Проблема соотношения источников в современном международном инвестиционном праве

(Богатырев А. Г.)

("Современный юрист", 2012, N 1)

Текст документа

ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ

В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ

А. Г. БОГАТЫРЕВ

Богатырев Александр Григорьевич, доктор юридических наук, профессор кафедры "Финансовое право" Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации.

В статье содержится анализ проблемы соотношения источников в современном международном инвестиционном праве.

Ключевые слова: источник права, инвестиции, принцип правового регулирования, национальный режим, режим наибольшего благоприятствования.

Problem of relationships sources in modern international law of foreign investment

A. G. Bogatyrev

The article contents analyses of the problem of relationships sources in modern international law of foreign investment.

Key words: sources of law, investments, principle of law regulation, nation treatment, principle of the most favorite nation.

Исходя из реального соотношения и значения источников права в регулировании современных международных отношений на первое место выходят международные договоры по сравнению с международными обычаями и другими источниками международно-правового регулирования, несмотря на то что по существу международные договоры в основе своей являются своего рода современной интерпретацией и детализацией международных обычаев в международном правотворческом и правоприменительном процессах.

Что же предопределило появление и существование тех или иных источников самого "юного" международного инвестиционного права? С точки зрения исследователей международного права, появление юридических норм определяют сами общественные отношения в обществе и мировом сообществе, которые нуждаются в управлении. Следовательно, общественные отношения, возникающие в жизни общества и мирового сообщества, являются предметом правового регулирования. Предмет правового регулирования служит определяющим начальным основанием и причиной появления правовых норм в виде тех или иных правовых форм (источников). Более того, существо и характер предмета или конкретного вида отношений, в нашем примере международных инвестиционных отношений, предопределяют собой выбор и применение соответствующих норм, форм и методов правового регулирования. При этом важно обратить внимание читателя на то, что предмет регулирования в любой отрасли и подотрасли можно видеть и узнавать по наименованию соответствующих отраслей и подотраслей как национального, так и международного права. Таким образом, инвестиционные отношения и есть предмет регулирования в международном инвестиционном праве как подотрасли международного экономического права. Кроме того, предмет регулирования предопределяет также и систему регулирования этих отношений, т. е. деление отрасли (подотрасли) на соответствующие институты или группы норм, регулирующих конкретные аспекты отношений. Поскольку инвестиционные международные отношения являются одним из видов экономических международных отношений, постольку и международное инвестиционное право входит в систему международного экономического права как его основополагающая подотрасль.

Существенным для правового регулирования экономических отношений, в том числе для регулирования международных инвестиционных отношений как отношений "собственников и по поводу собственности", являются прежде всего гарантии иностранной частной собственности инвестиций от "некоммерческих" или, точнее, от политических рисков (неправомерной национализации собственности, чрезмерного (нельготного) налогообложения, а также неблагоприятного валютного и таможенного национально-правового регулирования) и др. Причем гарантии от политических рисков, зафиксированные в международных договорах и соглашениях, превращаются в национальном инвестиционном законодательстве в гарантии по обеспечению благоприятных условий или соответствующего инвестиционного климата для поощрения иностранных частных инвестиций в стране приложения капитала.

Таким образом, вышеприведенное позволяет наглядно продемонстрировать на предмете регулирования международных инвестиционных отношений следующее:

- во-первых, предмет регулирования международного инвестиционного права - международные инвестиционные отношения - предопределяют собой двуединый правовой механизм международно-правового и национально-правового регулирования;

- во-вторых, следовательно, предмет регулирования - международные инвестиционные отношения требует согласованной регламентации посредством комплексного нераздельного применения всех частей правового механизма, важнейшими составными и неотъемлемыми частями которого являются как международно-правовые, так и внутригосударственные нормативные акты - источники права [1. С. 508 - 513].

