Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана как форма, тип, этап международной экономической интеграции и объект международных договоров

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИИ, БЕЛАРУСИ И КАЗАХСТАНА КАК ФОРМА, ТИП, ЭТАП МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июля 2012 года

Л. В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

Щур-Труханович Л. В., директор Центра исследований в сфере экономики и права, к. э.н.

Одним из ключевых и крупнейших геополитических событий 2012 года, способным кардинально изменить мировую экономику на евразийском континенте, отечественные и зарубежные исследователи называют начало функционирования Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. К маю 2012 года скепсис относительно успешности очередного регионального экономического интеграционного проекта на постсоветском пространстве уступил место взвешенным, осторожным прогнозам и оценкам влияния Единого экономического пространства на экономику других государств, в том числе входящих в другие, более "старые" и "зрелые" интеграционные объединения - Всемирную торговую организацию и Европейский союз. Содержание международных договоров, заключенных Россией, Беларусью и Казахстаном за последние 5 лет, оценивается экспертами как в контексте восприятия почти 20-летнего опыта функционирования ВТО и 40-летнего опыта формирования Евросоюза, позволившего отобрать наилучшие договорные модели экономического взаимодействия и отказаться от использования неэффективных, четко ранжировать задачи и оценить риски, так и с точки зрения успешного нахождения новыми региональными партнерами более прогрессивных решений различных экономических проблем с учетом новых вызовов и угроз. На фоне обилия внутригосударственных новостей и громких заявлений в сознании подавляющего большинства предпринимателей и обычных граждан России, Беларуси и Казахстана новый интеграционный проект не ассоциируется с конкретными юридическими последствиями - к формированию "таможенных союзов", "общих" и "единых экономических пространств" государства приступали не один раз и в разных конфигурациях, что к концу 2011 года в определенной степени девальвировало общественную ценность такого рода международно-договорных достижений. Представление о том, что 1 января 2012 г. "запущено" единое экономическое пространство, основывается скорее на заявлениях президентов трех стран, чем на конкретных международных договорах. Вместе с тем, именно вступление в силу с указанной даты 17 международных договоров (в том числе непосредственного регулирования) знаменует собой начало реального функционирования Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана - пространства, состоящего из территорий государств, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Однако источники международно-правового регулирования Единого экономического пространства не исчерпываются указанными договорами - новый интеграционный проект базируется на обширном массиве международных договоров, заключенных в разных конфигурациях, в разные годы и в разном формате с целью реализации последовательно, параллельно или дискретно одних и тех же или отличающихся некоторыми нюансами интеграционных проектов. Для большинства отечественных правоприменителей указанная система международных договоров представляется чем-то абстрактным и непонятным, существующим в отрыве от реальной экономики и правотворческого процесса, что свидетельствует о необходимости дополнительной разъяснительной работы в отношении заключенных международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство, и качественной проработки будущих международных договоров, обеспечивающих функционирование Единого экономического пространства <1>. -------------------------------- <1> Далее по тексту также - ЕЭП.

Заключению международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство, предшествовала трудная работа по поиску компромиссных и сбалансированных решений, учитывающих интересы всех государств и обеспечивающих выполнение обязательств, ранее принятых на себя сторонами в соответствии с еще более обширным пакетом других международных договоров, в том числе, учредительных договоров о создании Экономического союза и Евразийского экономического сообщества. Именно через положения предшествующих международных договоров постигается юридическое содержание понятия "единое экономическое пространство" как реализуемого в настоящее время Россией, Беларусью и Казахстаном интеграционного проекта. Именно эти международные договоры связывают между собой 17 международных договоров, принятых по разным экономическим вопросам, особыми правовыми связями, придающими указанному комплексу характер системы.

Единое экономическое пространство как форма, тип и этап международной экономической интеграции

Происходящие в мире процессы - финансово-экономические кризисы, вооруженные конфликты, смены политических режимов, техногенные катастрофы, самым непосредственным образом отражающиеся на экономиках государств, побуждают их инициировать процессы экономической интеграции или включаться в такие процессы путем вступления в созданные интеграционные объединения и заключать соответствующие международные договоры. Применение понятия "интеграция" в межгосударственных отношениях берет свое начало в середине XIX века - "когда проблема целостности, по мнению С. А. Войтовича, стала превращаться в одну из центральных в научном познании и начало складываться синтетическое представление о целом, взятом в его расчленениях и связях" <2>. Научное представление о содержании данного понятия, формирующееся по мере постижения видов и форм объединения или восстановления (от лат. intergratio - восстановление, восполнение [integer - цельный]) <3>, изучения иерархии уровней такого объединения начинает складываться в XX веке и вводится в политический обиход <4>. -------------------------------- <2> Войтович С. А. Генезис и развитие научного понятия "интеграция" // Курс международного права. В 7 т. Т. 7. Международно-правовые формы интеграционных процессов в современном мире. М., 1993. С. 8. <3> Словарь иностранных слов / Под ред. И. В. Лехина и проф. Ф. Н. Петрова. М., 1995. С. 274. <4> Войтович С. А. Указ. соч. С. 9.

В сфере международных отношений термин "интеграция" начинает применяться в Западной Европе в середине прошлого века и, как полагают юристы-международники, он заимствуется из американского Закона 1948 года относительно плана Маршалла, в статье 102 которого указывалось, что одной из основных целей плана является интеграция Европы <5>. -------------------------------- <5> Усенко Е. Т. Понятие интеграции и ее исторические уровни // Курс международного права. В 7 т. Т. 7. М., 1993. С. 5.

В экономической теории и доктрине международного экономического права дано немало определений экономической интеграции. Конструируя их с точки зрения понимания интеграции как различных экономических явлений и правовых категорий, большинство ученых в качестве базиса использует сформулированную крупным ученым в области экономической интеграции Е. Т. Усенко теорию интеграции и интеграционных процессов <6>. Интеграционный процесс определяется им как формирование единого для всех существующих государств международного права, а возникновение "общего международного права" он называет генеральным интеграционным процессом <7>. При этом правовыми формами интеграционных взаимосвязей государств в современном мире являются как традиционные (универсальные) формы международного права - международный договор и международный обычай, так и новейшие (преимущественно организационные) формы международно-правовых объединений государств - международные межправительственные организации и иные международные институты (комиссии, комитеты, бюро и т. п.). -------------------------------- <6> Усенко Е. Т. Правовые формы организации совместных производств стран - членов СЭВ. М., 1985. С. 10 - 49; Указ. соч. С. 10. <7> Усенко Е. Т. Понятие интеграции и ее исторические уровни // Указ. соч. С. 20.

Сложный и многоаспектный характер явления международной экономической интеграции, как справедливо отмечается в научных исследованиях <8>, обусловливает существование множества его толкований и множественность точек зрения, объясняемым, кроме того, различным углом зрения, под которым трактуется международная экономическая интеграция. -------------------------------- <8> Стоякин С. Г. Международно-правовые проблемы интеграции государств - участников Содружества Независимых Государств: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России, 2008.

С учетом этого, вполне закономерным представляются и разные подходы к исследованию ее генезиса, эволюции и сформировавшейся в ее результате структуры на конкретный момент исследования. Единое экономическое пространство как явление международной интеграции выделилось в теории международного права в самостоятельный объект исследования и формального определения только два десятилетия назад, причем, преимущественно на постсоветском пространстве. В западноевропейской доктрине и международной практике указанная категория исследуется как следствие, "продукт" одной из форм (типов) международной экономической интеграции, но не как самостоятельный интеграционный процесс. Согласно классической западноевропейской теории, во многом основанной на Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г. <9>, выделяют пять форм экономической интеграции: -------------------------------- <9> Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. Санкт-Петербург, 1994.

