Судебный приказ и приказное производство

Законом от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" восстановлены альтернативные исковому производству приказное и заочное производства. Основной причиной появления новых видов производств в суде общей юрисдикции по гражданским делам стало обновление гражданского законодательства.

Новый ГК РФ усилил диспозитивные начала в осуществлении гражданских прав. Согласно ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются лишь действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае совершения таких действий субъектам гражданских правоотношений может быть отказано в защите принадлежащих им прав (ст.10 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется в специальных гражданских процессуальных судебных и несудебных формах, составляющих совокупность процессуальных отношений между субъектами гражданских прав и соответствующим юрисдикционным органом. Следует различать форму защиты права и способы защиты. Форма защиты права - категория процессуальная. Под ней понимается предусмотренная законом деятельность компетентных органов по установлению фактических обстоятельств дела, применению нормы права, определению способа защиты права и акта применения права. А способ защиты - категория материальная, он определяется количеством и видом правоприменительных органов, разнообразием их деятельности, организационно-правовыми принципами их построения. Несмотря на то что способы защиты права перечислены в ст.12 ГК РФ, а право на защиту является субъективным гражданским правом, осуществляться они не могут только по усмотрению граждан и юридических лиц. Обусловлено это тем, что защита права связана со строго формальным, заранее установленным законом способом определения юридически значимых обстоятельств, подтверждением или установлением права специальным органом, уполномоченным определять эти обстоятельства (прежде всего судом).

Поэтому, несмотря на самостоятельность и автономность воли субъектов гражданских правоотношений, применение способов защиты гражданских прав за исключением самозащиты непосредственно связано с деятельностью указанных в ГК и других законах органов и может осуществляться только в процессуальной форме. Свобода же в осуществлении права на защиту проявляется в выборе (из предлагаемого перечня) соответствующего органа (суд, третейский суд, административный орган) или в выборе из существующих в деятельности такого органа специальной процессуальной формы - вида производства.

До 1995 г. виды производств в гражданском процессе были жестко регламентированы, и выбор их по усмотрению граждан и юридических лиц не допускался. Собственно говоря, в этом и не было необходимости, поскольку все подведомственные суду дела достаточно хорошо вписывались в три применявшихся вида производства: исковое, особое и производство по административным делам.

Потребность в более простых, сокращенных видах рассмотрения и разрешения исковых дел остро возникла с начала экономической реформы и была удовлетворена в суде общей юрисдикции за счет введения приказного и заочного производства.

Прообразом приказного производства и судебного приказа в современных условиях является порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, введенный Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей".

В приказном порядке можно по целому ряду требований, подтвержденных документально оформленными обязательствами, разрешить дело только на основании указанных документов, не прибегая к сложной состязательной форме и судебному заседанию. Этот принцип был положен в основу гл.11 "Судебный приказ" ГПК РСФСР, состоящей из девяти статей.

В ГПК РФ устанавливаются 6 видов требований, на основании которых может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и о взыскании с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию.

Следует подчеркнуть, что в этот список вошли только требования о взыскании задолженности денежных средств или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (например, о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке. На практике суды должны использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В Перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись, под первым номером значатся "нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества". Для получения исполнительной надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.

В других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитных и расчетных, о найме жилых и нежилых помещений, купле-продаже, залоге и т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения названного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной практике приказного производства.

Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции.

Связан ли возврат к судебному приказу с отказом от исполнительной надписи? Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная надпись может быть использована как средство борьбы с недобросовестными должниками и одновременно как эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусами исполнительных надписей не обеспечивает в должной мере интересов должников. Из этого следует, что действующее законодательство как о гражданском судопроизводстве, так и о нотариате должно быть изменено. Но исполнительная надпись может быть сохранена. Концептуально ее сохранение обусловлено тем, что она является специфической формой защиты интересов кредиторов, т.е. в определенной степени носит односторонний характер. По этой причине судебная форма не очень приспособлена для дел, возникающих из подобного рода отношений, по характеру противоположных административно-властным. Неравенство субъектов материально-правовых отношений неизбежно сказывается на эффективности работы юрисдикционного органа. Здесь не получается в полной мере процессуального равноправия и основанной на нем состязательности движущего начала в любом процессе установления истины1.

