Проблемы правового регулирования российско-американских отношений (на примере работы Комиссии POW-MIA)

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ КОМИССИИ POW-MIA)

А. С. СМЫКАЛИН

Смыкалин Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, академик военно-исторических наук, заведующий кафедрой истории государства и права Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Статья посвящена одному из аспектов российско-американских отношений - поиску военнопленных и пропавших без вести граждан этих стран, связь с которыми была утрачена в годы Второй мировой войны, войн в Корее, Вьетнаме и "холодной войны". Обстоятельно рассматривается 20-летняя совместная деятельность Комиссии POW-MIA, обращается внимание на проблемы правового регулирования этой деятельности. Приводятся конкретные примеры данной работы, формулируются перспективы работы Комиссии POW-MIA.

Ключевые слова: российско-американские отношения, Комиссия POW-MIA, иностранные военнопленные, поиск граждан России и США.

Problems of legal regulation Russian-American relations (on the example of the Commission POW-MIA activity) A. S. Smykalin

The article is devoted to one of the aspects of the Russian-American relations - search for prisoners and missing persons of these countries during the Second World War, the wars in Korea, Vietnam and the "cold war". A 20-year joint work of the Commission POW-MIA is thoroughly treated, attention to the problems of legal regulation of this activity is drawn. The concrete examples of the commission work are given, prospects the Commission POW-MIA work are formulated.

Key words: Russian-American relations, the Commission POW-MIA, foreign prisoners, search of citizens of Russia and the USA.

Исполнилось ровно 20 лет с момента создания Российско-американской совместной комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести (POW-MIA). Наступило время подвести некоторые итоги. Окончание "холодной войны" вызвало значительное "потепление" во взаимоотношениях России и США, что позволило президентам РФ и США создать 26 марта 1992 г. Комиссию POW-MIA. В состав Комиссии вошли высокопоставленные представители исполнительной и законодательной власти обеих стран. В деятельности Комиссии можно выделить ряд проблем. Во-первых, имеет место определенная несогласованность действий архивных служб МВД, ФСБ и СВР России, ГРУ, Генштаба Российской армии, выражающаяся, в частности, в том, что в одном ведомстве Комиссии сообщают об отсутствии необходимой информации, а из другого передают эти сведения в полном объеме, чем дискредитируют первое. Такие эпизоды не только подрывают авторитет Российского государства как партнера, но и осложняют совместную работу. Во-вторых, возникают вопросы с обеспечением Комиссии доступа к секретным архивам ГРУ, Генштаба, СВР России и некоторых фондов Президентского архива. Комиссия осознает, что открытие этих архивов может быть осуществлено лишь на паритетных началах. Министры обороны России и США уже обсуждали вопросы взаимного допуска представителей сторон к совершенно секретным и особой важности архивным материалам. Думается, что решение этого вопроса будет способствовать достижению гуманной цели - восстановлению судеб лиц, пропавших без вести. Комиссия проводила исследования по четырем основным направлениям: Вторая мировая война, "холодная война", война в Корее и война во Вьетнаме. По каждому направлению были образованы рабочие группы. Американская сторона также создала специальную исследовательскую группу по ГУЛАГу; ее деятельность была направлена на изучение многочисленных свидетельских показаний об американцах, содержавшихся в свое время в советской пенитенциарной системе. Помимо четырех встреч руководителей, многочисленных технических переговоров и рабочих заседаний Комиссия провела 19 пленарных заседаний (17 в Москве и 2 в Вашингтоне). В 2009 г. правительства России и США обменялись дипломатическими нотами, что явилось юридическим обоснованием продолжения деятельности Комиссии, новым подтверждением приверженности сторон целям, поставленным перед Комиссией. Рассмотрим содействие, оказанное Российской Федерацией Соединенным Штатам, и содействие, оказанное Соединенными Штатами Америки России.

