Конституционные и правовые основы формирования экологического права в Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. И. СЕДОВ

Седов А. И., главный специалист отдела охраны окружающей среды и природопользования Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей среды".

В статье рассматриваются основные проблемы устойчивого развития состояния окружающей природной среды, сформировавшиеся на современном этапе развития общества, а также пути регулирования, контроля, управления и совершенствования в области использования и охраны природных ресурсов, которое может обеспечить предупреждение деградации природной и окружающей среды.

Ключевые слова: экологическое право, окружающая среда, охрана природных ресурсов.

This article discusses the main issues of sustainable development of the environment conditions state, formed at the present stage of social development, as well as ways of regulating, monitoring, controlling and improving in field of use and protection of natural resources that can provide warning of degradation of the environment.

В XXI веке проблемы сохранения окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов приобрели глобальный характер. Развитие инновационной экономики страны, с использованием новейших технологий и применением рационального природопользования определяет необходимость постоянной, а также своевременной модернизации процессов контроля, сохранения и восстановления природных экосистем. На сегодняшний день существует целый ряд законов, направленных на сохранение и защиту окружающей среды от негативного воздействия, создаваемого современным обществом в процессе своей жизнедеятельности, способных вызвать как деградацию, так и полное уничтожение экосистемы Земли. На ограничение и контроль над деятельностью человечества в сфере иррационального использования природных богатств, а также обеспечение экологической безопасности, в том числе и защиты населения от техногенных воздействий, направлены следующие законодательные акты: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др. На сегодняшний день в Конституции РФ как основном законе государства есть много норм, которые имеют отношение к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды. Например, нормой ст. 7 Конституции РФ закреплено непосредственное отношение к праву на охрану окружающей среды, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого. Достойная жизнь человека, которая должна обеспечиваться в социально-правовом государстве, включает в свое содержание наряду с материальной обеспеченностью и благополучием также экологические компоненты, сохранение которых в максимально возможном естественно природном состоянии позволит создать необходимые условия жизни человека. В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ отмечается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, хотя большинство природных ресурсов находится в государственной собственности. Кроме этого в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. С учетом роли природных ресурсов как основы жизни и деятельности людей природопользователи и государство призваны обеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану на уровне, отвечающем жизненным потребностям современного общества. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются в соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ финансирование федеральных программ, направленных на охрану и укрепление здоровья населения, способствующих, в свою очередь, укреплению здоровья всей нации, а также экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Статьей 58 Конституции РФ предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Данная статья распространяется на граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории России, и коррелирует с правом на благоприятную окружающую среду, закрепленным ст. 42 Конституции РФ. В данном случае лица, обладающие правом на благоприятную окружающую среду, должны, в свою очередь, и сохранять ее. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его всей жизнедеятельности <1>. Право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, оздоровления (лечения), отдыха, воспитания и обучения, на соответствующий уровень качества и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также непосредственно и на окружающую природную среду. -------------------------------- <1> Дмитриев Ю. А. Конституция РФ: Научно-практический комментарий. М., 2007. С. 10.

Важное место среди экологических прав граждан занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные и необходимые меры по защите своего здоровья, жизни или имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, а также природных и техногенных катастроф <2>. Исключение в получении информации могут составлять лишь сведения, содержащие государственную тайну. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Конституции Российской Федерации Г. Д. Садовниковой включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006 (издание 3-е, исправленное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <2> Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 3-е изд., исправ. и доп. М., 2007. С. 125 - 126.

Возможность получения информации о состоянии окружающей среды кроме ст. 42 Конституции РФ закреплено также: ч. 2 ст. 24; ч. 4 ст. 29; ч. 3 ст. 41 Конституции РФ <3>. -------------------------------- <3> Конституция Российской Федерации.

В ст. 42 Конституции РФ помимо вышеуказанных прав установлено, что каждый имеет право и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека и гражданина экологическим правонарушением. В данном случае ущербом, нанесенным здоровью или имуществу граждан воздействием неблагоприятной окружающей природной среды, является такой ущерб, который привел к полной или частичной потере жизнеобеспечивающих или биологических функций организма, вызванной либо деятельностью определенных природопользователей, либо отдельных граждан, где компенсации подлежат материальные потери, связанные со смертью кормильца, лечением и восстановлением здоровья, затраты на уход за больным, упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией. При этом в данной части статьи акцент делается только лишь на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина, не оговаривая права по возмещению морального вреда, несмотря на то что данный показатель является немаловажным. Таким образом, несмотря на большое число внутригосударственных и региональных законов, а также международных конвенций и соглашений, направленных на защиту окружающей природной среды от загрязнения, на сегодняшний день необходимо осуществление комплексного совершенствования экологических норм, что должно способствовать повышению эффективности государственной политики в области охраны природной среды и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Название документа