Роль правовых презумпций в трудовом праве Украины на современном этапе

РОЛЬ ПРАВОВЫХ ПРЕЗУМПЦИЙ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ <*>

Я. В. СИМУТИНА

Симутина Яна Владимировна, старший научный сотрудник отдела проблем гражданского, трудового и предпринимательского права Института государства и права им. В. М. Корецкого Национальной академии наук Украины, кандидат юридических наук.

Статья посвящена исследованию роли юридических презумпций в правовом регулировании трудовых отношений. Проводится анализ основных правовых презумпций, отображающих специфику отрасли трудового права, на примере действующего законодательства о труде и проекта нового Трудового кодекса Украины.

Ключевые слова: презумпция в трудовом праве, предположение, установление юридического факта, правовое регулирование трудовых отношений.

The article deals with the role of legal presumptions in legal regulation of labor relations. The author analyses the basic legal presumptions, which reflect the specificity of the labor law branch, using the current legislation and the project of the new Labor code of Ukraine.

Key words: presumption of labor law, supposition, fixing the legal fact, legal regulation of labor relations.

Для инновационного развития любого государства крайне важным является совершенствование правового регулирования общественных отношений, в том числе и тех, которые входят в предмет трудового права. Как показывает практика, с помощью трудового законодательства можно управлять социальными процессами в обществе, косвенно влиять на экономическое развитие страны и тем самым способствовать построению инновационного государства. В этой связи перед наукой трудового права стоит задача по разработке взвешенных и теоретически обоснованных предложений по реформированию законодательства о труде с учетом требований современного общества и государства. Для Украины эта проблема особенно наболевшая, учитывая затянувшийся процесс кодификации трудового законодательства <1>, результатом которого должно стать принятие нового Трудового кодекса. -------------------------------- <1> Работа над созданием нового Трудового кодекса на Украине длится уже около десяти лет, в течение которых в Верховной Раде Украины рассматривалось несколько законопроектов. Последний из них был зарегистрирован в декабре 2007 г., а в феврале 2008 г. принят в первом чтении.

Трудовое право как отрасль права характеризуется не только своим уникальным предметом, методами, функциями и принципами, но и целой системой устоявшихся отраслевых категорий, юридических конструкций, специфических приемов юридической техники, в том числе и правовых презумпций. Общеизвестно, что презумпции выполняют особую функцию в процессе правового регулирования: они помогают уяснить роль и значимость других правовых предписаний, снимают неопределенность и выступают связующим звеном при применении норм права <2>. В связи с этим изучение роли, которую играют юридические презумпции в регулировании трудовых правоотношений, заставляет пристальнее взглянуть на этот институт. -------------------------------- <2> Каранина Н. С. Правовые презумпции в теории права и российском законодательстве: Автореф. дис. ... к. ю.н.: 12.00.01. М., 2006. С. 1 - 2.

Не будет преувеличением сказать, что презумпции имеют многовековую историю в законодательной и правоприменительной практике, на протяжении которой менялись теоретические подходы к их пониманию. В историческом развитии института правовых презумпций можно условно выделить три основных этапа: отдельные упоминания о правовых презумпциях встречаются в работах древнеримских юристов, отождествление презумпций с доказательствами было распространенной практикой в период Средневековья, и, наконец, выделение правовых презумпций в самостоятельную юридическую категорию в середине XIX в. В праве дореволюционной России презумпции исследовались в трудах Е. В. Васьковского, В. М. Гордона, Д. И. Мейра, И. Г. Оршанского, Т. М. Яблочкова и др. В советской юридической науке проблемами правовых презумпций в основном занимались представители уголовного и гражданского процесса, в частности, В. И. Каминская, С. В. Курылев, К. С. Юдельсон. Вместе с тем исходя из идеологии того времени существовали отдельные мнения, отрицающие необходимость презумпций в советском праве <3>. -------------------------------- <3> См., напр., Тадевосян В. С. К вопросу об установлении материальной истины в советском процессе // Советское государство и право. 1948. N 6. С. 70.

Презумпция в праве (с лат. praesumptio - "предположение", от praesumere - "предвидеть, предполагать, угадывать") - закрепленные в правовых нормах предположения о вероятности наступления определенного юридического факта <4>. -------------------------------- <4> Юридична енциклопедия: В 6 т. / Ред. кол.: Ю. С. Шемшученко (голов. ред. кол.) та iн. Кiев.: Укренцикл, 2003. Т. 5: П - С. С. 71.

В современной теории права правовую презумпцию чаще всего характеризуют, используя определение, данное в 70-х годах XX столетия теоретиком права В. К. Бабаевым, как закрепленное в нормах права предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на связи между ними и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом <5>. -------------------------------- <5> Бабаев В. К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974. С. 14.

Будучи тесно связанными с юридическими фактами, презумпции являются важным и гибким инструментом регулирования правоотношений, с помощью которого юридический факт предполагается существующим на основании повторяемого, типичного явления объективной реальности. Как справедливо замечает Н. С. Каранина, действие презумпции обеспечивается нормативным механизмом реализации - сопутствующей нормой права или комплексом правовых норм, устанавливающим права и обязанности сопричастных лиц <6>. -------------------------------- <6> Каранина Н. С. Указ. соч. С. 3.

