Современные тенденции развития трудового права Украины

(Коваленко Е. А.) ("Трудовое право в России и за рубежом", 2013, N 4) Текст документа

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Е. А. КОВАЛЕНКО

Коваленко Елена Александровна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин хозяйственного и трудового права юридического факультета Харьковского национального педагогического университета имени Г. С. Сковороды, кандидат юридических наук.

Статья посвящена анализу основных современных тенденций развития трудового права Украины, главным образом вопросу разработки и принятия проекта Трудового кодекса Украины.

Ключевые слова: трудовое право, Трудовой кодекс, реформирование трудового законодательства.

Contemporary tendencies of development of labor law of Ukraine E. A. Kovalenko

The article concerns analysis of fundamental contemporary tendencies of development of labor law of Ukraine, primarily the issue of elaboration and adoption of the draft Labor Code of Ukraine.

Key words: labor law, Labor Code, reform of labor legislation.

В условиях реформирования трудового законодательства Украины представляется актуальным и необходимым исследование концептуальных вопросов о роли трудового права в гражданском обществе; о существовании и развитии трудового права в современном цивилизованном государстве. Об этом свидетельствуют последние публикации ученых-трудовиков: Н. И. Иншина <1>, А. М. Куренного <2>, В. А. Процевского <3> и др. -------------------------------- <1> Iншин М. I. Трудовий договiр крiзь призму сьогодення: Сутнiсть, значення, особливостi // Право . 2012. N 9. С. 192 - 197. <2> Куренной А. М. Трудовое право Российской Федерации в XXI веке: состояние и проблемы // Розвиток законодавства про працю i соцiальне забезпечення: здобутки i проблеми: Мiжнародна науково-практична конференцiя (Харкiв, 5 - 6 жовтня 2012 р.): тези доповiдей та наукових повiдомлень. Харкiв: Право, 2012. С. 22 - 28. <3> Процевський В. О. Приватноправове та публiчно-правове регулювання соцiально-трудових вiдносин. Харкiв: ХНАДУ, 2012. 332 с.

Становление трудового права Украины в советское время происходило под влиянием идеологии, свойственной тому периоду, и мало чем отличалось от трудового права иных стран, входящих в состав Советского Союза. Однако и сегодня, как отмечает А. М. Куренной, "история развития и состояние нынешних независимых государств и их правовых систем тоже волей-неволей обладают многими сходными чертами" <4>. Поэтому развитие современного трудового права Украины должно испытывать на себе влияние, прежде всего, международного трудового права - как системы норм, устанавливающих наиболее приемлемые для социальных и правовых государств образцы правового регулирования отношений в сфере труда, являющиеся достижениями человеческой цивилизации и образцом для подражания. А также влияние трудового права зарубежных стран - как тех, которые имеют развитую рыночную экономику, так и тех, которые ее только развивают. И конечно же, в силу исторических предпосылок, нынешнего геополитического положения, прежде всего, речь идет о ближайшем украинском соседе - Российской Федерации. -------------------------------- <4> Куренной А. М. Указ. соч. С. 22.

В 2012 г. был отмечен 10-летний срок вступления в действие Трудового кодекса Российской Федерации, который стал четвертым в истории России. Однако сегодня, как отмечает А. М. Куренной, "уже звучат голоса, требующие немедленной и скорейшей разработки сначала некой концепции "нового" (пятого по счету!) Трудового кодекса, а затем и немедленного его принятия" <5>. -------------------------------- <5> Куренной А. М. Указ. соч. С. 22 - 23.

