Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих

ГАРАНТИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Л. В. КУЛИКОВА

В данной статье анализируются понятие, сущность, цели предоставления гарантий муниципальным служащим, приводится их классификация, а также выявляются перспективы совершенствования законодательства, регулирующего вопросы предоставления гарантий муниципальным служащим.

Ключевые слова: содержание, цели предоставления, классификация, нормативное закрепление гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

Guarantee as an element of the legal status of municipal employees L. V. Kulikova

The notion, essence and objectives of providing municipal employees with guarantees are being analyzed in the article. Moreover, the prospect of legislation improvement that regulates the problem of providing municipal employees with guarantees is given in this article.

Key words: notion, purpose of providing, classification, regulatory consolidation of municipal employees with guarantees.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя современной России, гарантирует его осуществление на территории всей страны, провозглашает самостоятельность в пределах его полномочий, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Основными вехами становления российского местного самоуправления стало принятие Закона СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <1> и Закона РСФСР 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР" <2>. -------------------------------- <1> См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 16. Ст. 267. <2> Там же. 1991. N 29. Ст. 1010.

В развитие положений действующей Конституции Российской Федерации первоначально был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3>. Новый этап развития российского местного самоуправления нашел свое отражение в положениях принятого 6 октября 2003 года нового базового Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>. В свою очередь, названные Федеральные законы стали основой для формирования правового института муниципальной службы. Он получил свое закрепление сначала в Федеральном законе от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <5>, а позднее - в Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <6>. -------------------------------- <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506. <4> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822. <5> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 224. <6> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 10. Ст. 1152.

Указанный Закон (п. 1 ст. 2) сформулировал понятие муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), а также определил, что "правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты" (п. 1 ст. 3). Руководствуясь этим положением, представительные органы законодательной власти субъектов Российской Федерации приняли региональные законы о муниципальной службе. В городе Москве такой Закон был принят 22 октября 2008 года <7>. Его целью, сформулированной в преамбуле Закона, стало регулирование отношений, связанных с организацией муниципальной службы в городе Москве, поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, условиями и порядком прохождения и прекращения муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих внутригородских муниципальных образований в столице Российской Федерации. -------------------------------- <7> См.: Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 11.

Следует отметить, что под гарантиями прав и обязанностей личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту со стороны государства <8>. Ряд авторов в качестве самостоятельного элемента правового статуса личности вычленяют интересы, которые не нашли своего прямого выражения и закрепления в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства. Эти интересы в законодательстве и науке получили название законных интересов личности. Они дополняют систему прав, свобод и обязанностей личности, выступая структурным элементом ее правового статуса <9>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <8> См.: Советское государственное право / Под ред. А. И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971. С. 211 - 213; Строгович М. С. Правовое положение личности в СССР // Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1979. С. 199; Богданова И. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. N 3. С. 14; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С. 154, 155; Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000. С. 130, 131; Югов А. А. Конституционный статус личности - ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 3. <9> См.: Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. С. 46 - 49.

По поводу включения законных интересов личности в структуру правового статуса можно спорить, но не вызывает сомнения, что гарантии являются в большинстве случаев инструментом реализации таких интересов, в том числе и в сфере профессиональной деятельности человека. В литературе под гарантиями вполне справедливо понимают материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств <10>. На обеспечительный характер гарантий обращается особое внимание <11>. Не случайно французское слово "garantie" означает "обеспечение, осуществление чего-либо", "ручательство, порука в чем-либо" <12>. -------------------------------- <10> См., например: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х т. Т. 1. М., 2005. С. 682, 683. <11> См.: Настольная книга государственного служащего / Под ред. В. И. Шкатуллы. М., 1999. С. 222; Федоров Р. В. Юридические гарантии в системе мер конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006; Югов А. А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей - ключевой компонент подлинного народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 7. С. 35. <12> Большой словарь иностранных слов. М.: Мартин, 2006. С. 132.

К сожалению, положения нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, регламентирующих муниципальную службу, не определяют целей предоставления гарантий муниципальным служащим. И московское законодательство не является исключением. Так, в Законе города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" <13> в положениях главы 6, посвященной оплате труда муниципального служащего, гарантиям на муниципальной службе и стажу муниципальной службы, нет упоминания о целях предоставления гарантий муниципальным служащим города Москвы. Представляется, что указанный пробел, на наш взгляд, должен быть устранен, поскольку четкое законодательное закрепление целей предоставления гарантий муниципальным служащим имеет чрезвычайно большое значение для вполне определенного воздействия на профессиональное поведение муниципального служащего. При этом, на наш взгляд, можно воспользоваться формулой, установленной действующим законодательством для определения целей государственной гражданской службы <14>. -------------------------------- <13> Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 11. <14> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 52 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215.

