Вступление России в ВТО и проблемы трудового права

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО И ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Ж. Ю. ДОРОХИНА

Дорохина Ж. Ю., преподаватель кафедры трудового права и права социального обеспечения Российской правовой академии Минюста России.

Вступление России в ВТО - ближайший и ключевой этап интеграции страны в мировое экономическое сообщество. Ключевой - потому что это первый шаг на пути нового витка развития страны, и здесь будет определяться генеральное направление развития России - в качестве сырьевого придатка мирового рынка или государства, способного отстаивать свои интересы. Этот процесс вызовет закономерное усиление конкурентной борьбы российских и иностранных производителей, сопровождающейся целым рядом негативных побочных явлений в области труда: сокращением стабильной занятости, неуверенностью в постоянстве основного дохода, угрозой возможного увольнения, глобальным дефицитом труда. Притом что все эти явления в той или иной степени являются реалиями настоящего времени, ожидается их многократное усиление из-за неизбежных структурных изменений в экономике. Дальнейшее развитие социально-трудовых последствий глобализации заставляет задуматься о путях дальнейшего развития трудового права в динамично меняющейся правовой системе России, о роли правового регулирования трудовых отношений в современном российском обществе. На протяжении десятилетий приоритетной функцией трудового права признавалась защитная функция. В отличие от отраслей публичного и частного права трудовое право имеет целью охрану труда в самом широком смысле слова - защиту жизни, здоровья, достоинства трудящегося человека. Законодательство о труде входит в механизм реализации социальной политики государства. Рассматривая вопрос о социальной роли трудового права, следует иметь в виду тесную связь защитной функции данной отрасли со стабилизирующей. Решению этой важной проблемы должно способствовать трудовое законодательство, со времен своего возникновения ставившее одной из задач стабилизацию общественного развития за счет внедрения в трудовые отношения тех норм и правил, которые считались социально справедливыми и имели непреходящее значение: работников защищали от чрезмерной эксплуатации, а для работодателей ставили равные условия конкуренции. Кроме того, поддержка государственной системы социальной защиты человека труда нужна и для создания благоприятных условий экономического развития в будущем. Таким образом, трудовое право как социальная отрасль законодательства обеспечивает меру социальной справедливости и свободы в сфере труда, служит обеспечением стабильности общества в целом. С одной стороны, трудовое право - сугубо внутреннее дело каждого отдельного государства, с другой стороны, оно подчиняется тем международным договорам и принципам, которые приняты государством. Важным моментом при вступлении в ВТО является соответствие требованиям и стандартам в области труда, принятым мировым сообществом. Российское законодательство подтвердило свою приверженность соблюдению международно признанных основных норм в области труда, ратифицировав международные договоры и основные конвенции Международной организации труда (МОТ), в т. ч. Декларацию "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (1998 г.). Данная Декларация стимулирует согласованные усилия всех стран, направленные на то, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным и при этом в полной мере учитывалось все разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждой страны. Процесс применения международных трудовых норм складывается из ратификации этих норм и их исполнения. Как известно, Международной организацией труда предусмотрен соответствующий контроль за соблюдением конвенций и рекомендаций. Система международного контроля, установленная в Уставе МОТ, состоит из двух процедур, одна из которых основана на проверке докладов правительств, а другая - на рассмотрении различных типов жалоб. Кроме процедур, применимых ко всем конвенциям и рекомендациям, существует специальная процедура, действующая в определенной области - по вопросам, относящимся к свободе объединения. К системе контроля за применением конвенций и рекомендаций отнесены также процедуры, основанные на проверке жалоб <1>. -------------------------------- <1> Иванов С. А. Контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. N 7.

Таким образом, определяющим фактором применения международных трудовых норм является готовность государств к добросовестному сочетанию национальных и международных интересов в законодательстве и практике, касающихся выражения окончательного согласия государств на обязательность для них международного договора и применения международных договоров в области труда. Ориентация российского законодательства в максимально возможной степени на международные и европейские трудовые стандарты отвечает запросам глобализации. Развитие национального трудового права в этом направлении предполагает не только своевременную ратификацию конвенций МОТ и других международных договоров, но и активное использование в правотворчестве идей и принципов международного права, использование международных норм в качестве средств толкования и юридических аргументов в правоприменительной деятельности, а самое главное - создание конкретных правовых механизмов, позволяющих реализовать международные нормы и принципы <2>. -------------------------------- <2> Тихомиров Ю. А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. N 11. С. 8 - 9.

Экономическое развитие, стимулируемое расширением и дальнейшей либерализацией торговли, требует формирования конкретных норм, обеспечивающих возможности для всех "участвовать в справедливом распределении плодов прогресса". МОТ призывает приложить целенаправленные усилия для выработки расширенного понятия социально-экономической безопасности в области труда. Этот принцип находится и в сфере интересов российского общества. В 2001 г. был принят Трудовой кодекс РФ, который, по оценке Международной организации труда, разработан с соблюдением интересов работников, работодателей и государства и в котором нашли свое отражение основополагающие принципы права в сфере труда, принятые МОТ. Трудовой кодекс РФ является законодательной основой, в которой достаточно широко отражены требования рыночной экономики как в вопросе трудовых стандартов, принципов и норм урегулирования трудовых отношений, так и в области конкретных норм трудового законодательства. Это должно способствовать более мягкому вхождению российского общества в жесткие условия мирового рынка. Так, например, весьма углубленно разработанный институт трудового договора содержит значимые нормы, существенные в период усиления давления конкуренции на трудовые отношения. Трудовые отношения, имеющие в основе экономическую выгоду, предусматривают координацию интересов обеих сторон: работника и работодателя. Позиция России по защите отечественных рынков и отечественных производителей должна быть укреплена соответствующими нормами по обеспечению минимальной экономической безопасности для обеих сторон, что является основой сохранения динамики экономического развития и реализации идеи социальной справедливости. Необходима разработка мер, направленных на безусловное выполнение транснациональными корпорациями национального трудового законодательства, предоставление ими работникам достойных условий труда и социального обеспечения. Представляется, что делом ближайшего времени станет необходимость приведения трудового законодательства к новым реалиям жизни в связи с объективными требованиями практики регулирования и развития трудовых отношений в новых экономических условиях. В основе этих требований лежит понимание того, что правовое воздействие трудового законодательства состоит в создании условий, способствующих справедливой конкуренции между предпринимателями с учетом национальной специфики, которая заключается в том, что российское трудовое законодательство ставит своей целью гарантию прав и интересов трудящихся как наиболее незащищенной стороны трудовых отношений.

Название документа