Некоторые проблемы государственно-правовой конвергенции в современной Европе

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ КОНВЕРГЕНЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ

О. Д. ТРЕТЬЯКОВА

Третьякова Ольга Дмитриевна, заместитель директора Юридического института Владимирского государственного университета им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, кандидат исторических наук, доцент.

Статья посвящена исследованию особенностей процессов конвергенции государства и права в странах Европы. По мнению автора, полной государственно-правовой когерентности между странами - членами Европейского союза не наступило. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в научной деятельности.

Ключевые слова: конвергенция, Европейский союз, право, государство, сложное государство.

Certain problems of state-law convergence in contemporary Europe O. D. Tret'yakova

The article is devoted to the study of peculiarities of processes of convergence of state and law in the countries of Europe. The author believes that there is no complete state-law coherence among the countries the European Union. The conclusions made in the article can be used in scientific activity.

Key words: Convergence, European Union, law, state, complex state.

Процессы конвергенции в праве весьма многообразны и зависят от формы конвергенции. Для внешней формы конвергенции в праве, т. е. сближения правовых систем, характерно несколько способов. Один из них - это образование сложных государств. Сложные государства - это государства, состоящие из самостоятельных государств или государственных образований <1>. Представляется, что создание сложных государств осуществляется на основании конвергенции правовых систем, следовательно, процесс сближения политических и правовых систем можно назвать государственно-правовой конвергенцией. -------------------------------- <1> Об этом еще в XIX в. писал Б. Н. Чичерин. См.: Чичерин Б. Н. Сложные государства // Курс государственной науки. Т. I - III. М.: Типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894.

Рассмотрим в качестве примера государственно-правовую конвергенцию в Европе Новейшего времени. Седьмого февраля 1992 г. в результате государственно-правовой конвергенции в Европе был создан Европейский союз. Создание данного союза основывалось на многостороннем Договоре о создании Европейского союза <2>. Данный Договор явился отправным моментом формирования сложного государства - Евросоюза. Кроме того, данный Договор является основой конвергенции права правовых систем стран, входящих в Евросоюз. -------------------------------- <2> Договор о Европейском союзе. Маастрихт, 7 февраля 1992 г. // Информационно-справочная система "КонсультантПлюс" (дата обращения: 20.10.2011).

Договор знаменует собой новый этап в процессе создания как никогда ранее сплоченного союза народов Европы, в котором принимаемые решения направлены на наиболее полное удовлетворение потребностей граждан. Союз учреждается на базе Европейского сообщества, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с настоящим Договором. Его задача состоит в том, чтобы организовать с помощью методов, характеризуемых сплоченностью и солидарностью, отношения между государствами-членами и между их народами <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Принятие Договора об образовании Европейского союза обусловило формирование когерентного правового образования - права Европейского союза. Данный феномен, появившийся в ходе процесса конвергенции правовых систем в рамках европейских сообществ и Европейского союза, является результатом деятельности наднациональных международных институтов ЕС. Это особая правовая система, возникшая в результате конвергенции международного права и внутригосударственного права государств - членов Европейского союза. Право Европейского союза - этот результат добровольной правовой аккультурации - обладает относительно самостоятельной и обособленной нормативной базой. Автономность европейского права обеспечивается практикой деятельности Европейского суда по правам человека. Термин "право Европейского союза" вошел в употребление с начала 90-х годов XX столетия, с момента появления Европейского союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как "право европейских сообществ", "право Европейского сообщества", "европейское право", хотя последнее понятие не всегда имеет совпадающее значение по отношению к понятию "право Европейского союза". В литературе часто рассматривается понятие "право Европейского союза" как синоним более широкого понятия "европейское право", используемого в узком смысле <4>. -------------------------------- <4> Горниг Г., Витвицкая О. А. Право Европейского союза. М., 2005. С. 5.

Анализ источников регулирования правоотношений в Евросоюзе, с точки зрения конвергенции правовых систем, позволяет выделить следующие особенности права Евросоюза. Во-первых, право Евросоюза - это система правовых предписаний, синтезированных на базе национальных правовых систем в результате их конвергенции. Во-вторых, право Евросоюза - это система правовых предписаний, регулирующих отношения между государствами - членами Евросоюза, а также между гражданами государств - участников Евросоюза. В-третьих, от понятия "право Евросоюза" следует отличать понятие европейского права. Понятие европейского права шире и включает все предписания, регламентирующие отношения, складывающиеся на европейском пространстве. В-четвертых, образование права Евросоюза не означает окончание конвергенции правовых систем Европы, так как полной когерентности права (согласованности) в Европе не наступило, имеются противоречия между членами Евросоюза, а также регулярно поднимается вопрос об увеличении количества стран - участников указанной организации. С учетом названных особенностей право Евросоюза - это относительно когерентная региональная правовая система, образованная в результате процессов конвергенции национальных правовых систем стран - участниц Евросоюза, регулирующая общественные отношения внутри данной организации государств и имеющая тенденцию к конвергенции с другими правовыми системами, не вошедшими в Евросоюз. На основании анализа понятия права Евросоюза и предшествующих образованию данного государства документов можно выделить три основных этапа государственно-правовой конвергенции в Европе. Первый этап (1944 - 1950 гг.) инициируется окончанием Второй мировой войны в Европе и победой над гитлеровской Германией и ее союзниками. Этот этап длится до начала формирования так называемого первичного общеевропейского права <5>. -------------------------------- <5> Там же. С. 6.

