К вопросу о реализации в Российской Федерации Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г

К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОХИЩЕНИЯ ДЕТЕЙ 1980 Г. <*>

Т. А. СЕМИНА, Н. В. ТРИГУБОВИЧ

Семина Татьяна Александровна, кандидат юридических наук.

Тригубович Наталья Викторовна, кандидат юридических наук.

Настоящая статья рассматривает вопросы применения и реализации положений Конвенции 1980 г. о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, автор подробно анализирует положения этой концепции, делает выводы относительно правоприменения отдельных положений Конвенции.

Ключевые слова: международное частное право, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, права несовершеннолетних.

The present paper considers issues of implementation of Conventional provisions and legal aspects of international kidnapping of children (1980), the author provides a detailed analysis of the conception, makes conclusions regarding application of some conventional regulations.

Key words: Private international law, Convention on civil and legal aspects of international kidnapping of children, the rights of minors.

Для правового регулирования семейных отношений в разных государствах характерны весьма существенные различия. При этом глубина этих различий во многом обусловлена их многовековой историей. Данный факт объясняется тем, что на регулирование семейных отношений большое влияние оказывают национальные особенности, традиции, религиозные воззрения, церковь. Фактически к одним и тем же семейным отношениям в разных государствах применяются различные по своему содержанию правовые нормы, что влечет возникновение коллизии и является основанием применения коллизионных норм, которые лишь отсылают к праву отдельных государств. Указанные обстоятельства объективно привели к тому, что унификация семейно-правовых норм на международном уровне вызывает значительные трудности. В настоящее время в этой сфере действует небольшое количество международных конвенций, которые получили всеобщее признание и ратифицированы многими государствами. Однако в последние годы значение многосторонних и двусторонних договоров, содержащих коллизионные нормы в области семейных отношений, осложненных иностранным элементом, возрастает. Увеличение контактов граждан различных государств, в том числе российских граждан, возникновение между ними семейных отношений, выявление многочисленных фактов незаконного вывоза детей за пределы Российской Федерации либо их невозвращения в Российскую Федерацию, а также отказов одного из родителей, проживающего за пределами Российской Федерации, в обеспечении доступа другого родителя, гражданина Российской Федерации, к общению с ребенком и участию в его воспитании объясняют актуальность создания и применения на межгосударственном уровне универсального механизма, обеспечивающего регулирование данных отношений. Один из таких механизмов закреплен в Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, которая была принята 25 октября 1980 г. 14-й сессией Гаагской конференции по международному частному праву (далее - Конвенция 1980 г.). В настоящее время в Конвенции 1980 г. участвуют 87 государств, в том числе большинство стран СНГ и Балтии (Армения, Белоруссия, Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Эстония). Предметом Конвенции 1980 г. являются основные права и свободы человека и гражданина, такие, как право семьи и ребенка на защиту и право родителей заботиться о ребенке и обеспечивать его воспитание. Эти права гарантированы Конституцией Российской Федерации (ст. 38), закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 16) и Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 23, 24). В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, принимаются в форме федерального закона. Российская Федерация присоединилась к Конвенции 1980 г. в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2011 г. N 102-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей". Подписать Конвенцию 1980 г. могут лишь те государства, которые являлись участниками 14-й сессии Гаагской конференции по международному частному праву. Поскольку Российская Федерация в данной сессии не участвовала, для нее возможно лишь присоединение к этому международному договору в установленном порядке. Согласно ст. 38 Конвенции 1980 г. она вступила в силу в Российской Федерации 1 октября 2011 г. Данный шаг для России имеет положительное значение в связи с тем, что со многими государствами, в которых удерживаются российские дети, у Российской Федерации отсутствуют двусторонние договоры о взаимной правовой помощи по гражданским делам, и перспектива их заключения маловероятна (в частности, это значительное число стран Евросоюза, Израиль и другие государства). В подобных случаях согласованного механизма решения вопроса о возвращении ребенка в Российскую Федерацию не существует и результаты предпринимаемых российской стороной мер по возвращению ребенка зависят прежде всего от законодательства и правоприменительной практики иностранного государства. Международный опыт применения Конвенции 1980 г. показал, что она может выступать эффективным инструментом, регламентирующим порядок действий компетентных органов государств-участников в целях обеспечения защиты прав незаконно перемещенных или удерживаемых детей и позволяющим оперативно разрешить конфликтные ситуации, возникающие в этой сфере. Конвенция 1980 г. направлена на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных в любое из договаривающихся государств либо незаконно удерживаемых в любом из этих государств, а также на обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного договаривающегося государства, эффективно соблюдались в