Содействие, оказанное Российской Федерацией Соединенным Штатам

Вторая мировая война. Предоставлены сотни документов из Военно-медицинского архива в Санкт-Петербурге, касающихся лечения американских военнослужащих в советских госпиталях. Дано разрешение на проведение в Венгрии вскрытия могилы, содержавшей смешанные останки 25 советских военнослужащих и одного американца, который числился пропавшим без вести. Останки американского военнослужащего были репатриированы, официально идентифицированы и переданы членам семьи в 2010 г. В 2001 г. оказано содействие в поиске самолета-бомбардировщика ВМС США, разбившегося на Камчатке. Останки семи членов экипажа были впоследствии идентифицированы и захоронены со всеми воинскими почестями. В ходе встречи на высшем уровне 9 июля 2009 г. президенту США Бараку Обаме переданы копии немецких трофейных документов периода Второй мировой войны. В переданных документах указано место захоронения американского летчика, пропавшего без вести в Германии. Война в Корее. В период с 1997 по 2006 г., а также с января 2010 г. американской стороне предоставлен широкий доступ к документам 64-го истребительного авиационного корпуса (ИАК) в Центральном архиве Министерства обороны РФ в Подольске. 64-й ИАК был основным советским соединением, участвовавшим в корейской войне. Полученные материалы позволили американской стороне в 618 отдельных случаях сообщить важную информацию 330 семьям пропавших без вести военнослужащих. Россия по-прежнему положительно откликается на просьбы американской стороны о рассекречивании документов и включении в поиск других разделов документов, хранящихся в Центральном архиве Министерства обороны РФ и, возможно, содержащих сведения о пропавших без вести американских военнослужащих. Американской стороне была дана возможность пообщаться со специалистами Московского авиационного института, участвовавшими в изучении технических характеристик американского самолета Ф-86, бывшего на вооружении США во время войны в Корее. Предоставлены сведения о бывших советских участниках корейской войны, что позволило провести более 1000 встреч и бесед с ветеранами, поделившимися информацией, проясняющей судьбы пропавших без вести американцев. "Холодная война". Представлены документы войск ПВО, касающиеся самолета С-130, сбитого советскими истребителями МиГ-17 в 1958 г. Отпечатки с пленки фотокинопулемета и фотографии, сделанные на земле, подтвердили факт гибели экипажа. Организованные Комиссией раскопки на месте падения самолета в Армении позволили получить доказательства, достаточные для того, чтобы считать полностью установленными судьбы всех 17 членов экипажа. Останки членов экипажа самолета С-130 были репатриированы, идентифицированы и захоронены на Арлингтонском национальном кладбище. Предоставлены документальные материалы, проясняющие судьбу экипажа самолета ВВС США РБ-47, сбитого над Баренцевым морем в 1960 г.; документы с описанием операций советских служб по поиску экипажа самолета ВВС США РБ-57, пропавшего в 1965 г.; военные и дипломатические документы, относящиеся к самолету ВВС США РБ-50, сбитому в 1953 г., и самолету ВМС США П-2В, сбитому в 1951 г. Оказана поддержка при проведении на острове Юрий (Курильские острова) эксгумации останков пропавшего без вести американского летчика и их репатриации в США. Война во Вьетнаме. Предоставлены выборочные материалы из подготовленного советской военной разведкой исследования воздушных боев в ходе вьетнамской войны. Передано 356 выдержек из секретных документов, содержащих информацию о сбитых американских самолетах; сведения, имеющие отношение к американским военнослужащим, до сих пор числящимся пропавшими без вести. Оказано содействие в установлении контактов и интервьюировании сотен бывших советских военнослужащих - участников войны во Вьетнаме.