1) зона свободной торговли - объединение стран с целью устранения таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, но с сохранением автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении стран-неучастниц; 2) таможенный союз - группировка стран, в которой барьеры во взаимной торговле и проводится общая внешнеторговая политика на основе общего таможенного тарифа в отношении стран-неучастниц; 3) общий рынок или принцип четырех свобод - достижение свободного передвижения товаров, услуг, капитала и лиц; 4) экономический и валютный союз - свободное перемещение четырех факторов; проведение единой экономической и социальной политики, в том числе в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, валютно-финансовой области; введение общей валюты с единой денежно-кредитной политикой, единым эмиссионным центром; 5) полная интеграция - формирование единого валютного, экономического и политического союза, в том числе проведение общей внешней политики и политики в сфере правосудия и внутренних дел, введение единого гражданства и др. <10>. -------------------------------- <10> Balassa B. The theory of economic integration. London, 1962 (пер. и интерпретация - Костюнина Г. М. Интеграционные объединения мира / Г. М. Костюнина, Н. Н. Ливенцев // Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебник / Под ред. А. С. Булатова и Н. Н. Ливенцева. М., 2008. С. 164 - 187).

На то, что в западном полушарии "стараются не оперировать термином "единое экономическое пространство", хотя сходные интеграционные процессы здесь начались еще в конце 50-х годов прошлого века, а создание ЕЭП в Западном полушарии от Аляски до Огненной Земли издавна являлось "американской мечтой" обращает внимание в своей работе С. Н. Ярышев <11>. -------------------------------- <11> Ярышев С. Н. Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2012. С. 13.

В приведенной классификации единое экономическое пространство как форма или тип международной экономической интеграции не называется, однако, как будет показано далее, оно соотносится и с общим рынком, и с элементами экономического союза, образуя новую композицию. Не все представители отечественной школы международного экономического права находят основания для выделения единого экономического пространства как эволюционного или организационного явления международной экономической интеграции. В частности, Г. М. Вельяминов в качестве организационно-правовых последовательно проводимых в жизнь форм построения межгосударственной интеграции выделяет следующие "этапные" (или "самодостаточные") типы <12>: -------------------------------- <12> Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М., 2004. С. 78.

1) зону (ассоциацию) свободной торговли, являющуюся первой ступенью и простейшей формой движения к интеграции, которая предполагает отмену таможенных и иных ограничений для торговли товарами между странами - участницами зоны, но с сохранением ими самостоятельной торговой политики и своих национальных таможенных тарифов по отношению к третьим странам; 2) таможенный союз, который является более высокой формой продвижения к интеграции. Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики, установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран; 3) общий рынок, построение которого между отдельными странами предполагает обычно осуществление четырех "свобод": свободы торговли товарами, услугами, движения капиталов и, наконец, свободы миграции рабочей силы. Как подчеркивает Г. М. Вельяминов, общий рынок можно лишь условно считать особой правовой интеграционной формой, поскольку образование его обычно сопряжено с другими интеграционными мерами, осуществляемыми в рамках создания экономического сообщества, союза; 4) экономический союз, являющийся высшей интеграционной формой, включающей, кроме построения общего рынка, также: углубленную гармонизацию всей экономики стран-участниц, включая сферу производства, введение общей расчетной, а затем и реальной единой валюты, гармонизацию социальных условий жизни, образования, внутренних гражданских, административных порядков, вплоть до проведения общей бюджетной, налоговой и внешней (не только торговой) политики и совместной обороны. Другие ученые, исследования которых формируют отечественную доктрину международного экономического права, выделяют единое экономическое пространство как форму международно-экономической интеграции, причем, в составе классификаций по разным основаниям. В частности, в классификации по организационно-правовому содержанию единое экономическое пространство выделяется как высшая форма межгосударственной экономической интеграции, следующая за зоной свободной торговли (1), таможенным союзом (2) и общим рынком (3) <13>. -------------------------------- <13> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В. П. Серебренникова, В. М. Шумилова. М., 2001. С. 20 - 21; Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. Учебное пособие. М., 2007. С. 246 - 249.

В классификации интеграционных объединений по государственно-правовым (организационно-правовым) формам, предложенной В. М. Шумиловым <14>, единое экономическое пространство определено как форма такого объединения наряду с общепризнанными зоной свободной торговли (а), таможенным союзом (б), общим рынком (в), валютным союзом (д), экономическим союзом (е). Как отмечается, в случае образования единого экономического пространства разрастается соответствующая политическая надстройка, появляется единая валюта, усиливаются тенденции конфедеративного устройства и федерализации. Единое экономическое пространство определяется как "своеобразная экономическая конфедерация, которая, по логике развития, начинает стремиться к политическому союзу, федерализации отношений государств-участников, к глубокой гармонизации внутренних правовых систем" <15>. -------------------------------- <14> Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. М. Мелков. М., 2011. С. 377 - 378; Шумилов В. В. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М., 2011. С. 294. <15> Шумилов В. В. Указ. соч. С. 300.

Создание единого экономического пространства выделяется и как этап интеграционного процесса, следующего за такими этапами как создание зоны свободной торговли (1), построение таможенного союза (2) и предваряющего создание экономического союза, включая валютный союз (3) <16>. -------------------------------- <16> Шохина Э. Х. Таможенный союз: будет ли финансовое право на троих? // Юрист. 2010. N 10. С. 15.

Не включение понятия "единое экономическое пространство" в перечень форм международной экономической интеграции Г. М. Вельяминов <17> объяснял тем, что указанное понятие достаточно неопределенно, не имеет еще сложившегося четкого правового значения <18>. -------------------------------- <17> Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 78. <18> Несмотря на то, что содержание Соглашения о создании Единого экономического пространства России, Беларуси, Казахстана и Украины 2003 г. Г. М. Вельяминовым исследуется в этой же работе, что по состоянию на момент выхода работы в печать (2004 год), на наш взгляд, объясняется определенным скепсисом автора относительно его полноценной реализации указанного международного договора.

Как представляется, на данном этапе развития мировой экономики игнорирование такого явления в международной экономической интеграции как единое экономическое пространство, вышедшего за пределы декларативной, а формально - и созидательной стадии также и, кроме того, получившего международно-договорное закрепление и конкретизацию, необоснованно. Предпринятая более 10 лет назад первая попытка межгосударственной экономической интеграции в форме единого экономического пространства оценивалась как неэффективная, а нередко - "утопическая" <19> и "пасторальная" <20> - до 2009 - 2011 годах. -------------------------------- <19> Рахманкулов А. В. Формат Единого экономического пространства - 2012 - утопия или шаг навстречу Евразийскому союз // Вестник международных организаций. 2011. N 1(32). С. 80. <20> Gertel. J. Economic Spaces of Pastoral Production and Commodity Systems. London, 2011.