других договаривающихся государствах (ст. 1). Конвенция устанавливает, что перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены какое-либо лицо, учреждение или иная организация, совместно или индивидуально, в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания, и во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись, совместно или индивидуально, или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещение или удержание (ст. 3). Иными словами, Конвенция 1980 г. распространяется на случаи, когда целью перемещения или удержания ребенка является желание осуществлять в отношении его право, связанное с заботой о личности ребенка, включая право определять место его жительства или право взять ребенка на ограниченный период времени в место иное, чем место его постоянного проживания. Случаи похищения детей, которые можно квалифицировать с точки зрения уголовного законодательства, в предмет регулирования Конвенции 1980 г. не входят. В данном случае имеет место не более чем сходство терминов, которые обозначают различные по сути ситуации и отношения. Положения Конвенции применяются к отношениям с участием детей в возрасте до 16 лет (ст. 4), один из родителей которых проживает в Российской Федерации, а второй - на территории иного государства - участника Конвенции 1980 г. Указанное правило установлено вопреки тому, что в большинстве государств - участников Конвенции 1980 г. ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет. Данное обстоятельство объясняется тем, что споры в случаях, регулируемых Конвенцией 1980 г., возникают, как правило, в отношении определения места жительства детей младшего возраста, не имеющих возможности самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Вероятность перемещения и длительного удержания в другом государстве одним из родителей (родственником) ребенка старше 16 лет против его воли и без его согласия незначительна. В ходе оценки преимуществ, предоставляемых Конвенцией 1980 г., можно отметить ряд ее сильных сторон. В частности, Конвенция 1980 г. позволяет создать прочную, достаточно определенную структуру отношений между раздельно проживающими родителями и их детьми. Формируемая Конвенцией 1980 г. система указанных отношений представляется справедливой, сбалансированной, гендерно нейтральной, а также нейтральной по отношению к судебным системам государств, которые присоединились к ней. Конвенция 1980 г. основывается на принципах уважения и поддержания фундаментальных прав человека. Быстрота предусмотренных Конвенцией 1980 г. процедур позволяет минимизировать вред, наносимый разрывом отношений между родителями и детьми. Наличие большого числа стран - участниц Конвенции 1980 г. позволяет в международном масштабе обеспечить эффективную защиту детей от негативных последствий их незаконного перемещения, их незамедлительное возвращение в государство постоянного проживания, а также защиту прав отдельно проживающего родителя на воспитание и общение с ребенком. Данная эффективность формируется на основе следующих факторов: - отсутствие необходимости проведения множества переговоров, устранение неопределенности в работе судей, юристов, иных специалистов, а также в положении родителей и детей, рожденных в смешанных браках; - наличие международной поддержки и оперативный обмен информацией на международном уровне (особенно важно, когда в разрешении спора задействованы органы и организации нескольких государств); - возможность создания дополнительных двусторонних или региональных процедур между странами - участницами Конвенции 1980 г. Любое лицо, учреждение или иная организация, заявляющие о том, что ребенок был незаконно перемещен или удерживается в нарушение прав опеки, могут обратиться в Центральный орган государства постоянного проживания ребенка или в Центральный орган любого другого договаривающегося государства за содействием в обеспечении возвращения ребенка. Соответствующий Центральный орган должен быть создан в каждом государстве - участнике Конвенции 1980 г. с целью координации сотрудничества между компетентными органами государств для обеспечения скорейшего возвращения детей и для достижения других целей Конвенции 1980 г. (ст. 6, 7, 8). В связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции 1980 г. необходимо создать национальный механизм реализации ее положений, в первую очередь - российский Центральный орган, поскольку само по себе присоединение к Конвенции 1980 г. не обеспечивает возможности реализации принятых Россией международных обязательств в сфере похищения детей. В Российской Федерации подход к решению данного вопроса связан с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвердившем Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан наделено Министерство образования и науки Российской Федерации. Исходя из изложенного, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1097 "О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей" таким Центральным органом определено Министерство образования и науки Российской Федерации. Функции по операционной деятельности в связи с отправлением обязанностей Центрального органа в Департаменте воспитания и социализации детей Министерства исполняются отделом развития деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В настоящее время штат указанного отдела составляет три человека. Создание российского Центрального органа имеет особенную важность в связи с тем, что другие страны - участницы Конвенции 1980 г. ставят в зависимость от этого факта возможность признания Российской Федерации как страны, ратифицировавшей Конвенцию 1980 г. Необходимо приложить усилия для скорейшего начала полноценного функционирования Центрального органа Российской Федерации, исполняющего