Двусторонние международные инвестиционные договоры и

соглашения

В международно-правовом регулировании инвестиционные двусторонние договоры и соглашения появились в конце 40 - начале 50-х гг. XX в. Эти договоры и соглашения как формы правового регулирования инвестиционных отношений были использованы прежде всего в практике США, чтобы гарантировать американские зарубежные частные инвестиции первоначально в Западной Европе, а затем и по всему миру. США осуществляли в этот период заключение соглашения о гарантиях инвестиций самым простым способом - посредством обмена нот Государственного департамента США с министерствами иностранных дел соответствующих договаривающихся государств через посредство своих дипломатических представителей. Появление двусторонних инвестиционных соглашений явилось ответом США на неудавшиеся попытки заключить многостороннюю конвенцию по защите иностранной частной собственности в рамках Лиги Наций до Второй мировой войны, а также и при попытке создать Международную торговую организацию (МТО) сразу после Второй мировой войны и включить вопросы защиты иностранных инвестиций в Устав МТО. Соглашения о гарантиях инвестиций изначально включали в себя взаимные обязательства договаривающихся государств гарантировать частные инвестиции от "некоммерческих" (политических) рисков: национализации, перевода доходов и прибылей и репатриации капиталов, неконвертируемости валюты, физического ущерба в случае войны, революций, беспорядков и т. п. При этом следует отметить и тот факт, что гарантии инвестиций по соглашениям США с другими государствами были связаны с государственной системой страхования зарубежных американских инвестиций. И поэтому в инвестиционных соглашениях, кроме этого, предусматривалось обязательство государства приложения американских частных инвестиций на признание законного права суброгации государства США на инвестиции при наступлении "страхового случая" и выплаты последним страхового возмещения американским частным инвесторам.

Но, прежде чем перейти к рассмотрению содержания или правовой характеристике современных международных двусторонних инвестиционных договоров, представляется необходимым обратить внимание на тот факт, что положения о регулировании иностранных инвестиций включались в двусторонние договоры о дружбе, торговле и судоходстве, которые были своего рода предшественниками двусторонних инвестиционных договоров. Опыт регулирования международных экономических и особенно торговых отношений, накопленный благодаря этим договорам, в значительной мере способствовал формированию положений о нормах и принципах двусторонних международных инвестиционных договоров. Двусторонние международные торговые договоры как формы международно-правового регулирования торговых отношений между двумя государствами существовали с древних времен. Однако в практике регулирования международных инвестиционных отношений эти договоры впервые стали применяться США как основным капиталоэкспортирующим государством. Кроме того, основные принципы или режимы правового регулирования международных торговых отношений, такие как "режим наибольшего благоприятствования" и "национальный режим", были перенесены позже юристами - международниками США в двусторонние инвестиционные соглашения.

Двусторонние инвестиционные договоры и соглашения, как полномасштабные формы регулирования международных инвестиционных отношений, так широко применяемые государствами в настоящее время, появились в конце 50-х гг. XX в. в практике ФРГ. Одним из первых договоров подобного рода был Договор о поощрении и защите инвестиций между ФРГ и Пакистаном, подписанный 25 ноября 1959 г. Если соглашения с участием США о гарантиях инвестиций предусматривали в основном защиту иностранных инвестиций от "некоммерческих" или политических рисков, то договор ФРГ с Пакистаном 1959 г. содержал обязательство договаривающихся государств прежде всего стимулировать приток иностранных инвестиций путем предоставления им соответствующих льгот и привилегий. Такое "поощрение" иностранным инвесторам предоставлялось за счет льготного налогообложения, валютного и таможенного регулирования и других правовых средств. Защита иностранных инвестиций от политических рисков также предоставлялась и в соответствии с положениями договоров ФРГ, как и в соглашениях с участием США. Таким образом, мы видим, что международно-правовое регулирование инвестиционных отношений с участием ФРГ приобретает более совершенные формы. В этом случае наблюдается расширение предмета правового регулирования иностранных инвестиций за счет стимулирования экономических отношений, что соответствует характеру этих отношений и отвечает современным тенденциям правового регулирования [2. С. 159 - 198].