В п.3 ст.125-2 ГПК РСФСР речь идет о требовании, основанном на опротестовании векселя по причине неплатежа, неакцепта и недатирования акцепта.

При оплате векселя должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуются произвести платеж только в том случае, если от этой обязанности откажется плательщик. Поэтому, прежде чем предъявить какиелибо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить, как намерен вести себя плательщик. Проверка может состоять из двух стадий.

На первой стадии векселедержатель до наступления срока платежа должен обратиться к плательщику (трассату), чтобы получить его согласие (или несогласие) на платеж, т.е. акцептовать платеж и уточнить дату его осуществления. При полном или частичном отказе от платежа либо от его датирования необходимо зафиксировать это обстоятельство в протесте (т.е. акте, составленном в публичном порядке), чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. В соответствии со ст.95 Основ законодательства о нотариате и п.44 Положения о переводном и простом векселе, протест составляется нотариусом.

Вторая стадия наступает в том случае, если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному вследствие неплатежа, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.

В акте об опротестовании векселя по причине неплатежа указываются: место и время его составления; фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего акт; наименование законного векселедержателя; вексельные реквизиты с отметкой об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу для совершения протеста; дата и время предъявления нотариусом требования об оплате; мотивы отказа.

Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи и сумма взысканной государственной пошлины или тариф за совершение нотариального действия.

Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Вексель, опротестованный или не опротестованный, имеет для векселедателя одинаково обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст.125-1 ГПК, т.е. просить судью о выдаче судебного приказа, можно только в случае, если вексель опротестован.

Приказное производство по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание алиментов народным судьей на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей". Согласно названному Указу, при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривалось народным судьей без возбуждения гражданского дела.

Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется указанным нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п.1 ст.107 Семейного кодекса РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (или свидетельство о расторжении брака, если он расторгнут); свидетельство о рождении детей, на содержание которых взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении детей на иждивении заявителя; справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным листам.

Следует учитывать, что выдача судебного приказа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с лица, уплачивающего алименты или производящего иные выплаты по другим исполнительным документам, может повлечь снижение размера выплат в пользу третьих лиц. Следовательно, наличие заинтересованных лиц является обстоятельством, исключающим выдачу судебного приказа. По этой причине судья должен отказать в выдаче приказа и рекомендовать обратиться в суд для рассмотрения требования в порядке искового судопроизводства.

Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в следующем размере: на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка и (или) иного дохода родителей (п.1 ст.81 Семейного кодекса РФ).

Если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный заработок и (или) иной доход или его размер постоянно изменяется; если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте; если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или, в соответствии со ст.81 Семейного кодекса РФ, одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Поскольку для решения вопроса о взыскании алиментов в твердой сумме суду необходимо проверить наличие дохода, с которого будет производиться взыскание, Пленум Верховного Суда РФ указал, что алименты на несовершеннолетних детей не могут быть взысканы судом на основании судебного приказа, поэтому судья должен отказать в выдаче приказа и разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию 2.

Взыскание с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию осуществлялось до внесения изменений в ГПК от 27 октября 1995 г. в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Возможность взыскания посредством выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных по своей сути дел. Однако в случаях несогласия должника с заявленными требованиями, невозможности на основании представленных документов разрешить дело и при отказе в выдаче судебного приказа заявитель сохраняет право предъявить иск по тому же требованию в порядке искового производства (ч.5 ст. 125-8 ГПК).

Законодательством установлены специальные правила о взыскании с граждан не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.

Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.

К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимок, относятся: копии платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа и др.

В настоящее время дела о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы как никогда актуальны.

Задержка выплаты заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна из них - неоперативность существовавшего общего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих.

Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является предъявление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя. Таким документом для работников, труд которых оплачивается сдельно, является расчетная книжка. В ней записываются условия труда и расчеты по заработной плате (ст.100 КЗоТ РФ). Личная расчетная книжка работника является документом, свидетельствующим о размере начисленной ему заработной платы.

