О специфике деятельности тюремной системы Норвегии

О СПЕЦИФИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ НОРВЕГИИ <*>

Е. Г. БАГРЕЕВА, Е. В. БАГРЕЕВА

Багреева Елена Геннадиевна, декан, РЭУ им. Г. В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор.

Багреева Екатерина Владимировна, РЭУ им. Г. В. Плеханова, доцент, кандидат психологических наук.

В статье описываются норвежский опыт функционирования национальной тюремной системы, ее особенности и перспективы развития.

Ключевые слова: тюрьма, тюремная система Норвегии, режим, заключенные.

The article describes Norwegian experience of functional national penitentiary system, peculiarities thereof and perspectives of development.

Key words: prison, penitentiary system of Norway, regime, prisoners.

Интерес к зарубежному опыту деятельности полицейских служб разных стран очевиден. Однако после совершенного норвежским террористом Андерсом Брейвиком чудовищно кровавого преступления, в результате которого погибли 77 человек, в центре внимания, и не только юристов, оказались Норвегия, принципы и специфика организации уголовно-исполнительной службы Королевства Норвегия. Тюремная система этой страны функционирует на основании пяти принципов: гуманности, законности, равенства перед законом, "отбыл наказание - рассчитался с обществом", а также на принципе обеспечения нормальных условий содержания в тюрьме (как реализация принципа Минимальных стандартных правил по обращению с заключенными "ничто нельзя рассматривать в качестве наказания человека, кроме лишения свободы"). Эти принципы реализуются в отношении всех осужденных к лишению свободы, независимо от степени жестокости совершенного ими деяния. В Министерстве юстиции Норвегии существует отдел Kriminalomsorgen - центральный аппарат управления, основными задачами которого являются: осуществление политического руководства, разработка предложений в госбюджет, законотворчество в сфере исполнения наказаний и сотрудничество с другими отделами Министерства. Кроме того, существует подотдел центрального администрирования, осуществляющий функцию регулирования деятельности тюрем. Признавая особую специфику работы в местах лишения свободы, руководство Министерства юстиции закрепило обязательность специальной подготовки в Образовательном центре при Kriminalomsorgen, который осуществляет научно-информационную и образовательную деятельность по подготовке сотрудников. Программа повышения квалификации рассчитана на двухлетнюю профессиональную подготовку на базе тюрем и самого Образовательного центра. Норвежские тюремные службы широко используют современные технические средства, поэтому в структуру Kriminalomsorgen входит также подотдел, разрабатывающий IT-системы в тюрьмах, решающие различного рода задачи. Генеральный директор службы исполнения наказаний назначается Министром юстиции. Это первый уровень структуры управления уголовно-исполнительной службой в Норвегии. Тюремное представительство разделено на шесть региональных управлений, где есть администрация территориального органа страны: восточное, северо-восточное, южное, юго-западное, западное и северное, которые несут ответственность за исполнение наказания в каждом из них. Это второй уровень. И третий - сами тюрьмы и отделения, осуществляющие контроль за исполнением наказания без лишения свободы, расположенные в каждом регионе страны. Сегодня в Норвегии 49 тюрем: центральные, окружные и местные. Из них 5 - центральные, самая большая из которых рассчитана на 400 человек и расположена в г. Осло. Они не входят в состав четырех округов: восточного, южного, западного и северного. Каждой центральной тюрьмой управляет директор, назначаемый Королем Норвегии. Количество мест в тюрьмах варьируется от 10 до 400. Тюрьмы делятся на закрытые с высокой степенью безопасности и открытые, а также отделения переходного жилья. Численность сотрудников, работающих в закрытых тюрьмах, составляет обычно около 100% от числа заключенных, а в открытых - 60 - 70%. Максимально возможный срок заключения - 21 год, минимальный - 14 дней. В последние годы количество лиц, осужденных к лишению свободы, находится в пределах 12 тысяч человек. Женщины составляют 8% от общего числа заключенных, и их сроки в среднем короче, чем у мужчин. В региональном управлении "Восток" расположено две тюрьмы для содержания осужденных женщин. В тюрьмах Норвегии содержится минимально возможное количество несовершеннолетних (около или чуть больше 10 человек): норвежцы поддерживают идею о применении к несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы лишь в крайних случаях. Все заключенные в этой стране должны быть чем-либо заняты: учебой, работой, занятиями на различных курсах. В этом случае администрация тюрем ежедневно выплачивает заключенному денежное поощрение в размере 58 норвежских крон (примерно 300 - 350 руб.). По статистике, 86% осужденных освобождаются в течение первых шести месяцев, 6% отбывают срок наказания более одного