Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях

ПОНЯТИЕ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ <*>

В. И. СИМОНОВ

Симонов Владислав Иванович, ассистент кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права Российского государственного университета нефти и газа имени И. М. Губкина.

Статья посвящена изучению общих и специальных обстоятельств, имеющихся в содержании легальных определений "гарантии" и "компенсации" в трудовых отношениях. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу об обоснованности помещения названных правовых понятий в одном разделе Трудового кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: гарантии, компенсации.

The article is devoted to study of general and special circumstances which exist in legal definitions of "guarantees" and "compensations" in labor relations. On the basis of the analysis the author comes to a conclusion on the feasibility of placement of these legal concepts into one section of the Labor Code of the Russian Federation.

Key words: guarantees, compensations.

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) в разделе VII (глава 23, ст. 164) впервые закрепил легальные определения гарантий и компенсаций <1>. Такой подход законодателя породил в научном сообществе, казалось бы, совершенно закономерный вопрос: почему ТК РФ предусмотрел гарантии и компенсации в одном разделе, тогда как сравнительное изучение указанных правовых категорий показывает их различность, неоднородность <2>? -------------------------------- <1> Трудовое право в России: Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 305. <2> Петров А. Я. Гарантии и компенсации: неточности и пробелы Трудового кодекса // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД России, 2005. N 1 (8). С. 99.

Действительно, анализ определений, закрепленных в ст. 164 ТК РФ, позволяет, на первый взгляд, констатировать тот факт, что обстоятельства, их характеризующие, являются различными. Это, в свою очередь, исключает вывод о схожести и самих понятий. Тем не менее исследование рассматриваемых правовых явлений не может ограничиваться лишь выделением и сравнением обстоятельств, содержащихся в ст. 164 ТК РФ. Необходимо познать содержание каждого понятия в отдельности, не ограничиваясь при этом изучением единственной нормы права, а также сопоставить их друг с другом и лишь после этого делать соответствующие выводы. Кроме того, нельзя не обратить внимание на то, что реализация правовых понятий гарантий и компенсаций обусловлена появлением нового вида вспомогательно-обеспечительных отношений - отношений по предоставлению гарантий и компенсаций, которые могут отличаться от перечисленных в ч. 2 ст. 1 ТК РФ отношений субъектным составом, основаниями возникновения, изменения, прекращения или содержанием. При этом правовое регулирование данных отношений происходит с использованием особых способов, направленных на достижение социальной функции трудового права: предоставление имущественных и неимущественных благ работникам (сохранение места работы (должности) и среднего заработка, денежное возмещение расходов, предоставление абонементов на посещение культурно-массовых и спортивных мероприятий и другие). Учитывая ограниченные рамки статьи, уделить отдельное внимание исследованию отношений по предоставлению гарантий и компенсаций не представляется возможным, поэтому остановимся лишь на определении понятий "гарантии" и "компенсации". Однако при их характеристике будем учитывать названные особенности отношений по предоставлению гарантий и компенсаций, а также опираться на содержание современного законодательства и достижения науки трудового права. Начнем рассмотрение поставленного вопроса с определения гарантий в трудовых отношениях. Понятие "гарантии" не является новым для юридической науки. При этом немало работ ученых посвящено гарантиям трудовых прав граждан <3>. Изучение данных исследований позволяет констатировать тот факт, что обстоятельства, выделенные в содержании понятия "гарантии" наукой советского трудового права, нашли свое отражение и в современном законодательстве. -------------------------------- <3> См., например: Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР: Автореф. дис. ... д. ю.н. М., 1971. С. 13; Молодцов М. В. Гарантии и компенсации рабочим и служащим. М.: Юрид. лит., 1973. С. 3; Волкова О. Н. Юридические гарантии трудовых прав граждан СССР при приеме на работу в качестве рабочих и служащих: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 1979. С. 7.

Так, ТК РФ (ч. 1 ст. 164) определяет гарантии, как и большинство специалистов в данной отрасли права, через средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Как видно, приведенное понятие отражает лишь один аспект гарантий: с их помощью обеспечивается реализация социально-трудовых прав работников <4>. Однако что следует понимать под "средствами", "способами" и "условиями", в законе не уточняется. В связи с этим определим содержание названных понятий. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Трудовое право России" (В. И. Миронов) включен в информационный банк согласно публикации - Журнал "Управление персоналом", 2005. ------------------------------------------------------------------ <4> Миронов В. И. Трудовое право: Учебник для вузов (+CD). СПб.: Питер, 2009. С. 479 - 480.

