Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ ФЕНОМЕНА

Ю. С. БЕЗБОРОДОВ

Безбородов Юрий Сергеевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры иностранного государственного и международного права Уральской государственной юридической академии, заместитель главного редактора "Российского юридического журнала" (Екатеринбург).

Статья посвящена анализу международно-правовых аспектов интеграции и глобализации, рассматриваемых как своеобразные феномены в праве в целом и до настоящего времени не подвергавшихся каким-либо серьезным исследованиям в рамках науки международного права. Автор предлагает собственное понимание термина "международно-правовая интеграция" и соотношения интеграции и глобализации.

Ключевые слова: интеграция, глобализация, мировой правопорядок, международное право.

International legal integration: approaches to understanding the phenomenon Yu. S. Bezborodov

The article analyzes the international legal aspects of integration and globalization which are regarded as peculiar phenomena in the law in general and which have not yet been subjected to serious study in the science of international law. The author suggests that a proper understanding of the term international legal integration and correlation of integration and globalization.

Key words: integration, globalization, global rule of law, international law.

В настоящее время возникла необходимость осмысления теоретических противоречий, сформировавшихся на нынешнем этапе всемирной и всеобъемлющей глобализации. Становится все более очевидным тот факт, что глобализация продолжится и будет углубляться, хотим мы этого или нет. Эти процессы совершенно естественны, поскольку "демократическое и правовое государство в современном мире не может быть полностью, абсолютно суверенным в первозданном понимании этого слова" <1>. Данные процессы требуют взвешенного и точного правового регулирования и правового анализа. Кроме того, процессы глобализации - потенциальный стимул для дальнейшего развития международного права и эффективный способ противодействия фрагментации права вообще <2>. -------------------------------- <1> Зорькин В. Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. N 12. С. 23. <2> Marochkin S. Y. On the Recent Development of International Law: Some Russian Perspectives // Chinese Journal of International Law. 2009. N 3. P. 695 - 714.

Идеи интеграции и создания социально справедливого "всемирного общества", несмотря на периодические регрессии и дезинтеграционные тенденции, - это не только позитивное достижение цивилизации, но и, возможно, единственный оптимистический сценарий будущего <3>. Подобный вывод был сделан еще в 1982 г. Г. М. Вельяминовым применительно к экономической интеграции. Автор утверждал, что в отдаленной перспективе международный интеграционный процесс должен привести к созданию единого мирового хозяйства <4>. -------------------------------- <3> Ефтич З., Вучкович М., Младенович М. Интеграционные тенденции и проблема европейской идентичности // Информационный гуманитарный портал "Знание. Понимание. Умение". 2011. N 2 (март - апрель): URL: http:// www. zpu-journal. ru/ e-zpu/ 2011/ 2/ Jeftic~Vuckovic~Mladenovic. <4> Вельяминов Г. М. Социалистическая интеграция и международное право. М., 1982. С. 22.

Термин "интеграция" неразрывно связан с понятием "глобализация", юридическое содержание которого не определено ни в российских отраслях права, ни в международном праве. Исследователи-правоведы, посвятившие работы феномену глобализации, не акцентировали особого внимания на формулировке дефиниции этого термина с юридической точки зрения <5>. -------------------------------- <5> Подробнее см.: Безбородов Ю. С. Юридическая глобалистика в международно-правовой доктрине // Проблемы международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. Вып. 3. С. 88.

Процессы глобализации оказывают влияние на углубление и развитие правовой универсализации как национальной, так и международной (первичной в этом смысле). В основе такого влияния лежит правовая интеграция - явление еще менее изученное, чем глобализация. Обе эти категории, всеобщие и максимально обширные, считаются в первую очередь международными, а потому должны быть исследованы первоначально именно в науке международного права. В свое время внимания юристов-международников удостаивались экономические и социалистические аспекты международно-правовой интеграции <6>. Особо следует выделить работу "Социалистическая интеграция и международное право" Г. М. Вельяминова, где автор справедливо отметил, что все государства без исключения участвуют в историческом процессе интеграции, но это участие неодинаково в смысле формы, методов и степени включения в процесс <7>. Г. М. Вельяминов рассматривал интеграцию через призму социалистического учения, в рамках которого утверждалось, что цель социализма не только уничтожение раздробленности человечества, не только сближение наций, но и слияние их <8>. В этом смысле категории "социализм" и "интеграция" не просто однопорядковые, а синонимичные. -------------------------------- <6> См., например: Вельяминов Г. М. Указ. соч.; Миронов Н. В. Правовые формы социалистической интеграции (международные межведомственные соглашения). М., 1977; Международный организационно-правовой механизм социалистической экономической интеграции / Отв. ред. Е. Т. Усенко. М., 1980. <7> Вельяминов Г. М. Указ. соч. С. 22. <8> Подробнее см.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 256.