Важно отметить еще и то, что практика международно-правового регулирования инвестиционных отношений с участием ФРГ в форме заключения межгосударственных двусторонних договоров "о поощрении и защите инвестиций", начиная с договора между ФРГ и Пакистаном 1959 г., предусматривала обязательную ратификацию договоров и могла бы существенно повлиять на более высокий уровень регулирования и ответственности государств в международных инвестиционных отношениях.

К сожалению, мировая практика многих государств не пошла по этому пути. Большинство государств мира приняло в международно-правовом регулировании инвестиционных отношений, следуя все той же практике США, форму заключения межправительственных соглашений о поощрении и защите инвестиций, не требующих обязательной ратификации, которые наиболее широко применяются в современной практике международно-правового регулирования инвестиционных отношений.

Рассматривая юридическое содержание двусторонних международных соглашений о поощрении и защите инвестиций (далее, как принято в российской научной правовой литературе - СПЗИ), представляется необходимым и целесообразным определиться в отношении данного вида источников международного инвестиционного права в том, что СПЗИ являются в настоящее время основной формой регулирования данного рода отношений. Эти соглашения определяют, по сути дела, весь механизм государственно-правового регулирования международных инвестиционных отношений, включающий в себя и другие формы (источники) и способы (режимы) регулирования. СПЗИ как бы предстоят в начале всего правового регулирования, предопределяя весь механизм межгосударственного управления и защиты, особо важных для мирового развития инвестиционных отношений. СПЗИ выполняют такую важнейшую международно-правовую функцию регулирования, как координация или согласование международной инвестиционной политики договаривающихся государств на двустороннем уровне, которая в общем и целом соответствует координирующей роли и значению современного международного права.

Итак, остановимся далее на рассмотрении предметного содержания или правовой характеристики основных положений двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций - СПЗИ, которые, как уже упоминалось ранее, становятся главной правовой формой (источником) международного публично-правового регулирования международных частных инвестиционных отношений в современном мире.

Основные цели и задачи правового регулирования международных инвестиционных отношений посредством СПЗИ в настоящее время противоречивы. С одной стороны, цели и задачи группы развитых капиталоэкспортирующих стран, с другой - цели и задачи развивающихся капиталоимпортирующих стран, которые составляют большинство государств мира. Противоречия интересов, целей и задач в подходах к правовому регулированию иностранных инвестиций значительным образом замедляют становление и развитие международного инвестиционного права и тем самым не способствуют стабилизации мира, безопасности и успешному социально-экономическому развитию всех без исключения народов мира и особенно не способствуют выходу из бедственного положения 5/6 населения земного шара, проживающего в неразвитых в социально-экономическом отношении странах.

Если развивающиеся страны стремятся в соответствии с положениями Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о "Постоянном суверенитете над природными ресурсами", в Хартии экономических прав и обязанностей государств и в Новом международном экономическом порядке утвердить "принцип исключительного контроля над иностранными инвестициями" со стороны принимающего государства, с тем чтобы создать условия, содействующие национальному социально-экономическому развитию своих стран с помощью национального инвестиционного законодательства, то развитые государства, наоборот, используя экономическое могущество своих инвесторов (ТНК) - международно-правовыми средствами и прежде всего СПЗИ, навязывают развивающимся странам такие режимы регулирования иностранных инвестиций, которые формально-юридически удовлетворяют договаривающиеся государства, а фактически служат дальнейшему экономическому разорению народов развивающихся стран.

Основная правовая идеология СПЗИ состоит в том, чтобы гарантировать "политические" или "некоммерческие риски", наступающие в результате принятия национального законодательства в странах приложения инвестиций, которые существенным образом влияют на инвестиционный климат. Одним из главных политических рисков, во многом определяющим существо правовой идеологии СПЗИ, является проблема гарантии иностранных инвестиций при национализации в странах, принимающих капиталы из-за рубежа. Во всех без исключения СПЗИ содержатся положения о гарантиях иностранной частной собственности обязательствами адекватной, быстрой и эффективной компенсации.

