Соотношение права ВТО и международного таможенного права

СООТНОШЕНИЕ ПРАВА ВТО И МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

С. Н. ОВЧИННИКОВ

Овчинников С. Н., доцент кафедры теории и истории государства и права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, кандидат юридических наук.

С момента своего создания в 1994 году Всемирная торговая организация (ВТО) и устанавливаемые в ее рамках международно-правовые нормы, а ранее - нормы Генерального соглашения о тарифах и торговле 1947 года (ГАТТ) были объектом внимания науки международного права. Многочисленные исследования посвящены самым различным аспектам деятельности ГАТТ-ВТО. Одним из заслуживаемых внимания вопросов является вопрос о природе права ВТО, его месте в системе международного права и соотношении с отраслями международного публичного права. Система международного права характеризует его внутреннее строение, показывает комплексы норм и принципов, составляющих международное право. Система международного права носит объективный характер в том смысле, что является результатом исторического развития, отражает складывающуюся в мире систему международных отношений. Представления о системе - результат научного осмысления этого феномена. В науке сегодня не существует какой-либо общепризнанной системы международного права, а есть множество различных вариантов. Для системы международного права характерны процессы дифференциации и интеграции составляющих его норм и принципов. Возникают все новые области сотрудничества и, соответственно, новые отрасли международного права. С другой стороны, различные отрасли теснее связываются в системе. Сопоставление различных комплексов норм как в национальном, так и в международном праве проводится, прежде всего, по предмету регулирования. Международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотрудничества в сфере таможенного дела. При определении предмета международного таможенного права, международных таможенных отношений, следует исходить из понятия "таможенные отношения". Главное и основное в таможенных отношениях - то, что они связаны с перемещением предметов, товаров и транспортных средств через таможенную границу. В той мере, в какой эти отношения подвергаются международно-правовому регулированию, в той мере они и составляют предмет международного таможенного права. Вопрос о месте международного таможенного права в системе международного публичного права в юридической науке является дискуссионным. Одни ученые считают, что международное таможенное право является подотраслью международного экономического права <1>. Другие полагают, что международное таможенное право является самостоятельной отраслью международного публичного права <2>. Третьи рассматривают международное таможенное право в качестве подотрасли международного административного права <3>. -------------------------------- <1> Шорников А. В. Соотношение международного таможенного права и российского таможенного законодательства // Юридический мир. 1998. N 11 - 12. С. 54. Валова Л. И. Международное таможенное право // Международное публичное и частное право. 2004. N 3. <2> Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. М.: РУДН, 2001. С. 27. <3> Шумилов В. М. Международное экономическое право в контексте глобализации мировой экономики (проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 20.

Международное экономическое право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют экономические отношения между субъектами международного права. Ученые, занимающиеся международным экономическим правом, утверждают, что оно занимает особое положение в общей системе международного права, имеет первостепенное значение для формирования учреждений, управляющих международным сообществом, и для международного права в целом. Оно охватывает многообразные виды отношений с существенной спецификой, а именно: торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Соответственно, международное экономическое право представляет собой исключительно крупную и многоплановую отрасль. В структуре международного экономического права выделяют такие образования, как международное торговое право, международное транспортное право, международное инвестиционное право, международное финансовое право и т. п. По мнению И. З. Фархутдинова, "предпочтительнее более узкое понимание международного экономического права, согласно которому последнее представляет собой комплекс норм, регулирующих организацию международных экономических отношений, главным образом макроэкономических" <4>. К макроэкономике относятся отношения между экономическими системами, а микроэкономика - это поле индивидуальной деятельности так называемых "экономических операторов". В орбите влияния международного экономического права в основном оказываются крупные экономические системы, хотя оно не ограничивается только ими. Предмет и система международного таможенного права не полностью совпадают с международным экономическим правом, что позволяет говорить об относительной самостоятельности международного таможенного права. -------------------------------- <4> Фархутдинов И. З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Международное таможенное право связано и взаимодействует практически со всеми образованиями в структуре международного экономического права и, прежде всего с международным торговым правом. Зарубежные исследователи рассматривают вопросы международного таможенного права по большей части в работах, касающихся международного торгового права. Так, например, Р. Бхала определяет таможенное право как одну из основ международного торгового права наряду с режимом наибольшего благоприятствования и недискриминации, тарифным регулированием и нетарифными ограничениями <5>. Международное торговое право - отрасль международного экономического права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные торговые отношения. Международное экономическое право образовалось на основе международного торгового права по мере того, как в международно-правовое регулирование распространялось на иные аспекты хозяйственной деятельности человека. Таможенное право регулирует перемещение товаров через таможенную границу главным образом в торговом обороте и должно способствовать развитию торгово-экономических отношений. -------------------------------- <5> Bhala R. International trade law: theory and practice. 2nd ed. Lexis Publishing, 2001. Part III.

К. Г. Борисов рассматривает международное таможенное право как отрасль общего международного публичного права <6>. Он полагает, что "нормы и принципы международного таможенного права охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования международных экономических отношений государств" <7> и объектом правового регулирования международного таможенного права называет "международные экономические отношения государств в современной всеобщей системе межгосударственных связей, направленные на уважение экономического и таможенного суверенитета их участников" <8>. При таком понимании скорее международное экономическое право включается в таможенное право. -------------------------------- <6> Борисов К. Г. Указ. соч. С. 27. <7> Там же. С. 56. <8> Там же.

В. М. Шумилов полагает, что международное таможенное право и международное налоговое право - это подотрасли формирующейся в настоящее время новой отрасли - международного административного права <9>. Представляется, что существование международного административного права достаточно спорно, а международное налоговое право входит в состав международного финансового права. -------------------------------- <9> Шумилов В. М. Указ. соч. С. 20.