Это могут быть и другие документы, например, талон на выплату заработной платы. Необходимо иметь в виду, что для выдачи заработной платы бухгалтерия работодателя на основании первичных документов по учету выработки "сдельщиков", табеля учета рабочего времени и других расчетов определяет сумму заработной платы, причитающейся каждому работнику, премий и других выплат и составляет отдельно по каждому подразделению или предприятию в целом расчетную ведомость. В этот документ вносят сведения о каждом работнике: фамилию, имя, отчество, должностной оклад, разряд, сумму начисленной заработной платы отдельно по видам оплаты, произведенные удержания, сумму к выдаче на руки. По расчетным ведомостям заработная плата не выдается. Выплата производится по платежным ведомостям, составленным на основании расчетных ведомостей.

Придерживаться приказного порядка кредитор (истец) не обязан. Он может заявить и обычный иск, тогда его требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в этом случае истец будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование и, самое главное, не получит возможного при получении приказа выигрыша во времени.

Судебный приказ выдается судом по заявлению кредитора после извещения должника (без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений). Он может быть выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов, подтверждающих эти требования, и при условии уплаты государственной пошлины, которая исчисляется в размере 50% ставки по обычному исковому заявлению.

Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с их копиями по числу должников в суд с соблюдением общих правил подсудности.

Приказ должен выдаваться судом по месту жительства ответчика, а если ответчиком является юридическое лицо, - по месту нахождения органа или имущества юридического лица. В тех случаях, когда истребуется имущество, заявление может быть подано и по месту его нахождения.

Особенностью заявления о выдаче приказа является то, что в случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен данного имущества. Эта сумма не может как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене имущества рассматриваться как недостаток заявления о выдаче приказа.

Не оговаривается в законе и возможность подписания заявления представителем. Оно подписывается заявителем, т.е. исходя из систематического толкования закона - кредитором. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия данного лица.

Не каждое требование, заявленное в суд, может быть предметом судебной защиты (например, в случае неподведомственности суду или если оно носит неправовой характер). В ст.125-2 ГПК дается исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Поэтому, если заявленное требование не предусмотрено ст.125-2 Кодекса, следует отказ в приеме заявления о выдаче судебного приказа.

При толковании данной нормы следует исходить из общего правила ст.125-1 ГПК, где определена сущность судебного приказа. Судебный приказ и приказное производство обеспечивают, прежде всего, защиту интересов кредиторов в сугубо обязательственных отношениях типа кредитор-должник. Поэтому другие требования о защите права, возникающие на основании, например, письменной сделки (п.2 ч.1 ст.125-2 ГПК), суд не может рассматривать в порядке приказного производства и должен отказать в приеме такого заявления. Иными словами, каждое требование, подлежащее судебной защите в порядке приказного производства, может быть и предметом искового производства по общим правилам. Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной защите, может быть выдан судебный приказ.

В соответствии с этим предусматривается, что последствием отказа в приеме заявления о выдаче судебного приказа могут быть разные действия: как обжалование определения об отказе в приеме заявления о выдаче приказа, которое подается в вышестоящий суд, так и предъявление иска в тот же суд для рассмотрения и разрешения спора по правилам искового производства.

В отличие от искового приказное производство без документов невозможно, поэтому судья отказывает в принятии заявления, если документы заявителем не представлены.

Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной, в принятии заявления также отказывается.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано в суд второй инстанции. Это первый процессуальный акт судьи в приказном производстве. Законодательство не предусматривает вынесение судьей определения о принятии заявления к производству.

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в 3-дневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование (ст.125-7 ГПК).

При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. При несогласии должника в выдаче приказа отказывается.

Поскольку производство по выдаче приказа - это производство документарное, т.е. основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными требованиями также должно быть выражено в письменной форме. Если такое заявление посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена. Судья отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов.

Недостаточность, несоответствие представленных документов требованиям закона - это следствие возможной ошибки судьи, который должен был в таком случае не принимать заявление о выдаче судебного приказа. Дефект формы в большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании процессуального возражения ответчика. Он может, не возражая по существу заявленных требований, заявить, что его подпись подделана, документ подложный, не соответствует определенной форме и т.д.