За два предшествующих года таможенный союз, как предваряющий единое экономическое пространство, вышел из "спящего состояния" и на высокой скорости прошел созидательную стадию и вступил в реальную - хозяйствующие субъекты Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан <21> начали осуществлять свою деятельность в соответствии с новыми международными договорами, нормативными правовыми актами, техническими регламентами и иными актами технического регулирования. Введение пакета международных договоров, формирующих единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана, с началом функционирования наднациональных регулятивных и исполнительных органов, понизило уровень скепсиса еще на одну ступень. -------------------------------- <21> Далее по тексту - Россия, Беларусь и Казахстан.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что в указанном процессе участвует Россия, можно сделать следующий вывод: в отечественной науке международного экономического права единое экономическое пространство должно занять свое место как объект изучения в перечнях этапов и процессов международной экономической интеграции (при исследовании генезиса и эволюции межгосударственных экономических объединений), типов международной экономической интеграции (при исследовании результатов интеграционных процессов) и форм международной экономической интеграции (при исследовании целей и обеспечивающих их достижение инструментов, процедур, др.), даже если оно не вписывается в "классическую" модель международной экономической интеграции вследствие различных усовершенствований и модификаций, в свою очередь, обусловленных сложными процессами поиска баланса интересов разных государств с учетом различных политических и экономических вызовов.

Юридическое содержание понятия "единое экономическое пространство", его модификация и трансформация в качестве объекта международных договоров

В международном праве понятие "единое экономическое пространство" не имеет единого общего определения, равно применимого к соответствующей форме экономической интеграции безотносительно состава участников, характера межгосударственной интеграции и территории (региона) такой интеграции. Понятия "единое экономическое пространство", "единство экономического пространства" и "общее экономическое пространство" в одних международных договорах употребляются как равнозначные, в других - как обособленные и не тождественные. Как уже отмечалось, употребляемые в международной практике термины "единое экономическое пространство", "европейское экономическое пространство", "общий рынок", "единый рынок" и др. в теории международного права считаются не определенными, не имеющими четкого юридического значения <22>. -------------------------------- <22> Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 78; Григорян С. А., Григорян А. С. Теоретические аспекты создания Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества (часть I) // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. Июль. 2011. [Электронный ресурс], режим доступа: http:// www. journalnio. com/ index. php? option= com_content&view= article&id= 450&Itemid=88, свободный; Ярышев С. Н. Указ. соч. С. 13.

Вместе с тем, различие в указанных понятиях носит далеко не лингвистический и не только теоретический характер - без их корректного разделения и понимания действительного юридического содержания (причем, не только в русском языке, но и языках государств - сторон международного договора), обеспечивающего аутентичность положений международного договора, практическое применение системы международных договоров, оперирующих указанными понятиями при регулировании международных экономических отношений, может быть осложнено. Особенно с учетом того обстоятельства, что в результате разносторонней и разнонаправленной интеграции Российской Федерацией в период с 1992 года по 2011 год были заключены сотни международных договоров, в которых стороны ставят перед собой задачи формирования единого или общего (а в некоторых одновременно - единого и общего) экономического пространства. Несмотря на переход России, Беларуси и Казахстан к практической реализации формирования единого экономического пространства продолжает существовать целая серия международных договоров с другими государствами о построении преимущественно общего экономического пространства (в частности, двусторонние договоры России с теми же государствами, а также другими государствами постсоветского пространства - Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г. <23>, Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном от 31 июля 1992 г. <24>, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 г. <25>, др.). -------------------------------- <23> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. N 3606-1 // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. С. 19 - 25. <24> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 21 октября 1992 г. N 3696-1 // Бюллетень международных договоров. 1993. N 2. С. 122 - 128. <25> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1993 г. N 5442-1 // Бюллетень международных договоров. 1993. N 8. С. 67 - 76.

Тот факт, что большинство указанных договоров является рамочными, рамочно-декларативными и не предполагает принятие сторонами на себя обязательств, неисполнение которых обеспечивается мерами правового воздействия, не исключает в будущем конфликтов вследствие "наложений" разных концептуально и территориально экономических пространств, устанавливаемых разными международными договорами. Отсутствие таких конфликтов на данный момент времени свидетельствует либо о том, что большинство указанных договоров в этой части не реализуется, поскольку носит морально-политический характер, либо, что их положения взаимно игнорируются сторонами, а потому взаимные претензии и требования по исполнению принятых на себя обязательств не выдвигаются <26>. -------------------------------- <26> Примечательным в этой связи, например, является то обстоятельство, что в соответствии со статьей 66 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., положения которого исследуются в настоящей статье, предусмотрено, что стороны заключат "соглашение об ответственности Сторон за невыполнение принятых обязательств, вытекающих из настоящего Договора", однако, до настоящего времени указанное соглашение в виде международного договора не заключено.

Примечательно, что в национальном российском законодательстве понятие "единое экономическое пространство" не имеет нормативного определения, устойчиво и стабильно раскрывающего его юридическое содержание, несмотря на то, что используется для обозначения стратегических целей и задач государства, принципов принятия управленческих решений в Конституции РФ, десятках программных и политических документах, федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. В юридической литературе по российскому конституционному и гражданскому праву <27>, в российской правоприменительной и судебной практике понятие "единое экономическое пространство" рассматривается как производное от закрепленного в Конституции РФ понятия "единство экономического пространства", развивающее и разъясняющее его. -------------------------------- <27> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей / Под ред. Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко. М., 2004. С. 48; Загоровская Т. В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 14. С. 38.

Анализ нормативно-правовой базы, устанавливающей основы федерализма и экономики в Российской Федерации, свидетельствует об обратной природе возникновения - понятие "единое экономическое пространство" предшествовало введению в юридический оборот понятия "единство экономического пространства" и впервые было применено в законодательных актах СССР, принятых в развитие провозглашенной смены экономического курса. Так, в Законе СССР от 10 июля 1991 г. N 2326-1 "Об ограничении монополистической деятельности в СССР" <28> закреплялось, что правовые и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов определяются в пределах единого экономического пространства СССР. -------------------------------- <28> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 31. Ст. 885.

В принятых до 1991 года актах советского законодательства экономическое пространство не является ни объектом, ни инструментом государственного управления, а потому и не используется для правового регулирования отношений, несмотря на то, что в Советском Союзе de facto было создано и существовало до самого его распада единое экономическое пространство, охватившее всю территорию страны без каких-либо изъятий <29>. Основу такого геополитического континуума составляли нормы сначала Конституции (Основного Закона) СССР 1936 года (статья 4: "Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком" <30>), а затем Конституции (Основного Закона) СССР 1977 года (статья 16: "Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны" <31>). -------------------------------- <29> Маковский А. Л. Гражданское законодательство в советской плановой экономики и в рыночное экономике России // Журнал российского права. 2005. N 9. С. 17. <30> Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 6 декабря 1936 г. N 283. <31> Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. 14.

8 декабря 1991 г. Россией (РСФСР), Беларусью и Украиной как государствами - учредителями Союза ССР, заключившими Союзный Договор 1922 года, было заключено Соглашение о создании Содружества Независимых Государств <32>, в преамбуле которого констатируется, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование и, следовательно, категория "единое экономическое пространство СССР" теряет юридическую основу. В связи с этим, Президент РСФСР в день вступления указанного Соглашения в силу для России (Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" <33>) принимает Указ от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" <34>. В названном акте, считающемся первым источником юридических гарантий единства экономического пространства России, понятие "единое экономическое пространство" присутствует только в наименовании. Его содержание раскрывается в постановляющей части без использования норм-дефиниций, которыми традиционно сопровождаются вводимые в юридическую практику новые понятия и новое регулирование общественных отношений. -------------------------------- <32> Дипломатический вестник. 1992. N 1. С. 3 - 6. <33> Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 51. Ст. 1798. <34> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 51. Ст. 1830.

