Роль Европейского суда по правам человека в развитии права граждан на судопроизводство в разумный срок в Российской Федерации

(Натаров П. Г., Кривоухов А. А.) ("Юрист", 2011, N 23) Текст документа

РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РАЗВИТИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Г. НАТАРОВ, А. А. КРИВОУХОВ

Натаров Павел Геннадьевич, аспирант кафедры государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы.

Кривоухов Анатолий Анатольевич, доцент кафедры государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, кандидат юридических наук.

В научно-практической работе проанализировано Постановление Европейского суда по правам человека N 33509/04 по делу Бурдов (Burdov) против России N 2, которое является основополагающим в разработке механизма защиты прав граждан на судопроизводство в разумный срок в Российской Федерации. Также в работе сделан вывод о роли Европейского суда по правам человека в развитии права граждан на судопроизводство в разумный срок в Российской Федерации. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в правоприменительной практике.

Ключевые слова: Конвенция, судопроизводство, разумный срок, Европейский суд по правам человека.

Role of the European Court of human rights in development of right of citizens to judicial proceeding within the reasonable period in the Russian Federation P. G. Natarov, A. A. Krivoukhov

Science-practice work analyses Decree of the European Court of Human Rights N 33509/04 on Case Burdov vs Russia N 2, which is the basic in working out of mechanism of protection of rights of citizens to judicial proceeding within reasonable period in the Russian Federation. The article also makes a conclusion on the role of the European Court of Human Rights in development of right of citizens to judicial proceeding within reasonable period in the Russian Federation. The conclusions made in the article can be used in law-application practice.

Key words: Convention, judicial proceeding, reasonable period, European Court of Human Rights.

Право на судопроизводство в разумный срок предусмотрено п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод <1>. В данной Конвенции отражено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявления ему обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. -------------------------------- <1> Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 2. Ст. 163.

До принятия Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <2> в Российской Федерации отсутствовал механизм защиты права на судопроизводство в разумный срок. В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод <3> (далее - Конвенция) и тем самым приняла ряд международных обязательств, вытекающих из Конвенции. В соответствии со ст. 13 Конвенции каждому гарантируется право на эффективное средство правовой защиты, которому адресуется обязанность государства обеспечить соответствующие правовые механизмы, гарантирующие эффективную защиту в случае нарушения признанных в Конвенции прав и свобод. При этом установление соответствующих механизмов в национальном законодательстве должно предусматривать такой же уровень правовой защиты, как и при обращении в межгосударственные органы по защите прав человека, в частности в Европейский суд по правам человека. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // СПС "КонсультантПлюс". <3> Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней" // СПС "КонсультантПлюс".

Вместе с тем ранее в российском законодательстве отсутствовали положения, прямо предусматривающие возможность компенсации вреда, причиненного затягиванием сроков при рассмотрении дел судами, что являлось законодательным пробелом, наличие которого приводило к нарушению конституционных прав граждан. Этот пробел с учетом необходимости скорейшей реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, и предоставления Российской Федерацией эффективного средства правовой защиты от нарушений, связанных с нарушением права на судопроизводство в разумный срок, был устранен путем введения специального законодательного регулирования. В результате были приняты Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <4> и Федеральный закон N 69-ФЗ <5>. -------------------------------- <4> Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // СПС "КонсультантПлюс". <5> Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // СПС "КонсультантПлюс".

Новым в российском законодательстве явилось также право заинтересованных лиц обратиться к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, в случае если после поступления дела (по уголовным делам) либо принятия искового заявления (по гражданским и арбитражным делам) дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается. Принятие Федерального закона N 68-ФЗ <6> и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были обусловлены необходимостью выполнения требований Европейского суда по правам человека о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными случаями несоблюдения разумных сроков судопроизводства судами Российской Федерации. Под эффективным средством правовой защиты понимается комплекс определенных мер, направленных на предотвращение нарушения и восстановление права на судопроизводство в разумный срок. -------------------------------- <6> Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // СПС "КонсультантПлюс".