Отдельные правовые презумпции могут обладать высокой степенью вероятности, однако этот признак далеко не всегда составляет то существенное основание, на котором строятся все презумпции. И. Г. Оршанский писал, что истинным стимулом ряда предположений бывает часто не действительная вероятность данного умозаключения от одного факта к другому, а желание охранять те или другие общественные интересы, наиболее важные в глазах законодателя. Таким образом, правовая презумпция может быть направлена на достижение определенных целей правового регулирования, в частности на преимущественную защиту тех или иных социальных интересов <7>. Ярким примером может быть презумпция невиновности, целью которой является создание гарантий от необоснованного привлечения лица к ответственности и которая не обладает высокой степенью вероятности. Социальное значение правовых презумпций, по мнению Е. Ю. Веденеева, заключается в том, что они возникают, изменяются, прекращаются в зависимости от правовой идеологии общества, когда существует интерес в защите определенных отношений <8>. -------------------------------- <7> Цит. по: Щекин Д. М. Юридические презумпции в налоговом праве: Дис. ... к. ю.н.: 12.00.12 Ин-т гос-ва и права РАН. М., 2001. С. 17 - 18. <8> Веденеев Е. Ю. Роль презумпций в гражданском праве, арбитражном и гражданском судопроизводстве // Государство и право. 1998. N 2. С. 44.

Поскольку каждая отрасль права владеет своим специфическим набором презумпций, за последние десятилетия интерес к этой правовой категории существенно возрос не только среди ученых - теоретиков права, но и среди специалистов отдельных отраслей права. Несомненно, презумпции занимают важное место и в правовом регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений. Хотя, как справедливо отмечают М. В. Лушникова и А. М. Лушников, в связи с неоднозначными формулировками и отсутствием прямого легального закрепления отраслевых презумпций в теории трудового права эти проблемы пока не получили должного освещения <9>. -------------------------------- <9> Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 514.

По сфере действия юридические презумпции в теории права принято классифицировать на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Среди общеправовых презумпций, используемых в трудовом праве Украины, хотелось бы подробнее рассмотреть презумпцию знания закона и презумпцию добросовестности участников трудовых правоотношений. Презумпция знания закона в трудовом праве является опровержимой и имеет свою специфику в трудовом законодательстве в силу существования локальных нормативных актов. Таким образом, в трудовом праве разделяется презумпция знания трудового законодательства и презумпция знания иных нормативных правовых актов, в частности коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов. Что касается последних, о презумпции знания работниками данных актов можно говорить только в случае надлежащего ознакомления работников с их положениями. Под надлежащим ознакомлением, на наш взгляд, подразумевается обязательное наличие росписи работника, удостоверяющей как факт ознакомления, так и факт принятия данных положений, то есть своего рода гарантия согласия работника им следовать. В этой связи положительно следует оценить норму проекта Трудового кодекса, устанавливающую, что работодатель обязан доводить собственные нормативные акты до сведения всех работников. Если нормативный акт касается конкретного рабочего места или конкретной должности (должностная инструкция, инструкция о порядке выполнения работ и т. п.), работник должен ознакомиться с ними под расписку (ч. 4 ст. 13 проекта ТК Украины) <10>. -------------------------------- <10> Проект Трудового кодексу Украiни (регистр. N 1108 от 04.12.2007) // URL: http://www. rada. gov. ua.

