Юридические лица: государственная регистрация

(Белоусова М. В.)

("Налоги" (газета), 2007, NN 44, 45)

Текст документа

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

/"Налоги" (газета), 2007, N 44/

М. В. БЕЛОУСОВА

Белоусова М. В., ЗАО "BKR-Интерком-Аудит".

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), являясь основным документом гражданского законодательства, определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (пункт 1 статьи 2 ГК РФ). Однако отдельные вопросы (например, создание хозяйствующих субъектов различных форм собственности) в этой сфере могут быть урегулированы и другими нормативными правовыми актами.

Юридическое лицо - организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 пункта 1 статьи 48 ГК РФ).

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Организация как юридическое лицо считается созданной с момента ее государственной регистрации - "со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц" (пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

С момента регистрации у юридического лица появляется правоспособность (подпункт 2 части 2 пункта 1 статьи 8 и пункт 3 статьи 49 ГК РФ), возникают гражданские права и обязанности.

Уполномоченным органом по государственной регистрации юридических лиц является Федеральная налоговая служба (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").

Государственная регистрация юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы, внесении изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с 1 июля 2002 года осуществляется в территориальных налоговых органах Российской Федерации.

Государственную регистрацию кредитных организаций в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" осуществляет Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ).

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.

Сведения, полученные при государственной регистрации, формируют особую базу данных - ЕГРЮЛ.

Постановка на учет (снятие с учета) организации осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (пункт 4 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Правовую основу государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации составляют:

- часть первая ГК РФ;

- Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- иные федеральные законы, касающиеся специальных вопросов государственной регистрации юридических лиц;

- указы Президента Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым утверждены:

Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков и Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" - утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 441 "Об утверждении порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";

- иные нормативные правовые акты федеральных государственных органов, регулирующие отношения, возникающие в связи с регистрацией юридических лиц.

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является основным документом, регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц.

Благодаря переходу на "заявительный" принцип существенно упростилась сама процедура государственной регистрации юридических лиц, и в результате появилась возможность объединения двух направлений деятельности исполнительной власти: государственной регистрации юридических лиц и их постановки на учет в налоговых органах.

Прежде чем говорить о процедурных моментах государственной регистрации, скажем несколько слов о ЕГРЮЛ и содержащихся в нем сведениях и документах.

ЕГРЮЛ содержит следующее:

- записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами; записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

- записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц;

- записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

- документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц.

Документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое федеральным органом исполнительный власти, осуществляющим государственную регистрацию (далее по тексту - регистрирующий орган).

Для отдельных видов юридических лиц (торгово-промышленные палаты, политические партии, общественные учреждения, религиозные организации и некоторые другие) основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение специально уполномоченных на то государственных органов в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Основанием для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом на основании следующих документов, представляемых Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом муниципального образования, принявшим решение об условиях приватизации:

- заявление о внесении в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса или внесением его имущественного комплекса в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

- решение об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс указанного унитарного предприятия к покупателю.

Ведение ЕГРЮЛ осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Важной частью содержания ЕГРЮЛ являются также следующие сведения о регистрации: Основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН); государственный регистрационный номер записи; дата внесения записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического лица, прекращении унитарного предприятия; изменений, вносимых в учредительные документы, а также об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре; серия и номер документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, наименование регистрирующего органа, регистрационный номер (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года), дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо.

ОГРН - государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или номер записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года.

ОГРН используется в качестве номера регистрационного дела соответствующего юридического лица.

После завершения государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр, регистрирующий орган представляет соответствующие сведения в государственные органы, являющиеся частью рассматриваемой нами единой системы информационных ресурсов.

В регистрационное дело юридического лица, в порядке поступления, включаются все документы, представленные при государственной регистрации юридического лица и внесении изменений в государственный реестр решение регистрирующего органа либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра.

При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных заявителем при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих исправлений.

Исправления сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляются путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.

Каждой записи в государственном реестре присваивается государственный регистрационный номер, и по каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

Виды государственной регистрации юридических лиц

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" называет следующие виды государственной регистрации.

1. Государственная регистрация вновь созданного юридического лица.

2. Государственная регистрация юридического лица, созданного путем реорганизации.

3. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

4. Государственная регистрация в связи с его ликвидацией или исключением юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Обратите внимание, согласно статье 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" законами могут быть установлены некоторые особенности регистрации отдельных видов юридических лиц. В настоящее время особенности регистрации установлены для общественных объединений (статья 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статья 8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

/"Налоги" (газета), 2007, N 45/

Сроки и место государственной регистрации

Государственная регистрация сведений о юридических лицах (на любой стадии существования, а также при их ликвидации) осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган рассматривает заявление и документы и не позднее пяти дней со дня поступления документов выносит решение о государственной регистрации юридического лица либо об отказе в государственной регистрации. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно статье 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (форма N Р50003).

В случае отказа в государственной регистрации регистрирующий орган выносит соответствующее решение с указанием причины отказа. Данное решение вручается заявителю не позднее одного рабочего дня с момента принятия такого решения.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Перечень сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю сведений о его учетных данных установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения, указанному учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как ранее отмечалось, в настоящее время регистрирующими органами являются налоговые органы. Одновременно с государственной регистрацией юридического лица осуществляется постановка на учет в налоговом органе в соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, налоговые органы обязаны передать полученные при регистрации сведения о юридическом лице в другие органы (внебюджетные фонды). Таким образом реализуется принцип "одного окна". До вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" помимо регистрации в налоговом органе требовалась регистрация в каждом из государственных внебюджетных фондов.

Порядок представления документов

при государственной регистрации

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица - заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Лицами, имеющими право действовать от имени юридического лица без доверенности, являются:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа;

- управляющий либо управляющая компания;

- полные товарищи в хозяйственных товариществах;

- иные лица (органы) (в соответствии с учредительными документами юридического лица или иными документами, определяющими уполномоченных лиц юридического лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, в соответствии с законодательством Российской Федерации) (письмо ФНС Российской Федерации от 26 октября 2004 года N 09-0-10/4223 "К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц");

- учредитель (учредители) юридического лица при его создании. В данном случае регистрирующий орган не требует от учредителя юридического лица, удостоверяющего своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, доверенности от других учредителей этого юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации;

- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе издавать приказы или иные нормативные акты, в том числе и регламентирующие круг должностных лиц, наделенных полномочиями в сфере государственной регистрации унитарных предприятий.

Таким образом, документом, подтверждающим наделение руководителя унитарного предприятия или иного лица при государственной регистрации унитарного предприятия полномочием, является приказ или иной акт органа государственной власти или местного самоуправления (письмо ФНС Российской Федерации от 13 января 2005 года N ШС-6-09/5@ "О направлении временных методических рекомендаций для налоговых органов по применению главы 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации при осуществлении государственной регистрации юридических лиц").

Обратите внимание, согласно разъяснениям ФНС Российской Федерации в письме от 1 февраля 2005 года N 14-1-04/253@ "По вопросам государственной регистрации юридических лиц" непосредственное представление документов в регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом, независимо от того, является оно заявителем или нет, в том числе и курьерами, функции которых аналогичны функциям почтальонов и не требуют специальных полномочий, тем более нотариально засвидетельствованных.

Кроме того, учитывая, что документы, необходимые для государственной регистрации, могут быть направлены в регистрирующие органы по почте, требование у лиц, представляющих указанные документы непосредственно, документа, подтверждающего их полномочия на осуществление указанных действий, в том числе нотариально оформленной доверенности, не достигнет желаемого результата.

Подача заявления для государственной регистрации юридического лица не уполномоченным на то лицом может повлечь отказ в государственной регистрации.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Обратите внимание, на практике регистрирующие органы зачастую требуют представить дополнительные документы, не предусмотренные Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Подобные действия регистрирующих органов неправомерны. Данное положение находит отражение в судебной практике: Постановление Федерального арбитражного суда (далее - ФАС) Дальневосточного округа от 8 сентября 2004 года по делу N Ф03-А73/04-2/2181, Постановление ФАС Центрального округа от 18 апреля 2005 года по делу N А36-242/11-03.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К таким случаям относятся:

- заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (статья 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей");

- представление нотариально удостоверенных копий учредительных документов создаваемого юридического лица при его регистрации (статья 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей");

- представление нотариально удостоверенных копий учредительных документов юридического лица, создаваемого путем реорганизации, при регистрации такого лица (статья 14 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

------------------------------------------------------------------

Название документа