области; 4) разрабатывание форм отчетности; 5) проведение комплексных и тематических проверок по обращениям пайщиков, государственных и общественных организаций; 6) выдача предписаний кооперативам по устранению замечаний, выявленных в ходе проверок, осуществление контроля за их устранением. Эти, пусть и не многочисленные полномочия, дают представление о том, что понимают органы власти под контролем и надзором в отношении деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. Одна из наиболее обсуждаемых проблем государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан - целесообразность разрешительных функций государства в форме лицензирования <4>. В связи с этим складывается двоякая ситуация, с одной стороны, руководители кредитных потребительских кооперативов граждан опасаются, что лицензирование может тормозить развитие кредитной кооперации, с другой стороны, они понимают, что это прямая мотивация населения принимать участие в деятельности рассматриваемых организаций, которая позволит повысить уровень доверия к этому финансовому институту. -------------------------------- <4> См.: Кредитная потребительская кооперация в процессе преобразования кредитной системы России: Материалы научно-практической конференции от 29 - 30 октября 2003 года. Волгоград: Станица-2, 2004. С. 97.

Отсутствие достаточного государственного регулирования создает заведомо неравные условия для конкуренции кредитных потребительских кооперативов граждан с коммерческими банками, в частности Сбербанком РФ, и иными финансовыми структурами. Опросы членов кооперативов, проводимые в Волгоградской области, показывают, что они выступают за государственное регулирование, поскольку в этом выражается определенная гарантия финансовой устойчивости рассматриваемой структуры. В ряде регионов накоплен опыт государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, в частности в Волгоградской области. С 1995 года по 2003 год на основе регионального законодательства, в частности Закона Волгоградской области от 20.09.1995 N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" <5>, Постановления главы Администрации Волгоградской области от 03.10.1995 N 493 "О мерах по защите интересов граждан в системе кредитных потребительских кооперативов" <6>, Постановления главы Администрации Волгоградской области от 16.07.1997 N 404 "Об организационных мерах по усилению контроля финансового состояния предприятий и организаций всех форм собственности, поступлений налогов и сборов" <7>, Постановления главы Администрации Волгоградской области от 22.05.1998 N 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" <8>, осуществлялись лицензирование и контроль за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан. В связи с принятием Закона о КПКГ лицензирование на региональном уровне было отменено и введено обязательное внесение рассматриваемых организаций в областной реестр при сохранении контрольных функций. -------------------------------- <5> См.: Справочная правовая система "КонсультантПлюс:Законодательство". <6> См.: Справочная правовая система "КонсультантПлюс:Законодательство". <7> См.: Справочная правовая система "КонсультантПлюс:Законодательство". <8> См.: Волгоградская правда. 02.06.1998. N 98.

Осуществляемое лицензирование до 2003 года и включение кредитных потребительских кооперативов граждан в областной реестр и контроль за их деятельностью сегодня способствуют укреплению финансовой устойчивости системы кредитной кооперации Волгоградской области, объединяющей на 1 января 2007 года 67 кредитных потребительских кооперативов граждан с общим количеством пайщиков 101185 человек, объемом выданных займов на 1 января 2007 года 1506080 тысяч рублей и объемом привлеченных личных сбережений 1384876 тысяч рублей. Специфика деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан предполагает осуществление ограниченного числа финансовых услуг: выдачу займов и прием личных сбережений, на основании этого можно заключить, что рассматриваемая организация - финансовый институт, институт кредитования, который должен находиться под пристальным вниманием государства, в связи с чем использование механизма лицензирования представляется целесообразным. В этом случае государственное регулирование, построенное на балансе разрешительных и контрольных мер, позволит обеспечить достаточную защиту интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан без ущерба для деятельности кооператива и его развития. При этом принципиальным является вопрос о разграничении полномочий по государственному регулированию деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Учитывая особенности административно-территориального деления Российской Федерации, большинство кредитных потребительских кооперативов граждан создано за пределами федерального центра, и схема управления из центра представляется нежизнеспособной. Сегодня полномочия по лицензированию закреплены за федеральным органом власти, но наиболее верным представляется дополнить статью 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <9>, закрепляющую перечень лицензируемой деятельности, указанием на деятельность кредитных потребительских кооперативов граждан и закрепить полномочия по лицензированию рассматриваемой деятельности за аккредитованными органами саморегулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. На сегодняшний день полномочия данных органов закреплены в статье 28 Закона о КПКГ, но необходимость принятия нормативного правового акта, регулирующего деятельность органов саморегулирования, назрела и обсуждается в Государственной Думе Российской Федерации. -------------------------------- <9> См.: Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. N 33 (часть 1). Ст. 3430.