Модель США двусторонних СПЗИ исходит из обеспечения предоставления договаривающимися сторонами "национального режима" и/или режима "наибольшего благоприятствования". При регулировании иностранных инвестиций обычно применяется "национальный режим". Этого вполне достаточно для регулирования, как правило, длящихся по времени инвестиционных отношений. Режим "наибольшего благоприятствования", как правило, применяется для регулирования более "дискретных" или прерываемых по времени торговых отношений. Однако США применяют в сочетании названные режимы для обеспечения преимущественного правового положения для своих ТНК по сравнению с положением инвесторов из других стран.

В преамбуле СПЗИ обычно содержатся положения, определяющие цели и предмет соглашений. Предмет регулирования СПЗИ содержится в определениях понятий прямых и портфельных иностранных инвестиций, и, таким образом, перечисляются виды капиталовложений: движимое и недвижимое имущество, различные имущественные права, акции, облигации, виды интеллектуальной собственности, ноу-хау и т. д., причем обычно при этом оказывается, что перечень инвестиционных средств не является исчерпывающим.

Во многих СПЗИ предусматриваются действия условий конкретных соглашений и на инвестиции, произведенные до вступления этих соглашений в силу.

Все СПЗИ содержат положения, определяющие субъектов инвестиционных правоотношений. Субъектами конкретных правоотношений являются, как правило, физические и юридические лица договаривающихся государств.

Сфера территориального применения СПЗИ распространяется на территорию договаривающихся государств. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. вводит кроме понятия института территориальных вод и понятие таких институтов, как "исключительная экономическая зона" и континентальный шельф, и, следовательно, сфера применения СПЗИ распространяется на территорию договаривающихся государств и на подобные морские пространства этих прибрежных государств.

Специфика СПЗИ по сравнению с другими источниками правового регулирования международных экономических отношений состоит в том, что в них применяется институт страхового права - "право законной суброгации". Поскольку гарантии некоммерческих рисков инвестиций дополняются системой государственного (действующего в США, Великобритании, ФРГ, Японии и др.), межгосударственного (Международное агентство по гарантиям инвестиций по Сеульской конвенции 1985 г.) и частного (Арабская инвестиционная компания) страхования инвестиций. Право суброгации в данных правоотношениях означает переход прав от страхователя инвестиций к страховщику - государству, международному агентству или страховой компании после выплаты последними страхового возмещения ущерба, нанесенного инвесторам государством, принимающим иностранные инвестиции.

Иногда в СПЗИ включается стабилизационная оговорка ("дедушкина" оговорка), означающая, что в случае возможных в будущем изменений национального законодательства для соответствующих инвестиционных правоотношений сохраняются условия тех нормативных актов, которые действовали на время подписания инвестиционного контракта или СПЗИ.

Все без исключения СПЗИ содержат положения, определяющие условия и порядок рассмотрения международных инвестиционных споров. Международные межгосударственные инвестиционные споры - это, по сути, споры, возникающие в связи с применением СПЗИ, разрешают обычно посредством переговоров между договаривающимися сторонами. Могут применяться и другие мирные средства разрешения споров между государствами в соответствии с международным правом.

Международные частные инвестиционные споры между участниками подобных отношений могут разрешаться в этой связи посредством судебного и арбитражного разбирательства в принимающем инвестиции государстве, а также путем обращения в международные арбитражи. Особое значение имеют в этой связи положения СПЗИ по рассмотрению инвестиционных споров между государствами и частными лицами других государств в соответствии с Вашингтонской конвенцией 1965 г.

Применение СПЗИ во времени содержится в заключительных положениях. В соответствии с условиями соглашений они действуют, как правило, с момента вступления в силу. Однако момент вступления СПЗИ в силу может быть различным, в зависимости от того, является это соглашение межгосударственным или межправительственным. Если это соглашение представляет собой межгосударственный договор (начало было положено практикой ФРГ), то моментом вступления в силу такого международно-правового акта будет обмен ратификационными грамотами договаривающимися государствами. А в том случае, когда такое соглашение является межправительственным (начало было положено практикой США), оно может вступить в силу с момента подписания или в соответствии с положениями, содержащимися в данном соглашении.