Возможность такого возражения и наличие такого основания для отказа в выдаче судебного приказа является весомым аргументом в пользу концепции приказного производства, построенного на состязательных началах, т.е. с извещением ответчика и предоставлением ему права заявления возражений до выдачи приказа.

В судебном приказе должны быть указаны: время и место его выдачи, наименования и адреса взыскателя и должника; сумма, подлежащая взысканию, или предметы, подлежащие истребованию с указанием их стоимости. Кроме того, указывается неустойка, если таковая причитается, а также суммы госпошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В отличие от судебного решения в судебном приказе не указывается на распределение судебных расходов (госпошлины), так как госпошлина всегда взыскивается с должника, если последний не освобожден от ее уплаты.

Помимо общих реквизитов, предусмотренных в ст.125-9 ГПК, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывается в ч.2 ст.125-9 ГПК. Особенности судебного приказа по алиментным делам выделены на основании имеющейся практики разрешения этих дел. Очевидно, в ближайшее время на основании судебной практики в действующее законодательство придется внести изменения, касающиеся не только особенностей тех или иных приказов (их содержания), но и в целом приказного производства. По существу, в приказном производстве речь идет о группе дел приказного производства, имеющих общие признаки и особенности, определяемые правовой природой документа, на основании которого заявляется требование.

Закон предусматривает, что один экземпляр судебного приказа остается в деле, другой выдается на руки взыскателю. Должник о выдаче судебного приказа не извещается.

Отказ в выдаче судебного приказа может быть обжалован в суд второй инстанции. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом по заявлению должника в 20-дневный срок со дня его выдачи, если должник докажет, что по уважительной причине не имел возможности заявить свои возражения. За заявителем сохраняется право обратиться для рассмотрения требования в суд в исковом порядке.

Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать определение об отказе в кассационном порядке.

Согласно ч.2 ст.125-2 ГПК, судебный приказ имеет силу исполнительного листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством устанавливается 10-дневный срок, по истечении которого производится взыскание. Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается в 20-дневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ, и должник ставит вопрос об отмене или во всяком случае о приостановлении исполнительного производства, если оно возникло.

Приказ отменяется, если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно (т.е. в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои возражения относительно требований кредитора.

Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка, очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет отказано в отмене судебного приказа. На данное определение он может подать частную жалобу. По смыслу закона такая жалоба подается в вышестоящий суд в сроки, предусмотренные для кассационной жалобы, т.е. в течение 10 дней после вынесения определения.

Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене судебного приказа, то, очевидно, это должно означать, что (на основании акта суда второй инстанции) ранее выданный судебный приказ признан не отвечающим требованиям закона, во всяком случае, признается незаконным определение суда об отказе в отмене такого судебного приказа.

Но это не подразумевает проверки судом второй инстанции судебного приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным смыслом закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Уже отмечалось, что суд первой инстанции, выдавший приказ, может его отменить только по формальным признакам, на основании пропуска по уважительной причине должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.

Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на основании заявлений должника (ответчика) проводиться не может. Это обстоятельство также должно склонить кредитора к выбору приказного производства. За ним в любом случае, в том числе и после отмены определения суда первой инстанции об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием о рассмотрении дела в исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом второй инстанции.

Двухлетняя практика применения судами нового законодательства показывает, что в приказном производстве достаточно много уязвимых мест3. Поэтому в новом проекте ГПК РФ4 многие его положения представлены в уже переработанном виде. Прежде всего, значительно сокращены сроки выдачи приказа, он выдается в 3-дневный срок со дня поступления заявления в суд (ст.242 проекта ГПК); дополнен перечень документов, на основании которых он может быть выдан; устранено главное, по мнению разработчиков проекта, препятствие к его широкому применению - извещение должника о поступившем заявлении о выдаче приказа. Теперь должника предполагается извещать "незамедлительно", но уже после вынесения судебного приказа путем направления ему копии приказа с уведомлением о вручении. Должник в свою очередь "вправе в 10-дневный срок со дня получения копии судебного приказа направить в суд, вынесший приказ, возражения против заявленного требования с использованием любых средств связи".