Государственное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, как и любое иное, основано не только на разрешительном порядке с применением мер контроля, но и на применении мер ответственности в случае несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации. Указанные в Законе о КПКГ формы государственного регулирования вполне логичны, но, на наш взгляд, недостаточны. Регулирование не осуществляется лишь посредством регистрации, контроля и применения мер ответственности. Оказание поддержки созданию, развитию и деятельности кооперативов является, по нашему убеждению, одной из обязательных форм государственного регулирования, поскольку, осуществляя поддержку, государство регулирует процесс появления и функционирования кредитного потребительского кооператива граждан как юридического лица, что в дальнейшем сказывается на его развитии. Наличие весомой государственной поддержки является залогом стабильности рассматриваемой организации, поскольку порождает доверие со стороны граждан, чьим интересам государство в итоге уделяет внимание и защищает их. В связи с этим считаем: часть 1 статьи 27 Закона о КПКГ необходимо дополнить такой формой государственного регулирования, как государственная поддержка создания, развития и деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. На сегодняшний день вопросы государственной поддержки создания, развития и деятельности рассматриваемых организаций регламентируются рядом региональных актов, принятых как законодательными, так и исполнительными органами следующих субъектов Российской Федерации: 1. Волгоградская область: распоряжение главы Администрации Волгоградской области от 10.07.2002 N 603-р "О мерах по дальнейшему развитию кредитных потребительских кооперативов" <10> и Постановление главы Администрации Волгоградской области от 22.08.2006 N 1036 "Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках субъектами малого предпринимательства, кредитными потребительскими кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами и потребительскими обществами Волгоградской области" <11>. -------------------------------- <10> См.: Справочная правовая система "КонсультантПлюс:Законодательство" <11> См.: Волгоградская правда. 30.08.2006. N 159.

2. Ленинградская область: Постановление Правительства Ленинградской области от 28.09.2006 N 276 "Об утверждении Положения о порядке субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, кредитных потребительских кооперативов граждан, потребительских обществ и сельскохозяйственных кооперативов, связанных с выплатой ими вознаграждения за предоставленную банковскую гарантию и (или) поручительство по кредитным договорам и (или) договорам лизинга, на 2006 год" <12>. -------------------------------- <12> См.: Вестник Правительства Ленинградской области. 13.11.2006. N 72.

3. Липецкая область: Постановление Администрации Липецкой области от 03.06.2005 N 87 "Об утверждении положения о проведении конкурсного отбора на предмет предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на развитие кредитных потребительских кооперативов граждан" <13>, распоряжение Администрации Липецкой области от 20.07.2004 N 558-р "Об информационном обеспечении развития и популяризации кредитных потребительских кооперативов граждан" <14>. -------------------------------- <13> См.: Ведомости Администрации Липецкой области. 22.06.2005. N 6. <14> См.: Ведомости Администрации Липецкой области. 25.08.2004. N 8.

4. Кемеровская область: Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2005 N 105 "Об утверждении положения о предоставлении поручительств по кредитам, получаемым субъектами малого предпринимательства Кемеровской области, кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами и другими организациями финансовой взаимопомощи, осуществляющими микрофинансирование субъектов малого предпринимательства (включая пополнение оборотных средств) в коммерческих банках, расположенных на территории Кемеровской области" <15> (в редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области). -------------------------------- <15> См.: Кузбасс. Приложение "Официально". 18.11.2005. N 214.