В Украине же отношения в сфере трудового права до сих пор продолжают регулироваться Кодексом законов о труде Украины 1971 г., хотя и с внесенными в него изменениями и дополнениями. Действующий Кодекс законов о труде обвиняют в том, что он не соответствует новым условиям хозяйствования, содержит декларативные положения, которые делают невозможным или существенно затрудняют механизм эффективной реализации права на труд. Практически с обретением независимости Украины ученые-трудовики и государственные деятели обсуждают вопрос о необходимости принятия нового Трудового кодекса, который бы учитывал современные реалии развития общества и государства. А если точнее, определял бы основы и механизмы реализации предусмотренных Конституцией Украины трудовых прав и гарантий работников, позволял бы создавать надлежащие условия труда и обеспечивал бы защиту интересов работников и работодателей в условиях социально ориентированной рыночной экономики. Однако на сегодняшний день прийти к консенсусу относительно особенностей правового регулирования наемного труда и соответственного их отражения в тексте нового кодифицированного акта им, к сожалению, не удается. Проблема заключается в несовпадении взглядов на модели правового регулирования отношений в сфере труда со стороны работодателей и работников. И в этом противоборстве пока что выигрывают работодатели, ибо, оставаясь экономически более сильной стороной - в силу обладания материальными средствами, средствами производства, а значит, и рычагами влияния на политиков и законодателей, именно их взгляды легли в основу содержания норм проекта Трудового кодекса Украины, который принят в первом чтении Верховной Радой Украины. Авторами проекта Трудового кодекса, на их взгляд, предлагаются нормативные положения, направленные на усовершенствование правового регулирования трудовых отношений и отношений, производных от них. Но взгляд авторов проекта не совпадает с мнением работников и их представителей, а также большинства ученых-трудовиков. Что касается возможностей работников изменить ситуацию, следует сказать, что основными формами противодействия принятия нового проекта являются многочисленные публикации представителей трудящихся, особенно профсоюзов, и незаангажированных ученых-трудовиков, а также их обсуждения в СМИ <6>. -------------------------------- <6> См. подробнее: Процевский А. И. Проект Трудового кодекса Украины и европейские стандарты оплаты труда // Сборник статей научно-теоретической конференции "Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения" (Москва, 2006 г.) / Под ред. К. Н. Гусова. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. С. 403 - 411; Процевський О. Проблеми оплати працi у проектi Трудового кодексу // Юридичний вiсник. 2005. N 47(543). С. 8 - 9; N 48. С. 8 - 9; Процевський О. I. Чи ж на що сподiватись? Критичний погляд науковця на проект нового Трудового кодексу // Юридичний вiсник . 2004. N 9. С. 8 - 9; URL: http://avtonomia. net/?page_id=344.8.http://zaxid. net/ blogs/ showBlog. do? proekt_ trudovogo_ kodeksuuzakonene_ svavillya_ robotodavtsiv&objectId= 1255138.

Красной нитью всех этих публикаций является утверждение о том, что этот законопроект существенно ограничивает трудовые права, и, несмотря на то, что шквал критики способствовал тому, что "наиболее кровожадные положения были изъяты, то, что осталось, все равно выглядит непривлекательно" <7>. Ведь если сравнить степень защищенности работника в КЗоТ и в проекте Трудового кодекса, то предпочтение будет на стороне КЗоТ. -------------------------------- <7> URL: http://avtonomia. net/?page_id=344.8; http://zaxid. net/ blogs/showBlog. do? proekt_ trudovogo_kodeksu__ uzakonene_svavillya_ robotodavtsiv&objectId= 1255138.

Думается, что решение проблемы описанного противоборства сторон лежит на поверхности. Ибо принципом, который должен лежать в основе содержания норм проекта Трудового кодекса, является установление баланса интересов сторон трудового договора, который в состоянии обеспечить усовершенствование правового регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений. Именно сбалансированный подход очерчивает позитивные перспективы развития трудового права и приближает Украину к европейскому сообществу. Ведь современные развитые европейские страны гордятся не только развитой рыночной экономикой, но и ее социальной направленностью, которая достигается, прежде всего, мероприятиями по улучшению правового положения работников. Вывод о таких перспективах для Украины вытекает из следующего. Стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, Верховная Рада Украины от имени украинского народа в принятой 28 июня 1996 г. Конституции Украины закрепила в ст. 24 принцип, в соответствии с которым граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом <8>. Применение этого принципа для правового регулирования отношений в сфере труда объективно означает, что и работодатель, и работник, которые применяют свою способность к труду и реализуют свое право на труд, равны перед законом. Следовательно, нормы закона должны в равной степени это право охранять и предоставлять равные возможности в его реализации и реализации всех иных социально-экономических прав, производных от него. Иначе говоря, нормы, регулирующие отношения в сфере труда, должны строиться на балансе интересов сторон трудового договора, достижение которого поможет сбалансировать также и интересы общества и государства и направить их в единое русло, а значит, поможет избежать противоборства и потрясений в социально-экономической жизни Украины, добиться стабильности и роста благосостояния ее граждан. -------------------------------- <8> Конституцiя // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/ laws/show/.

