История президентских республик: коррупция

ИСТОРИЯ ПРЕЗИДЕНТСКИХ РЕСПУБЛИК: КОРРУПЦИЯ <*>

А. И. КУЛЯБИН

Кулябин Анатолий Иванович, доцент кафедры экономики и права Тюменской государственной академии культуры, искусств и социальных технологий, кандидат социологических наук (политическая социология).

Из 193 государств мира более 60 являются президентскими республиками. С 1993 г. президентской республикой стала Российская Федерация. Поэтому исследование правовых, политико-экономических и иных последствий функционирования данного государственного строя стало весьма актуальным. Важное последствие - расцвет коррупции.

Ключевые слова: коррупция, взятка, подкуп, хищение государственных средств, оппозиция, свобода слова.

From 193 states of the world more than 60 are presidential republics. Since 1993 the Russian Federation became a presidential republic. Therefore the research of legal, political-economical and other consequences of functioning of the given political system became rather actual. An important consequence: corruption - growth.

Key words: corruption, bribe, payoff, plunder of public funds, opposition, speech freedom.

Под коррупцией понимается использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Ее субъекты - должностные лица самых разных уровней. Ее основные объекты - экономические права и свободы. Ее необходимые политические условия - отсутствие у населения права выбора, бесконтрольная власть одного человека или одной партии, отсутствие оппозиции, свободы слова и собраний, зависимые от власти СМИ и суд. Аргентина. Чем более развито гражданское общество, тем меньше коррупции. Аргентина имеет развитое на фоне Латинской Америки гражданское общество: мощные партии, профсоюзы, неправительственные организации, тем не менее. В июне 1997 г. Президент Аргентины Карлос Менем принял отставку министра юстиции Элиаса Хасана, обвиненного в корыстных связях с главарем местной мафии А. Ябраном. Еще недавно Министр заявлял, что не знаком с Ябраном. Однако расследование установило, что на прямой телефон Министра поступило свыше 100 звонков от главаря мафии <1>. -------------------------------- <1> Бай Е. Уволен за связь с мафией // Известия. 26.06.1997.

2005 г. По мнению Центра предупреждения экономических преступлений, коррупция в Аргентине приняла угрожающие размеры. "Проведенные нами исследования показали, что только 2% лиц, против которых были выдвинуты обвинения в коррупции, понесли уголовное наказание" <2>. -------------------------------- <2> Николаев Ю. Буэнос-Айрес // РИА "Новости". 12.10.2005.

Боливия. Верховный суд Боливии приговорил бывшего главу государства, правившего с 1980 по 1982 г., генерала Луиса Гарсиа Мессу к 30 годам тюремного заключения. Ему были предъявлены обвинения в убийствах, пытках заключенных и хищении государственных средств в особо крупных размерах <3>. -------------------------------- <3> Кожухов М. Приговор бывшему диктатору // Известия. 23.04.1996.

Об окружении нынешнего Президента Боливии, представителя коренного индейского населения Эво Моралеса бывший корреспондент СССР от агентства АПН Лусио говорит так: "В наших газетах все чаще появляются материалы о стремительном обогащении некоторых деятелей режима Эво Моралеса, их раздувшихся банковских счетах, их пренебрежении общественным мнением" <4>. -------------------------------- <4> Сапожников К. Н. Боливийские метаморфозы // Латинская Америка. 2008. N 5. С. 85.

