Реформа энергетического права Германии в европейском контексте

РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ КОНТЕКСТЕ

Ф. Ю. ЗЕККЕР

Зеккер Ф. Ю., директор Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного права и права государственного регулирования Свободного университета Берлина, профессор, доктор юридических наук, доктор политических наук.

A. Правовые основы Германии и Европы для расширения и преобразования сетей в условиях полной интеграции возобновляемых источников энергии. Европейская комиссия представила в ноябре 2010 г. Стратегию развития энергетической инфраструктуры на период 2011 - 2020 гг. <1>. Согласно данным планам к 2020 г. путем преобразования существующих сетей электропередачи в ЕС должна будет построена система "интеллектуальных энергосетей" (smart grids), которые -------------------------------- <1> Заявление Комиссии "Energieinfrastrukturprioritaten bis 2020 und danach - ein Konzept fur ein integriertes europaisches Energienetz" v. 17.11.2010. KOM (2010) 677 endg. C. 9.

- сформируют "центральную нервную систему" "полностью интегрированного внутреннего рынка электроэнергии", в границах которого электрический ток и газ смогут беспрепятственно перемещаться между государствами-членами; - соединят ЕС с различными источниками энергии в других регионах (Норвегия, Южная Сахара, Россия и другие государства СНГ); - обеспечат подачу в сеть волатильной энергии из возобновляемых источников (береговые и офшорные электростанции); - позволят использовать новые энерготехнологии, такие как сепарация и захоронение CO2 (CCS-технология) и "интеллектуальный учет" (smart metering); - позволят более разумно управлять поведением производителей и потребителей энергоресурсов с целью обеспечения эффективного, устойчивого и надежного энергоснабжения. Представленный для достижения названных целей "энергоинфраструктурный пакет" заменяет собой действующую до сих пор правовую базу "Трансъевропейские энергетические сети" (TEN-E) и является основой стратегии ЕС по развитию инфраструктурных и трансграничных соединительных ("европейских") линий <2>. -------------------------------- <2> Заявление Комиссии "Energieinfrastrukturprioritaten bis 2020 und danach - ein Konzept fur ein integriertes europaisches Energienetz" от 17.11.2010. KOM (2010) 677 endg. C. 10.

Параллельно с этим 22 февраля 2011 г. Федеральное правительство создало платформу "перспективных сетей". Для него преобразование и расширение сетей также является "решающим болтом" для скорейшего развития использования электроэнергии из возобновляемых источников <3>. Согласно опубликованному в конце 2010 г. исследованию Dena II, в рамках которого была проанализирована потребность в расширения сетей, объем ее составляет около 3700 км <4>. Расходы на расширение и преобразование сетей к 2020 г. оцениваются в 250 млрд. евро <5>. -------------------------------- <3> Федеральное Министерство экономики, пресс-релиз "Akzeptanz, schnellere Genehmigungsverfahren, Smart Grids - Bruderle gibt offiziellen Startschuss fur die Plattform "Zukunftsfahige Netze" от 22.02.2011. <4> Федеральный закон EnWG по праву рассматривает планирование преобразования сетей в качестве центрального пункта для координации потребностей в развитии энергосетей в Германии (§ 12a EnWG). При этом необходимо различать между утверждением в Федеральном плане развития энергосетей маршрутных коридоров, которое относится к юрисдикции Федерального агентства по сетям, и компетенцией в отношении прокладывания конкретных, подлежащих кадастрированию линий, которое осуществляется в рамках процедуры согласования производственных планов. До сих пор за процедуру согласования производственных планов отвечали органы государственной власти федеральных земель. Согласно Закону об ускоренном расширении и преобразовании сетей (NABEG) данная юрисдикция перейдет в интересах ускоренного проведения данной процедуры от федеральных земель к федеральному центру и затем к Федеральному агентству по сетям. Для преобразования существующих трасс предусматривается ускоренный порядок реализации. <5> Заявление Комиссии "Energieinfrastrukturprioritaten bis 2020 und danach - ein Konzept fur ein integriertes europaisches Energienetz" от 17.11.2010. KOM (2010) 677 endg. C. 10.

