Содержание действий по ограничению и контролю торгового мореплавания в современных условиях

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ И КОНТРОЛЮ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ <*>

В. Г. БЕЛЯКОВ

Беляков Владислав Геннадьевич, докторант ВУНЦ ВМФ "Военно-морская академия им Н. Г. Кузнецова", кандидат юридических наук.

Сравнительно-правовой анализ содержания действий по ограничению и контролю торгового мореплавания в условиях военного и мирного времени позволяет сделать вывод об их существенных отличиях, определяя установление новой формы воздействия на государство-нарушителя в ходе исполнения резолюций СБ ООН.

Ключевые слова: торговое мореплавание, правовая форма, военное время, мирное время, военный конфликт.

The rather-legal analysis of the maintenance of actions on restriction and control trading navigation in the conditions of the military man and a peace time, allows to draw a conclusion on their essential differences, defining an establishment of the new form of influence on the state-infringer in course of execution of resolutions of UN SF.

Key words: trading navigation, the legal form, a wartime, peace time, the military conflict.

Необходимость определения новой формы воздействия на государство-нарушителя в условиях, когда современное международное право запрещает государствам обращаться к агрессии, к фактам совершения которой могут быть отнесены действия по ограничению и контролю торгового мореплавания, вне призовых правоотношений в условиях военного конфликта, определяется также несовершенством самих международных норм в условиях прогрессивного развития общественных отношений. В свою очередь, определяя правовую форму воздействия, необходимо исходить из объективных закономерностей развития содержания, определяемого динамикой развития общественных отношений, и возможностей воздействия на это развитие. Прежде всего, данная позиция, являясь общепризнанной, что неоднократно подчеркивалось в отечественной философской литературе, обусловлена тезисом о том, что форма "не безразлична для содержания, а является его внешним выражением и в силу этого зависит от содержания". Таким образом, рассматривая содержание как элемент правоотношения, можно полагать, что несоответствие существующей формы также находит свое разрешение путем установления новой в силу того, что реализация прав в правоотношении, так же как и исполнение обязанностей, зависит в значительной мере от того, насколько полно они отражены в нормах материального права. В данном процессе можно выделить два элемента: а) содержание определяет форму опосредованно, через волю законодателя, устанавливающего правовую форму в соответствии с познанными закономерностями развития содержания; б) содержание непосредственно определяет поведение участников отношений, формируя их волю [1]. С учетом вышеприведенных положений, а также сформировавшейся в последние десятилетия практики деятельности мирового сообщества, в рамках реализации санкций Совета Безопасности ООН можно с полным основанием выделить следующие наиболее существенные отличия в содержании, предусматривающие правомерную реализацию прав и выполнение обязательств, действий по ограничению и контролю торгового мореплавания, осуществляемых с целью перерыва морских сообщений, в условиях мирного времени, вне вооруженного конфликта. 1. Решение о необходимости осуществления таких действий предоставлено уполномоченному международному органу. 2. Период осуществления таких действий предусматривает четко оговоренные условия отмены или корректировки. 3. Территория осуществления таких действий - мировой океан, за исключением государственной территории государства-нарушителя. 4. Предоставление права осуществления таких действий государству-члену в пределах международной территории и обязание их осуществления в пределах его государственной территории. 5. Обязание государств-членов сотрудничать для осуществления таких действий. 6. Установление международного контроля осуществления таких действий. 7. Установление объектов, видов товаров, услуг или работ, к которым применяются такие действия. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о становлении во второй половине XX в. новой формы воздействия на государство-нарушителя, обусловленной прежде всего изменением осознаваемых значимых социальных ценностей. Сравнительная характеристика действий в форме "рейдерства" (без учета летательных аппаратов) и новой формы приведена в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика действий на море в форме "рейдерства" и новой формы

Форма действий "Рейдерство" Новая форма

Критерии сравнения

Цель действия Изменение политического Принуждение к режима. Оккупация. исполнению международных обязательств.

Задачи действия Нарушение морских Перерыв морских коммуникаций. сообщений.