Бразилия. С началом демократизации, появления легальной оппозиции и свободы слова коррупция стала излюбленной темой местных СМИ. Самым громким скандалом в этом ряду стало дело президента Ф. Коллора де Мело (годы правления 1989 - 1992). Демократически избранный в 1989 г. 40-летний Президент начал свое правление с распродажи особняков и лимузинов столичных чиновников, сокращения армии госслужащих. Пострадавшие выдвинули встречный иск: он тоже не чист на руку. Обвинения расследовала комиссия Конгресса. Ее вердикт: на личные счета Президента были незаконно переведены миллионы долларов подставными фирмами, за которыми маячит казначей его избирательной кампании П. С. Фариас, который вмешивался в распределение госзаказов, незаконно переправлял за рубеж огромные суммы, увиливал от уплаты налогов. Руководители транспортных, строительных, агропромышленных, банковских, автомобильных компаний были вынуждены платить "комиссионные" Фариасу за предоставление им благоприятного режима предпринимательской деятельности. Ф. Коллор, получив от Фариаса полтора десятка миллионов долларов на реконструкцию личного особняка и еще несколько миллионов на "мелкие расходы" жены и двух сыновей от первого брака, по мнению комиссии, совершил действия, "несовместимые с честью, достоинством и высоким статусом главы государства". Национальный конгресс 441 голосом "за" при 38 "против" и одном воздержавшемся высказался за импичмент и предание суду бывшего Президента Ф. Коллора <5>. -------------------------------- <5> Кожухов М. Коллоргейт угрожает Бразилии // Известия. 28.08.1992.

В конце марта 2006 г. в газетах появилось сообщение, что, когда Министр финансов А. Палоси правительства Президента Лулу занимал пост мэра г. Рабий-рао, его помощники за бюджетные деньги арендовали дом для переговоров представителей местного бизнеса и местной власти. 27 марта 2006 г. Министр подал в отставку <6>. -------------------------------- <6> Тарасишина Е. В. Коррупция в демократической Бразилии // Латинская Америка. 2006. N 7. С. 32 - 33.

Пятого июня 1993 г. Верховный суд и Сенат Конгресса Венесуэлы приняли решение об отстранении К. А. Переса от обязанностей главы государства в связи с обвинениями в коррупции и использовании служебного положения в целях личного обогащения. Президент обвинялся в том, что он и два министра его правительства, за несколько дней до отмены фиксированного обменного курса национальной валюты, проконвертировали сумму в национальной валюте, равную 17 млн. долл., которые затем были проданы по рыночному курсу, что принесло участникам сделки прибыль, равную 10 млн. долл. <7>. -------------------------------- <7> Камарин А. Президент Венесуэлы предстанет перед судом // Известия. 22.05.1993.

А вот мнение бывшего корреспондента АПН (СССР) в Боливии Лусио о представителях режима Уго Чавеса в Боливии: роскошный образ жизни венесуэльских представителей в нашей стране, их демонстративная расточительность вызывают осуждение экономных и, как правило, скромно оплачиваемых боливийцев <8>. -------------------------------- <8> Сапожников К. Н. Боливийские метаморфозы // Латинская Америка. 2008. N 5. С. 85.

Самая коррумпированная страна, по оценке Transparency International, - Гаити. Тяжелое наследие двух поколений диктаторов - папы Дока и бэби Дока, видимо, еще долго будет сказываться, сколько бы США ни старались наставить эту небольшую страну на путь демократии <9>. -------------------------------- <9> URL: http://www. idelo. ru.

Гватемала. Летом 2007 г. в стране прошел сбор подписей с требованием отставки Президента А. Портильо, который, как утверждает оппозиция, перевел на свои банковские счета в Панаме средства из государственной казны <10>. -------------------------------- <10> Чумакова М. Л. Политические перемены в Гватемале // Латинская Америка. 2008. N 2. С. 9.

Гондурас. По мнению российского корреспондента К. Н. Сапожникова, Гондурас характеризует всеобщая коррупция. Местная правящая элита наделена неудержимым хватательным инстинктом. Правительство здесь мирно сожительствует с олигархами, присосавшимися к государственному бюджету, и пренебрегает нуждами большинства простых жителей Гондураса. Посол США в Гондурасе Ч. Форд заявил в августе 2007 г., что из почти 3000 выявленных случаев коррупции только 14 было расследовано и передано в Верховный суд. Шеф миграционной службы Гондураса Рамоне Рамеро несколько лет работал главным "оператором" мафии по переброске китайцев в США. Публично он выступал непримиримым борцом с нелегальной миграцией, а ночами встречался в китайском ресторане с мафиози, маскирующимися под коммерсантов или предпринимателей <11>. -------------------------------- <11> Сапожников К. Н. Гондурас - невидимая страна // Латинская Америка. 2008. N 1. С. 72 - 73.