Здесь следует отметить ряд событий и актов, обусловивших государственно-правовую конвергенцию в Европе. Прежде всего это юридически оформленное Протоколом Соглашение между правительствами СССР, США и Соединенного Королевства о зонах оккупации Германии и об управлении "Большим Берлином" от 12 сентября 1944 г. <6>. -------------------------------- <6> Протокол Соглашения между правительствами СССР, США и Соединенного Королевства о зонах оккупации Германии и об управлении "Большим Берлином" от 12 сентября 1944 г. // URL: http://ru. wikipedia. org/wiki (дата обращения: 02.11.2011).

Далее Ялтинская (Крымская) конференция союзных держав (4 - 11 февраля 1945 г.) - встреча лидеров стран антигитлеровской коалиции - СССР, США и Великобритании, посвященных установлению послевоенного мирового порядка <7>. Все решения Ялты в общем и целом касались двух проблем. -------------------------------- <7> Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.: Сб-к док-в. Т. IV. Крымская конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании (4 - 11 февраля 1945 г.). М.: Издательство политической литературы, 1979.

Во-первых, требовалось провести новые государственные границы на территории, еще недавно оккупированной Третьим рейхом. Одновременно нужно было установить неофициальные, но общепризнанные всеми сторонами демаркационные линии между сферами влияния союзников - дело, которое было начато еще в Тегеране. Во-вторых, союзники прекрасно понимали, что после исчезновения общего врага вынужденное объединение Запада и большевиков потеряет всяческий смысл, а поэтому следовало создать процедуры, гарантирующие неизменность проведенных на карте мира разграничительных линий. В Ялте была также подписана Декларация об освобожденной Европе, определившая принципы политики победителей на отвоеванных у противника территориях. Она предполагала, в частности, восстановление суверенных прав народов этих территорий, а также право союзников совместно "помогать" этим народам "улучшать условия" для осуществления этих самых прав. В Декларации говорилось: "Установление порядка в Европе и переустройство национально-экономической жизни должны быть достигнуты таким путем, который позволит освобожденным народам уничтожить последние следы нацизма и фашизма и создать демократические учреждения по их собственному выбору" <8>. -------------------------------- <8> Итоги Ялтинской, 1945 г., конференции союзных государств антигитлеровской коалиции // URL: http://ru. wikipedia. org/ wiki (дата обращения: 02.11.2011).

В рамках первого этапа государственно-правовой конвергенции в Европе следует отметить и Потсдамскую (Берлинскую конференцию). Потсдамская конференция проходила с 17 июля по 2 августа 1945 г. во дворце Цецилиенхоф в Потсдаме. На повестке стояли проблемы послевоенного устройства мира. В конференции принимали участие главы правительств СССР, США и Великобритании. По результатам переговоров был учрежден Совет министров иностранных дел Соединенного Королевства, СССР, Китая, Франции и США. На совет возлагалась задача по составлению мирных договоров и выработке предложений по урегулированию территориальных споров <9>. Основной правовой документ, принятый на конференции и характеризующий конвергенцию права, - это Протокол Берлинской конференции трех великих держав, подписанный в г. Берлине 01.08.1945 <10>. -------------------------------- <9> Потсдамская конференция // URL: HTTP:// WWW. KADIS. RU/ COLUMNS/ COLUMN. PHP? ID=54873 (дата обращения: 02.11.2011). <10> Протокол Берлинской конференции трех великих держав (подписан в г. Берлине 01.08.1945) // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.: Сб-к док-в. Т. VI. Берлинская конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании (17 июля - 2 августа 1945 г.) М.: Издательство политической литературы, 1984.

Второй этап государственно-правовой конвергенции в Европе начинается с 1951 г. и продолжается до образования Евросоюза в 1992 г. Конвергенционные правовые акты, принятые между странами Европы, получили название так называемого первичного права Евросоюза. К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, т. е. Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г., Римский договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском союзе 1992 г. Помимо названных к данному периоду можно отнести и соглашения, принятые позднее, дополняющие и изменяющие их. Это такие договоры, как Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском союзе, Ниццкий договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г. <11>. -------------------------------- <11> Горниг Г., Витвицкая О. А. Указ. соч. С. 6; Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза // URL: http://www. studylaw. narod. ru/ilin/ilin_5.php (дата обращения: 02.11.2011).