B. Правовые основы для реконструкции и строительства новых электростанций на основе ископаемых энергоносителей с учетом поэтапного отказа Германии от атомных электростанций. Из опыта работы существующих 20000 ветровых установок известен график поступления в сеть энергии, генерируемой из ветра. Этот график не может быть в значительной степени выровнен на более высоком уровне только за счет увеличения числа ветряных электростанций, поскольку сила ветра в Северном и Балтийском морях существенно не отличается от места нахождения электростанции. Следовательно, в моменты безветрия вырабатываемая мощность всех ветровых электростанций в их сумме близка к нулю; в дни же, когда дует сильный ветер, она находится выше уровня, требуемого для удовлетворения внутреннего спроса мощности. Поскольку на сегодняшний день и в ближайшем будущем уже существующие в Германии или релевантные для нее насосные гидроаккумулирующие электростанции способны внести лишь скромный вклад (около 50%) в накапливание электроэнергии, чтобы использовать ее в те периоды, когда она не может быть выработана из возобновляемых источников, новые газовые и угольные электростанции должны будут предоставлять как минимум 80% резервной мощности, чтобы в любой момент обеспечить стабильность сетей и за счет этого гарантировать бесперебойное снабжение электроэнергией. Управляемые нагрузки, т. е. временное отключение энергоемких промышленных предприятий в обмен на компенсацию, а также управление поведением потребителей с помощью технологии Smart metering, применение которых допускается новым энергетическим правом, с хозяйственно-экономической точки зрения не могут являться решением всех проблем. Промышленные предприятия должны в интересах благосостояния потребителей заниматься производством, а не простаивать без дела. Ограничение суверенитета потребителя в отношении объема и срока использования электроэнергии, являющееся результатом таких отключений, ведет из-за прекращения производства товаров и услуг, зависимых от использования электроэнергии, обратно во времена принудительного управления хозяйством. В будущем инвесторы не будут готовы вкладывать средства в строительство новых газовых и угольных электростанций, поскольку они смогут использовать лишь 30% их технических возможностей, т. к. должны будут в соответствии с принципом приоритетной подачи в сеть электроэнергии из возобновляемых источников (далее - принцип приоритета) уступить место электроэнергии ветра и солнца. Согласно реалистичному прогнозу электростанции на ископаемых источниках, которые в будущем, учитывая колебания энергии из возобновляемых источников, должны будут предоставлять электроэнергию в моменты бездействия ветряных и солнечных электростанций, по техническим причинам должны будут работать в постоянном режиме на 20%, чтобы быть способными немедленно предоставить балансирующую энергию. Данная "базовая нагрузка", которая может несколько варьироваться от одного типа электростанции к другому, должна прибавляться к объему балансирующей энергии, предоставленной соответствующей электростанцией. Таким образом, от ожидаемого к 2050 г. объема использования энергии из возобновляемых источников в среднем 80% в год должны быть вычтены не только 20%, необходимые для обеспечения балансирующей энергии, но и 20%, благодаря которым будет обеспечиваться постоянная эксплуатационная готовность электростанций на ископаемых источниках. Поэтому реально возможным кажется объем использования возобновляемых источников в лучшем случае около 70%. Поскольку за счет непрерывной эксплуатации необходимость в балансирующей энергии может быть сокращена примерно на 50%, при оптимистичных прогнозах к 2050 г. можно рассчитывать на использование возобновляемых источников в объеме 70%, не считая огромных затрат. Новые положения § 21b - 21h Закона об энергетическом хозяйстве (EnWG) должны в то же время учитывать и то обстоятельство, что связанное с отказом от атомной энергии к 2021/22 гг. дальнейшее увеличение объемов использования энергии из возобновляемых источников может привести к тому, что в периоды (относительного) безветрия и облачности в сеть может быть подано меньше электроэнергии, чем, например, в холодные зимние вечера будет требоваться потребителям. Вопреки некоторым ожиданиям, до ввода в эксплуатацию новых газовых и угольных электростанций баланс энергии может быть обеспечен, только если крупные потребители электроэнергии будут отключаться в принудительном порядке или в обмен на премии за простой. Таким образом, Германия будет вынуждена - как и сейчас, после вывода из эксплуатации 8 атомных электростанций, - импортировать электроэнергию из Франции и Чехии. И наоборот, в фазы сильного ветра доступная мощность будет превышать спрос. В связи с этим новая редакция EnWG в целях предотвращения аварийного отключения энергоснабжения предусматривает следующее: после установки технологии интеллектуальных сетей, которая в целях разгрузки сети позволяет осуществлять управление отключаемыми единицами потребления, операторы сетей могут заключать соглашения о сокращении поставок электроэнергии не только с предприятиями согласно предл. 