Коста-Рика. В конце прошлого и начале наступившего века здесь произошло несколько коррупционных скандалов, фигурантами которых стали Р. А. Кальдерон - президент страны с 1990 по 1994 г., М. А. Родригес - Президент страны с 1998 по 2002 г. Р. А. Кальдерон обвинен в получении огромных "комиссионных" от финской фирмы за поставку медицинского оборудования на 40 млн. долл. С октября 2004 г. отбывает тюремное заключение. М. А. Родригесу инкриминировано получение 500 тыс. долл. "комиссионных" от французской компании "Алкатель", которая "выиграла" аукцион на 149 млн. долл. на строительство сети сотовой связи на 400 тыс. номеров. По мнению местного политолога В. Рамиреса, коррупцию порождает непомерная концентрация власти в руках лично президента, длительная монополия на власть социал-демократов <12>. -------------------------------- <12> Дабагян Э. С. Старый конь в новой борозде // Латинская Америка. 2006. N 4. С. 8 - 9.

Мексика. На выборах 6 июля 1988 г. кандидат в президенты от правящей партии (ПРИ) К. Салинас получил только 50,35%, тогда как на предыдущих выборах кандидат правящей партии получил 73% голосов. Сыграло роль обвинение правящей партии в коррупции. Глава государства укрепил свой авторитет путем ареста коррумпированных лидеров профсоюза нефтяников; владельцев фондовой биржи, уличенных в масштабных финансовых махинациях; руководителя службы безопасности МВД Хосе Соррилья, обвиненного в организации убийства журналиста Мануэля Буэндиа, расследовавшего проявления коррупции. Президент заявил, что выборы в местные органы власти в июле 1989 г. были самыми чистыми за все время существования Республики <13>. -------------------------------- <13> Боровков А. Н. Мексика на пороге перемен // Латинская Америка. 1989. N 11. С. 80.

За последние два года объем коррупции в Мексике возрос почти на 20%, что составило 1,9 млрд. долл., сообщила в докладе неправительственная международная организация "Транспаренси Интернешнл". Только в течение 2005 г. в стране с населением 104 млн. человек отмечено 115 млн. случаев коррупции. Каждый мексиканец облагается "коррупционным налогом", размер которого в среднем по стране составляет 8% ежегодного дохода работающего. Однако среди людей с низким доходом этот "коррупционный сбор" достигает 24%. Наиболее высоким уровнем взяточничества отличается дорожная и транспортная полиция в столице страны <14>. -------------------------------- <14> Белят М. URL: http://www. rian. ru/2006/05/10/html.

2009 г. До сих пор наркокурьерам удавалось легко проходить мексиканскую таможню за взятки. Правительство Президента Ф. Кальдерона решило покончить со взяточничеством, контрабандой оружия и наркотиков. Сразу тысяча офицеров - весь штат таможенной службы страны оказались уволены, а им на смену заступили специально обученные инспекторы. Главным принципом работы новых таможенников станет выражение "Я мзду не беру" <15>. -------------------------------- <15> URL: http://www/rg/ru/2009/08/18/meksika. html.