Международные многосторонние инвестиционные конвенции

как источники правового регулирования

международных инвестиционных отношений

Если двусторонние международные инвестиционные договоры и соглашения о поощрении и защите инвестиций в настоящее время составляют основу международно-правового регулирования инвестиционных отношений, то международные многосторонние инвестиционные соглашения - конвенции представляют собой как бы дополнительную часть - хотя и немаловажную - этого механизма. Об этом свидетельствует содержание и двусторонних, и многосторонних источников международно-правового регулирования иностранных инвестиций. Двусторонние инвестиционные договоры и соглашения содержат положения, в общем регулирующие весь комплекс вопросов инвестиционных отношений, начиная с определения предмета регулирования (инвестиций) и заканчивая разрешением международных инвестиционных споров. В то время как действующие в настоящее время многосторонние инвестиционные конвенции посвящены отдельным вопросам - институтам регулирования международных инвестиционных отношений, таким как разрешение инвестиционных споров в соответствии с положениями Вашингтонской конвенции 1965 г. [3] и страхование инвестиций от "некоммерческих рисков", предусмотренных Сеульской конвенцией 1985 г. [4].

Как видно, в международном инвестиционном праве пока еще нет всеобъемлющей многосторонней международной конвенции, регулирующей все основные вопросы - институты этого права, важнейшего для мирового развития. Причин здесь несколько:

- во-первых, сам по себе процесс создания, т. е. принятия и согласования норм и принципов, устраивающих противоречивые интересы большинства государств мирового сообщества весьма сложнее и труднее, чем аналогичный процесс на двустороннем уровне;

- во-вторых, что вытекает из первого, развитые страны (в основном "семерка" развитых стран во главе с США) в силу их международной экономической политики вряд ли могут пойти на создание многостороннего международно-правового акта по регулированию инвестиционных отношений, подобного Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., предусматривающего международно-правовые режимы всех реально существующих форм собственности: международной собственности, например международное морское пространство и его составные части, международное морское дно, находящееся под юрисдикцией мирового сообщества, принадлежащее, таким образом, всем странам вообще и никакому отдельному государству в частности; государственной собственности под юрисдикцией суверенных государств и частной собственности на праве владения, пользования и распоряжения физических и юридических лиц, участвующих в международном инвестиционном процессе (международной инвестиционной деятельности). Перечисленные выше формы собственности и соответствующие им виды собственности - объекты международно-правового регулирования имеют различный статус и, следовательно, нуждаются в адекватном - разумном и объективном - справедливом режиме правового регулирования отношений собственности в международных экономических отношениях;

- в-третьих, международно-правовой режим всех видов собственности, на наш взгляд, не должен быть подобным тому, как это предусматривается в соответствии с нормами и принципами регулирования международных экономических отношений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), который в основном соответствует социально-экономическим интересам развитых в экономическом отношении стран;

- в-четвертых, развитые в экономическом отношении страны навязывают развивающимся странам силой экономического превосходства своих многонациональных, а точнее транснациональных, корпораций - ТНК (юридические лица развитых стран). Именно им выгоден режим регулирования инвестиционных и других видов международных экономических отношений. О том красноречиво свидетельствует не только практика регулирования экономических отношений в ВТО, но и провал развитыми странами попытки развивающихся стран разработать и принять многостороннюю конвенцию в ООН - Кодекс поведения транснациональных корпораций.

Таким образом, если развитый мир во главе с США шаг за шагом навязывает большинству мира тенденцию несправедливого двустороннего и многостороннего регулирования инвестиционных и других международных экономических отношений через международные экономические организации, такие как ВТО, Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) [5. P. 87 - 97, 204 - 217], то развивающиеся страны пытаются защитить свои интересы посредством своего национально-инвестиционного законодательства, являющегося для многих из них важнейшим источником регулирования международных инвестиционных отношений.

В регулировании инвестиционных отношений международно-правовое регулирование занимает важное положение, являясь необходимым средством координации и согласования международной инвестиционной политики государств. В этом случае международное право как система регулирования международных отношений по своим функциям и юридической природе выполняет координационную роль согласования юрисдикции государств. Исходя из этих научных предположений можно определить характерную черту международно-правового регулирования инвестиционных отношений, выражающуюся в том, что оно несет вспомогательную нагрузку по сравнению с основной регулирующей функцией национально-правового регулирования.