Содействие, оказанное Соединенными Штатами Российской Федерации

Вторая мировая война. Предоставлено 12000 страниц архивных документов, проясняющих судьбы около 450000 советских граждан, перемещенных в период Второй мировой войны. Обнаружены свидетельства о смерти 87 советских солдат, содержавшихся в концлагере Бухенвальд. Российской стороне передан отчет о кладбищах в Финляндии, на которых похоронены советские военнослужащие. Подготовлены 111 страниц документов по воздушным боям между американскими и советскими самолетами в конце Второй мировой войны. Представлены свидетельства о смерти 7 советских военнослужащих, погибших в ходе прохождения подготовки в США. Передана информация относительно самолета П-40, пилотировавшегося советским экипажем и разбившегося на Чукотке. Российским гражданам оказана помощь в поисках документов, касающихся военной службы их родственников в годы Второй мировой войны. Война в Корее. Российской стороне оказана помощь в прояснении судьбы 43 советских летчиков путем установления мест их захоронения в Порт-Артуре, Дальнем и Ворошилове-Уссурийском. Американская сторона ведет постоянную базу данных, содержащую сведения о потерях среди советских военнослужащих в Корее. Оказано содействие в организации нескольких поездок в США для интервьюирования бывших американских летчиков, участвовавших в войне в Корее. Представлен отчет, в котором проведено сопоставление информации о потерях советских ВВС в Корее с американскими данными о сбитых самолетах. Переданы копии всей документации трех американских авиаполков (авиакрыльев), участвовавших в корейской войне. Предоставлены копия официального документа "Перечень вражеских самолетов, уничтоженных ВВС США в ходе войны в Корее"; архивные материалы о найденном американцами самолете МиГ-15. "Холодная война". В американских архивах проведен поиск информации о 28 инцидентах периода "холодной войны", в результате чего российской стороне переданы сведения о 15 инцидентах, связанных с гибелью экипажей подводных лодок, вертолетов и самолетов. Предоставлена информация о 44 советских военнослужащих, пропавших без вести в Будапеште в 1956 г. Переданы сведения о советской подводной лодке К-129, затонувшей в 1968 г. Предоставлены документы о члене экипажа советского самолета Ил-28, сбитого в 1950 г.; информация о советских военнослужащих, пропавших или захваченных в Эфиопии в 1978 г. Афганистан. Американская сторона предоставила сведения, окончательно прояснившие судьбы 163 советских граждан, пропавших без вести в Афганистане. Продолжается передача информации, недавно обнаруженной в Афганистане и касающейся россиян, все еще считающихся пропавшими без вести: материалов спутниковой аэрофотосъемки, данных опросов, разведывательных документов и материалов, захваченных в ходе боевых операций. В качестве содействия по идентификации останков пропавших без вести военнослужащих американская сторона передала в дар 124-й судебно-медицинской лаборатории МО РФ в Ростове-на-Дону 3000 наборов для анализа крови и химические реагенты для анализа ДНК. Оказана помощь при осуществлении обмена технической информацией между российскими и американскими военными судебно-медицинскими лабораториями с целью увеличения возможностей в области идентификации недавно обнаруженных останков пропавших без вести лиц. Российским общественным ветеранским организациям переданы в дар 500 наборов для забора крови и ее последующего анализа на ДНК. Цель этой акции - содействие в установлении судеб советских военнослужащих, пропавших без вести в Афганистане. Говоря о конкретных случаях обнаружения разыскиваемых Комиссией лиц, необходимо отметить трудности, связанные с засекречиванием этих данных как в СССР, так и в США в те далекие годы. Например, информация о содержании граждан США в тюрьмах СССР долгие годы имела гриф "совершенно секретно", лишь в начале 1990-х гг. удалось установить, что в СССР в 1953 г. отбывали наказание агенты иностранных разведок следующих стран: США - 2836, Англии (с доминионами) - 1164, Турции - 87, Ирана - 182 и т. д. <1>. -------------------------------- <1> Государственный архив Российской Федерации. Ф. 9414с. Оп. 1. Ед. хр. 1393. Л. 14.

В годы корейской войны (1950 - 1953 гг.) в лагеря ГУЛАГа в Коми АССР попали около 100 военнопленных (американцы, французы, немцы, японцы, китайцы). Всего к середине 1950-х гг. здесь содержалось более 7000 иностранцев <2>. О пребывании американских военнопленных в СССР упоминается не только в советских источниках, но и в материалах американской разведки, например в информационном докладе ЦРУ США от 2 сентября 1952 г.: -------------------------------- <2> Морозов Н. А. Воспоминания иностранцев - узников ГУЛАГа как источник по истории Коми АССР (1936 - 1956 гг.) // Проблемы истории репрессивной политики на европейском Севере России (1917 - 1956 гг.). Сыктывкар, 1993. С. 49.

"ЦЕНТРАЛЬНОЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ США Информационный доклад (извлечение) страна СССР

Дата: 2 сент. 1952 г. Предмет: Установление пересыльных лагерей для узников войны из Кореи.