Слово "средство", как указано в Толковом словаре русского языка, употребляется в нескольких значениях <5>. При этом с точки зрения определения гарантий в трудовых отношениях могут быть использованы лишь два значения данного термина: "способ действия для достижения чего-нибудь" и "деньги" (материальное возмещение). -------------------------------- <5> Во-первых, это прием, способ действия для достижения чего-нибудь. Во-вторых, средством признается орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности. В-третьих, средством является лекарство, а также предмет, необходимый при лечении, или предмет косметики (во 2-м значении). В-четвертых, в качестве средств выступают деньги, кредиты. Наконец, средством называют капитал, состояние. См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993. С. 786.

В частности, в ТК РФ имеются положения (например, ст. 167, ч. 1 ст. 173, ст. ст. 185, 258 и другие), предусматривающие сохранение за работником среднего заработка. Иными словами, работник получает материальные блага, обеспечивающие реализацию его права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Соответственно, производство работнику денежных выплат в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций следует рассматривать в качестве средства, обеспечивающего реализацию имущественных прав работника. Термин "средство" употребляется здесь одновременно в двух значениях: "способ действия для достижения чего-нибудь" и "материальное возмещение", что позволяет считать средствами способы имущественного характера. Следовательно, реализация имущественных прав работника в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций обеспечивается определенными средствами, например производством денежных выплат. Указанными средствами, применительно к легальному определению гарантий, являются способы имущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. Следующим обстоятельством, которое характеризует гарантии в трудовых отношениях, выступает понятие "способы". С точки зрения русского языка слово "способ" может употребляться в одном-единственном значении и означает действие или систему действий, применяемых при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь <6>. Таким образом, при определении понятия "гарантии" необходимо исходить из понимания способов в качестве действий, обеспечивающих реализацию правовой нормы в отношениях, составляющих предмет трудового права. -------------------------------- <6> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 783.

Нормы ТК РФ, закрепляющие обязанность работодателя сохранять за работником место работы (например, ст. 167, ч. 1 ст. 170, ч. 2 ст. 171, ч. 1 ст. 186 и другие), предполагают совершение действий, направленных на реализацию права работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. В связи с этим сохранение места работы (должности) будет выступать способом, применение которого возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. При этом его использование обеспечивает реализацию неимущественного права работника, что не позволяет сделать вывод об имущественном характере данного способа. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что способами, применительно к легальному определению гарантий в трудовых отношениях, являются действия неимущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. Сравнительный анализ в легальном определении гарантий понятий "средства" и "способы" показывает, что их отличие заключается в характере действий, обеспечивающих реализацию правовых норм о гарантиях в трудовых отношениях (средства - действия имущественного характера, способы - действия неимущественного характера). Таким образом, средства и способы, представляя собой отдельные части (действия), тем не менее образуют единое понятие, поскольку находятся во взаимной связи и их использование призвано обеспечить достижение одной и той же социальной цели. Следовательно, средства и способы образуют определенную систему действий имущественного и неимущественного характера, направленных на реализацию норм о гарантиях и компенсациях. Система действий, в свою очередь, охватывается термином "способ". При этом реализация норм права в соответствующих отношениях происходит с использованием определенных способов. В связи с этим способы реализации трудовых прав работников, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций, представляют собой действия имущественного (средства) и неимущественного (собственно способы) характера. Таким образом, в определении гарантий в трудовых отношениях следует использовать понятие "способы", которое объединяет средства (действия имущественного характера) и собственно способы (действия неимущественного характера). С точки зрения условий, как обстоятельства, характеризующего легальное понятие гарантий, отметим следующее. Слово "условие" имеет несколько смыслов <7>, из которых не каждый может применяться для обозначения гарантий в трудовых отношениях. Вместе с этим предоставление работнику гарантий обусловлено определенными в нормах трудового права обстоятельствами (например, выполнение служебного поручения вне места постоянной работы, совмещение работы с обучением, воспитание детей в возрасте до полутора лет и др.). Следовательно, понятие "условие", с точки зрения гарантий в трудовых отношениях, должно употребляться лишь в значении "обстоятельство, от которого что-нибудь зависит". Таким образом, под условиями, применительно к легальному определению гарантий, необходимо понимать обстоятельства, доказанность которых позволяет использовать для обеспечения реализации прав работника способы, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. -------------------------------- <7> Толковый словарь русского языка употребляет термин "условие" в следующих значениях: 1) обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; 2) требование, предъявляемое одной из договаривающихся сторон; 3) устное или письменное соглашение о чем-нибудь, договоренность; 4) правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; 5) обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь; 6) данные, требования, из которых следует исходить. См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 869.