В советской литературе осмысление интеграционных процессов в большей степени было связано с развитием и институализацией западноевропейского сотрудничества, а также сотрудничества стран-членов СЭВ и ограничивалось главным образом обсуждением экономических аспектов проблемы <9>. Однако социальная реальность значительно изменилась за последние десятилетия и даже годы. Интеграция и глобализация как категории вышли далеко за рамки экономических отношений и приобрели универсальность в предметном смысле. Рассмотрим международно-правовые аспекты основной формы глобализации - интеграции. Для этого необходимо обратиться к дефинитивной составляющей этой категории. -------------------------------- <9> Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. М., 1994. С. 124.

Термин "интеграция" имеет латинские корни (integrum - целое, integratio - восстановление, восполнение) и в общем смысле означает сплочение, объединение политических, экономических, государственных и общественных структур в разных масштабах: региональных, мировых, государственных <10>. Большая советская энциклопедия предлагает понимать интеграцию как состояние связанности отдельных дифференцированных частей в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию <11>. Философия рассматривает интеграцию как процесс или действие, имеющие своим результатом целостность; объединение, соединение, восстановление единства <12>. -------------------------------- <10> URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/ %C8%ED%F2%E5%E3% F0%E0%F6%E8%FF. <11> Большая советская энциклопедия. М., 1969 - 1978. <12> Философский энциклопедический словарь. М., 1997. С. 181.

Термин "интеграция" многогранен и применяется также для характеристики процесса сближения и связи наук, происходящего наряду с их дифференциацией <13>. Но все же в основе интеграции лежит социальная природа, поскольку интеграция - ментальный "продукт" жизнедеятельности человека. Социальная интеграция означает наличие упорядоченных отношений между индивидами, группами, организациями, государствами и т. д. Еще несколько десятилетий назад отечественные социологи отмечали развитие тенденции к межгосударственной интеграции в экономической и политической областях. -------------------------------- <13> Большая советская энциклопедия.

Более всего в изучении интеграционных процессов продвинулись политологи, которые предлагают понимать под интеграцией процесс сближения двух или более политических структур, нацеленный на взаимное сотрудничество, в более узком смысле - это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне <14>. Одним из характерных результатов такой интеграции выступает объединение этих структур. При этом необходимо наличие как формальных, так и неформальных институтов для совместного решения каких-либо вопросов. Предполагается, что в интегрируемом сообществе повышается уровень трансакций между участниками интеграции и возрастает общность интересов и ценностей. Выделяют два вида политической интеграции: внутригосударственную и межгосударственную. -------------------------------- <14> Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1983. С. 18.

Исследование проблемы интеграции в рамках науки международного права требует понимания, осознания интеграционных процессов (их причин, форм, целей) и направлено на выявление в них общих тенденций, связанных также с причинами, детерминирующими фактами, основными чертами данного феномена. Применительно к международному праву интеграция представляет собой более высокий уровень взаимодействия между государствами и иными субъектами, когда участники данного процесса отчуждают часть своего суверенитета в пользу наднациональных органов. В настоящее время можно выделить три теоретических подхода к проблемам интеграции, три научные школы: 1) школу функционализма; 2) школу федерализма; 3) коммуникационную школу. Основоположник школы функционализма - англо-румынский исследователь интеграции Дэвид Митрани <15>, изучавший процессы интеграции с позиций анализа причин неудачи Лиги Наций, потерпевшей поражение прежде всего потому, что государства видели в ней угрозу своему суверенитету. Ученый предлагал не создавать глобальные организации, а способствовать сотрудничеству между государствами в решении задач, вызывающих совместный интерес и связанных с конкретными потребностями экономического, социального, научно-технического характера. Прагматические выгоды подобного сотрудничества, по мнению Д. Митрани, должны были подтолкнуть государства к образованию необходимых для этого межгосударственных органов, которые в свою очередь создадут предпосылки для политической кооперации <16>. Итак, функционализм предлагает не просто расширить межгосударственное сотрудничество в отдельных сферах, оно стало бы чисто техническим. Сторонники функционализма видят в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов <17>. -------------------------------- <15> Mitrany D. The Prospect of Integration: Federal or Functional // Journal of Common Market Studies. 1965. <16> Politische Theorien der Europaischen Integration: Ein Textund Lehrbuch. Wiesbaden, 2009. S. 52. <17> Ambrosi G. M., Mitrany D. Funktionalismus als analytische Grundlage wirtschaftlicher und politischer Neuordnungen in Europa // Hagemann H. Die deutschsprachige wirtschaftswissenschaftliche Emigration nach 1933. URL: http:// www. uni-trier. de/ fileadmin/ fb4/ prof/ VWL/ EWP/ Publikationen/ Ambrosi/ mitrany1.pdf.