Территория Открытое море, Мировой океан, за осуществления территориальные и исключением внутренние воды воюющих территориальных и государств. внутренних вод государства-нарушителя.

Правовой режим Военное время. Мирное время, вне Мирное время, вооруженного конфликта. вооруженный конфликт.

Временной период Период военного Установленный период. конфликта.

Управомочивающий орган Суверенное государство. Международная организация.

Объект действия Контрабанда. Запрещенные предметы. Торговые суда и грузы Торговые суда, воюющих государств. независимо от Нейтральные суда, национальности перевозящие перевозящие запрещенные контрабанду. предметы.

Субъект действия Военный корабль. Военный корабль. Государственное судно, эксплуатируемое в некоммерческих целях.

Обязательность действия Необязательно. Обязательно в территориальных и внутренних водах государств-членов. Открытое море - необязательно.

Контроль действий Национальный, воюющих Осуществляется государств. управомоченным органом международной организации.

Источник права Международный договор. Резолюции СБ ООН. Международный обычай.

Применение силы Возможно. Невозможно.

Представленный сравнительно-правовой анализ содержания исследуемых форм исследуемых правоотношений позволяет сделать вывод об их существенных отличиях, тем самым подтверждая правомерность суждения об установлении иной формы действий в новых условиях мирового правопорядка. Так, действия в рамках новой формы осуществляются в рамках санкций СБ ООН, а следовательно, являются мерами принуждения к выполнению обязательств и являются неотъемлемым элементом децентрализованного механизма функционирования международного права, т. к. средства принуждения находятся в руках самих государств, которые применяют их коллективно, при помощи институционального механизма международных организаций. В настоящее время наиболее близкими по своему содержанию в рамках новой формы представляются действия, осуществляемые ВМС США, в соответствии с Наставлением EXTAC 1012 "Приемы и способы проведения операций соединением ВМС по изоляции района с моря" [2]. Указанный документ определяет цели операции, проводимые оперативным соединением ВМС по изоляции района с моря, разрешение на проведение которых в соответствии с национальной доктриной США [3] может быть выдано не только ООН, но также и отдельными государствами или другими признанными политическими органами. Приемы, способы и правила, рассматриваемые в Наставлении, применимы только для проведения операций военно-морскими силами по изоляции района с моря в мирное время для контроля за грузами страны, ставшей объектом действия запрета, и не предназначены для установления блокады во время войны или объявленных боевых действий. Принимая во внимание использование термина "санкция" [4] исключительно для обозначения субординационных принудительных мер, устанавливаемых уполномоченным международным органом для восстановления международного правопорядка, а также обязательные действия государств - членов ООН во исполнение указанных мер, как правило, направленных на установление контроля за грузами, ставшими объектом действия запрета, с целью недопущения их экспорта/импорта государством-правонарушителем и определяемых понятием "изоляция", новая форма действий, направленных на ограничение и контроль торгового мореплавания вне военного конфликта, может быть определена как "санкционная изоляция". Таким образом, "санкционная изоляция" (морская) представляет собой согласованную по цели, месту и времени деятельность суверенных государств по перерыву морских сообщений посредством исполнения обязательных субординационных принудительных мер, направленных на ограничение и контроль торгового мореплавания, устанавливаемых СБ ООН вне военного конфликта.

Литература

1. Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009. С. 171; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юр. лит., 1974. С. 94. 2. EXTAC 1012 "Приемы и способы проведения операций соединением ВМС по изоляции района с моря": наставление для многонациональных ВМС. Подготовлено управлением разработки приемов и способов ведения операций Военно-морскими силами. 1996. 3. Chairman of the Joint Chief of Staff. Joint Publication 3-07, Joint Doctrine for Military Operations Other Than War. Washington, DC: USGPO, 16 June 1995. Р. 3 - 4. 4. Санкции (от лат. sanctio - строжайшее постановление) - меры принудительного воздействия по отношению к нарушителям установленного порядка деятельности и влекущие для них неблагоприятные последствия // Юридический словарь / Под ред. А. Н. Азриляна. 2-е изд. М.: Институт новой экономики, 2009. С. 895.

Название документа