В условиях расширения частноправовых начал в регулировании трудовых отношений особое значение приобретает презумпция добросовестности сторон трудовых и иных связанных с ними отношений, которая напрямую связана с проблемой злоупотребления правом. Исходя из того что в ст. 1 проекта основным заданием нового Трудового кодекса Украины определено создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, представляется, что презумпция добросовестности по аналогии с гражданским правом должна найти прямое закрепление в тексте Трудового кодекса Украины, равно как и принцип недопустимости злоупотребления правом субъектами трудовых отношений. К межотраслевым презумпциям, используемым в трудовом праве, можно отнести презумпцию невиновности работника. Следует отметить, что действующим Кодексом законов о труде Украины (далее - КЗОТ Украины) предусмотрена обязанность работодателя доказать вину работника не только в случае привлечения его к дисциплинарной ответственности, но и при привлечении работника к материальной ответственности независимо от основания (ст. 138 КЗоТ Украины). В сфере трудовых отношений презумпция невиновности работника выступает как гарантия защиты его прав, поэтому данная норма должна быть сохранена и в новом Трудовом кодексе Украины. Вместе с тем в отношении работодателя, в первую очередь его обязательств имущественного характера перед работником, вполне оправданной является презумпция виновности, нашедшая свое закрепление в ст. 420 проекта Трудового кодекса, в соответствии с которой работодатель несет ответственность перед работником при условии, если он не докажет, что вред причинен вследствие действия непреодолимой силы. Среди отраслевых презумпций первоочередное значение придается презумпции недействительности условий договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством о труде. Это одна из немногих презумпций, которая прямо закреплена в действующем КЗоТ Украины (ст. 9). Однако при этом на данный момент законодательно не урегулированы ни правовые последствия, ни порядок признания таких условий недействительными, что негативно сказывается на практической реализации указанной нормы. В этом плане проект Трудового кодекса Украины является более совершенным. Так, ст. ст. 54 и 55 проекта посвящены недействительности трудового договора и отдельных его положений, а также правовым последствиям такой недействительности, что должно внести необходимую ясность для правоприменительной деятельности. Кроме того, в нем четко прописаны положения, согласно которым не только договоры о труде не могут противоречить законодательству, но и нормативные акты работодателя не могут противоречить коллективным соглашениям, коллективному договору, а также учредительным документам работодателя - юридического лица (ст. 13 проекта ТК Украины). С учетом такого характерного признака трудового правоотношения, как стабильность, презумпция трудового договора, заключенного на неопределенный срок, является одной из важных гарантий трудовых прав работников. Косвенно данная презумпция отображена в ст. 39-1 КЗоТ Украины, в соответствии с которой, если после окончания срока действия трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, действие такого договора считается продленным на неопределенный срок. Трудовые договоры, перезаключенные один или несколько раз, считаются заключенными на неопределенный срок. В отличие от действующего КЗоТ Украины презумпция трудового договора, заключенного на неопределенный срок, находит свое прямое, а не смысловое (косвенное) закрепление в норме проекта Трудового кодекса, согласно которой, если работодатель не докажет факт согласования сторонами срочного характера трудовых отношений до их возникновения, трудовые отношения считаются такими, которые возникли на неопределенный срок (ст. 68 проекта ТК Украины). В настоящее время в условиях распространения так называемой нетипичной занятости одной из важнейших юридических презумпций в трудовом праве является презумпция трудовых отношений. В проекте Трудового кодекса Украины впервые в трудовом законодательстве Украины прописана норма о соотношении гражданско-правовых и трудовых отношений. Так, п. 10 ст. 6 проекта предусмотрено, что в случае, если органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства или в судебном порядке будет установлено, что отношения по гражданско-правовому договору фактически являются трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются нормы Трудового кодекса. Не можем согласиться с таким решением законодателя, поскольку, таким образом, в тексте основного законодательного акта, призванного регулировать трудовые отношения, фактически закрепляется опровержимая презумпция гражданско-правовых отношений. Кроме того, данная норма полностью повторяет ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, критикуемую в научной литературе, в частности, профессорами Лушниковыми, по мнению которых такая формулировка не обеспечивает защиту интересов работника, поскольку в данном случае именно на него возлагается обязанность доказывать существование трудовых отношений. Наоборот, по мнению ученых, в сфере применения личного труда законодательно должна быть закреплена презумпция трудовых, а не гражданско-правовых отношений <11>, с чем нельзя не согласиться. -------------------------------- <11> Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 515.

В отдельных случаях презумпции в трудовом праве возникают из постановлений Пленума Верховного Суда Украины. Подобную практику, по мнению автора, следует заменить исключительно законодательным закреплением правовых презумпций. Презумпции должны закрепляться в законах и формулироваться так, чтобы не требовалось их расширительное толкование - ни судебное, ни доктринальное. Нельзя выводить презумпции, исходя из смысла законодательства, так как это не вносит ясность в их применение на практике и лишает презумпцию того правового значения, которым она в действительности обладает <12>. -------------------------------- <12> Веденеев Е. Ю. Указ. соч. С. 46.

В этой связи нельзя не упомянуть еще об одной немаловажной презумпции - толкования всех противоречий в трудовом законодательстве в пользу работника. Будучи упущенной действующим законодательством Украины о труде, данная презумпция нашла свое закрепление в проекте Трудового кодекса. Так, в случае, если норма закона или иного акта законодательства, выданного на основании закона, либо если нормы разных законов или разных актов законодательства допускают неоднозначное (множественное) толкование прав и обязанностей работника и работодателя, вследствие чего есть возможность принять решение в пользу и работника, и работодателя, решение принимается в пользу работника (ч. 2 ст. 18 проекта ТК Украины). В заключение хотелось бы отметить, что правовые презумпции являются гибким и достаточно важным инструментом регулирования трудовых отношений. В них, с одной стороны, отражаются исходные принципиальные начала трудового права, а с другой - в них заложен механизм реализации этих основных начал. Как системообразующие факторы отрасли трудового права презумпции имеют своей целью в большинстве случаев установление определенных гарантий для работников от произвольных действий работодателей, что обусловливается защитной функцией трудового права. При этом при разработке и принятии нового Трудового кодекса Украины необходимо особенно взвешенно подходить к вопросу формулирования и закрепления правовых презумпций в нормах права, чтобы в равной степени обеспечить защиту интересов основных субъектов трудовых правоотношений - работника и работодателя.

Название документа