5. Астраханская область: Постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2005 N 377-П "О порядке и условиях оказания государственной поддержки кредитных потребительских кооперативов" <16>. -------------------------------- <16> См.: Астраханские известия. 10.11.2005. N 45.

6. Саратовская область: Закон Саратовской области от 12.09.2001 N 37-ЗСО "О государственной поддержке прав и законных интересов кредитных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и потребительских обществ на территории Саратовской области" <17>. -------------------------------- <17> См.: Саратов - столица Поволжья. 05.10.2001. N 187(370).

7. Томская область: Закон Томской области от 21.06.2001 N 900 "О мерах государственной поддержки кредитной кооперации граждан на территории Томской области" <18> (в редакции Закона Томской области от 11.02.2002 N 1-ОЗ). -------------------------------- <18> См.: Официальные ведомости Государственной думы Томской области: Сборник нормативных правовых актов. 16.07.2001. N 35.

Детальное изучение обозначенных нормативных правовых актов позволило сделать следующие выводы: государственная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: 1) содействие созданию и развитию кредитных потребительских кооперативов граждан; 2) защита прав членов кредитных потребительских кооперативов граждан; 3) создание условий для эффективного формирования и развития кооперативного сектора экономики на территории субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных направлений осуществляется ряд мер государственной поддержки деятельности и развития рассматриваемых организаций, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые можно систематизировать следующим образом: 1) субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения за предоставленную банковскую гарантию и (или) поручительство по кредитному договору; 2) бюджетная субсидия; 3) государственная субвенция для развития материально-технической базы; 4) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам (займам), привлеченным кредитными потребительскими кооперативами граждан; 5) поручительство по кредитам, полученным кредитными потребительскими кооперативами граждан в коммерческих банках, расположенных на территории Российской Федерации; 6) предоставление отсрочки, рассрочки уплаты налогов и сборов полностью или частично в порядке и на условиях, которые определенны законодательством; 7) освобождение от уплаты налогов и сборов полностью или частично в порядке и на условиях, которые определенны законодательством; 8) создание координационного совета по развитию кредитных потребительских кооперативов граждан; 9) организация конкурсов, способствующих популяризации идеи кредитной кооперации, с их информационным обеспечением; 10) оказание информационной и информационно-методической поддержки деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан. На сегодняшний день указанные меры государственной поддержки развития и деятельности рассматриваемых организаций нашли закрепление лишь в обозначенных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, что, на наш взгляд, в корне неверно. Их установление на федеральном уровне явится движущей силой к большему укреплению позиций кредитных потребительских кооперативов граждан на рынке финансовых услуг, а наглядная поддержка государства рассматриваемых организаций как субъектов гражданских правоотношений повысит уровень доверия к ним со стороны граждан, сделав их более конкурентоспособными по сравнению с иными финансовыми структурами. В связи с этим считаем, что Закон о КПКГ необходимо дополнить статьей, закрепляющей понятие государственной поддержки кредитных потребительских кооперативов граждан, которое следует определить, исходя из анализа норм действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, следующим образом: государственная поддержка кредитных потребительских кооперативов граждан - совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, осуществляемых в целях формирования, обеспечения, развития и функционирования устойчивой системы кредитной кооперации. Для большей эффективности работы с рассматриваемыми организациями на федеральном уровне необходимо закрепить и конкретные меры государственной поддержки, которые возможно осуществлять. На наш взгляд, эти меры следующие: 1) бюджетная субсидия (субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения за предоставленную банковскую гарантию и (или) поручительство по кредитному договору, либо субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам (займам), привлеченным кредитными потребительскими кооперативами граждан); 2) государственная субвенция (для развития материальной базы); 3) государственная гарантия (поручительство по кредитам, полученным кредитными потребительскими кооперативами граждан в коммерческих банках); 4) налоговые и иные льготы (предоставление отсрочки, рассрочки уплаты налогов и сборов полностью или частично либо освобождение от их