Учет рабочего времени: правовые аспекты

УЧЕТ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

А. Я. ПЕТРОВ

Петров Алексей Яковлевич, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", доктор юридических наук, профессор.

Трудовые отношения базируются на принципе оплаты затраченного работником труда. Критерием затраченного труда может быть время, использованное работником на выполнение трудовой функции. В связи с указанным научно-практическое исследование в сфере определения критериев учета рабочего времени является актуальным. Выводы, изложенные автором, могут быть использованы в правоприменительной практике.

Ключевые слова: учет рабочего времени, Трудовой кодекс, трудовое право, труд.

Record of work hours: legal aspects A. Ya. Petrov

Labor relations are based on the principle of payment per unit of labor. The criterion of unit of labor can be the time used by worker on effectuation of labor function. In connection with the mentioned above the scientific-practice research in the sphere of determination of criteria of record of work hours is topical. The conclusions made by the author can be used in law-application practice.

Key words: record of work hours, Labor Code, labor law, labor.

Учет рабочего времени является одним из основных элементов института рабочего времени (наряду с видами, продолжительностью и режимом). Вместе с тем в науке трудового права ему уделяется недостаточное внимание. В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. Учет рабочего времени осуществляется в табелях учета рабочего времени в целях соблюдения работниками установленного режима рабочего времени, получения данных о фактически отработанном рабочем времени, начисления заработной платы, а также составления статистической отчетности по труду. Форма табеля учета рабочего времени утверждена Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 1. В этом же нормативном правовом акте утверждены рекомендации по их заполнению. В ст. 102 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в режиме гибкого рабочего времени работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.). Особо выделен Трудовым кодексом РФ суммированный учет рабочего времени. Согласно ст. 104 Кодекса, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени, с тем чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. Закономерен вопрос: почему в главе 16 Трудового кодекса РФ "Режим рабочего времени" закреплены нормы об учете рабочего времени? Вместе с тем известно, что "режим" и "учет" рабочего времени - это различные правовые категории. Полагаю, что было бы логичным и обоснованным решить вопрос о выделении группы норм об учете рабочего времени в отдельную главу раздела IV Трудового кодекса РФ. При этом важно существенно расширить ее содержание. Некоторые положения можно было бы использовать из указанного Постановления Госкомстата России от 5 января 2004 г. В соответствии с ч. 3 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Фактически отработанное время - это время, в течение которого работник исполняет трудовые обязанности (трудовую функцию) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора. Оно может быть больше или меньше установленной для работника продолжительности рабочего времени (в случаях, когда работник работал за пределами установленной продолжительности рабочего времени, например сверхурочная работа, а в случае временной нетрудоспособности работника - время труда соответственно уменьшается). Трудовой кодекс РФ не дает определение понятия учета рабочего времени, а также учетного периода. В некоторых нормативных правовых актах подзаконного характера раскрывается только содержание учетного периода, с указанием на продолжительность календарного времени (неделя, месяц и т. д.) <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 г. "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю"; Рекомендации по применению режима гибкого рабочего времени на предприятиях и в организациях отраслей народного хозяйства, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 г. N 162/12-55 и др.

В науке трудового права предпринята попытка сформулировать такое определение. Под учетом рабочего времени следует понимать подсчет, установление продолжительности рабочего времени для определения вознаграждения и контроля за соблюдением правил распорядка рабочего дня <2>. Это определение не основано на законе, ибо в нем отсутствует юридически значимое обстоятельство - время, фактически отработанное каждым работником. Кроме того, неясно, что это за неизвестный в теории и на практике феномен - "правила распорядка рабочего дня"?! -------------------------------- <2> См.: Дзугкоева З. В. Правовое регулирование режима рабочего времени: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 17.