Смысл понятия "единое экономическое пространство" в названном Указе постигается через устоявшиеся в праве понятия - "свобода", "перемещение", "товары", "работы", "услуги", "капитал", "финансовые средства" и их различные композиции - "свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств", "свободная реализация или приобретение товаров, работ, услуг", "свободное и беспрепятственное перемещение капитала" и детализацию. Впоследствии те же понятия в более жестких юридических конструкциях норм-гарантий воспроизводятся в Конституции РФ (статьи 8, 71, 74, 75). При этом, однако, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, используемые в Указе Президента РСФСР как признаки и элементы единого экономического пространства, в Конституции РФ обособлены от единства экономического пространства: они применяются как самостоятельные и однопорядковые юридические категории <35>, но не как видовые понятия по отношению к родовым. -------------------------------- <35> Щур-Труханович Л. В. Цели Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации": анализ теоретических и практических проблем // Торговое право. 2011. N 4. С. 22.

В принятых после Конституции РФ нормативных правовых актах понятие "единство экономического пространства" стабильно замещается понятием "единое экономическое пространство". Несмотря на закрепление в Конституции РФ гарантии единства экономического пространства и отсутствие констатирующих норм о создании (функционировании) единого экономического пространства на территории России, начиная с 1996 года в программных и стратегических документах закрепляется задача создания единого экономического пространства, что фактически означает признание государством отсутствия такового или, как минимум, нетождественность понятий территории России и существующего в ее границах экономического пространства России. С середины девяностых годов прошлого века создание экономического пространства обозначается как цель или задача государства. Так, в 1996 году Основными целями региональной политики в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803, определяется создание единого экономического пространства <36>. Вплоть до 2000 года в посланиях Президента РФ, концепциях национальной безопасности отмечается, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации предпринимают действия, разрушающие единое правовое и экономическое пространство страны <37>, что государственная власть остается пассивной в создании единого экономического пространства <38>, что сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации обусловливают ослабление единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем <39>. -------------------------------- <36> Собрание законодательства РФ. 3 июня 1996 г. N 23. Ст. 2756. <37> Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 1999 год // Российская газета. N 60. 31 марта 1999 г. <38> Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 2000 год // Российская газета. N 133. 11 июля 2000 г. <39> Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 // Российская газета. N 247. 26 декабря 1997 г.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р <40>, государственная оценка состоянию экономического пространства корректируется: единое экономическое пространство констатируется созданным и, в связи с этим, задачей провозглашается его упрочение. -------------------------------- <40> Собрание законодательства РФ. 30 июля 2001 г. N 31. Ст. 3295.

Если до 2005 - 2006 годов задачи формирования, упрочения и развития внутреннего единства экономического пространства в политико-программных документах Президента РФ и Правительства РФ конкурируют с задачами формирования внешнего единого экономического пространства с разными государствами и их объединениями (Европейским союзом, Беларусью, Содружеством Независимых Государств <41>), то с 2006 года внимание государства переключается строго на внешнее единое экономическое пространство (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р <42>). С учетом этого из общего понятия "единое экономическое пространство" выделяется понятие "единое экономическое пространство Российской Федерации" ("единое экономическое пространство в границах Российской Федерации"), которое закрепляется в федеральных законах, но, вместе с тем, так и не получает юридической определенности в виде нормативной (легальной) дефиниции. -------------------------------- <41> Далее по тексту - СНГ. <42> Собрание законодательства РФ. 30 января 2006 г. N 5. Ст. 589.

Отсутствие единого подхода к основам теории экономического пространства в науке, как справедливо отмечается экономистами, не позволяет приступить к решению целого ряда практических проблем формирования единого экономического пространства страны <43>. В системе же права большинство сформулированных экономической теорией в рамках географической и геополитической концепций, неоклассической и неоинституциональной теории определений единого экономического пространства малопригодно, поскольку данное понятие уже применено в нормативных правовых актах, программных и стратегических документах в своем особом контексте: в одних - как территория, определяемая географическими границами, на котором происходят определенные экономические процессы и явления, возникают, существуют и прекращаются экономические отношения <44>, в других - как принцип возникновения, существования и прекращения указанных отношений в условиях развитой экономики <45>, в третьих - как интеграционное объединение <46>. -------------------------------- <43> Бияков О. А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004. С. 95. <44> Вышеперечисленные нормативные правовые акты, программные и стратегические документы. <45> Соглашение о взаимоотношениях между Правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам от 31 марта 1992 г. // Библиотека Президента Республики Саха (Якутия), 2007. <46> Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р // Собрание законодательства РФ. 30 января 2006 г. N 5. Ст. 589.

В международной практике аналогичная ситуация - понятие "единое экономическое пространство" употребляется наряду с понятием "общее экономическое пространство", причем, не только в разных международных договорах, но и в одном международном договоре. Если в международных договорах, заключаемых государствами, входящими в разные группы языков (например, романскую и германскую, славянскую и кельтскую, др.), применение образованных в результате перевода на английский язык в общем-то неаутентичных понятий "Common economic zone" <47>, "Common economic space", "Single economic space", "Common economic area" и т. д., можно объяснить разноструктурностью иностранных языков, правовых систем и юридических традиций, то в международном договоре, заключенном между государствами одной группы славянских языков - в частности российского и белорусского, применение обоих понятий, на наш взгляд, отображает скорее поспешность или небрежность работы с текстом международного договора, а не осознанное различение указанных понятий. Речь идет о Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве от 21 февраля 1995 г. <48>, в тексте которого на российском языке в преамбуле указывается, что стороны убеждены в необходимости "всемерно содействовать созданию общего экономического пространства", а в статье 9 принимают на себя обязательства по "созданию условий для формирования единого экономического пространства в соответствии с обязательствами, вытекающими из двусторонних и многосторонних договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств". -------------------------------- <47> В данной комбинации единое экономическое пространство указано в названии Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., зарегистрированного в Секретариате ООН ("Agreement on customs union and common economic zone"; Reg. N 39320 // ООН [Электронный ресурс], режим доступа: http:// treaties. un. org/ doc/ publication/ monthly%20statement/ 2003/ 04/ monstate. pdf, свободный). <48> Ратифицирован Федеральным законом от 29 мая 1995 г. N 84-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18 марта 1996 г. N 12. Ст. 1040.

В первых после распада СССР международных договорах, заключаемых Российской Федерацией с другими государствами, термин "единое экономическое пространство" также применяется без дефиниций и, поскольку его содержание в национальных правовых системах различается, а общих норм международного права, поясняющих, что понимается под единым экономическим пространством в межгосударственных отношениях, нет, то нормы этих международных договоров остаются декларативными. И это является свидетельством того, что стороны осознают декларативность достигнутых договоренностей относительно будущей международной экономической интеграции. Декларативная стадия, как отмечает Г. М. Вельяминов, является наиболее распространенной: "когда два или более государства, нередко по сугубо политическим мотивам, заключают рамочно-декларативного характера соглашение о намерении построения интеграционного сообщества, далее чего часто дело и не идет". <49> Под созидательной интеграцией при этом понимается интеграция, постепенно и последовательно реально организуемая на правовой базе заранее согласованного графика мероприятий по сближению экономических условий отдельных стран-участниц на основе общих намеченных параметров. Наконец третья стадия международной экономической интеграции - реальная, когда стороны начинают выполнять указанные мероприятия. -------------------------------- <49> Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 78.