Международное таможенное право можно рассматривать как относительно самостоятельную комплексную отрасль международного права. Комплексный характер международного таможенного права, так же как, впрочем, и национального, определяется тем, что оно включает в себя нормы, которые могут относиться и к иным отраслям международного публичного права, например, морскому, воздушному, атомному и т. п. Относительную самостоятельность международному таможенному праву придает наличие собственного предмета регулирования, собственных принципов и значительный объем международно-правовых актов, что отражает заинтересованность международного сообщества в регулировании международных таможенных отношений. Право ВТО - это особая правовая система, регулирующая отношения между членами ВТО в области взаимной торговли товарами и услугами. Право ВТО регулирует в настоящее время все важнейшие отношения международной торговли, затрагивает связанные с ними вопросы неторгового характера. Предмет права ВТО - международные торговые отношения, а назначение - обеспечение единообразия в регулировании многосторонней торговли, устранение излишних препятствий в мировой торговле. Одной из основных задач ВТО является либерализация международной торговли, поощряющая трансграничное движение товаров, услуг и капиталов. Разграничение права ВТО и международного таможенного права можно проводить по формальному основанию. Право ВТО - это правила, разработанные в рамках этой организации, тогда как источники норм международного таможенного права более разнообразны. Сюда относятся и двусторонние договоры по таможенным вопросам, и региональные договоры. Международные договоры, действующие в таможенной сфере, могут заключаться на разных уровнях. Здесь можно выделить собственно межгосударственные договоры, межправительственные соглашения, межведомственные договоры. Соглашения ВТО затрагивают многие вопросы таможенного регулирования. Среди них можно отметить: Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94; Соглашение о досмотре грузов перед отправкой; Соглашение о правилах происхождения товаров; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по процедурам импортного лицензирования; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; Соглашение по защитным мерам. Статья V Генерального соглашения по тарифам и торговле (1947) устанавливает свободу транзита, статья VIII регулирует сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом товаров, а статья XXIV регулирует вопросы таможенной территории, таможенные союзы и зоны свободной торговли. Предметы права ВТО и международного таможенного права пересекаются, но не перекрывают друг друга полностью. Так, международное таможенное право существенное внимание уделяет регулированию таможенных операций и таможенного контроля. Основным международно-правовым актом, регулирующим эти вопросы, является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973) в редакции Протокола от 26 июня 1999 года. Эта Конвенция разработана Всемирной таможенной организацией и определяет множество вариантов перемещения товаров, условия, при которых товары помещаются под ту или иную таможенную процедуру. В международном таможенном праве значительное внимание уделяется таможенным процедурам и формальностям, связанным с транспортными средствами. Современное транспортное обеспечение международных экономических связей требует быстрой и надежной доставки грузов. Одним из условий осуществления этого требования является упрощение и облегчение таможенных формальностей, совершенствование методов контроля, приспособление к новым формам и технологиям перевозки. Международные транспортные организации выработали ряд международно-правовых актов, содержащих унифицированные правила, которые должны предъявляться таможенными администрациями при оформлении перемещения транспортных средств. В таможенном деле существенное значение имеет классификация и кодирование товаров. Классификация товаров служит для выстраивания логичного таможенного тарифа, идентификации товаров, статистических целей, ускоряет заполнение таможенных документов. Унификация классификационных норм на международном уровне служит развитию внешнеторговых отношений, ускоряет перемещение товаров. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 1983) обеспечивает единообразное описание и кодирование товаров, "служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли". Гармонизированная система представляет собой "глобальную международную таможенную товарную номенклатуру и систему кодирования, механизм ведения и обновления которой наиболее адекватно отвечает на технологические сдвиги в международной торговле". Данная система используется как "инструмент международных торговых переговоров, преимущественно в рамках ГАТТ-ВТО" <10>. По данным ВТО, более 98% товаров в международной торговле классифицируется по Гармонизированной системе. -------------------------------- <10> Корф Д. В. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и классификация товаров по новому таможенному законодательству: научно-практический комментарий главы 6 Таможенного кодекса Таможенного союза // Публично-правовое регулирование экономических отношений: Альманах / Под ред. А. Н. Козырина. 2010. N 2. М.: Центр публично-правовых исследований, 2010. С. 137 - 177.

Международное таможенное право выполняет правоохранительную функцию, которая выражается в выявлении и пресечении таможенных правонарушений. Таможенным правонарушениям посвящено специальное приложение H "Правонарушения" к Киотской конвенции, согласно которому "таможенное правонарушение" означает любое нарушение или попытку нарушения таможенного законодательства. Это специальное приложение устанавливает стандарты и рекомендации по практическому применению, которым должны следовать национальные таможенные администрации при расследовании и установлении таможенных правонарушений, аресте или задержании товаров или транспортных средств и т. п. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977) более детально регулирует сотрудничество таможенных органов в правоохранительной деятельности. Одним из важнейших принципов ВТО, отличающим эту организацию от ГАТТ, является принцип обязательности всех норм соглашений ВТО для ее членов <11>. Подавляющее число документов ВТО являются обязательными для всех стран - членов ВТО. Право ВТО находится в непосредственном взаимодействии с внутренним законодательством государств-участников. Право ВТО прямо определяет, каким должно быть внутреннее законодательство в соответствующих вопросах. Международное таможенное право в этом отношении более либерально, поскольку государства по собственному усмотрению определяют международно-правовые акты по таможенным вопросам, которые они устанавливают или к которым присоединяются. -------------------------------- <11> Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Настоящая работа не охватывает, конечно, всех вопросов соотношения международного таможенного права и права ВТО, но, как представляется, может быть полезной для дальнейших исследований.

Название документа