Родоначальником концепции федерализма, приобретающей зримые черты в интеграционных процессах в Западной Европе, по мнению большинства, является итальянец Альтиеро Спинелли, хотя хронологически таковым был американец Кларнет Страйт с книгой "Союз сейчас" (1939 г.). Яркие продолжатели концепции федерализма - известные "строители" европейской интеграции Робер Шуман и Жан Монне. В центре теории федерализма находятся политические институты, выступающие отправной точкой для развития интеграции. А. Спинелли утверждал, что ни один уровень власти не должен обладать какими бы то ни было преимуществами: полномочия местных, региональных, национальных органов и органов европейского масштаба должны сочетаться и дополнять друг друга <18>. В этом смысле децентрализация, о которой говорят А. Спинелли и другие федералисты, воплощается в принципе субсидиарности - основополагающем принципе европейского права. Международная интеграция государств по федералистской модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства. -------------------------------- <18> Spinelli A. The Growth of European Movement since the Second World War // European Integration. 1972. P. 1 - 10.

Приверженцы коммуникационной школы рассматривают процесс интеграции в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Основоположник этой теории - Карл Дойч, полагавший, что процесс взаимодействия (коммуникации) и взаимовлияния участвующих в интеграции субъектов приводит к появлению "сообщества безопасности". К. Дойч считал движущими силами интеграции не только национальные государства, но и партийные системы, группы давления и других участников внутриполитической арены <19>. Успешная реализация коммуникационной модели интеграции не требует столь широкого набора условий. Основные социокультурные ценности интегрирующихся единиц просто не должны противоречить друг другу, предсказуемость поведения касается ограниченной сферы общих интересов. -------------------------------- <19> Deutsch K. The Analysis of International Relations. New Jersey, 1978. P. 198.

Можно утверждать, что международно-правовая интеграция выступает формой международно-правового сотрудничества - процесса взаимодействия двух или нескольких субъектов, где исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски способа реализации общих интересов. "Интеграция - это одновременно процесс и состояние, имеющее тенденцию заменить раздробленные международные отношения, состоящие из независимых единиц, новыми более или менее широкими объединениями, наделенными минимальными полномочиями по принятию решений в одной или нескольких определенных областях либо во всех областях, которые входят в компетенцию базовых единиц. На уровне индивидуального сознания интеграция призвана породить лояльность и приверженность новому объединению, а на структурном уровне - участие каждого в его поддержке и развитии" <20>. -------------------------------- <20> Gonidec P. F., Charvin R. Relations Internationales. P., 1984. P. 435.