Сказанное позволяет дать следующее определение гарантий в трудовых отношениях. Гарантии - это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре. Наряду с названным понятием ТК РФ закрепляет также определение компенсаций. Представители науки трудового права, исследуя правовую природу компенсационных выплат, обращали внимание на особенности их целевого назначения, а также на неидентичность права на компенсацию расходов и права на оплату по труду <8>. Представляется, данная проблема не утратила своей актуальности. Ведь и сегодня понятие "компенсации" и иные производные от него определения употребляются в ТК РФ применительно к различным институтам трудового права (например, к институтам оплаты труда, времени отдыха, материальной ответственности). Хотя очевидно, что легальное определение компенсаций имеет свои особенности. -------------------------------- <8> См., например: Калпина Н. В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 1971. С. 8; Цыпкина И. С. Совершенствование законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 1986. С. 9; Александров Н. Г. Трудовое правоотношение: Монография. М.: Проспект, 2009. С. 326; Каринский С. С. Правовая природа гарантийных и компенсационных выплат, предусмотренных трудовым законодательством // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1966. Вып. 8. С. 121; Зайкин А. Д. Правовое регулирование заработной платы в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. С. 12; Смирнова Н. М. Гарантийные и компенсационные выплаты при командировках // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1970. Вып. 2. С. 139.

В частности, компенсациями в ч. 2 ст. 164 ТК РФ названы денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. В приведенном определении законодатель фактически ограничился перечислением обстоятельств, предложенных наукой советского трудового права для характеристики компенсационных выплат. Однако реалии сегодняшнего дня показывают, что общественные отношения в данной области претерпели значительные изменения и требуют в связи с этим адекватного правового регулирования. Таким образом, исследование компенсаций необходимо проводить с точки зрения отношений, которые возникают при реализации названного правового понятия, а также с учетом современных тенденций развития указанной области общественных отношений. Как отмечено, реализация правового понятия компенсации обусловлена возникновением отношений по предоставлению гарантий и компенсаций, что предполагает использование особых способов (средств и собственно способов), применяемых в названных отношениях. При этом использование названных способов связано с наступлением условий, определенных в нормах трудового права. Следовательно, способы и условия являются общими обстоятельствами, раскрывающими содержание правовых понятий гарантий и компенсаций. Вместе с этим нормы трудового права и иных отраслей права (в частности, права социального обеспечения и налогового права) позволяют выделить специальные обстоятельства, которые подлежат проверке при реализации норм о компенсациях. Так, одним из специальных обстоятельств, характеризующих компенсации в трудовых отношениях, является наличие определенных затрат работника <9>, которые должны быть ему возмещены в полном объеме. Наряду с этим в литературе по трудовому праву существует мнение о том, что компенсации направлены на возмещение работнику лишь материальных затрат <10>. Хотя трудовая деятельность может быть связана не только с материальными, но и с нематериальными (физическими, умственными, организационными и другими) затратами работника, которые, полагаем, должны быть ему возмещены не только в виде заработной платы. Приведенная позиция находит поддержку в судебной практике. -------------------------------- <9> Миронов В. И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2002. С. 243. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. В. Л. Гейхмана, Е. Н. Сидоренко) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (3-е издание, исправленное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <10> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. Л. Гейхман, Е. Н. Сидоренко. 7-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 397.

В частности, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 12 января 2010 г. N 10280/09 <11> разъяснил, что доплаты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 452 <12>, - это не выплаты за определенный трудовой результат, а компенсация потери времени на передвижение в шахте от ствола к месту работы и обратно. Таким образом, предоставление указанных доплат призвано компенсировать работникам нематериальные затраты (потеря времени), при этом они не включаются в состав заработной платы. -------------------------------- <11> Постановление опубликовано 3 марта 2010 г. на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. URL: http://www. arbitr. ru. <12> СЗ РФ. 1998. N 21. Ст. 2231.