уплаты полностью или частично, в порядке или на условиях, которые определены законодательством); 5) предоставление бюджетных ссуд; 6) содействие в реализации инновационных и инвестиционных проектов кредитных потребительских кооперативов граждан (выделение грантов); 7) принятие и реализация совместных проектов и программ органами государственной власти, органов местного самоуправления и кредитных потребительских кооперативов граждан; 8) оказание информационной и информационно-методической поддержки деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан (организация конкурсов, содействие популяризации идей кредитной кооперации, с их информационным обеспечением). Закрепление этих мер государственной поддержки на федеральном уровне будет способствовать дальнейшему и более глубокому взаимодействию органов государственной власти, местного самоуправления и кредитных потребительских кооперативов. Необходимость взаимодействия с органами государственной власти объясняется значительной ролью рассматриваемых организаций в социально-экономическом развитии региона. В частности, указанные организации: - способствуют созданию дополнительной активной системы социальной поддержки населения через предоставление доступных займов и сбережение личных средств населения; - способствуют наполнению бюджетов через увеличение налоговых поступлений; - способствуют увеличению объема жилищного строительства, развитию системы ипотечного кредитования населения; - участвуют в обеспечении занятости, создании дополнительных рабочих мест, увеличении самозанятости; - создают условия для развития предпринимательства; - способствуют развитию экономики региона благодаря привлеченным личным сбережениям граждан; - оказывают благотворительную помощь незащищенным слоям населения, бюджетным организациям, выступают спонсорами различных региональных программ и мероприятий. Кроме того, кредитные потребительские кооперативы граждан активно участвуют в реализации национальных проектов: "Эффективное сельское хозяйство", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье", "Современное здравоохранение", "Эффективное сельское хозяйство". Множество кооперативов работает с жителями села в огромном количестве населенных пунктов в различных субъектах Российской Федерации. Они выдают займы на развитие сельского подворья, а именно на приобретение сельскохозяйственной техники, скота, кормов. "Современное здравоохранение", "Качественное образование". Практически все кредитные потребительские кооперативы граждан выдают своим пайщикам специальные займы, так называемые социально-льготные, для оплаты медицинских услуг, санаторно-курортного лечения, обучения в высших и средних специальных учебных заведениях. "Доступное и комфортное жилье". Многие кооперативы выдают своим членам займы для внесения первоначального взноса при получении ипотечных кредитов в коммерческих банках. Большинство кредитных потребительских кооперативов граждан функционирует в муниципальных образованиях. В связи с этим нельзя оставить без внимания вопрос об их взаимодействии с органами местного самоуправления, которые, как никто другой, заинтересованы в существовании сильной и авторитетной системы финансовых институтов на местах, посредством которых возможно решать вопросы об аккумулировании и инвестировании денежных средств населения непосредственно в муниципальном образовании, не передавая их в центр. Более того, кредитные потребительские кооперативы граждан на местном уровне участвуют в реализации национальных проектов. Их роль для муниципального образования так же велика, как и для развития региона, в котором они зарегистрированы и функционируют. Направления, по которым они осуществляют воздействие на социально-экономическое развитие муниципальных образований, схожи с теми, что существуют на региональном уровне: - способствуют созданию дополнительной активной системы социальной поддержки населения через предоставление доступных займов и сбережение личных средств населения; - способствуют наполнению бюджетов через увеличение налоговых поступлений; - способствуют увеличению объема жилищного строительства, развитию системы ипотечного кредитования населения; - участвуют в обеспечении занятости, создании дополнительных рабочих мест, увеличению самозанятости; - создают условия для развития предпринимательства; - способствуют развитию экономики муниципальных образований благодаря привлеченным личным сбережениям граждан; - оказывают благотворительную помощь незащищенным слоям населения, бюджетным организациям, выступают спонсорами различных местных программ и мероприятий. К тому же с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <19> к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа (статьи 14, 15, 16) отнесены вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов и создание условий для развития малого предпринимательства. -------------------------------- <19> См.: Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