Никарагуа. С 1936 по 1979 г. здесь была установлена жесткая диктатура семейства Самоса. Коррупция имела здесь идеальные условия: была уничтожена оппозиция, свобода слова, свобода печати. Воруй - не хочу, все было шито-крыто. Семейству Сомоса принадлежали: торговый флот Никарагуа, единственная авиакомпания, крупнейшая газета, почти все поголовье крупного рогатого скота, 10% всех земельных угодий, пакеты акций почти во всех компаниях, действующих в Никарагуа (без этого нельзя было рассчитывать на успешный бизнес в стране), и так далее. Семейство Сомоса владело одной третью всего национального богатства страны <16>! -------------------------------- <16> URL: http://www. nicalife. ru.

В декабре 2007 г. суд Республики Никарагуа приговорил бывшего президента Хосе Арнольдо Алемана к 20 годам лишения свободы по обвинению в отмывании денег, подлоге и других преступлениях на сумму в 10 млн. долл. <17>. -------------------------------- <17> URL: http://www. korrup. ru.

Посол Норвегии Том Хипли, выступая в Манагуа на семинаре в октябре 2009 г. по борьбе с коррупцией, заявил, что коррупция в Никарагуа является системным историческим явлением, она пронизывает все общество <18>. -------------------------------- <18> URL: http://www. elnuevodiario. com. ni/nacionales.

Панама. Политическая история страны полна примеров коррупции, и в этом смысле она ничем не отличается от истории любой другой латиноамериканской страны. Однако после избрания Президентом Мартинели (Президент Панамы с 01.07.2009) он заявил следующее: "Мы не будем красть, мы будем работать и создадим эффективное правительство" <19>. -------------------------------- <19> Воротников А. URL: http://www. tropicalrealtypanama. com.

Парагвай. В 1990-х гг. в Парагвае разразился ряд скандалов, связанных с коррупцией. В 1995 г. Центральный банк и несколько местных банков были обвинены в мошенничестве, которое вызвало временный кризис финансовой системы страны <20>. -------------------------------- <20> URL: http://www. dic. academic. ru.

А вот что сказано о Парагвае в интернет-энциклопедии "Кругосвет": "В "третьем мире" появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений и без взятки просто ничего не делалось" <21>. -------------------------------- <21> Латов Ю. URL: http://www. krugosvet/enc. pravo/korruptsiya. html.

Перу. Алан Гарсиа - Президент Перу до лета 1990 г., лишен парламентской неприкосновенности и впервые в истории этой страны оказался на скамье подсудимых. Согласно результатам расследования, проведенного сенатской комиссией Парламента Перу, А. Гарсиа незаконно перевел на свой личный банковский счет 400 тыс. казенных долларов. Кроме того, его обвинили в получении "комиссионных" при закупке во Франции партии самолетов "Мираж" для перуанских ВВС <22>. -------------------------------- <22> Кожухов М. Перуанский Уотергейт // Известия. 06.11.1991.

В течение 2000 г. общественность узнавала о новых скандалах и фактах коррупции, связанных с режимом Фухимори. Тайную службу "СИН" обвиняли в убийствах критических журналистов, насилиях и пытках, а ее фактического лидера - близкого соратника президента Владимира Монтесино - в связях с колумбийской наркомафией <23>. -------------------------------- <23> URL: http://www. geo-world. ru/samerica/peru/history/html.

Эквадор. В ноябре 2003 г. столичная газета "Эль комерсио" опубликовала статью о связях Президента Л. Гутьерреса с наркобаронами братьями Фернандес, которые финансировали избирательную кампанию Патриотического общества <24>. -------------------------------- <24> Чумакова М. Л. Эквадор: перемены на политической арене // Латинская Америка. 2007. N 4. С. 30.