Интересно отметить, что нормы о таких целях закреплены в Положениях о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим практически всех муниципалитетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Так, например, Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Лефортово в городе Москве, принятое 19 марта 2009 года, устанавливает, что гарантии предоставляются муниципальному служащему "для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами" <15>. -------------------------------- <15> http://www. uvao. ru/uvao/ru/regions/n_1627/o_72016

Сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в наиболее полном виде проявляется в их содержании. При этом ряд авторов, ссылаясь на действующее законодательство о муниципальной службе, все гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, подразделяют на основные, установленные федеральным законодательством, и дополнительные, которые могут быть предоставлены законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований <16>. Однако, как нам представляется, деление гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, на две указанные группы произведено по аналогии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", где в статьях 52 и 53 закреплены соответственно основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. На самом деле в тексте Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" такого деления прямо не просматривается. Есть лишь норма статьи 23 (п. 3), предусматривающая возможность установления дополнительных гарантий для муниципальных служащих законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований. -------------------------------- <16> См., например: Наквасина Г. А. Муниципальная служба в Российской Федерации. (Проблемы конституционно-правового регулирования): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 126; Михнева С. В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 67.

Применительно к городу Москве можно утверждать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим столицы, действительно состоят из двух групп - основных и дополнительных. Это вытекает из содержания положений статей 30 и 31 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в соответствии с указанным Законом (ст. 30) основные гарантии имеют статус государственных, т. е. предоставляются муниципальному служащему в соответствии с федеральным законодательством, вторые предоставляются муниципальному служащему в соответствии с законодательством города Москвы. Следовательно, и финансирование реализации указанных групп гарантий должно осуществляться соответственно из средств федерального или местного бюджета. Стоит отметить, что порядок предоставления муниципальному служащему как основных, так и дополнительных гарантий определяется муниципальным собранием <17>. -------------------------------- <17> См.: Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве", п. 4 ст. 30 и п. 7 ст. 31 // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 11.

Исследователями предложена классификация гарантий для государственных и муниципальных служащих. Так, И. А. Смагина, исходя из содержания прав государственных и муниципальных служащих, разделила всю совокупность установленных законодательством гарантий на три группы: 1) содействующие непосредственному исполнению должностных обязанностей государственного и муниципального служащего; 2) подразумевающие предоставление государственным и муниципальным служащим социально-экономических благ, необходимых для удовлетворения потребностей данной категории работников и условий, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей; 3) направленные на создание и укрепление правовой защищенности государственных и муниципальных служащих и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей <18>. -------------------------------- <18> См.: Смагина И. А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 71.