Учет рабочего времени может быть поденным (ежедневным), недельным (еженедельным) и суммированным: - при поденном учете подсчитывается рабочее время в течение каждого дня, т. е. учетный период равен рабочему дню. Такой вид учета применяется при точно установленном рабочем времени, имеющем одинаковую ежедневную продолжительность. При поденном учете рабочего времени переработка в течение одного рабочего дня не может быть компенсирована недоработкой в другие дни; - недельный (еженедельный) учет - учетный период равен неделе, в течение которого должна быть соблюдена установленная определенным категориям работников продолжительность рабочей недели (количество рабочих часов), который, кстати, возможен и при сменной работе. Еженедельный учет ведется в случаях, когда продолжительность ежедневной работы может быть различной, но не более установленной трудовым законодательством. Такой учет может проводиться как при нормальной, так и при сокращенной продолжительности рабочего времени; - суммированный учет - при котором учетный период превышает неделю, месяц, квартал и т. д. На практике суммированный учет рабочего времени применяется: - на непрерывно действующих производствах; - для работников сельского хозяйства (в растениеводстве); - на транспорте; - в торговле; - при разной продолжительности рабочих смен; - при гибком (скользящем) графике; - при вахтовом методе организации труда и др. В том случае, когда при сменном режиме труда осуществляется суммированный учет рабочего времени, установленная продолжительность рабочего дня (смены) и рабочей недели реализуется графиком лишь в среднем за учетный период, который должен превышать календарную неделю. При этом ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени по графику может отклоняться от нормы рабочего дня или рабочей недели. Возникающая недоработка или переработка должна быть сбалансирована в рамках учетного периода таким образом, чтобы сумма часов работы по графику за учетный период равнялась норме часов этого периода. При суммированном учете рабочего времени, когда работа производится сменами равной продолжительности, сверхурочной считается работа сверх установленной графиком продолжительности рабочего времени или сверх нормы часов за учетный период. Норма часов учетного периода подсчитывается следующим образом: число часов рабочего дня при шестидневной рабочей неделе с учетом сокращения их накануне выходных и нерабочих праздничных дней умножается на число рабочих дней по календарю в соответствующем рабочем периоде. Из содержания ст. 104 Трудового кодекса РФ следует, что даже при сменном режиме труда работника введение суммированного учета его рабочего времени не является обязательным. Необходимо подчеркнуть, что ст. 104 Трудового кодекса РФ только с 3 октября 2006 г. стала предусматривать возможность применения этого учета работодателями - индивидуальными предпринимателями. До вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ указанные работодатели суммированный учет рабочего времени не вправе были устанавливать. При введении суммированного учета рабочего времени определяются категории работников, на которых распространяется учетный период и продолжительность рабочих смен. При исчислении нормального числа рабочих часов за учетный период время, приходящиеся по графику или внутреннему трудовому распорядку на нерабочие праздничные дни, выполнение государственных или общественных обязанностей, периоды временной нетрудоспособности, из расчета исключаются. При разработке локальных нормативных актов о режиме рабочего времени, основанных на суммированном учете рабочего времени, необходимо исходить из главного - обеспечение права работников на охрану труда. Не случайно в ряде отраслей экономики, например в сельском хозяйстве, на автомобильном транспорте, нормативные правовые акты устанавливают максимальную продолжительность рабочих смен с суммированным учетом рабочего времени не более 10 часов. Введение смен большей продолжительности допускается по общему правилу при соблюдении определенных положений (норм). Так, водителям, работающим в учреждениях здравоохранения, в коммунальных организациях, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, в органах государственной власти и органов местного самоуправления и др., продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов, в случае если общая продолжительность управления автомобилем в течение ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов. В письме Министерства здравоохранения и социального развития России от 31 августа 2009 г. N 22-2-3363 указано, что при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет часов переработки ведется после окончания учетного периода. В этом случае работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, а за остальные часы - не менее чем в двойном размере. В юридической литературе нередко трактуется вопрос о табельном учете рабочего времени. Так, сущность табельного учета заключается в ежедневной регистрации явки работников на работу, ухода с работы, случаев неявок, с указанием причин опозданий, времени простоя, сверхурочной работы и т. д. Табель необходим для подтверждения того, что работники действительно отработали положенное количество рабочего времени и заработная плата им начислена обоснованно <3>. -------------------------------- <3> См.: Корнийчук Г. А. Прием и увольнения работников. Новые правила в ТК РФ // Система "Гарант", 2007.

Несколько иной подход - учет осуществляется работодателем ежедневно в табеле учета использования рабочего времени и расчета заработной платы унифицированной формы Т-12 или табеле учета использования рабочего времени унифицированной формы Т-13, в которых отмечаются часы работы (дневные, ночные, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочные), сокращения работы, прогулы и т. д. <4>. -------------------------------- <4> См.: Савельева Н. Н. Рабочее время // Трудовое право. 2003. N 1. С. 35.