В 2009 г. Европейский суд по правам человека вынес в отношении России пилотное Постановление N 33509/04 по делу Бурдов (Burdov) против России N 2 <7>. Обстоятельства дела сводятся к следующему. В своей жалобе Бурдов жаловался на неисполнение властями Российской Федерации решений, вынесенных судами страны в его пользу. -------------------------------- <7> Постановление Европейского суда по правам человека от 15 января 2009 г. "Дело Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2009. N 4. С. 79 - 106.

1 октября 1986 г. Бурдов был привлечен военными властями для участия в операциях по устранению последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Бурдов участвовал в операциях до 11 января 1987 г. и подвергся значительному радиоактивному облучению. В связи с этим он имеет право на различные социальные пособия. С учетом того что компетентные государственные органы не выплачивали эти пособия полностью и своевременно, Бурдов неоднократно предъявлял в связи с этим иски в национальные суды начиная с 1997 г. Суды неоднократно удовлетворяли требования Бурдова, но ряд решений оставались не исполненными в течение различных сроков. 20 марта 2000 г. Бурдов впервые обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на неисполнение решений национальных судов. В своем Постановлении от 7 мая 2002 г. Европейский суд по правам человека установил, что решения Шахтинского городского суда от 3 марта 1997 г., 21 мая 1999 г. и 9 марта 2000 г. оставались не исполненными полностью или частично по крайней мере до 5 марта 2001 г., когда Министерство финансов приняло решение погасить задолженность перед Бурдовым полностью. Европейский суд по правам человека установил, что имели место нарушения ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с многолетним уклонением властей от принятия необходимых мер по исполнению этих решений. По существу, повторное обращение Бурдова в Европейский суд по правам человека сводилось к следующему: в отношении Бурдова национальными судами было принято пять решений по искам Бурдова к Управлению труда и социального развития г. Шахты за задержку выплаты социальных пособий, решения были полностью исполнены, но с определенными задержками. Европейский суд по правам человека рассмотрел задержки исполнения пяти указанных решений, принятых национальными судами по данному делу. По трем решениям Европейский суд по правам человека заключил, что, просрочив исполнение решений Шахтинского городского суда от 17 апреля 2003 г., 4 декабря 2003 г. и 24 марта 2006 г., власти Российской Федерации не обеспечили уважение права Бурдова на обращение в суд. Соответственно имело место нарушение ст. 6 Конвенции <8>. -------------------------------- <8> Постановление Европейского суда по правам человека от 15 января 2009 г. "Дело Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2009. N 4. С. 79 - 106.

В своем решении Европейский суд по правам человека постановил, что в Российской Федерации сложилась практика, не совместимая с Конвенцией, которая состоит в повторяющемся неисполнении государством решений Европейского суда по правам человека и в отношении того, что у потерпевших сторон отсутствуют эффективные средства правовой защиты. Помимо Европейского суда по правам человека на необходимость создания компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок указывается в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П <9>. -------------------------------- <9> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 734-О-П "По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

В данном Определении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что на федерального законодателя возложена обязанность по определению в процессе совершенствования правового регулирования мер, обеспечивающих исполнение судебных решений, критериев и процедуры присуждения компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, с тем чтобы соответствующее регулирование отвечало требованиям эффективности и достаточности и было направлено на реальное устранение последствий неисполнения публичными образованиями их обязательств, вытекающих из ст. 46 Конституции Российской Федерации <10>. -------------------------------- <10> Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. N 7. 2009.

Федеральный закон N 68-ФЗ <11> предусматривает возможность гражданам Российской Федерации реализовать право на судопроизводство в разумный срок посредством обращения в российские суды. Данный Закон регламентирует порядок компенсации за нарушение права заинтересованного лица на судопроизводство в разумный срок. В частности, конкретизированы субъекты, которые вправе обращаться с заявлением о присуждении компенсации, сроки подачи заявления, размер и форма компенсации, порядок исполнения решения о компенсации. Что в совокупности составляет механизм защиты права на судопроизводство в разумный срок в Российской Федерации. -------------------------------- <11> Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // СПС "КонсультантПлюс".

Европейский суд по правам человека ориентирует развитие правовой системы России, ее законодательства и правоприменительную практику в направлении соответствия современному пониманию прав и свобод человека, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Название документа