Все указанные акты обусловливают и государственную, и правовую конвергенцию стран Европы. Некоторые договоры даже непосредственно в тексте содержат информацию о нацеленности первичного права на конвергенцию между странами Европы в различных сферах жизнедеятельности. Так, например, ст. 2 Договора об учреждении европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) закрепляет, что формируемое европейское сообщество ставит своей задачей содействовать, путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов, гармоничному развитию экономической деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному росту, возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет <12>. -------------------------------- <12> Договор об учреждении европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) // Информационно-справочная система "КонсультантПлюс" (дата обращения: 02.11.2011).

Третий этап государственно-правовой конвергенции знаменуется формированием общего или вторичного права Евросоюза. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Европейского союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Наличие общих актов, регламентирующих деятельность Евросоюза как единого государственного образования, свидетельствует о создании сложного государства, сложной формы государственного устройства. При этом следует обратить внимание на тот факт, что реализация третьего этапа государственно-правовой конвергенции в Европе помимо образования нового сложного государства породила дивергенционные процессы в политике, экономике и правовой сфере в странах Евросоюза. Неравномерность экономического развития стран, входящих в Евросоюз, мировой экономический кризис породили противоречия в Европе, которые вылились в забастовки, манифестации, попытки выхода из него <13>. -------------------------------- <13> В Европе нарастают центробежные дивергенционные процессы, обусловленные неравномерным экономическим развитием стран ЕС, а также длящимся экономическим кризисом. См., напр.: Саммит G20: Греция спутала все карты // URL: http://news. rambler. ru/11633675/ (дата обращения: 03.11.2011).

Данные проблемы выразились и в случаях отказа от дальнейшей конвергенции права в странах Европейского союза. Например, проблема неприятия европейцами "Конституции для Европы". Договор о Конституции для Европы, который 18 июня 2004 г. приняли руководители 25 государств - членов ЕС, состоит из 448 статей, более чем 400 страниц. Тем не менее данный документ не получил поддержки во многих европейских странах <14>. В этом смысле вполне справедливо замечание директора европейских программ в Честем-хаусе - Королевском институте международных отношений (RIIA) Р. Уитмена, который отметил, что провал "Европейской Конституции" на референдумах во Франции и Нидерландах, пробуксовка с бюджетом ЕС на 2007 - 2013 гг., явное превалирование национальных интересов над общеевропейскими, теракты в Лондоне, неразбериха вокруг выборов 2005 г. в Германии - все это ввергло Европейский союз в глубочайший кризис <15>. -------------------------------- <14> Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and Treaty establishing the European Community, signed et Lisbon, 13 December 2007. URL: http://www. europa. eu. int publication "official journal". 2007. C. 306. <15> См.: Эксперт. 2005. N 42(488). С. 82 - 83.

Имеются проблемы с коллизиями верховенства права Евросоюза над национальным правом. Анализ практики деятельности Суда Евросоюза позволяет согласиться с мнением некоторых исследователей о том, что Суд ЕС поставил право сообщества принципиально выше национального. В случае коллизии национальное право им прямо признано неприменимым без каких-либо условий. Его приоритет узаконивался им по отношению к национальному праву каждой ступени, включая конституции <16>. При этом в действующем договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. нет нормы о приоритете права ЕС. И это дает государствам законное право на традиционную имплементацию и контроль за всеми международными договорами <17>. -------------------------------- <16> Клемин А. В. О соотношении национального и европейского права // ЕврАзЮж. 2010. N 2(21). <17> Там же.

В целом можно резюмировать, что государственно-правовая конвергенция не беспредельна и противоречива, этот процесс продолжается и требует дальнейшего всестороннего исследования. Тем не менее уже из проведенного анализа можно сделать определенные выводы. Во-первых, государственно-правовая конвергенция в Европе относительно объективна, так как современное развитие коммуникаций связи транспорта неизбежно сокращает расстояния и сближает страны и народы. Во-вторых, государственно-правовая конвергенция ведет к образованию сложных государственных образований или сложных государств. В-третьих, государственная конвергенция в Европе основывалась на конвергенции права в виде формальных общих правовых предписаний. Вместе с тем формально-правовая конвергенция была обусловлена политическими договоренностями. В-четвертых, полной государственно-правовой когерентности (стабильности и согласованности) между странами ЕС не наступило, о чем свидетельствуют волнения и беспорядки в европейских странах. В-пятых, можно сказать, что кризис в Европе - это кризис конвергенции между странами ЕС в политической, экономической и правовой сферах. В-шестых, государственно-правовая конвергенция только в странах Западной Европы, без конвергенции с правом и странами Восточной Европы представляется неэффективной и кризисной.

Литература

1. Горниг Г., Витвицкая О. А. Право Европейского союза. М., 2005. 2. Клемин А. В. О соотношении национального и европейского права // ЕврАзЮж. 2010. N 2(21). 3. Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза // URL: http:// www. studylaw. narod. ru/ ilin/ ilin_5.php (дата обращения: 02.11.2011).

Название документа