Учитывая значимость прогнозирования социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, следует, на наш взгляд, в их планы и программы социально-экономического развития включать вопросы развития кредитной кооперации и очерчивать перспективы ее развития, что будет свидетельствовать об их заинтересованности в развитии данного экономико-правового института. В связи с этим можно предположить, что и форма контроля, которую необходимо закрепить в статье 27 Закона о КПКГ, должна быть едина: участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в выборных органах кредитных потребительских кооперативов граждан через подписание с ними договоров о социальном партнерстве, в которых могут закрепляться определенные меры поддержки из числа предложенных ранее в диссертационном исследовании. Для повышения уровня контроля за деятельностью рассматриваемых организаций, на наш взгляд, на региональном уровне следует разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопрос о надзоре и контроле за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан, аналогичные Закону Волгоградской области от 27 мая 2002 г. N 706-ОД "О государственном контроле и надзоре за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан" <20>, на местном уровне следует определить или создать подразделение, занимающееся вопросами деятельности и развития кредитных потребительских кооперативов граждан. -------------------------------- <20> См.: Волгоградская правда. 15 июня 2002 г. N 100.

Исходя из специфики деятельности рассматриваемой организации как юридического лица и из практики его взаимодействия с государственной властью на уровне субъекта и на федеральном уровне, в частности в Волгоградской области, где функции контролирующего органа осуществляет подразделение исполнительного органа власти - Администрации Волгоградской области - Комитет экономики, можно высказать предположение, что в субъектах Российской Федерации уполномоченным органом следует определить администрацию или правительство, а на федеральном уровне государственное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан должно осуществлять Министерство финансов Российской Федерации. Определив уполномоченный федеральный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан и исходя из целей и задач государственного регулирования, можно определить и возложенные на него функции. Исходя из этого, помимо закрепленного полномочия принимать нормативные правовые акты, имеющие обязательную силу для кредитных потребительских кооперативов граждан и их объединений, уполномоченный орган должен: - обобщать практику применения законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации и анализировать реализацию государственной политики в сфере деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; - взаимодействовать с органами власти иностранных государств и международными организациями по вопросам регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; - вести прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки; - создавать государственную систему защиты интересов пайщиков кредитных потребительских кооперативов граждан; - осуществлять методологическое обеспечение финансово-хозяйственной деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, разработку рекомендаций по совершенствованию их деятельности; - собирать, анализировать и систематизировать информацию о деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан от региональных органов контроля и надзора; - организовывать и проводить научно-практические конференции и семинары по вопросам развития кредитной кооперации; - осуществлять иные функции в сфере государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, если они предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации. А также уполномоченный федеральный орган должен обладать правом: - запрашивать и получать информацию о деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, а также любую информацию, необходимую для осуществления его полномочий; - создавать координационные органы и совещательные органы, в том числе межведомственные <21>, с привлечением экспертов, представителей организаций саморегулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; -------------------------------- <21> См.: Байтенова А. А. Комментарий к Федеральному закону "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005. С. 150.

- привлекать для проработки вопросов, отнесенных к его компетенции, научные и иные организации, специалистов в области кредитной кооперации, а также организации саморегулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; - принимать и реализовывать совместные с кредитными потребительскими кооперативами граждан и органами местного самоуправления программы и проекты. При этом нельзя забывать, что при осуществлении правового регулирования рассматриваемый орган, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут принимать решения, ограничивающие установленные Законом о КПКГ права граждан на объединение в рассматриваемые организации, а также права самих организаций и их членов (статья 29), за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Название документа