Арбитражные суды признают обоснованным компенсацию и иных нематериальных затрат работников (повышенные физические, умственные и эмоциональные нагрузки) вне рамок заработной платы, применительно к ст. 164 ТК РФ <13>. -------------------------------- <13> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 86/06 // Вестник ВАС РФ. 2007. N 1; Постановление ФАС Поволжского округа от 17 сентября 2010 г. по делу N А65-27977/2009 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, в рамках правового понятия компенсации должны возмещаться не только материальные затраты субъекта трудовых отношений, но и его нематериальные затраты (физические, умственные, моральные и другие), обусловленные трудовой деятельностью работника. Правовым основанием предоставления подобного рода компенсаций следует признать определение соответствующих положений на локальном уровне. В условиях рыночной экономики перед работодателем стоит задача привлечения и сохранения квалифицированных работников, которые способны обеспечить прибыль. Следствием этого может быть признана практика организации и стимулирования труда, вызвавшая к жизни такое явление, как социальный пакет (соцпакет), который почти три четверти россиян считают важной материальной дотацией при выборе работодателя <14>. Практика показывает, что наличие у конкурента соцпакета может подвигнуть работника к перемене места работы. Причем весомый компенсационный пакет нередко оказывается для него предпочтительнее, чем высокая зарплата <15>. -------------------------------- <14> Сойфер В. Важная дотация - соцпакет // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 12. С. 21. <15> Игнаткина В. Здоровый работник - успешный работник // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 12. С. 34.

На наш взгляд, предоставление таких благ вписывается в рамки правового понятия компенсации, поскольку фактически направлено на возмещение работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовой функции. Однако легальное определение компенсаций не учитывает данного обстоятельства и признает компенсациями лишь денежные выплаты. Аналогичной позиции придерживаются и авторы одного из комментариев к ТК РФ <16>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Ю. П. Орловского) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009 (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <16> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. проф. - Ю. П. Орловский. 5-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ: ИНФРАМ, 2011. С. 508.

Между тем работники вправе рассчитывать на возмещение в том числе нематериальных затрат. Безусловно, компенсации всегда имеют материальное содержание, но при этом они могут быть предоставлены как в денежной, так и в натуральной форме. Например, работникам могут предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание и другие блага, которые должны быть учтены при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц <17>. Следовательно, все это является доходом работника и, соответственно, подлежит налогообложению. -------------------------------- <17> Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая (п. 1 ст. 210).

Тем не менее правоприменительные органы отмечают, что названные блага, если они получены работником в связи с исполнением трудовых обязанностей, не облагаются налогом на доходы физических лиц <18>. Схожим образом должен решаться вопрос и при уплате страховых взносов в государственные фонды. При этом фактически работник получает не денежные средства, а возмещение своих затрат, выраженное в натуральной форме. Следовательно, компенсации в трудовых отношениях могут предоставляться как в денежной, так и в натуральной форме, что подтверждает возможность использования способов (средств и собственно способов), применяемых в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций при реализации соответствующих правовых норм. Однако в случае применения собственно способов предоставленные блага реализуются исключительно в соответствии с их целевым назначением. -------------------------------- <18> См.: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 15.10.2007 N 03-04-06-01/357 // Учет. Налоги. Право. - Официальные документы. 2007. 6 ноября. N 41; Постановление ФАС Московского округа от 27.09.2007 N КА-А40/9686-07 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС Московского округа от 18.09.2007 N КА-А40/9404-07 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС Московского округа от 21.06.2006 N КА-А41/5312-06 // СПС "КонсультантПлюс".

Изложенное позволяет определить понятие компенсаций в трудовых отношениях следующим образом. Компенсации - это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы возмещения работнику, иному субъекту названных отношений материальных и нематериальных затрат, связанных с трудовой и иной предусмотренной законом деятельностью работника, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре. В заключение отметим, что правовые понятия гарантий и компенсаций обоснованно помещены в одном разделе ТК РФ, поскольку в их содержании присутствуют общие обстоятельства. Вместе с этим специальный правовой режим компенсаций позволяет также констатировать неоднородность данных явлений. При этом использование названной особенности компенсаций на локальном уровне способно обеспечить баланс интересов сторон трудовых отношений и придать уверенности работодателю в публичных отношениях.

Название документа