Сравнительно-правовой анализ нормативных актов современного правового регулирования инвестиционных отношений позволяет определить общие черты международно-правового регулирования. Общим и закономерным для международно-правового регулирования инвестиционных отношений, как и для национального, является тот факт, что оно исходит из целей и задач национальной инвестиционной политики, проявляющейся во внешних функциях государства. Именно благодаря деятельности государства в области управления инвестиционным процессом и формируется современная система международно-правового регулирования инвестиционных отношений.

Национальное инвестиционное законодательство -

источник (форма) регулирования

международных инвестиционных отношений

Национальное инвестиционное законодательство - инвестиционные кодексы (кодексы по регулированию иностранных инвестиций) или инвестиционные законы (регулирующие иностранные инвестиции) [6] появились в развивающихся странах Африки в середине 50-х гг. XX в. и служили формой правового регулирования инвестиционных отношений с участием иностранных инвесторов. Национальное инвестиционное законодательство как источник правового регулирования международных инвестиционных отношений появилось практически почти одновременно с двусторонними инвестиционными договорами - СПЗИ - и служило средством реализации норм международного права, и поэтому в них в основном воспроизводились положения, регулирующие также вопросы - институты международного инвестиционного права: гарантии и защита иностранных инвестиций от "политических" или "некоммерческих" рисков. Кроме того, в этих нормативных актах решались и другие вопросы, связанные непосредственно с иностранным инвестированием в развивающихся странах. Например, вопросы допуска иностранных инвестиций в социально-экономические значимые сферы национальной экономики; регистрация национальных инвестиций (предприятий); правовое положение государственных органов (инвестиционных комиссий, комитетов), выполняющих функции по регулированию иностранных инвестиций; разрешение инвестиционных споров и др.

Современное национальное инвестиционное законодательство, а точнее законодательство по регулированию иностранных инвестиций, государств мирового сообщества в своем развитии и становлении прошло несколько этапов: от принятия несложных законодательных актов в странах Африки и более совершенных "горных" и "нефтяных" кодексов и законов в Латинской Америке до принятия законов об иностранных инвестициях в капиталоэкспортирующих странах: США, Японии, Канаде и других. Краткое содержание современных национально-правовых источников (законов о регулировании иностранных инвестиций) по урегулированию международных инвестиционных отношений, как нам представляется, лучше всего можно рассмотреть на положениях последнего по времени вступления в силу 9 июля 1999 г. Закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

В преамбуле Закона говорится о том, что целью его принятия является "определение основных гарантий прав иностранных инвесторов" на инвестиции (или иностранную частную собственность), доходы и прибыль, получаемые от них, а также условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества. Соответствие режима иностранных инвестиций в РФ нормам международного права предполагает по смыслу Закона именно соответствие его двусторонним инвестиционным соглашениям - СПЗИ - с участием России. Прежде всего в Законе определяется предмет регулирования - "отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов (собственников капиталов), которые могут быть нарушены на территории РФ в связи с некоммерческими рисками" (ст. 1 Закона).

Далее в Законе определены основные правовые понятия, применяемые в данном Законе, такие как иностранный инвестор. Иностранные инвестиции, прямые инвестиции, инвестиционный проект, реинвестирование, совокупная налоговая нагрузка и др. (ст. 2 Закона).

Существо правового регулирования иностранных инвестиций в России определяется предоставлением соответствующего правового режима. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов "не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый российским инвесторам, за исключением некоторых изъятий, установленных федеральными законами. А это означает на практике, что иностранным инвесторам на территории РФ предоставляется небезусловный "национальный режим" (ст. 4 Закона).

Изъятия ограничительного порядка для иностранных инвесторов в данном случае могут быть установлены в РФ федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, законных прав и интересов других лиц, а также в связи с причинением вреда нравственности и здоровью граждан России.

Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами в интересах социально-экономического развития.