Создание и развитие единого экономического пространства последовательно провозглашается в серии двусторонних международных договоров, заключаемых с рядом государств - членов СНГ, с целью использования мощного экономического потенциала постсоветского пространства, обусловленного более чем 70-летним периодом формирования действительно общей экономики, пусть и административно-планового характера. Так, единое с Казахстаном экономическое пространство закрепляется в качестве основы для торгово-экономических отношений России и Казахстана (Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 17 января 1992 г. <50>). -------------------------------- <50> Информационно-справочная система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс], режим доступа: по запросу.

Торгово-экономические отношения между Россией и Беларусью основываются на ином, уже едином с Беларусью экономическом пространстве (Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 27 января 1992 г. <51>). -------------------------------- <51> Бюллетень международных договоров. 1993. N 4. С. 52 - 67.

Третье единое экономическое пространство для осуществления торгово-экономических отношений провозглашается между Россией и Кыргызстаном (Соглашение между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 24 февраля 1992 г. <52>). -------------------------------- <52> Информационно-справочная система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс], режим доступа: по запросу.

Одновременно в заключенных в тот же период двусторонних договорах между Россией и государствами постсоветского пространства о дружбе и сотрудничестве, в том числе и с вышеуказанными (Кыргызстаном, Казахстаном), используется понятие "общее экономическое пространство": договаривающиеся стороны заявляют, что будут содействовать формированию "общего экономического пространства" (вышеуказанный Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г., Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г. <53>, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 10 июня 1992 г. <54> и другие договоры). -------------------------------- <53> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 16 июля 1992 г. N 3319-1 // Дипломатический вестник. 1992. N 15 - 16. С. 32. <54> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. N 3607-1.

К 1993 году Россия и большинство государств - членов СНГ приходят к выводу о необходимости замены двусторонних соглашений на многосторонние договоры, а двустороннего взаимодействия - на более представительную и широкую с точки зрения глобальной экономики экономическую интеграцию, что и привело к заключению Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. <55>. Подписанный первоначально главами 9 государств Содружества (России, Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана), к которому позднее присоединились еще 3 страны (Туркменистан, Украина <56> и Грузия <57>), он является более высоким в иерархии международных договоров по сравнению с договорами о дружбе и сотрудничестве в торговой сфере. -------------------------------- <55> Ратифицирован Федеральным законом от 02.11.1994 N 32-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1995. N 1. С. 35 - 65. <56> По состоянию на мая 2012 г. Соглашение о присоединении Украины к Экономическому союзу на правах ассоциированного члена от 15 апреля 1994 г. в силу не вступило в связи с неполным выполнением внутригосударственных процедур государствами - членами Экономического союза. В базе данных Верховной Рады Украины статус "Угоды про приеднання Украiни до Економiчного союзу на правах асоцiйованого члена" обозначен как неопределенный (Верховная Рада Украины [Электронный ресурс], режим доступа: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/997_852/card2#Card, свободный. <57> В связи с выходом Грузии из СНГ, в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 г. "Об участии Грузии в международных договорах и решениях органов Содружества Независимых Государств" Договор о создании Экономического союза был признан прекратившим действие для Грузии с 18 августа 2009 г.

Данный Договор также оперирует понятием "общее экономическое пространство" без определения, сформулированного в виде классической дефиниции. Однако в отличие от вышеперечисленных международных договоров, его содержание раскрывается через перечисление в его положениях общеэкономических категорий - "свободное перемещение", "товаров", "услуг", "рабочей силы", "капиталов", и такая его нормативная определенность свидетельствует о более конкретных и серьезных намерениях сторон международного договора принять и в будущем исполнять соответствующие юридические обязательства. По нашему мнению, понятия "общее экономическое пространство" и "единое экономическое пространство" не тождественны, несмотря на то, что в теории права они раскрываются через одни и те же структурные элементы - свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Семантика слов "общий" и "единый" настолько близка, что они зачастую используются в качестве синонимов для раскрытия их содержания в современном русском языке - слово "общий" используется для постижения значения слова "единый" и наоборот <58>. В не "закольцованных" толкованиях этих слов в качестве определяющего признака в равной степени используется слово "единственный", "один", "целостный", "совместный", которые с лингвистической точки зрения практически совпадают по объему и различия между ними малозаметны. Однако именно на эти различия, нюансы и смысловые оттенки общеупотребимых понятий нередко опирается юриспруденция при их отборе для обозначения той или иной юридической категории. -------------------------------- <58> См., например: Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. 2-е изд. стереотип. М., 2001.

На наш взгляд, выбор слова "общий" для описания экономического пространства в Договоре о создании Экономического союза обоснованно. Семантическая тонкость образованного в результате целеполагания понятия "общее экономическое пространство" состоит в том, что под таковым следует понимать совместное, неделимое определенными границами пространство, на котором происходит один для всех находящихся на данном пространстве коллективный экономический процесс перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, обеспечиваемый, опять же, совместным правовым регулированием возникающих и происходящих в составе указанного процесса экономических отношений. При общем экономическом пространстве говорить о доступе к нему государств, находящихся в пределах данного пространства, некорректно, поскольку внутренние границы такого пространства исходя из сути слова "общий" отсутствуют. Как юридическая категория общее экономическое пространство, обеспечиваемое общими - совместными нормативными установлениями, существовало на территории СССР. В этом контексте применение понятия "общее экономическое пространство" в Договоре о создании Экономического союза 1993 года логично, поскольку фактически от создания указанного интеграционного образования ожидается повторное использование потенциала ранее общей в границах СССР экономики и оставшейся инфраструктуры, что замечается многими исследователями процессов интеграции на постсоветском пространстве <59>. -------------------------------- <59> Шишков Ю. В., Евстигнеев В. Р. Реинтеграция постсоветского экономического пространства и опыт Западной Европы. М., 1994; Григорян С. А., Григорян А. С. Указ. соч.; Интеграционные процессы в странах СНГ: Ученые записки кафедр общественных наук вузов С.-Петербурга. Политическая экономия. Вып. XXII. СПб., 1996.

Семантический анализ слова "единый" - "один", "одинаковый", "целостный" и др. <60> позволяет найти в понятии "единое экономическое пространство" тот смысловой оттенок, который стал опорой для замены в международно-договорных отношениях России с Беларусью и Казахстаном понятия "общее экономическое пространство" рассматриваемым. Приобретение объектами признака "единство" возможно не только в результате замещения всех структурных элементов указанных объектов одним-единственным, но и в результате придания таким элементам одинаковой, единообразной формы, объема или содержания. -------------------------------- <60> Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978; Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. 2-е изд. стереотип. М., 2001.

В контексте экономического пространства сказанное означает, что единство может быть обеспечено не только объединением пространств в одно, общее и более неделимое, но и в результате создания на нескольких индивидуальных экономических пространствах таких условий, при которых границы указанных пространств теряют свое значение и таким образом "устраняются", поскольку на соседнем экономическом пространстве действуют такие же условия, обеспечивающие тот же с экономической точки зрения результат (итог). Этот, второй смысловой оттенок слова "единый", как представляется, и предопределил выбор понятия "единое экономическое пространство" для обозначения нового этапа и процесса международной экономической интеграции. Применение понятий "единое экономическое пространство" и "общее экономическое пространство" не отличается юридической последовательностью и системностью вплоть до 1999 года - даже в международных договорах, заключенных в развитие Договора о создании Экономического союза, оперируют понятия "общее экономическое пространство" и "единое экономическое пространство" используются как равнозначные. Первый международный договор, в котором понятие "единое экономическое пространство" получает дефиницию, пусть и узкоспециальную (исключительно для целей данного договора) является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. <61>. В статье 1 заключенного 5 государствами (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном) договора для целей данного договора единое экономическое пространство <62> определяется как пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. -------------------------------- <61> Ратифицирован Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 4 ноября 1996 г. N 45. Ст. 5057. <62> Получившее аббревиатуру "ЕЭП-5" - по количеству участников.