Необходимо подчеркнуть, что формы ведения учета определяются Госкомстатом России в централизованном порядке. Однако табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда N Т-12 и табель учета рабочего времени N Т-13, принятые согласно Постановлению Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", как и само Постановление в целом, являются спорными относительно обязательного их применения. Кроме того, Госкомстат России до настоящего времени не внес в указанное Постановление уточнение о том, что указанные унифицированные формы должны распространяться также на работодателей - индивидуальных предпринимателей. Статья 91 Трудового кодекса РФ не закрепляет норму о том, что учет времени, фактически отработанного каждым работником, работодатель обязан вести именно в табелях, тем более какой-либо установленной формы. Указания же по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты предусматривают два вида учета отработанного времени: - метод сплошной регистрации явок и неявок на работу; - регистрация только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных часов и т. п.) от графика работы. Табель учета рабочего времени составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом. Подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы (управления персоналом), а затем передается в бухгалтерию для расчета и начисления заработной платы. В табеле учета рабочего времени производятся отметки о причинах неявок на работу, о неполном рабочем времени или о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени и т. д. Фактическое использование рабочего времени учитывается в табеле методом сплошной регистрации явок и неявок на работу либо путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных работ и др.). Отсюда можно заключить, что какая-либо альтернатива табельному способу учета рабочего времени (особенно с применением унифицированных форм Т-12 или Т-13) также должна быть основана на ежедневном контроле работодателя за количеством рабочего времени, отработанного каждым работником. Указанные унифицированные формы первичной учетной документации распространяются на все организации - юридические лица всех форм собственности, кроме бюджетных организаций. В этих формах предусмотрены виды затрат рабочего времени, подлежащие учету. В частности, в форме Т-12 предусмотрено, что в табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда подлежат внесению сведения о таких видах затрат рабочего времени: - часы работы (дневные, вечерние); - ночные часы работы; - часы работы в выходные и нерабочие праздничные дни; - сверхурочные часы работы; - служебные командировки; - часы сокращения работы отдельным категориям работников против установленной продолжительности рабочего дня в случаях, предусмотренных законодательством; - простой не по вине работника; - другие виды затрат рабочего времени, указанные в унифицированной форме Т-12. Отметки в табеле о причинах неявки, о работе в режиме неполного рабочего времени, о сверхурочной работе и других отклонениях от нормальной продолжительности рабочего времени должны быть сделаны только на основании надлежаще оформленных документов (листок нетрудоспособности и т. п.). В соответствии со ст. 1, 5 и 9 Конвенции МОТ N 160 "О статистике труда" (1985 г.) статистические данные о труде, включая информацию о средних заработках и средней продолжительности рабочего времени (фактически отработанном или оплаченном времени) по всем основным категориям работающих по трудовым договорам и по всем основным отраслям экономической деятельности, должны регулярно доводиться до сведения Международного бюро труда. В связи с этим данные табельного учета рабочего времени включаются не только в статистические отчеты работодателей (организаций и индивидуальных предпринимателей), но и направляются в государственные органы по статистике и далее используются государством при формировании социально-экономической политики. Существенным пробелом Трудового кодекса РФ является отсутствие главы, посвященной учету рабочего времени как важного составного элемента института рабочего времени. В рассматриваемом аспекте представляют теоретический и практический интерес некоторые положения ст. 126 Трудового кодекса Республики Беларусь. Так, в части 1 данной статьи закреплено, что в организациях, где по условиям производства (работы) невозможно или экономически нецелесообразно соблюдение установленной для данной категории работников ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени, может применяться суммированный учет рабочего времени. Далее, в ч. 2 ст. 126 ТК РБ предусмотрено, что еженедельная продолжительность рабочего времени при суммированном учете может быть больше или меньше установленной нормы продолжительности рабочего времени в неделю (ст. 112 - 114). При этом ежедневная продолжительность рабочего времени не может превышать 12 часов. А в части 5 - закреплена более точная формулировка: "Продолжительность учетного периода устанавливается нанимателем и не может превышать одного календарного года". Для сравнения: Трудовой кодекс Республики Беларусь предусматривает обязанность нанимателя по организации учета рабочего времени (ст. 133). Согласно указанной статье ТК РБ наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с нее. До начала работы каждый работник должен в порядке, установленном нанимателем, отметить свой приход, а по окончании - уход. Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени установленной формы, в годовых табельных карточках и других документах. Учету подлежит фактическое рабочее время, которое состоит из отработанного и неотработанного времени, включаемое в соответствии с законодательством в рабочее время. В составе отработанного времени отдельно учитывается время сверхурочных работ, повременной работы сдельщиков, служебных командировок и работы по совместительству. В составе неотработанного времени выделяются оплачиваемое и неоплачиваемое время, а также потери рабочего времени как по вине работника, так и при отсутствии его вины. Фактическое рабочее время учитывается с момента явки работника на место выполнения работы согласно правилам внутреннего трудового распорядка, графику работ (сменности) или особому указанию нанимателя и до момента фактического освобождения от работы в этот рабочий день (смену). Как фактически отработанное должно учитываться время выполнения основных и подготовительно-заключительных операций (получение наряда), материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и др., перерывов, предусмотренных технологией, организацией труда, правилами его технического нормирования и охраны, а при их отсутствии - нанимателем по согласованию с профсоюзом. В фактическое время не входит и не учитывается время проезда от места жительства до места постоянной работы (постоянного сбора) и обратно, время, необходимое на дорогу от проходной до рабочего места, на переодевание перед началом и после окончания работы, на регистрацию при уходе. Время внутрисменных простоев учитывается начиная с пяти минут.

ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАБОЧЕМ ВРЕМЕНИ

Наиболее распространенными на практике являются нарушения: - статьи 91 ТК РФ, обусловленные отсутствием учета времени, фактически отработанного каждым работником; - статей 99, 113 ТК РФ, связанные с необоснованным привлечением работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни; - статей 100, 103, 108, 123 Трудового кодекса РФ, связанные с отсутствием в организациях локальных нормативных актов, регулирующих рабочее время и время отдыха (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков).

Название документа