Поэтому на этапе реформирования трудового права Украины, когда закладывается стратегическое направление его развития, необходимо помнить о том, что в современном мире трудовое право является инструментом социального управления и контроля, апробированным столетиями исторического опыта человечества. Трудовое право имеет широкий спектр действия, многоцелевое назначение и представляет собой огромную ценность для любого цивилизованного государства. Трудовое право - величайшее приобретение и завоевание человеческой цивилизации, которое воплощает в своих нормах представления человека о свободе, свободной реализации своих прав в собственных интересах. Свобода, как определенное состояние общества, как необходимость, находит свое наиболее концентрированное выражение в праве, в котором она фактически материализуется, объективируется, трансформируется в конкретные институты. По характеру права в данном обществе, его развитости, завершенности всегда можно судить о сущности и широте свободы, которую юридически признает и допускает государство. Таким образом, право служит официальным мерилом существующей свободы, способом ее охраны и защиты. Правовые нормы и есть нормы свободы, только свободы юридически признанной, оформленной государством в виде нормативно-правовых актов, принятие которых имеет своей целью защиту индивида от произвола. В этом, кстати сказать, заключается основная ценность права для личности. В праве свобода получает необходимую основу и гаранта, а личность - возможность удовлетворения своего интереса. Без права, вне права свобода остается нереализованной и незащищенной. Именно в этом качестве право, прежде всего, необходимо человеку. Право - одно из достижений человеческой цивилизации. С момента своего появления человек осознавал необходимость в своей защите сначала у природы, потом через посредничество других людей у сверхприродных существ и, наконец, достиг того состояния сознания, которое можно считать предпосылкой сегодняшнего - у государства и права. Следовательно, развитие трудового права Украины в направлении установления социального баланса интересов государства, собственников производства и владельцев уникальной, присущей только человеку способности - способности к труду, является необходимым условием построения гражданского общества в Украине в третьем тысячелетии. А этот баланс интересов, в свою очередь, установит необходимые пределы возможного поведения всех перечисленных участников, определит пространство для их свободы и защитит от произвола.

Литература

1. Конституцiя // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/ laws/show/. 2. Iншин М. I. Трудовий договiр крiзь призму сьогодення: Сутнiсть, значення, особливостi // Право . 2012. N 9. 3. Куренной А. М. Трудовое право Российской Федерации в XXI веке: состояние и проблемы // Розвиток законодавства про працю i соцiальне забезпечення: здобутки i проблеми: Мiжнародна науково-практична конференцiя (Харкiв, 5 - 6 жовтня 2012 р.): тези доповiдей та наукових повiдомлень. Харкiв: Право, 2012. 4. Процевський В. О. Приватноправове та публiчно-правове регулювання соцiально-трудових вiдносин. Харкiв: ХНАДУ, 2012. 332 с. 5. Процевский А. И. Проект Трудового кодекса Украины и европейские стандарты оплаты труда // Сборник статей научно-теоретической конференции "Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения" (Москва, 2006 г.) / Под ред. К. Н. Гусова. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. 6. Процевський О. Проблеми оплати працi у проектi Трудового кодексу // Юридичний вiсник. 2005. N 47(543). 7. Процевський О. I. Чи ж на що сподiватись? Критичний погляд науковця на проект нового Трудового кодексу // Юридичний вiсник . 2004. N 9. С. 8 - 9; URL: http://avtonomia. net/?page_id=344.8.http:// zaxid. net/blogs/ showBlog. do? proekt_ trudovogo_kodeksuuzakonene_ svavillya_ robotodavtsiv&objectId= 1255138. 8. URL: http://avtonomia. net/?page_id=344.8; http://zaxid. net/blogs/ showBlog. do? proekt_ trudovogo_kodeksu_ uzakonene_svavillya_ robotodavtsiv&objectId=1255138.

Название документа