Наиболее важными положениями Закона, определяющими инвестиционный климат в Российской Федерации, служат гарантии компенсации ущерба иностранным инвесторам: при национализации и реквизиции имущества. От неблагоприятного изменения законодательства РФ, обеспечения надлежащего разрешения инвестиционных споров, свободного использования на территории РФ и перевода за рубеж доходов и прибылей и другие.

Исследование источников национально-правового регулирования инвестиционных отношений на основе изучения инвестиционного законодательства различных государств мирового сообщества, представляющих две группы стран по уровню развития национальной рыночной экономики. В зависимости от развития системы рыночных экономических отношений в странах той или иной группы, определяются общие черты и закономерности становления и развития системы национально-правового регулирования инвестиционных отношений.

Исторически появление национального инвестиционного законодательства связано с крушением колониальной системы после Второй мировой войны, когда на африканском континенте и других появляются "новые" государства. Перед этими государствами во весь рост встает задача самостоятельного социально-экономического развития, и прежде всего создание современной "производящей" национальной рыночной экономики. Становление национальной рыночной экономики подавляющего большинства "новых" политически независимых стран, условно составляющих 1-ю группу и входящих в категорию "развивающихся", происходило и происходит в условиях отсталости их социально-экономического развития по сравнению со странами (2-й группы) с высокоразвитой рыночной экономикой. Поэтому развивающиеся государства встали перед необходимостью принятия рыночного инвестиционного законодательства, которое должно было стать основой становления и развития национального производства материальных и духовных благ в обществе.

Задачи правового государства, задачи социально-экономического развития общества стали решаться посредством реализации функций права и государства по управлению инвестиционной деятельностью в условиях становления и развития национальной рыночной экономики с помощью специального инвестиционного законодательства. В силу социально-экономической отсталости и ограниченной возможности накопления капитала во внутриэкономическом обороте большинство инвестиционных законов развивающихся стран в основном сориентированы на привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику. Поэтому эти законы содержат нормы, регулирующие инвестиционные отношения с участием иностранных инвеститоров. В правовом регулировании общественных отношений государства в своем национальном законодательстве принимают и выделяют особую группу норм, которая предусматривает регулирование важных для общества инвестиционных отношений, обеспечивая им специальный правовой режим. Существо этого правового режима, определяющегося характером инвестиционных отношений, состоит в предоставлении государственно-правовых гарантий поощрения или стимулирования развития и защиты инвестиционной деятельности. До появления инвестиционного законодательства в национальном праве отсутствовали нормы, которые непосредственно относились к регулированию инвестиционных отношений, и особенно с участием иностранных инвеститоров. Инвестиционное законодательство стран появляется из необходимости становления и развития инвестиционных отношений в особых условиях становления рыночной национальной экономики в странах, где по тем или иным причинам отсутствовало эволюционное развитие национального рынка и товарно-денежных экономических отношений под непосредственным государственно-правовым воздействием и регулированием. Таким образом, в странах с неразвитой рыночной экономикой право служит не закреплению и оформлению складывающихся в обществе инвестиционных отношений, как это происходит в странах с развитой рыночной экономикой, а своего рода насаждению и организации инвестиционных отношений и национального рынка инвестиций. Национальное инвестиционное законодательство стран с неразвитой рыночной экономикой служит средством вхождения в систему мировых рыночных инвестиционных отношений и поэтому в этом законодательстве впервые вместо коллизионного метода регулирования экономических отношений, который присущ регулированию отношений в сфере международной торговли, возникает метод прямого государственно-правового регулирования международных инвестиционных отношений.

Литература

1. Международное право: Учебник для вузов / Под ред. А. Я. Капустина. М., 2008.

2. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2005. С. 159 - 198.

3. Вашингтонская конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и частными лицами других государств 1965 г.

4. Сеульская конвенция об учреждении международного агентства по гарантиям инвестиций 1985 г.

5. Sornaradja M. The international law on foreign investment. Cambridge University Press, 2004.

6. UN Doc. E/CN 14/IN R/28/Rev. 2.

Название документа