По мнению Г. М. Вельяминова, появление определения понятия "единое экономическое пространство" в международном договоре наглядно демонстрирует переход от декларативной интеграции, основываемой на международных договорах рамочно-декларативного характера, к интеграции созидательной, оформляемой международными договорами, определяющими конкретные действия по сближению экономических условий стран <63>, обязательства по совершению которых принимают на себя государства. -------------------------------- <63> Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 128.

Во втором международном договоре, содержащем дефиницию единого экономического пространства - Соглашении о формировании Единого экономическое пространства от 19 сентября 2003 г. <64>, сторонами которого является уже 4 государства (Россия, Беларусь, Казахстан и Украина), под единым экономическим пространством <65> понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Таким образом, определение единого экономического пространства претерпевает определенную трансформацию. -------------------------------- <64> Ратифицировано Федеральным законом от 22 апреля 2004 г. N 22-ФЗ. <65> Получившим аббревиатуру "ЕЭП-4".

Модификацию понятия "единое экономическое пространство" иллюстрирует следующая сравнительная таблица 1. Таблица 1

Договор о Таможенном союзе Соглашение о формировании и Едином экономическом Единого экономического пространстве 1999 года пространства 2003 года

Пространство, состоящее из Пространство, объединяющее таможенные территорий сторон, на котором территории сторон, на котором функционируют однотипные механизмы функционируют механизмы регулирования регулирования экономики, основанные экономик, основанные на единых на рыночных принципах и применении принципах, обеспечивающих свободное гармонизированных правовых норм, движение товаров, услуг, капитала и существует единая инфраструктура и рабочей силы и проводится единая проводится согласованная налоговая, внешнеторговая и согласованная, в той денежно-кредитная, валютно - мере и в том объеме, в каких это финансовая, торговая и таможенная необходимо для обеспечения политика, обеспечивающие свободное равноправной конкуренции и движение товаров, услуг, капитала и поддержания макроэкономической рабочей силы стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно - финансовая политика

Сравнительный анализ понятий свидетельствует о том, что к 2003 году Россия и ее международные партнеры серьезно переоценили направленность и содержание экономической интеграции. Если в Договоре 1999 года речь идет об "экономике", то в Соглашении 2003 года - уже об экономиках. Таким образом, экономика на определенном пространстве не обобщается и стороны признают автономность экономических процессов на каждой территории. "Рыночные" принципы уступают место "единым". Если в 1999 году стороны определяют, что экономическое пространство состоит из территорий сторон, то к 2003 году становится ясно, что в результате заключения международного договора территории государств не становятся единым экономическим пространством - для этого требуется целый ряд совместных, встречных и согласованных действий объединяющего характера, которые, как показала практика, так и не были совершены государствами в силу разногласий по целому ряду вопросов. В силу тех же разногласий, обнаруживших сложность, а по некоторым аспектам - невозможность согласования сторонами налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политики, выявленных еще в 1999 году и продемонстрировавших неготовность сторон осуществить переход к единой налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политике <66>, в 2003 году сопровождается перечнем "узловых" параметров, по которым должны быть согласованы указанные виды политики - "в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности". -------------------------------- <66> Курочкина О. Л. Особенности интеграционного перехода стран - членов Таможенного союза к Единому экономическому пространству // Таможенное дело. 2011. N 2. С. 32.

Наконец, если в 1999 году указанные виды политики определяются как инструмент, обеспечивающий свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, то в 2003 году связь между указанными видами политики и свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы отсутствует - свободное движение товаров обеспечивают механизмы регулирования экономик, основанные на единых и, как уже было отмечено, не обязательно рыночных принципах. Набор включенных в определение единого экономического пространства в Договоре 1999 года признаков и предопределил систему международных договоров, спроектированных как завершающие формирование договорно-правовой базы таможенного союза и знаменующие формирование единого экономического пространства.

Учредительные международные договоры интеграционных экономических объединений государств с участием Российской Федерации как правовая основа формирования ЕЭП

В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года подписывающие его стороны принимают обязательства по завершению формирования Таможенного союза и созданию на его основе Единого экономического пространства, "основываясь на принципах Устава Организации Объединенных Наций, Устава Содружества Независимых Государств, Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, нормах и принципах международного права". В истории международной экономической интеграции на постсоветском пространстве заключение Договора о создании Экономического союза считается поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования взаимных экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках универсальной организации по типу Европейского Союза <67>. Учредительный характер данного Договора обеспечил более конкретную его структуру и четкое содержание обязательств сторон, однако, в силу того, что большинство таких обязательств состоит в принятии дополнительных соглашений, предопределил его рамочный относительно экономической интеграции формат. -------------------------------- <67> Воронцова Н. А. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: Диссертация на соискание степени доктора юридических наук. М., Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД России, 2004. С. 88.

Как уже отмечалось ранее, единое экономическое пространство в Договоре не упоминается - в числе целей Экономического союза называется поэтапное создание общего экономического пространства (статья 2). Формирование общего экономического пространства не упоминается и в перечне форм интеграции - согласно статье 4 Договора Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: 1) межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; 2) таможенный союз; 3) общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; 4) валютный (денежный) союз. Однако в концепции Экономического союза (статья 3) перечисляются элементы международной интеграции, которые в 1999 году используются при проектировании "каркаса" единого экономического пространства: - свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; - согласованная денежно-кредитная, бюджетная, налоговая, ценовая, внешнеэкономическая, таможенная и валютная политика. Прогресс по сравнению с ранее заключенными договорами между государствами постсоветского пространства состоит в том, что для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть приняты или осуществлены сторонами <68> в соответствии с отдельными соглашениями (часть вторая статьи 4 Договора). -------------------------------- <68> Сторонами договора являются 11 государств - членов СНГ (Украина не участвует).

На первом этапе - этапе формирования межгосударственной ассоциации свободной торговли - стороны в соответствии со статьей 4 Договора согласились в своих взаимоотношениях на: 1) последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений; 2) гармонизацию таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; 3) упрощение таможенных процедур; 4) унификацию форм таможенной документации для ведения таможенной статистики; 5) поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров, транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита; 6) недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны. На следующем этапе - при создании таможенного союза - стороны согласно статье 6 Договора наряду с полной отменой тарифного и нетарифного регулирования перемещения товаров, работ и услуг согласились на: а) установление общего таможенного тарифа в отношениях с государствами, не участвующими в данном Договоре; б) координацию внешнеторговой политики в отношении государств, не участвующих в данном Договоре. Наконец, при переходе к общему рынку договаривающиеся стороны в соответствии со статьей 7 Договора приняли на себя обязательства: - создать необходимые правовые, экономические и организационные условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы; - создать условия для добросовестной конкуренции, включая механизм антимонопольного регулирования; - проводить согласованную политику в области развития транспорта и коммуникаций, направленную на осуществление эффективных перевозок грузов и пассажиров; - обеспечить равные экономические условия для взаимного инвестирования капиталов в развитие экономик и создать действенный механизм защиты прав и интересов инвесторов. Для "активации" предусмотренных Договором инструментов и механизмов государствами - членами Экономического союза было заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. <69>, а в его развитие - серия межправительственных соглашений, обеспечивающих реализацию первого этапа интеграции (в частности, Соглашение о Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г., Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 г., др.). -------------------------------- <69> Сторонами Соглашения являются все 12 государств - членов СНГ. При этом для Российской Федерации Соглашение в силу не вступило.