2 абз. 2a § 13 EnWG, но после введения технологии smart grids и с конечными потребителями в соответствии с абз. 1 § 14a EnWG. При необходимости оператор сети, основываясь на положениях будущего постановления, может иметь прямой или косвенный доступ также и к домашним хозяйствам. Наряду с этим оператору сети предоставляется возможность в целях обеспечения достаточного объема электроэнергии "оживлять" остановленные и законсервированные электростанции. В случае необходимости такие меры могут быть приняты даже без согласия собственника. Ограничение подачи электроэнергии в сеть может быть предпринято и в тех случаях, когда в сети находится слишком много электроэнергии из возобновляемых источников, которая, несмотря на принцип приоритета, не может быть полностью востребована потребителями. Для таких случаев в абз. 1 § 12 Закон предусматривает возмещение ущерба. С принятием данных положений Германия в одностороннем порядке отказалась от существующей с 1998 г. и установленной законодательством ЕС системы конкурентного открытия газовых и электроэнергетических рынков ЕС и в интересах усиленной охраны климата обратилась к планово-экономической системе энергоснабжения. Германия, не имея убедительного расчета расходов национальной экономики, первой из промышленно развитых стран совершает трансформацию энергоснабжения и переходит от снабжения электроэнергией, основанного на смешанных видах источников, в эпоху без использования ископаемых источников энергии. Для потребителей это будет означать существенный рост цен на электроэнергию. Поэтому во избежание крадущейся деиндустриализации Германии конкурентоспособность энергоемких немецких предприятий (например, промышленность по производству алюминия, меди, цинка, бумаги и химическая промышленность) на международном рынке может быть обеспечена лишь за счет специального регулирования (§ 40 и посл. EEG) и тем самым в ущерб всем остальным потребителям электроэнергии. В особенности относительно международных биржевых цен, где рост цен на электроэнергию будет сказываться отрицательно, необходима компенсация. Отречение от единого европейского рынка электроэнергии наиболее ярко выражается в заявлении о том, что в течение переходного периода, пока для обеспечения энергоснабжения еще будет необходима электроэнергия из ископаемых источников, Германия все же будет оставаться независимой от импорта электроэнергии из других государств ЕС (в первую очередь имеются в виду Франция и Чехия). Исходя из этого, государство будет поощрять строительство новых газовых и угольных электростанций на своей территории. Гордость за "самую образцовую модель в мире" (обращение фракции СДПГ от 23.03.2011. BT-Drucksache. 17/5181. С. 1), на которую должны ориентироваться все остальные промышленно развитые страны, не устраняет неразрешенного конфликта с установленными в Третьем энергетическом пакете целями ЕС. Возвращение к регулирующей дефицит плановой экономике отражается и в сформулированной в обращении СДПГ цели по достижению "комбинированного управления объемами выработки и потребления" (BT-Drucks. 17/5481. S. 5). Теперь не частные компании, а государство будет регулировать объемы генерации и потребления энергии. Интеллектуальные сети будут независимо от воли каждого прекращать и возобновлять подачу электричества. На тех же основаниях следующим шагом может прозвучать требование комбинированного управления производством и потреблением в целях предотвращения нездорового питания, столь обременительного для системы социального обеспечения, или же комбинированного управления производством и потребления частного транспорта. В EnWG (§ 11 и посл.) и в Законе об ускоренном расширении и преобразовании сетей (NABEG) государство преследует цель обеспечить в Германии функционирующую инфраструктуру энергосетей для экологически приемлемого и надежного энергоснабжения. При этом по сравнению с целевыми положениями § 1 EnWG доступность цен играет лишь незначительную роль. В отношении сетевых хозяйств, находящихся в частных руках, Федеральное агентство по сетям должно позаботиться о том, чтобы частные организации, эксплуатирующие соответствующие сети, создавали и поддерживали в должном состоянии функциональную и надежную инфраструктуру с использованием современных технологий (§ 11 и посл. EnWG). Данная задача оптимизации вменяется в обязанность как операторам магистральных сетей электропередачи, так и операторам распределительных сетей. Однако расходы на поддержание сетей в должном состоянии, на преобразование сети, а также затраты, связанные с экологически обоснованным принципом приоритета (EEG, KWKG - Закон о содержании в исправности, модернизации и развитии комбинированного производства тепловой и электрической энергии), понесет в конечном итоге клиент, присоединенный к данной сети. Для достижения в электроэнергетической и газовой областях конкуренции, отвечающей требованиям законодательства ЕС, преобразование сетей должно происходить таким образом, чтобы подача электроэнергии от генерирующих установок к центрам потребления не сталкивалась с технически обоснованными дефицитами мощности. Немецкая сеть высоковольтных линий в настоящее время не удовлетворяет этим требованиям <6>. Особенно недостаточно соединительных линий в северо-южном направлении <7>. У операторов магистральных сетей электропередачи в результате этого возникает обязанность по преобразованию и расширению сети согласно потребностям (§ 11 и посл. EnWG). Закон об использовании возобновляемых источников энергии (EEG) дополняет данную ответственность операторов сетей в том плане, что обязывает их в приоритетном порядке подавать в их сети как можно больший объем электроэнергии из возобновляемых источников (§ 9 ff. EEG) <8>. -------------------------------- <6> Доклад Федерального агентства по сетям согласно абз. 4a § 63 EnWG об оценке отчетов немецких операторов магистральных сетей электропередачи о состоянии сетей и необходимости их развития от 14.03.2011. <7> Отчеты немецких операторов магистральных сетей электропередачи о состоянии сетей и необходимости их развития, а также доступные на их веб-страницах технико-экономическое обоснование и технические консультации. <8> Подробнее об этом Schumacher H. Durchbrechung des Vorrangs fur erneuerbare Energien? - Das Einspeise-management im Erneuerbare-Energien-Gesetz und das Verhaltnis zu den Regelungen des Energiewirtschaftsrechts, ZUR 2009, с. 522; Muller T. Einspeisemanagement im EEG 2009, в: H. Loibl/M. Maslaton/H. von Bredow (Hrsg.), Biogasanlagen im EEG 2009. C. 194 и посл.