6. Информация о неазиатских военнопленных была получена 30 апреля 1952 г. с железнодорожной станции Губаха в Коми-Пермяцком национальном округе на северо-западе страны. Согласно этой информации 300 военнопленных были перевезены по железной дороге из Читы в Молотов (Пермь) в феврале 1952 г. Военнопленные были одеты в советские хлопчатобумажные робы советского типа (телогрейки) без наклеек маркировки. Первоначально их перевезли с железнодорожной станции в тюрьму МВД и затем отправили по железной дороге (9 вагонов) в г. Молотов (Пермь). Это произошло в апреле 1952 г. Поезд (эшелон) тщательно охранялся железнодорожной охраной войск МВД. 11. В г. Губахе находились три изолированных лагеря, а также тюрьма для американцев из Кореи (февраль - апрель 1952 г.). Заключенные трех лагерных подразделений работали над созданием новой железнодорожной линии. В одном из лагерей содержались 200 американцев. Эти лагеря были полностью изолированы от "гражданских" лагерей по соседству. Политический контроль над лагерями, где содержались иностранцы, осуществлял человек по фамилии Едовин, присланный из обкома Коми-Пермяцкого национального округа. Всеми этими лагерями управлял Калинин, советский офицер неизвестного ранга, присланный из Молотова (Перми) в феврале 1952 г. 12. ...вблизи железнодорожной станции "Губаха" находился лагерь так называемых "запредельников" (русский термин, не поддающийся переводу, видимо, означающий "изолированный участок, делянка"). "Запредельники" - это 150 американцев, вероятно, солдат и M. C.Os. Интересно то, что из этих лагерей от 1 до 3 человек пленных забирали каждые несколько дней офицеры МВД для поездки в г. Губаху и г. Молотов (Пермь). Оттуда они никогда не возвращались в свои лагеря, судьба их неизвестна. Согласно предположению лиц, знакомых с методами работы МВД, с военнопленными работали специально обученные агенты МВД, знающие английский язык, способные разработать их на предмет отношения к коммунизму (с симпатией или антипатией). Тех, кто относился с антипатией, вероятно, посылали вновь в тюрьму или в другой лагерь с тяжелыми условиями труда для уничтожения. Другие (относившиеся с симпатией) наиболее вероятно отправлялись на специальные политические курсы в г. Молотов (Пермь)..." <3>. -------------------------------- <3> Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997. С. 316 - 317.

Исчезновение такого большого количества иностранных военнопленных почти одновременно наводит на некоторые мысли. Не могли ли на них проводить секретные эксперименты, широко практиковавшиеся спецслужбами СССР и США? Начиная с 50-х гг. прошлого века КГБ, ЦРУ и спецслужбы других ведущих стран используют полученные с помощью своих возможностей знания для зомбирования. Тогда же начались и разработки в области электронных средств контроля за психикой и дистанционного управления ею. Закодировать человека, например с помощью биотехнологий, сегодня вполне реально <4>. Об этом сообщают видные российские генералы Б. К. Ратников и Г. Г. Рогозин, непосредственно участвовавшие в таких экспериментах. -------------------------------- <4> Ратников Б. К., Рогозин Г. Г. Картина мира в представлении спецслужб (от мистики до осмысления). М., 2011. С. 15.

Если предположить, что объектом таких исследований стали американские военнопленные, факт пребывания которых на территории СССР был совершенно секретным, вполне можно объяснить их исчезновения. Физически, вероятно, они не пострадали, но в них уже была вложена другая программа, безусловно, они уже не помнили, что являются американскими летчиками, сбитыми в Корее во время войны 1950 - 1953 гг. Несмотря на фантастичность этого варианта, он, как показывают некоторые документальные источники, все же реален. Российская пресса в 1990-е гг. упоминала о случаях нахождения американских военнопленных в СССР. Один из таких случаев - это драматическая история американского офицера, ссыльнопоселенца по прозвищу Коля Конь, который, с его слов, провел в советских лагерях 47 лет. История сложная и запутанная. Советские спецслужбы раз и навсегда запретили этому человеку упоминать, что он гражданин США, участвовавший (по его утверждению) в боевых операциях в Корее в 1950 - 1953 гг. Не мог он удаляться и из того района, где находился, а это глубинка Якутии. Если бы не его попытка связаться с американским послом в Москве, которая тоже закончилась неудачей, о его существовании никогда не узнали бы. Вероятно, это лишь одна из историй, всплывшая на поверхность и ставшая известной членам рабочей группы Комиссии. Детали ее уточнялись Джеймсом Коннелом, возглавлявшим рабочую группу Комиссии "Корейская война 1950 - 1953 гг." с американской стороны. Представители Комиссии сочли информацию Коли о корейских событиях правдоподобной; если бы Министерство обороны сумело установить его подлинное имя, Комиссия должна была бы начать поиски этого американского гражданина <5>. -------------------------------- <5> Белоусова Т. Колымский пленник // Совершенно секретно. 1997. N 11. С. 12 - 13.

