Криминологическая характеристика потенциальных угроз миграционной безопасности государства в связи с активизацией иммиграционных процессов в современной России

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ УГРОЗ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СВЯЗИ С АКТИВИЗАЦИЕЙ ИММИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

И. В. НИКИТЕНКО

Никитенко Илья Викторович, начальник филиала ФГКУ ВНИИ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, кандидат юридических наук, доцент.

В настоящей статье сформулированы общие криминологические черты наиболее распространенных угроз и рисков, возникающих в результате прогрессии иммиграционных процессов на фоне либерализации миграционной политики государства.

Ключевые слова: иммиграция, криминологическая, миграционная безопасность, нелегальная миграция, политика, преступления, Россия.

In the present article, the general criminological lines of the most widespread threats and the risks resulting a progression of immigration processes against liberalization of a migratory policy of the state are formulated.

Key words: immigration, criminological migration security, illegal migration, policy, crimes, Russia.

Исследования миграционных процессов на постсоветском геополитическом пространстве свидетельствуют о наличии существенных противоречий в обоснованиях целесообразности и необходимости стимулирования активизации иммиграции на территорию России посредством либерализации миграционной политики. Однако такая политика ориентирована в основном на реализацию относительно краткосрочных экономических проектов, например оптимизация деятельности ЖКХ или подготовка к проведению важных мероприятий (саммит АТС 2012 г., Олимпийские игры 2014 г., чемпионат мира по футболу 2018 г.), и бесперспективна с точки зрения возможностей решения экономических, демографических и некоторых социальных проблем за счет интересов безопасности. Об этом свидетельствуют отрицательные последствия аналогичной миграционной политики в странах Западной Европы, даже в условиях более зрелой, чем в современной России, системы обеспечения миграционной безопасности <1>. -------------------------------- <1> Никитенко И. В. Миграционная безопасность Дальневосточного федерального округа России: политико-правовой и криминологический аспект. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2010. С. 22.

У идеи наполнения рынка труда за счет увеличения трудовой иммиграции, которая, в свою очередь, требует значительного ослабления миграционного режима, вплоть до миграционных амнистий, есть не менее обоснованные с точки зрения как интересов безопасности, так и экономической целесообразности контраргументы. Однако приведем лишь те из них, которые апеллируют к обоснованиям угроз миграционной безопасности России и имеют выраженное криминологическое значение. 1. Трудовая иммиграция как в легальной, так и в нелегальной ее составляющих является основным источником обеспечения трудовыми ресурсами теневого сектора российской экономики, включая образование неучтенной, а следовательно, и не облагаемой налогами прибыли, недобросовестную конкуренцию и т. п. 2. Нанимая нелегалов, работодатели отдают себе отчет в том, что совершают различные правонарушения, включая преступления против порядка управления и экономической деятельности, а в отдельных случаях - против общественной нравственности и здоровья населения, что создает условия для криминализации реального сектора экономики государства. 3. В ходе проводимых исследований было установлено, что именно трудовые иммигранты чаще других категорий работников становятся жертвами преступлений, связанных с торговлей людьми - ст. 127.1, использованием рабского труда - ст. 127.2, нарушением правил охраны труда - ст. 143 и невыплатами заработной платы - ст. 145.1 УК РФ, что также влечет общую криминализацию реального сектора экономики России и рынка труда, в частности. 4. По мнению специалистов из Национального антитеррористического комитета и других правоохранительных органов, чья деятельность направлена на противодействие финансированию экстремистских и террористических организаций за рубежом, значительная часть средств наряду с работорговлей, наркобизнесом и торговлей оружием перечисляется в такие организации национальными диаспорами, сочувствующими экстремистам и террористам <2>. Как правило, руководства национальных диаспор <3> осуществляют покровительство своим соотечественникам (решение проблем, возникающих при трудоустройстве и организации быта, моральная поддержка, а при необходимости и физическая защита). Вполне естественно, что такая помощь часто носит возмездный характер и способствует сосредоточению крупных финансовых средств (финансовых фондов, неофициальных общественных касс и т. п.) у руководства национальных диаспор, значительная часть которых выводится из экономического оборота России и во многих случаях используется и против ее интересов. -------------------------------- <2> Оправдание идеологии террора и экстремизма характерно для национальных диаспор, исповедующих непримиримые, фундаменталистские, деструктивные или протестантские религиозные учения (например, в исламе - ваххабиты и салафиты, в иудаизме - харедим, в индуизме - шива сена и т. п.). <3> Как правило, это представители национальных элит, имеющие гражданство России, а также устойчивые связи с местным населением, особенно в лице чиновников и иных лиц, наделенных властными полномочиями.