обязанности, возложенные на него Конвенцией 1980 г. В связи с присоединением к Конвенции 1980 г. серьезное значение приобретает выявление норм законодательства Российской Федерации, препятствующих или затрудняющих применение Конвенции 1980 г. Анализ положений Конвенции 1980 г. и норм российского семейного законодательства, регулирующих порядок разрешения споров, связанных с воспитанием детей (споры о месте жительства детей при раздельном проживании родителей, порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка), свидетельствует об отсутствии концептуальных противоречий между положениями Конвенции 1980 г. и российским законодательством. Вместе с тем нельзя утверждать, что внесение каких-либо изменений в действующее законодательство не потребуется. В ближайшее время в российское законодательство, в том числе в гражданское процессуальное законодательство, предстоит внести изменения, позволяющие эффективно применять нормы Конвенции 1980 г. (например, изменения, предусматривающие сокращение сроков рассмотрения данной категории дел в судах первой и апелляционной инстанций, использование процедуры медиации). Указанная задача имеет серьезное значение для реализации положений Конвенции 1980 г., поскольку такая реализация затруднена в государствах, в законодательстве которых сохраняются нормы, позволяющие не исполнять международные обязательства или препятствующие исполнению таких обязательств. Невозможность нормальной реализации Конвенции 1980 г. также обусловлена отсутствием в законодательстве соответствующих правовых механизмов. В настоящее время в целях обеспечения эффективного применения Конвенции 1980 г. и осуществления функций Центрального органа на территории Российской Федерации ведется работа над проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (в части реализации норм Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г.)". Разработка и принятие данного проекта Федерального закона с учетом зарубежного опыта функционирования Центральных органов, а также выявленных проблем, возникающих в процессе деятельности зарубежных Центральных органов, судов, правоохранительных органов, их взаимодействия позволят Российской Федерации эффективно исполнять международные обязательства. Присоединение Российской Федерации к Конвенции 1980 г. влечет необходимость определения подсудности дел, связанных с ее реализацией. При решении данного вопроса целесообразно использовать опыт европейских стран, уже реализующих Конвенцию 1980 г. (в частности, опыт Германии, Бельгии), исходя из которого наиболее приемлемым вариантом является отнесение дел, связанных с применением Конвенции 1980 г., в каждом федеральном округе к подсудности одного из районных судов, расположенного в месте нахождения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, которые, в свою очередь, должны выступать по указанным делам в качестве судов второй инстанции. В связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции 1980 г. стала очевидной потребность обучения судей, увеличения числа судей, которые будут специализироваться на рассмотрении дел, связанных с реализацией Конвенции 1980 г. При этом следует принять во внимание, что эффективное применение Конвенции 1980 г. в Российской Федерации может быть обеспечено в случае специализации на указанной категории дел не менее двух судей в каждом из определенных судов. Существенное значение приобретает интеграция российских судей в Международную Гаагскую сеть судей, установление тесного взаимодействия российских судей с контактными судьями указанной сети других государств, специализирующимися на рассмотрении дел о похищении детей. Международная Гаагская сеть судей, специализирующихся на так называемых гаагских делах, играет существенную роль в успешной реализации Конвенции 1980 г. Предложение о создании такой сети судей впервые было высказано в 1998 г. в де-Рювенберге на семинаре судей по международной защите детей. Идея заключалась в том, чтобы государства - участники Конвенции 1980 г. назначили одного или более судей с тем, чтобы они могли выступать в качестве "канала связи" с другими судьями в своей стране и с судьями других государств - участников Конвенции 1980 г. В настоящее время указанная сеть охватывает свыше 60 судей из 45 государств на всех континентах. Основные принципы работы судей в сети - соблюдение законодательства своего государства и принципа независимости судей. Члены сети выполняют две основные функции. Первая носит общий характер и не связана ни с какими конкретными судебными делами. Она предусматривает распространение информации общего характера, поступающей из Международной Гаагской сети судей или Постоянного бюро Гаагской конференции по международному частному праву, среди коллег в своей стране и наоборот. Предусматривается также участие в международных семинарах для судей. Вторая функция состоит в непосредственном общении судей по конкретным делам, рассматриваемым в соответствии с Конвенцией 1980 г. Цель такого общения - снабдить компетентного судью недостающей информацией о ситуации и правовом регулировании в государствах обычного места жительства ребенка отдельных вопросов, связанных с реализацией Конвенции 1980 г. (в частности, вопросов обеспечения безопасного возвращения ребенка, включая принятие незамедлительных и (или) предварительных мер защиты, предоставление информации по вопросам опеки или доступа, возможные меры реагирования на предполагаемые случаи насилия в семье или жестокого обращения с ребенком и т. п.). Очевидно, что для успешного участия Российской Федерации в Международной Гаагской сети судей огромное значение приобретает в том числе преодоление в судейском сообществе языковых барьеров, развитие средств коммуникации и навыков