Если от должника в установленный срок поступят любые возражения против заявленного требования, то судья отменяет приказ (ст.243 проекта ГПК). Если в установленный срок от должника не поступит в суд возражение, судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для предъявления его к исполнению.

По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. Следовательно, предварительное извещение должника о возможности вынесения против него судебного приказа заменено на извещение об уже совершенном факте - постановлении судебного приказа. Правда, этот судебный приказ еще не имеет исполнительной силы, исполнительным документом он становится по истечении 10-дневного срока, предоставленного ответчику для заявления возражений.

Период, предшествующий реальному воздействию на должника, таким образом, сокращен с более чем 30 до 13 дней с момента подачи заявления кредиторами (без учета времени на извещение). Это, безусловно, является положительным моментом и может способствовать упрощению и повышению эффективности защиты прав и интересов кредиторов.

Но, с другой стороны, такое упрощение может повлечь за собой и нежелательные последствия. Во-первых, несопоставимое с преимуществами формы ущемление интересов ответчиков по заявленному требованию. Неизвещение ответчика о поданном против него заявлении может поставить его в такое положение, когда впервые о том, что он нарушил чье-либо право, ответчик узнает от судебного пристава-исполнителя, явившегося описывать имущество на основании исполнительного листа-приказа. При действующих правилах ГПК, касающихся извещений и вызовов в суд, нет никаких гарантий того, что должник будет своевременно извещен о выдаче судебного приказа и сможет в 10-дневный срок после получения его копии выразить свое несогласие. Даже с помощью "любых средств связи".

И складывается ситуация, концептуально не вписывающаяся в рамки осуществления правосудия по гражданским делам. Ведь получается, что суд, выдавая судебный приказ, тем самым подтверждает ответственность должника (гражданина или юридического лица), его виновность, даже не известив его об этом. Такие решения не может принимать орган, осуществляющий правосудие.

Во-вторых, трудно предположить, что такой порядок будет способствовать расширению применения данного вида производства. Сама невозможность исследовать возражения ответчика по заявленному требованию до постановки судебного акта может сказаться негативно на эффективности судебной деятельности, стать ее тормозом и привести судей к убеждению, что лучше отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа и "перевести" дело в рамки обычного искового производства.

Поскольку, как известно, истина устанавливается в споре, суду всегда проще с точки зрения установления фактических обстоятельств разрешить дело в обычном исковом производстве. Не будет способствовать эффективности работы суда и правило о новом "безмотивном" возражении ответчика против судебного приказа и, как следствие, - безмотивная его отмена. Получается в этом случае, что вся предыдущая деятельность суда по выдаче судебного приказа проводилась впустую.

В-третьих, по некоторым видам документов разрешение дела без предварительного опроса ответчика вообще проблематично или невозможно (по требованиям, основанным на простой письменной сделке; о взысканиях с граждан налогов и других обязательных платежей; о взыскании расходов по розыску ответчика или должника).

В целом предполагаемые нововведения, рассмотренные нами, представляются не вполне оправданными. Они могут быть применены только к некоторым требованиям и документам, на основании которых выдается судебный приказ, например, опротестованный вексель, нотариально удостоверенная сделка. Целесообразно вообще отказаться от судебного производства без извещения ответчика по делу, исключив это предложение из проекта. Такое производство не может рассматриваться как правосудие и только дискредитирует суд.

В целях дальнейшего совершенствования приказного производства следует скорректировать сроки судебного и исполнительного производства, дифференцировать порядок производства в зависимости от вида требований и документов, совершенствовать правила извещений и вызовов в суд по гражданским делам. Последнее направление требует изменения концепции о природе и моменте возникновения гражданских процессуальных отношений. Следует ввести в ГПК РСФСР норму, аналогичную п.9 ст.102; п.2 ст.104; п.4 ст.108 АПК РФ, обязывающую истца направлять ответчику копии заявленного в суд требования и прилагаемых к нему документов.