Международное программное регулирование как феномен современности

(Синцов Г. В.)

("Международное право и международные организации", 2012, N 3)

Текст документа

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОГРАММНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

КАК ФЕНОМЕН СОВРЕМЕННОСТИ

Г. В. СИНЦОВ

Синцов Глеб Владимирович - доктор юридических наук, заведующий кафедрой частного и публичного права Пензенского государственного университета.

Рецензия на монографию украинского международника Бабина Б. В. посвящена проблемам программного регулирования международных правоотношений. Освещен уровень правовой доктрины касательно проблемы феноменологии международного правового программирования в историческом, аксиологическом и онтологическом контекстах. Подчеркнута актуальность анализа программного потенциала международных правоотношений в рамках современной международно-правовой доктрины, с освещением вопроса программных форм и норм международного права. Указано на важность изучения нормативно-правовой природы программ, принимаемых и утверждаемых государствами и международными организациями.

Ключевые слова: международное право, международные отношения, формы международного права, международные программы, программное регулирование, программные международные нормы, межгосударственные целевые программы, украинская школа международного права, глобализация, устойчивое развитие.

International program regulation as modern phenomenon

G. V. Sintsov

The review of the monograph by the Ukrainian international legal scholar V. B. Babin is devoted to the problems of program regulation of international relations. The author reviews the level of legal doctrine in regard to the problem of phenomenology of the international legal programming in a historical, axiological and ontological contexts. The author stresses the importance of the analysis of the program potential of the international legal relations within the framework of the modern international legal doctrine in the light of program forms and norms of international law. It is noted how important it is to study normative legal nature of the programs, which are accepted and approved by the states and international organizations.

Key words: international law, international relations, forms of international law, international programs, program regulation, program international norms, international goal-oriented programs, the Ukrainian school of international law, globalization, sustainable development.

Необходимо констатировать, что развитие научного обеспечения современного международного публичного права стало глобальным процессом. В то же время значительное внимание в рамках соответствующей правовой доктрины уделяется "классическим" проблемам, получившим если не окончательное разрешение, то, по крайней мере, широкое освещение в трудах предшественников. В частности, анализ теоретической основы международного правового регулирования является достаточно распространенной формой монографических научных работ.

При этом отдельные формы и пути международного правотворчества и правоприменения остаются малоисследованными. Это касается и проблемы международного программного правового регулирования. Несмотря на распространенность программных форм правотворчества и правоприменения на наднациональном уровне, на повсеместное использование программ, как формы регулирования межгосударственного взаимодействия и механизма обеспечения деятельности межгосударственных организаций, соответствующие процессы до сих пор не получали надлежащего теоретического освещения.

Поэтому необходимо приветствовать попытку целостного научного анализа проблематики международного правового программного регулирования, осуществленную в монографической работе украинского исследователя Бабина Б. В. Данная работа, безусловно, является новым, актуальным, но и одновременно закономерным научным достижением в рамках общей международно-правовой доктрины. В последние годы концентрация программных актов, принимаемых государствами и их объединениями на постсоветском пространстве, достигла такой степени, что игнорирование соответствующей проблематики даже в условиях практически полного отсутствия научных наработок, которые позволили бы обобщить и разносторонне проанализировать соответствующие феномены, стало практически невозможным. Несколько упростило задачу исследователя наличие обширной, качественной эмпирической базы в сфере программного регулирования, доступной в первую очередь для русскоязычных авторов.

Также следует отметить, что монография Бабина Б. В. выполнена на высоком методологическом уровне. С помощью формально-правовых, компаративистских и политико-правовых подходов автором обобщен и систематизирован значительный объем нормативных источников, большая часть которых введена в научный оборот впервые. В то же время необходимо особо отметить корректность, с которой Бабиным Б. В. рассмотрены спорные вопросы теорий источников и норм международного публичного права.

Особенности международного правового программирования исследованы в монографии в историческом, аксиологическом и онтологическом аспектах. Международные программы рассмотрены в контексте форм обязывающих норм, в частности, в рамках двусторонних межправительственных правоотношений, внешней и внутренней организационно-правовой активности межправительственных организаций в глобальном и региональном измерении, а также в рамках анализа регулятивных актов в сфере международного программирования.

Важным ключевым элементом предложенной Бабиным Б. В. концепции международного правового программного регулирования следует считать определение программного регулирования международных правоотношений, как процесс реализации государствами и межгосударственными организациями императивных и рекомендательных норм и индивидуальных предписаний программных актов. Также в монографии удачно очерчен круг предпосылок применения программного регулирования в современном международном праве, доказана стойкая взаимосвязь между международными и национальными механизмами правового программного регулирования, сопоставлены категории международных программ, международно-правовых форм и норм международного права, осуществлены классификация и анализ правового измерения межгосударственных программ и программ, принимаемых международными организациями. Автором монографии убедительно доказывается, что международные программные акты и международное правовое регулирование в целом является частью механизма современного международно-правового регулирования.