Особенно сильна коррупция в странах, оказавшихся под длительной диктатурой одного человека или одной партии. К ним относятся: Гаити (диктатура семьи Дюавалье), Доминиканская Республика (Р. Трухильо), Куба (Ф. Кастро), Мексика (диктатура в течение 70 лет одной партии), Никарагуа (Самосы, а потом Даниэль Ортега), Парагвай (А. Стреснер). Если сравнить показатели коррупционности этих стран и стран, не имевших длительной диктатуры, то окажется, что в первых индексы коррупционности значительно выше, чем во второй группе, несмотря на то что эти индексы по Кубе, Мексике и другим странам с длительной диктатурой явно завышены, так эти индексы выводятся по частоте упоминания в СМИ. Но на Кубе нет свободы слова и печати, и если судить по публикациям местных СМИ, то там все хорошо. Тем не менее среднее место этих стран по рейтингу "Транспаренси Интернешнл" за 2008 г. составило 116; стран, не имевших диктатуры, - 89, а индекс восприятия коррупции составил 2,87 и 3,75 соответственно. То есть по обоим показателям уровень коррупции в этих странах на 30% выше, чем в странах, не испытавших длительных диктатур <25>. -------------------------------- <25> URL: http://www. transparency. org. ru; doc/CPI2010_FAQ_rus_01000.

Выводы. Итак, коррупция - это организованная преступность правящей элиты. Причем "рыба гниет с головы": выше упомянуты коррупционные дела 11 президентов Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гватемалы, Коста-Рики, Никарагуа, Перу, Эквадора или их ближайшего окружения. При этом чем слабее в стране оппозиция, свобода слова и печати, чем продолжительнее правит один и тот же президент или одна и та же правящая партия, тем больше коррупции. И Россию, как только она стала президентской республикой, захлестнула волна коррупции. Вот как говорит об этом телеведущая программы "Специальное расследование" Наталья Метлина: "Россию характеризует тотальная коррупция. Едва ли не каждый шаг нашей жизни зависит от подписи чиновника, от взятки" <26>. -------------------------------- <26> Грачев С. Здравствуйте, я ваша мафия! // АиФ. 2010. N 42. С. 14.

Совсем иная ситуация сложилась в странах Нового Света, которые стали фактически парламентскими республиками: Австралии, Канаде, Новой Зеландии. Здесь власть принадлежит партиям - организациям, объединяющим специалистов государственного управления, объединенных единой стратегией развития страны. Каждая партия имеет тысячи сторонников, которые работают во всех крупных организациях, по всей территории страны, видят все нарушения изнутри. Оппозиционные партии контролируют власть, действия ее представителей и сообщают о нарушениях в партийных и иных средствах массовой информации. Из-за наличия внешнего контроля правящие партии вынуждены наладить и внутрипартийный контроль, иначе проиграют выборы. Таким образом, в странах с парламентской системой каждый представитель власти находится под многократным контролем, поэтому коррупция пресекается на корню. Из всех "Ежегодников Большой Советской Энциклопедии", освещавших подробно политические и экономические проблемы всех стран мира с 1957 по 1990 г., только однажды, в "Ежегоднике БСЭ - 1976", упоминают о попытке коррупционной сделки в Австралии, где заместитель Премьер-министра Дж. Кэрнс и Министр природных ресурсов Р. Канорри пытались получить несанкционированным путем заем в Объединенных Арабских Эмиратах. Они вынуждены были уволиться <27>. -------------------------------- <27> Ежегодник БСЭ - 1976. М.: Советская энциклопедия, 1976. С. 200.

Благодаря праву выбора власти, наличию оппозиции, свободы слова и печати, независимому суду и прокуратуре, коррупция в этих странах на несколько порядков ниже, чем в президентских республиках, даже если один и тот же политик возглавляет правительство несколько сроков подряд (Р. Мензис в Австралии находился у власти с 1949 по 1966 г. - 17 лет (!), К. Макензи в Канаде - с 1935 по 1948 г. - 13 лет). Это соотношение подтверждают показатели коррупции международной организации "Транспаренси Интернешнл" за 2008 г.:

Государственное Среднее Средний устройство место в индекс стран Нового рейтинге восприятия Света коррупции коррупции

Парламентские 6 8,9 республики

Президентские 97 3,5 республики

Название документа