Опираясь на предложенную П. А. Цыганковым классификацию интеграции, выделим следующие виды международно-правовой интеграции: 1) по географическому принципу: универсальная (глобальная). Мы можем наблюдать эту разновидность интеграции только в зачаточном состоянии на уровне ООН. Большое количество разных по сути государств далеко от общности, демонстрируемой сейчас европейским континентом. Нельзя забывать, что интеграция подразумевает некоторое отчуждение суверенитета, а на всемирном (универсальном) уровне - это далекая перспектива; региональная - интеграция, набирающая обороты. Самый яркий и классический пример - Евросоюз, который заслуживает отдельного рассмотрения. Подобный курс держит Латиноамериканская ассоциация интеграции, объединяющая 11 государств Латинской Америки, а также Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); 2) по предмету: экономическая, имеющая в качестве основной цели экономическое "связывание" субъектов в рамках валютных, таможенных отношений. Элементы такой интеграции в настоящее время распространены даже в рамках СНГ; образовательная, касающаяся создания единого образовательного пространства. Яркий пример - "Болонский процесс", развивающийся на территории Большой Европы; экологическая - пока фрагментарная, в форме отдельных международно-правовых актов (рамочных); иные виды интеграции. Прежде чем предложить собственное определение термина "международно-правовая интеграция", необходимо окончательно ответить на вопрос о соотношении интеграции и глобализации. Это явления одного уровня, порядка. И глобализация, и интеграция - процессы, но разные по природе. Процессы глобализации - стихийные, в какой-то мере объективные, сравнимые с "надстройкой" в историческом материализме. Интеграция - процесс, связанный с целенаправленной деятельностью государств, органов, организаций по достижению единства. Он субъективен по природе, осмыслен, имеет заявленный положительный эффект, в отличие от глобализации. Правовая глобализация - это процесс-цель достижения единства путем использования общих правовых знаменателей, основное участие в котором происходит на уровне национальных правовых систем. Правовая интеграция - это процесс-средство, упорядоченно проходящий в рамках международного (межгосударственного и иного) сотрудничества. Это именно процесс, а не конечная цель. Значит, интеграция и глобализация соотносятся как средство и цель применения этого средства. Таким образом, международно-правовая интеграция - это процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве, проходящий на универсальном и региональном уровнях с использованием специфичных правовых методов и в разных формах. Одновременно с этим интеграция выступает как процесс усиления взаимозависимости государств, требующий более высокой степени согласованности их воль. Интеграционные процессы - многомерное и сложное явление, как бы ускользающее от анализа и не поддающееся единой и окончательной типологизации. В настоящее время вырисовывается особенно интересное проблемное поле, которое по природе своей должно быть максимально близко науке международного права и юриспруденции в целом, поскольку именно они должны быстрее других реагировать на всемирные перемены и осознавать преимущества объединения усилий для решения грандиозных глобальных проблем в области экономики, политики, экологии и мирового правопорядка.

Bibliography

Ambrosi G. M., Mitrany D. Funktionalismus als analytische Grundlage wirtschaftlicher und politischer Neuordnungen in Europa // Hagemann H. Die deutschsprachige wirtschaftswissenschaftliche Emigration nach 1933. URL: http:// www. uni-trier. de/ fileadmin/ fb4/ prof/ VWL/ EWP/ Publikationen/ mbrosi/ mitrany1.pdf. Baranovskij V. G. Politicheskaya integraciya v Zapadnoj Evrope. Nekotorye voprosy teorii i praktiki. M., 1983. Bezborodov Yu. S. Yuridicheskaya globalistika v mezhdunarodno-pravovoj doktrine // Problemy mezhdunarodnoj bezopasnosti: sovremennoe videnie i soputstvuyushhie problemy mezhgosudarstvennogo sotrudnichestva: Mezhvuz. sb. nauch. tr. Ekaterinburg, 2011. Vyp. 3. Bol'shaya sovetskaya ehnciklopediya. M., 1969 - 1978. Cygankov P. A. Politicheskaya sociologiya mezhdunarodnyx otnoshenij. M., 1994. Deutsch K. The Analysis of International Relations. New Jersey, 1978. Eftich Z., Vuchkovich M., Mladenovich M. Integracionnye tendencii i problema evropejskoj identichnosti // Informacionnyj gumanitarnyj portal "Znanie. Ponimanie. Umenie". 2011. N 2 (mart - aprel'). URL: http:// www. zpu-journal. ru/ e-zpu/ 2011/ 2/ Jeftic~Vuckovic~Mladenovic. Filosofskij ehnciklopedicheskij slovar'. M., 1997. Gonidec P. F., Charvin R. Relations Internationales. P., 1984. Lenin V. I. Poln. sobr. soch. T. 27. Marochkin S. Y. On the Recent Development of International Law: Some Russian Perspectives // Chinese Journal of International Law. 2009. N 3. Mezhdunarodnyj organizacionno-pravovoj mexanizm socialisticheskoj ehkonomicheskoj integracii / Otv. red. E. T. Usenko. M., 1980. Mironov N. V. Pravovye formy socialisticheskoj integracii (mezhdunarodnye mezhvedomstvennye soglasheniya). M., 1977. Mitrany D. The Prospect of Integration: Federal or Functional // Journal of Common Market Studies. 1965. Politische Theorien der Europaischen Integration: Ein Textund Lehrbuch. Wiesbaden, 2009. Spinelli A. The Growth of European Movement since the Second World War // European Integration. 1972. Vel'yaminov G. M. Socialisticheskaya integraciya i mezhdunarodnoe pravo. M., 1982. Zor'kin V. D. Integraciya evropejskogo konstitucionnogo prostranstva: vyzovy i otvety // Zhurn. ros. prava. 2006. N 12.

Название документа