Структурно монография Бабина Б. В. состоит из пяти разделов, последовательно освещающих аспекты программного регулирования в современном международном праве. Первый раздел "Феноменология международного программного регулирования" посвящен генезису программного регулирования в международном праве, онтологии программного регулирования, сопоставлению программного международного регулирования и процессов устойчивого развития и модернизации. Во втором разделе монографии "Программный потенциал международных правоотношений, источников и норм международного права" осуществлен анализ факторов программного регулирования в международном праве, рассмотрено программное регулирование в контексте проблемы источников (форм) и норм международного права.

Третий раздел монографии "Нормативно-правовая характеристика межгосударственных программ" посвящен анализу правовой роли многосторонних и двусторонних межгосударственных и межправительственных программ. Автором доказано, что на постсоветском международном пространстве программное регулирование преимущественно происходит путем заключения государствами многосторонних программ. Эти программные акты, как правило, разрабатываются и реализуются под эгидой международных организаций - СНГ и ОДКБ, которые становятся координаторами соответствующей программной деятельности. В четвертом разделе "Правовые особенности программ международных (межгосударственных) организаций" исследовано международное правовое регулирование в формате деятельности ООН, организаций системы ООН и европейских организаций (Совета Европы, ОБСЕ и НАТО).

Автором в рамках анализа множества программных и регламентных актов доказано, что программное регулирование сегодня стало общей практикой международных глобальных и региональных межгосударственных и межправительственных организаций. Такое применение обусловливает возникновение в деятельности международных организаций специфических правовых и организационных механизмов программного характера. При этом Бабин Б. В. подчеркивает, что программное регулирование в деятельности международных организаций имеет международно-правовой характер, поскольку сопровождается формированием международных правовых актов, влияет на международную нормотворческую деятельность и является направленным на регулирование конкретных правоотношений.

Программное регулирование в деятельности международных организаций в монографии распределено на внутреннее, направленное на обеспечение функционирования аппарата организации и ее развитие, и на внешнее, направленное на исполнение международной организацией своих функций.

Пятый раздел монографии "Программное правовое регулирование в контексте взаимодействия международных и национальных правовых систем" посвящен анализу соответствующих межсистемных взаимодействий. Автором на примере Украины исследованы как влияние на международное программное регулирование национальных механизмов, так и специфика внедрения международных программ в национальное законодательство.

При этом в разделе доказано наличие национальных механизмов, регламентирующих аспекты участия государств в международном программировании на стадиях инициирования и разработки программы. Такие механизмы носят фрагментарный и прежде всего административно-правовой характер, одновременно их наличие свидетельствует об объективной связи моделей национального программного регулирования с международным программированием. Также Бабин Б. В. обращает внимание читателя на связь моделей национального программного регулирования с международным программированием, в частности, в рамках процессов разработки программ трансграничного сотрудничества и инициирования программ международной технической помощи.

В то же время, как и любое другое научное исследование, монография Бабина Б. В. не лишена ряда недостатков, которые в целом не снижают значимость соответствующей работы. В частности, автор не уделил должного внимания проблеме программного регулирования в рамках деятельности Европейского союза, в том числе в тех случаях, когда ЕС выступает в роли субъекта международных отношений. Возможно, работа бы выиграла от наличия в ней анализа правоприменительной деятельности по международным программам, в том числе в рамках международных судов. Можно надеяться, что автор учтет соответствующие замечания в рамках дальнейшего научного поиска.

Также, несмотря на наличие ряда русскоязычных публикаций Бабина Б. В. по тематике монографии в ВАКовских изданиях Российской Федерации и Республики Беларусь, хотелось бы ожидать, исключительно с целью расширения читательской аудитории, переиздания монографии Бабина Б. В. на русском языке. Это обусловлено в первую очередь существенным практическим значением данной монографии, которую следует рекомендовать не только для использования в учебном процессе при преподавании соответствующих тем международного (публичного) права, в научно-исследовательской работе и т. д., но как полезный материал и для сотрудников межгосударственных объединений, в том числе интеграционных, должностных лиц и экспертов, занимающихся проблемами межгосударственного экономического, культурного, научного и иных форм сотрудничества.

Библиография

Бабин Б. В. Программное регулирование в современном международном праве: эволюция, формы и механизмы реализации: Монография / Под общ. ред. М. А. Баймуратова. Одесса: Феникс, 2012. 454 с.

References (transliteration)

Babin B. V. Programmnoe regulirovanie v sovremennom mezhdunarodnom prave: evolyutsiya, formy i mekhanizmy realizatsii: Monografiya / Pod obshch. red. M. A. Baymuratova. Odessa: Feniks, 2012. 454 s.

Название документа