пользования ими. В этих процессах активное участие может принимать, в частности, российский Центральный орган. Немаловажной в сложившейся ситуации представляется подготовка и повышение квалификации юристов и сотрудников органов власти, в чьи полномочия будет входить рассмотрение и ведение дел о похищении детей. Это касается в том числе работников российского Центрального органа, сотрудничество которых с работниками Центральных органов других государств имеет серьезное значение для позитивного и оперативного рассмотрения дел о похищении детей. Также огромное значение приобретает налаживание на территории Российской Федерации системы взаимодействия между различными органами власти, которые будут задействованы в реализации норм Конвенции 1980 г. Для профилактики случаев похищения детей особое значение приобретает широкое информирование населения о нормах Конвенции 1980 г. и последствиях похищения детей. Для текущей ситуации характерно незнание российскими гражданами основ гражданского и семейного законодательства Российской Федерации и иностранного государства, в котором они проживают, отсутствие желания вникать в данные вопросы с целью предотвращения спорных ситуаций. Родителям должно быть ясно, что похищенный ребенок будет обязательно возвращен в место постоянного проживания в максимально короткий срок. Это особенно актуально в связи с тем, что в последнее время похитителями детей все чаще выступают российские матери. Требуется внимательное изучение практики применения в других государствах отдельных положений Конвенции 1980 г. В частности, это относится к ст. 13 Конвенции 1980 г., предусматривающей возможность отказа в возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка, рожденного в смешанном браке. Согласно основному принципу Конвенции 1980 г. вред, причиненный похищенному ребенку, а также родителю, у которого похитили ребенка, настолько значителен, что все государства должны предпринимать меры для возвращения ребенка в страну, из которой он был похищен. В ст. 13 Конвенции 1980 г. содержится ограничение применения указанного принципа, предусматривающее несколько оснований отказа в возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка. Указанные основания связаны с: - отсутствием фактического осуществления права на опеку во время перемещения или удержания; - согласием на перемещение или удержание; - отсутствием возражений против него у лица, учреждения или другой организации, осуществлявшей заботу о личности ребенка; - наличием риска того, что возвращение подвергло бы ребенка физической или психологической опасности либо поставило бы ребенка иным образом в невыносимое положение. Помимо этого, основанием для отказа в возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка могут явиться возражения ребенка против возвращения, если он достиг того возраста и степени зрелости, при которых уместно принимать во внимание его точку зрения. Также при отказе в возвращении принимается во внимание информация, относящаяся к социальному положению ребенка, представленная соответствующим органом обычного местожительства ребенка. В данном случае учитываются такие обстоятельства, как алкоголизм, наркомания, материальное положение одного из родителей, которому должен быть возвращен ребенок. Изучив текст Конвенции, а также непосредственно ст. 13, можно сказать, что нормы, касающиеся вопросов возвращения детей и отказов в таком возвращении, носят неоднозначный характер и позволяют в каждом конкретном случае произвольно принимать или отклонять те или иные аргументы, которые могут повлиять на решение вопроса о возвращении похищенного ребенка. При этом на международном уровне признается, что слабым местом Конвенции является именно исполнение решений о возврате перемещенных детей. Об этом, в частности, может свидетельствовать тот факт, что Европейский союз в указанной сфере установил дополнительные меры в рамках объединенной Европы в Регламенте 2201/2003 от 27 ноября 2003 г. о компетенции, признании и исполнении решений в области супружеских отношений и родительских правах, вступившем в силу 1 марта 2005 г. (так называемый Брюссель II bis). С учетом расплывчатости положений Конвенции, предусматривающих порядок возврата или отказа в возврате похищенных детей, огромное значение приобретает практика применения Конвенции. В настоящее время полная статистика разрешения ситуаций, связанных с отказом в возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка, отсутствует. По сведениям Министерства образования и науки Российской Федерации, полученным в ходе консультаций с представителями Гаагской конференции по международному частному праву и компетентных органов ряда государств - участников Конвенции 1980 г., за период 30-летней практики применения Конвенции 1980 г. подобные случаи носили исключительный характер. Вместе с тем в последнее время прослеживалась тенденция, согласно которой иностранные суды при рассмотрении споров, связанных с определением места жительства ребенка и порядка его воспитания, во многих случаях принимали решения не в пользу граждан Российской Федерации. Существует мнение, что сложность ситуации в таких случаях объясняется тем, что Российская Федерация до недавнего времени не участвовала в Конвенции 1980 г. (Российская Федерация традиционно тяготела к двусторонним договорным отношениям). Исходя из того что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 1980 г., практика ее применения потребует самого пристального внимания с целью выстраивания наиболее функциональной схемы взаимодействия нашего государства с другими государствами - участниками Конвенции 1980 г. в сфере возврата похищенных детей, а также успешной защиты прав российских граждан.

Название документа