При этом к первой группе прав государственных и муниципальных служащих И. А. Смагина отнесла: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в целях исполнения должностных обязанностей в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. В числе второй группы прав: переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета с сохранением денежного содержания на период обучения; условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. К третьей группе прав автором отнесены: продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом; обеспечение сохранности служебной тайны о сведениях, касающихся имущественного положения служащего, поступающих ежегодно в органы государственной налоговой службы; при прекращении государственной (муниципальной) службы в связи с выходом на пенсию сохранение присвоенного государственному (муниципальному) служащему квалификационного разряда; запрет на сбор и внесение в личные дела и реестры служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни государственных (муниципальных) служащих. Соглашаясь в целом с такой классификацией гарантий, предоставляемых государственным и муниципальным служащим, и их содержанием, следует отметить, что вряд ли при этом целесообразно ориентироваться только на их права. Тем более что гарантии - самостоятельный элемент правового статуса государственных и муниципальных служащих. Представляется, что далека от совершенства и структура нормативного закрепления гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Речь идет, прежде всего, о положениях главы 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеющей название "Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы". Данная глава содержит четыре статьи: "Общие принципы оплаты труда муниципального служащего" (ст. 22), "Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему" (ст. 23), "Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи" (ст. 24), "Стаж муниципальной службы" (ст. 25). При этом нормы статьи 23, направленные непосредственно на регламентацию содержательной стороны гарантий, на наш взгляд, весьма неполны и дополняются положениями других статей названной главы и не всегда в соответствии с правилами законодательной техники. Так, пункт 2 первой части статьи 23 указанного Федерального закона гарантирует муниципальному служащему право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Однако пункт 1 статьи 22 определяет сущностную характеристику самого денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Не совсем логичным представляется и включение в статью 25 положения о том, что размер ежемесячной надбавки к должностному окладу и размер поощрений за безупречную и эффективную работу муниципального служащего зависит от стажа работы на должностях муниципальной службы. Аналогичная ситуация имеет место и в нормативном закреплении такой гарантии, как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 3 ч. 1 ст. 23). Здесь, кроме находящейся в рамках указанной главы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" статьи 25, устанавливающей, что стаж муниципальной службы прямо влияет на продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, мы имеем дело с положениями главы 5 "Рабочее (служебное) время и время отдыха". Статья 21 этой главы достаточно подробно регулирует вопросы, связанные с продолжительностью и порядком предоставления муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, а также отпуска без сохранения денежного содержания. В равной мере вряд ли можно признать верным положение, при котором положения о пенсионном обеспечении муниципального служащего за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 23), весьма подробно конкретизируются в нормах другой статьи (ст. 24), посвященной пенсионному обеспечению муниципального служащего и членов его семьи. Все указанное выше имеет место и в региональном законодательстве, регламентирующем прохождение муниципальной службы. И Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" не исключение. Более того, его нормы, находящиеся вне статей 30 и 31, устанавливающих основные и дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, предельно точно определяют структуру его денежного содержания (п. 2 ст. 29), продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 28) и др. Это, по нашему мнению, существенно снижает нормативную ценность положений о содержании гарантий, перечисленных в статьях 30 и 31 указанного Закона города Москвы. Обращает на себя внимание, что и в федеральном, и региональном законодательстве о муниципальной службе положения о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками глав, именующихся "Правовое положение (статус) гражданского служащего". В указанных же главах нашли свое закрепление нормативные предписания, касающиеся основных прав и обязанностей муниципальных служащих, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, урегулированием конфликтов интересов на муниципальной службе, а также обязанности муниципального служащего представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера <19>. -------------------------------- <19> См., например: Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве", ст. 12 - 17 // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 11.

Представляется, что такая конструкция находится в определенном противоречии с общепринятым понятием правового статуса как личности в целом, так и отраслевым статусом муниципального служащего. Да и с точки зрения логики она вряд ли оправданна: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию ограничений, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких ограничений. С указанных позиций нелогичной представляется и структура ряда учебников и учебных пособий по организации муниципального управления, где сущность и содержание гарантий для муниципальных служащих раскрываются не в главах, посвященных их правовому статусу, а как часть темы об условиях прохождения муниципальной службы <20>. В некоторых случаях вопросы, связанные с освещением гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, вообще не рассматриваются <21>. -------------------------------- <20> См., например: Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.: Инфра-М, 2010. <21> См.: Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

В интересах устранения названных противоречий было бы, на наш взгляд, целесообразно положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового статуса муниципальных служащих, предельно точно сформулировать в положениях одной главы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и соответствующих глав региональных нормативных актов о муниципальной службе. Подобные предложения уже высказывались исследователями. Так, в 1999 году С. Е. Чаннов в кандидатской диссертации, посвященной правовому статусу должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в структуре предложенного им Закона "Об основах публичной службы в Российской Федерации" считал целесообразным иметь отдельную главу "Основы правового положения служащего публичной службы", в нормах которой нашли бы отражение права, обязанности, гарантии и правоограничения служащих всех видов публичной службы <22>. -------------------------------- <22> См.: Чаннов С. Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 167.

Библиографический список:

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. Т. 1. М., 2005. 2. Богданова И. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. N 3. 3. Большой словарь иностранных слов. М.: Мартин, 2006. 4. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000. 5. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2010. 6. Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.: Инфра-М, 2010. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ 7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. 8. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. 9. Михнева С. В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. 10. Наквасина Г. А. Муниципальная служба в Российской Федерации. (Проблемы конституционно-правового регулирования): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 11. Настольная книга государственного служащего / Под ред. В. И. Шкатуллы. М., 1999. 12. Смагина И. А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 13. Строгович М. С. Правовое положение личности в СССР / Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1979. 14. Советское государственное право / Под ред. А. И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971. 15. Федоров Р. В. Юридические гарантии в системе мер конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 16. Чаннов С. Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 17. Югов А. А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей - ключевой компонент подлинного народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 7. 18. Югов А. А. Конституционный статус личности - ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5.

Название документа