года. В отношении лиц, склонных к рецидиву, допускается осуждение их на неопределенный срок; в настоящее время такое наказание отбывают около 100 человек. Из общего числа осужденных 47% осуждены за кражи, 20% - за убийства и тяжкие насилия, 18% - за вождение в нетрезвом виде, 12% - за преступления, связанные с наркотиками. Большинство осужденных освобождаются условно-досрочно по отбытии 2/3 срока наказания. Решение об условно-досрочном освобождении принимается службой исполнения наказаний. Анализируя социальный статус заключенных Норвегии, следует отметить, что 70% из них до заключения не имели работы, 60% имели проблемы с наркотиками, 30% не имели жилья. Перед освобождением администрация тюрем занимается трудоустройством осужденного. За счет денежных средств, выделяемых государственным банком Норвегии, осуществляется программа обеспечения всех освобождающихся персональным жильем. Надо признать, что в Норвегии широко применяются наказания, не связанные с лишением свободы. В каждом регионе функционирует отдел исполнения наказаний без лишения свободы, сотрудники которого осуществляют контроль за исполнением наказания в виде обязательных работ, электронного контроля, антинаркотических программ, программ по борьбе с вождением в нетрезвом виде. Обязательные работы - альтернатива заключению до одного года, максимальное время обязательных работ - 420 часов (включая различные мероприятия воспитательного характера), минимальное количество часов - 30, при этом 1 час обязательных работ приравнивается к одному дню лишения свободы. Осужденные выполняют различную общественно полезную работу в муниципальных и общественных организациях (уборка улиц, работы в муниципальных учреждениях, охрана природы и пр.). Ежегодно к обязательным работам осуждаются около 3 тысяч человек. Данный вид наказания рассматривается как ограничение свободного времени осужденного. При нарушении порядка отбывания наказания (многократная неявка, рецидив и пр.) сотрудники отдела направляют в суд представление о лишении осужденного свободы. Электронный контроль - это экспериментальный вид наказания, применяемый в шести регионах Норвегии. В отношении некоторых осужденных принято решение о применении домашнего ареста с электронным контролем: на ноге осужденного закрепляется устройство, напоминающее браслет, информация с которого фиксируется на специальных приборах. Осужденному запрещено покидать жилое помещение в установленное время, кроме специально отведенных для этого 5 часов в неделю. Назначаемый срок отбывания наказания не может превышать 4 месяцев. Все осужденные должны работать или учиться не менее 20 часов в неделю. Необходимым условием при назначении электронного контроля является наличие собственного жилья в одном из шести регионов, участвующих в эксперименте. Использование данного вида наказания показывает, что менее 5% осужденных - участников эксперимента нарушают установленные требования. Центр программ для наркоманов, находящийся под контролем судов, - это экспериментальный проект, который проводится в городах Берген и Осло с 2006 г. В центре работают представители различных ведомств: системы исполнения наказаний, полиции, медицинских учреждений и др. Руководящий комитет представлен полицией и судом. Клиенты центра - наркоманы, совершившие преступление, изъявившие желание участвовать в программе и проявившие стремление к избавлению от зависимости. В настоящее время в этой программе участвуют 20 человек. Примерно 50% участников программы нарушают ее условия и направляются для отбывания наказания в тюрьмы. Бюджет программы составляет 4000000 норвежских крон в год (более 20 млн. руб.). Выявляются факторы риска, способствовавшие совершению преступления. Для каждого осужденного формируется группа ответственных сотрудников. Осужденный может проходить программу в учебном заведении, лечебном учреждении, под контролем лечащего врача, в поликлинике и др. Своеобразным контролем за исправлением является регулярная сдача анализов на наличие в крови наркотических веществ. Программа борьбы с вождением в нетрезвом виде применяется в Норвегии с 2008 г. За нарушение правил дорожного движения в состоянии алкогольного опьянения в качестве альтернативы 21-дневному заключению может быть применено участие в специальной программе. Курс программы составляет 10 месяцев, в течение которых осужденный лишен права водить автомобиль. Курс программы делится на индивидуальную часть, групповую, лечение и контроль. Для участия в программе также необходимо согласие самого осужденного. Программа направлена на предотвращение совершения повторных преступлений. Участник программы регулярно сдает анализы, от сдачи которых отказаться он не имеет права. Норвежский опыт организации и функционирования тюремной службы, безусловно, полезен нам в период реформирования уголовно-исполнительной системы России. Может быть, действительно нет большего наказания для человека, чем лишение его свободы?

Название документа