Сложным являлся и вопрос о сбитых американских летчиках, занимавшихся сбором разведывательной информации над пограничными районами СССР в годы "холодной войны". Официально таким военнопленным признан лишь один гражданин США - Гарри Пауэрс, сбитый под Свердловском (ныне Екатеринбург) 1 мая 1960 г. Но были и другие случаи исчезновения американских летчиков. В частности, 11 апреля 1950 г. министр иностранных дел СССР А. Я. Вышинский принял посла США А. Кэрка и вручил ему следующую ноту: "По проверенным данным 8 апреля с. г. (1950 г.) в 17 часов 39 минут южнее Либавы был замечен четырехмоторный военный самолет Б-29 ("Летающая крепость") с американскими опознавательными знаками, который углубился на территорию Советского Союза на 21 километр. В связи с тем что американский самолет продолжал углубляться на советскую территорию, поднялось с близлежавшего аэродрома звено советских истребителей, которое потребовало от американского самолета следовать за ним для посадки на аэродром. Американский самолет не только не подчинился этому требованию, но открыл огонь по советским самолетам. Ввиду этого передовой советский истребитель был вынужден дать ответный огонь, после чего американский самолет повернул в сторону моря и скрылся". По всей вероятности, самолет США был сбит в территориальных водах <6>. Удалось опросить участников того воздушного боя. Некоторые из них утверждали, что часть экипажа (а экипаж этого бомбардировщика составлял 10 человек) высадилась на парашютах в море. -------------------------------- <6> Руднев В. Так где же Роберт Рейнольдс и его товарищи? // Известия. 1992. 24 апр.

В связи с этим не таким уж беспочвенным является обращение супруги командира корабля Джейн Рейнольдс-Ховард к руководителю российских органов госбезопасности Вадиму Бакатину с просьбой прояснить судьбу мужа и отца ее детей. Работа Комиссии всегда осуществлялась на паритетных началах. В процессе деятельности рабочих групп американской стороной был предоставлен значительный объем информации о советских потерях в Афганистане. С соблюдением личных прав и неприкосновенности частной жизни американская сторона обращалась к проживающим в настоящее время в Соединенных Штатах бывшим советским военнослужащим с просьбами о предоставлении сведений, которые могли бы помочь установить судьбы российских солдат, до сих пор считающихся пропавшими без вести во время конфликта в Афганистане. Можно отметить, что работа Комиссии POW-MIA проходила не всегда ровно. Она зависела от "потепления" или "похолодания" во взаимоотношениях РФ и США. Но благородная цель Комиссии POW-MIA составляет ее будущее. Как отмечено в совместном документе, "Российско-американской комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести предстоит еще многое сделать. Важными направлениями работы комиссии в последующие годы станут: - продолжение на российском Дальнем Востоке расследований, связанных с поиском самолетов и пропавших членов экипажей; - дальнейшее предоставление документов и прочей информации, обнаруженной в Афганистане и касающейся судеб пропавших без вести советских военнослужащих; - предоставление американской стороной значительного объема материалов, касающихся советских военнопленных и перемещенных лиц периода Второй мировой войны; - возобновление ежегодных пленарных заседаний комиссии, осуществление более интенсивной программы технических обсуждений, расширение сети профессиональных контактов; - расширение восстановленного доступа к материалам 64-го истребительного авиационного корпуса, документам периода Второй мировой и вьетнамской войн в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации в г. Подольске; - расширение доступа к ранее засекреченной информации, касающейся пропавших военнослужащих обеих сторон; - повышение эффективности использования технических возможностей по проведению архивного поиска и рассекречиванию информации, касающейся военнопленных и пропавших без вести". Представляется, что прогресс в деятельности Комиссии возможен только при четком определении целей и создании атмосферы сотрудничества и взаимного доверия. Обмен дипломатическими нотами в 2009 г. дал новый стимул к развитию работы Комиссии и явился юридическим обоснованием продолжения этой деятельности.

Bibliography

Belousova T. Kolymskij plennik // Sovershenno sekretno. 1997. N 11. Morozov N. A. Vospominaniya inostrancev - uznikov GULAGa kak istochnik po istorii Komi ASSR (1936 - 1956 gg.) // Problemy istorii repressivnoj politiki na evropejskom Severe Rossii (1917 - 1956 gg.). Syktyvkar, 1993. Ratnikov B. K., Rogozin G. G. Kartina mira v predstavlenii specsluzhb (ot mistiki do osmysleniya). M., 2011. Rudnev V. Tak gde zhe Robert Rejnol'ds i ego tovarishhi? // Izvestiya. 1992. 24 apr. Smykalin A. S. Kolonii i tyur'my v Sovetskoj Rossii. Ekaterinburg, 1997.

Название документа