С учетом малой скорости интеграционных процессов даже по двусторонним международным договорам с целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза в соответствии с заключенным 21 октября 1994 г. <70> Соглашением о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза <71>, создается Межгосударственный экономический комитет Экономического союза. -------------------------------- <70> Ратифицировано Федеральным законом от 8 июля 1996 г. N 90-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. С. 10 - 18. <71> Примечательно, что если Договор о создании Экономического союза был заключен без участия Украины, то Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза - с участием Украины, но без участия Туркмении, которая является членом Экономического союза.

Межгосударственный экономический комитет Экономического союза, согласно Приложению 1 к Соглашению, является постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза; он осуществляет контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами - участниками Договора о создании Экономического союза. Его функционирование на начальном этапе придает процессу динамику, однако, по мере продвижения по плану интеграции авторитет наднационального координационного органа снижается и к 1999 году Соглашение о его создании фактически прекращает применяться, в том числе, в связи с реорганизацией Межгосударственного экономического комитета Экономического союза в Исполнительный комитет СНГ (решение Совета глав правительств СНГ от 8 октября 1999 г. <72>, которое, в свою очередь, прекратило действие в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 г. <73>). -------------------------------- <72> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. N 3(33). С. 18. <73> Информационно-справочная система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс], режим доступа: по запросу.

Поскольку первый этап предусмотренной Договором о создании Экономического союза экономической интеграции в полном объеме пройден не был, согласование проектов необходимых соглашений открыто затягивалось, в том числе в связи с коррекцией внешнеполитических курсов государств - участников Экономического союза в результате смены руководителей государств, разделения участников Экономического союза на два лагеря, диаметрально противоположно видевшие пути развития межгосударственной интеграции (первый - Россия, Беларусь и Казахстан - посредством углубленной интеграции, стартовой ступенью которой является таможенный союз, второй - Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина, считающие достаточной зону свободной торговли) <74>, к середине девяностых годов прошлого века начинает складываться практика многоформатной и разноскоростной интеграции, отражающей поиск государствами оптимальных конфигураций и методов взаимодействия <75>. -------------------------------- <74> Кембаев Ж. М. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза) // Юрист. 2011. N 1. С. 1. [Электронный ресурс], режим доступа: http://journal. zakon. kz/203280-tamozhennyjj-sojuz-belorussii. html, свободный. <75> Воронцова Н. А. Указ. соч. С. 96.

Так, выражая намерения продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию таможенного союза, Россия и Беларусь 6 января 1995 г. заключают Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь <76>. -------------------------------- <76> Ратифицировано Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. N 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 4 ноября 1996 г. N 45. Ст. 5057.

20 января 1995 г. между Россией и Беларусью с одной стороны и Казахстаном - с другой заключается Соглашение о Таможенном союзе <77>. Через год и 2 месяца (29 марта 1996 г.) государства - участники указанных Соглашений о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. - Россия, Беларусь и Казахстан с одной стороны, и Кыргызстан - с другой, подписывают Договор о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе <78>. -------------------------------- <77> Ратифицировано Федеральным законом от 29 января 1997 г. N 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 15 октября 2007 г. N 42. Ст. 4938. <78> Российская газета ("Ведомственное приложение"). 13 мая 1996 г.

Таким образом, по мнению, С. А. Григорян и А. С. Григорян, происходит регионализация постсоветского пространства и переход к взаимодействию в формате "региональные союзы плюс двусторонние связи" <79>. -------------------------------- <79> Григорян С. А., Григорян А. С. Указ. соч.

Стремясь изменить качество интеграционных процессов, в соответствии с Договором о создании Экономического союза и Соглашениями о Таможенном союзе участники последних 29 марта 1996 г. заключают Договор <80> между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. -------------------------------- <80> Ратифицирован Федеральным законом от 21 мая 1996 г. N 44-ФЗ.

Как отмечает Ж. М. Кембаев, несмотря на громкие задачи и прокламации указанных договоров и соглашений, "прогресс, сделанный данными государствами на пути построения таможенного союза, был, однако незначительным", "даже то немногое, что было достигнуто, не устояло перед первым серьезным испытанием - мировым финансовым кризисом 1998 года, когда государства - участники ТС видели единственно верный способ решения своих экономических проблем в построении защитных барьеров друг от друга" <81>. -------------------------------- <81> Кембаев Ж. М. Указ. соч. С. 1.

Произошедшее к 1997 году разделение государств постсоветского пространства еще не на антагонистические, но уже полярные относительно необходимости экономической интеграции, блоки, а также экономический кризис 1998 года подтолкнули блок государств-оптимистов, предпринявших самостоятельные и автономные шаги по реализации задач, поставленных в формате Экономического союза и уточненных в рамках Таможенного союза, к определению новой "дорожной карты" международной интеграции, контуры которой закрепляются в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года, в котором стороны принимают обязательства завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство. Таким образом, на наш взгляд, новый международный договор стал побудительным мотивом для вступления в Таможенный союз "четырех" пятого члена Экономического союза - Таджикистана (Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашениям о Таможенном союзе от 26 февраля 1999 г. <82>). -------------------------------- <82> Ратифицирован Федеральным законом от 16.04.2001 N 46-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 26.08.2002. N 34. Ст. 3280.

В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года определяются основные цели формирования Единого экономического пространства (статья 3), принципы формирования Единого экономического пространства (статья 4), органы управления интеграцией (статья 5), механизмы согласования экономической политики для достижения указанных целей вышеупомянутым Договором между Россией, Беларусью и Казахстаном (статья 6) и этапы формирования единого экономического пространства - первый из которых имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории, а второй - предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства (статья 7). В главе III данного Договора предусматриваются обязательства по завершению формирования Таможенного союза, а в его главе IV - создание Единого экономического пространства. К началу двухтысячных годов инертность одних членов Экономического союза, оппортунизм других, нонконформизм третьих, побудила активную "пятерку" искать новые средства активизации межгосударственной экономической интеграции: к 2000 году Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан пришли к соглашению об учреждении новой международной организации "Евразийское экономическое сообщество" и заключили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. <83>. -------------------------------- <83> Ратифицирован Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18 февраля 2002 г. N 7. Ст. 632.

В историческом аспекте появление новой международной организации, кратко именуемой "ЕврАзЭС", и подписание указанного Договора Н. А. Воронцова оценила как "апофеоз объединительной тенденции на части постсоветского пространства" <84>: "Ни в коей мере не подменяя Таможенный союз, Евразийское экономическое сообщество является новой формой взаимодействия и свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества в сфере унификации национального законодательства и согласованной структурной перестройки их экономик" <85>. -------------------------------- <84> Воронцова Н. А. Указ. соч. С. 123 - 124. <85> Там же.

По состоянию на 2008 год ЕврАзЭС оценивается как наиболее перспективное региональное интеграционное объединение на постсоветском пространстве <86>. -------------------------------- <86> Кембаев Ж. М. Международная экономическая интеграция: разновидности и некоторые основные закономерности // Журнал российского права. 2008. N 10. С. 24.