5. Необходимо понимать и то, что основная часть зарабатываемых трудовой иммиграцией денег (включая предпринимательскую деятельность мигрантов) выводится из экономического оборота России, что, по мнению аналитиков, составляет от 25 до 30% общего оттока капиталов, который, по сведениям Минфина, превысил 86 миллиардов долларов США в 2011 г. Однако следует учитывать, что вывод капиталов из России с последующим невозвращением часто имеет противозаконный, а при определенных условиях и криминальный характер. 6. Репрезентативный опрос на предприятиях, активно использующих труд иностранных работников, показал, что в основном трудовые иммигранты по известным причинам не связаны со своими работодателями официальными трудовыми договорами (контрактами), а взаимная ответственность в большинстве случаев основывается на устных договоренностях и деловых обычаях. Однако такие формы сотрудничества нередко приводят к возникновению острых конфликтов между сторонами, а соблюдение договоренностей часто обеспечивается нелегитимными методами, вплоть до применения взаимного насилия. Следует отметить, что не связанные официальными трудовыми договорами иностранные гастарбайтеры нередко привлекаются работодателями к выполнению работ, требующих высокой квалификации. Ответственность за качество таких работ обеспечивается мерами государственно-властного принуждения. Очевидно, что в строительстве, сфере услуг и на транспорте, где должны соблюдаться повышенные требования к безопасности и качеству, часто работают недостаточно квалифицированные, а главное, не заинтересованные в положительных и долгосрочных результатах своего труда иммигранты, что, несомненно, создает условия для причинения существенного вреда правоохраняемым интересам. Вероятно, что в контексте неисполнения или недобросовестного исполнения трудовых обязанностей иностранными работниками наиболее часто совершаются: а) нарушения правил производства и ведения различного рода работ, а также производства и обращения с опасными веществами, материалами и предметами (гл. 24 УК РФ); преступления против здоровья населения (гл. 25 УК РФ); экологические преступления (гл. 26 УК РФ); преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл. 27 УК РФ). Более других выделяются либеральные инновации миграционного законодательства относительно упрощения процедур, связанных с получением разрешений на занятие трудовой деятельностью посредством приобретения патента, т. е. специального разрешения на осуществление иммигрантом трудовой деятельности по найму физическими лицами в бытовых целях. Так, Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющие порядок привлечения гражданами России к работе по трудовому договору или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы. Для этого иностранные граждане обязаны оформить специальный документ (патент), что предусмотрено п. 1 ст. 13.3 названного Закона. Однако из смысла комментируемой нормы следует, что патент сегодня может получить любой иностранец, достигший 16-летнего возраста и даже ранее неоднократно привлекавшийся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства или имеющий судимость. Кроме этого, имеются и другие издержки, связанные с нормативным регламентом легитимизации трудовой деятельности мигрантов посредством оформления патентов, которые представляют криминологический интерес с точки зрения обеспечения миграционной безопасности государства. 1. Для оформления патента иностранному гражданину необходимо представить ряд документов, но в их перечне нет подтверждающих отсутствие у гастарбайтера инфекционных или психических заболеваний документов, что, несомненно, усиливает риски распространения опасных инфекций и причинения вреда невменяемыми или ограниченно вменяемыми лицами, наделенными правом осуществлять разнообразную трудовую деятельность. В свою очередь, трудовые иммигранты, претендующие на разрешения для занятия трудовой деятельностью по квотам, позволяющим заключать договоры трудового найма с юридическими лицами, обязаны проходить медицинское освидетельствование, подтверждающее отсутствие опасных для окружающих заболеваний. Однако действенные санкции за отказ от прохождения такого освидетельствования законодателем не предусмотрены, и иммигранты в большинстве своем уклоняются от прохождения медицинского осмотра, получив разрешение на занятие трудовой деятельностью. Вместе с тем репрезентативный опрос сотрудников медицинских учреждений, членов специализированных медицинских комиссий, а также иных категорий экспертов в области обеспечения санитарно-эпидемиологических мер позволил прийти к выводу о широкой распространенности среди трудовых и обучающихся иммигрантов инфекций, некоторые из которых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) отнесены к категории опасных для человечества (вирусные гепатиты, ВИЧ, полиомиелит, туберкулез и т. п.). Изложенные факторы сопряжены с потенциальными угрозами здоровью населения России и при известных обстоятельствах могут содержать признаки преступлений, предусмотренных ст. ст. 121, 122, 236 и 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. 2. Необходимо учитывать, что законодатель не обязывает обладателя патента работать, но, так как этот документ подтверждает законность нахождения иностранца в России, многие иммигранты оформляют патенты только для того, чтобы скрыть истинные цели своего пребывания. Вместе с тем несоответствие заявленным целям пребывания - это не только грубое нарушение миграционного режима, но и одно из условий криминализации миграционных отношений. 3. Административный регламент, как и сама процедура оформления и выдачи патентов, также не выдерживает критики. Включенное наблюдение в соответствующих подразделениях ФМС позволило установить, что в регионах Дальневосточного ФО, Восточной и Западной Сибири патенты приобретают в основном граждане Армении, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. При их оформлении и выдаче повсеместно имели место волокита, отсутствие надлежащей и доступной информации. Вследствие этого в местах получения патентов образуются многочисленные очереди, что делает проблематичным их оформление в установленные законом сроки, а иммигранты, плохо владеющие русским языком, вообще лишены возможности приобрести разрешения заниматься трудовой деятельностью легальным способом. Кроме этого, нами было выявлено, что в местах оформления патентов часто создаются неформальные инициативные группы из представителей национальных диаспор, которые обеспечивают очередность получения документа либо за определенную плату готовы способствовать его приобретению вне очереди. Это нередко приводит к локальным, но достаточно серьезным конфликтам между соискателями патентов, особенно если они разных национальностей. 4. Необходимо отметить, что в соответствии с нормативным регламентом минимальный срок действия патента - один месяц, по истечении которого необходимо его продление посредством уплаты госпошлины, что не требует явки в подразделения ФМС. Таким образом, связь между компетентными органами и гастарбайтерами поддерживается в заочном режиме, исключительно посредством фиксации своевременности поступающих платежей, однако при известных недостатках в работе с информационными системами удаленного доступа целесообразность подобной связи вызывает сомнения. Кроме этого, анализ сложившейся практики свидетельствует, что основная часть иммигрантов уплачивают госпошлину при оформлении патентов сразу на несколько месяцев вперед (от 3 до 6 и более), что не запрещено законом и позволяет пребывать вне поля зрения органов ФМС в течение продолжительного времени. 25 марта 2011 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ". Этим нормативным актом введен комплекс либеральных новелл миграционного законодательства России относительно ранее установленных правил миграционного учета. Но и они не выдерживают критики по ряду положений, имеющих принципиальное значение в обеспечении миграционной безопасности государства.

Название документа