Правовой основой для заключения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества <87> выступает комплекс ранее заключенных с участием этих же государств <88> вышеназванных договоров: -------------------------------- <87> Далее по тексту - Договор об учреждении ЕврАзЭС. <88> Примечательной особенностью субъектного состава указанных международных договоров является то обстоятельство, что в заключении Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. Республика Таджикистан участия не принимала. Данные о присоединении этого государства к указанному Договору отсутствуют как в базе данных о многосторонних международных договорах с участием Российской Федерации на общедоступных ресурсах Министерства иностранных дел Российской Федерации (http://www. mid. ru/bdomp/sitemap. nsf), так и в аналогичных ресурсах Министерства иностранных дел Республики Таджикистан (http://www. mfa. tj). При этом согласно Таблице о вступлении в силу международных договоров Евразийского экономического сообщества (по состоянию на 26 февраля 2008 г.), размещенной в информационно-справочной системе "КонсультантПлюс" на основе Сведений о ратификациях и выполнении внутригосударственных процедур, полученных из Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, указано, что процедуры, обеспечивающие вступление в силу данного Договора, Республикой Таджикистан выполнены.

1) Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.; 2) Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.; 3) Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.; 4) Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Согласно статье 2 Договора ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных Соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами. Таким образом, на основании изложенного, можно сделать следующий вывод: "пятерка", не выходя из Экономического союза, руководствуясь статьей 29 Договора о создании Экономического союза, согласно которой членство в Экономическом союзе не является препятствием в осуществлении экономических связей с государствами, не входящими в него, а также экономическими группировками и сообществами, если это не противоречит интересам Экономического союза, создает новую международную организацию для совместного и автономного относительно остальных членов Экономического союза достижения заявленной в качестве общей для всех членов Экономического союза цели - формирования единого экономического пространства. Вступившие в силу для России учредительные международные договоры интеграционных экономических объединений государств с участием России Экономического союза и ЕврАзЭС, заложившие основу для формирования Единого экономического пространства в его рассматриваемом значении, в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ, статьей 5 (пункт 1) Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <89> стали составной частью ее правовой системы. -------------------------------- <89> Собрание законодательства РФ. 17 июля 1995 г. N 29. Ст. 2757.

Поскольку положения указанных учредительных договоров (официально опубликованных в установленном порядке <90>) не требовали для применения издания внутригосударственных актов в силу своего учредительного характера (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"), оба они действуют в России непосредственно. -------------------------------- <90> Договор о создании Экономического союза был опубликован в Бюллетене международных договоров. 1995. N 1. С. 3 - 11; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Собрание законодательства РФ. 18 февраля 2002 г. N 7. Ст. 632.

Сравнивая российскую практику применения обоих учредительных Договоров с точки зрения обеспечения условий для формирования единого экономического пространства посредством соответствующей инвентаризации национального права, регулирующего экономические отношения, и гармонизации законодательств государств, нельзя не отметить, что Договор о создании Экономического союза имел действительно практическое применение при реформировании российского таможенного, гражданского (хозяйственного) законодательства. В соответствии с утвержденной решением Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 г. Концепцией взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств - членов Экономического союза <91>, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. N 439 была утверждена Программа Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах" <92>. В ней определялись основные направления экономической политики России в отношении стран ближнего зарубежья в 1995 - 1997 годах и устанавливался курс на создание однотипных механизмов регулирования экономики, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования, а также унификацию таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и другого хозяйственного законодательства в целях свободного развития производственных связей, беспрепятственного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов всех форм собственности и во всех сферах их деятельности. -------------------------------- <91> Российская газета. N 60. 25 марта 1995 г. <92> Собрание законодательства РФ. 22 мая 1995 г. N 21. Ст. 1966.

В числе основных принципов взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности предусматривалось проведение совместного анализа состояния экономик и хода экономических реформ в каждом из государств, согласованных мер в важнейших сферах межгосударственной деятельности: транспорт, связь, энергообеспечение, охрана окружающей среды, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, внешнеэкономическая деятельность, научно-технический прогресс, государственная стандартизация и защита объектов права интеллектуальной собственности. Однако совсем малая часть законодательных актов (федеральных законов) России в сфере регулирования таможенных и хозяйственных отношений была принята с учетом указанных принципов. Тем более не учитывались они при разработке проектов федеральных законов, их финансово-экономические и правовые обоснования (пояснительные записки) не опирались на вышеупомянутый экономический и правовой анализ регулирования аналогичных отношений на территории других членов Экономического союза. Национальное гражданское законодательство, таможенное законодательство в тот момент формируется автономно от международных договоров. "Всплеск" обращений российских законодателей при разработке концепций проектов федеральных законов в области гражданского, предпринимательского, таможенного законодательства России к Договору о создании Экономического союза, имевший место в 1999 году <93>, с начала двухтысячных не повторялся, несмотря на то, что в соответствии со статьей 26 Договора стороны договорились согласовывать принятие новых национальных законодательных актов по экономическим вопросам. -------------------------------- <93> На необходимость обеспечения соблюдения межгосударственных процедур согласования в соответствии с Договором о создании Экономического союза Правовое управление Аппарата Государственной Думы Российской Федерации указывает в своих заключениях на проекты Федеральных законов "О временном запрете импорта этилового спирта" (Заключение от 15 февраля 1999 г. N 2.2-15/4340), "О свободных экономических зонах" (Заключение от 10.06.1999 N 2.2-15/295), "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (Заключение от 25 июня 1999 г. N 2.2-15/4039).

Правоприменительная практика в этом смысле показала более высокую правовую культуру российских предпринимателей в части знания и соблюдения данного международного договора - при разрешении хозяйственных, торговых, таможенных и налоговых споров в российских арбитражных судах предприниматели обращались к его положениям и таким образом заставляли арбитражные суды давать оценку актам национального законодательства и ненормативным решениям правоприменительных органов власти с точки зрения принятых Россией международных обязательств. К Договору об учреждении ЕврАзЭС законодатель еще меньше обращается при регулировании экономической сферы на законодательном уровне. Исключением, пожалуй, является проект Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", концепция которого изначально базировалась на положениях указанного Договора. Применение положений Договора об учреждении ЕврАзЭС в российских арбитражных судах осуществляется как непосредственно, так и в связи с принятыми на основе данного Договора решениями Экономического Суда СНГ <94>, однако, значительно реже, чем в случае с Договором о создании Экономического союза. -------------------------------- <94> Наиболее интересными с этой точки зрения являются решения федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании решений российских таможенных органов по взиманию таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации в Республику Беларусь (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2010 г. по делу А46-6333/2010).

Таким образом, указанные учредительные договоры не оказали особого влияния на формирование правовой системы России. Нельзя не отметить, что попытка скорректировать российский законодательный процесс в области таможенного и гражданского законодательства, имевшая место в 1999 году, объясняется хотя и связанными с Договором об учреждении Экономического союза обстоятельствами, но все же происходящими без ссылок на него. 26 февраля 1999 г. Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан своим решением N 52 утвердил Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве <95>. -------------------------------- <95> Российская газета (Экономический союз). 30 октября 1999 г.

В тот же день участники Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года заключили Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства <96>, которое, впрочем, также не особо учитывалось при формировании национальной правовой системы России. -------------------------------- <96> Ратифицировано Федеральным законом от 5 июня 2003 г. N 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20 октября 2003 г. N 42. Ст. 3989.

Результат игнорирования Россией обязательств указанных международных договоров налицо - таможенное и внешнеторговое законодательство было относительно гармонизировано с законодательствами международных партнеров только в ходе реального создания Таможенного союза в 2008 - 2010 годах, а гражданское, предпринимательское, миграционное и иное законодательство по состоянию на 2012 год продолжает оставаться оригинальным, "самородным" и "самобытным" относительно законодательства каждого другого государства.

Название документа