C. Европеизация норм экологического права в энергетике как задача будущего. В настоящее время Европейская энергетическая стратегия - 2020 и германская Энергетическая Концепция - 2050, подразумевающая отказ от использования атомной энергии в течение 10 лет, не создают скоординированных рамок для инвестиций в создание новых сетей и электростанций. Германская Энергетическая Концепция устанавливает цель достижения беспрепятственного перехода в эпоху, когда 80% энергетических потребностей страны покрываются энергией из возобновляемых источников, для реализации которой существует достаточно возможностей для накопления электроэнергии из ветра и солнца. Вопрос об инвестициях в сети и электростанции, необходимых для того, чтобы требуемые объемы электроэнергии из возобновляемых и ископаемых источников по доступным ценам могли стабильно производиться и транспортироваться, остается еще не решенным лишь за счет формулировки мечты. Будет ли Германия в будущем обеспечена стабильным энергоснабжением по доступным ценам, существенно зависит не только от германского, но и от европейского законодательства. Поскольку целью ЕС является полностью интегрированный внутренний рынок электроэнергии, национальные действия в одиночку, которые за счет закрепления широкомасштабного принципа приоритета электроэнергии из возобновляемых источников, а также ограничений в отношении генерации энергии из ископаемых источников и импорта, как того требует Федеральное министерство по экологии <9>, приводят к изоляции немецкого рынка от импорта электроэнергии из других государств-членов и поэтому являются несовместимыми с законодательством ЕС. -------------------------------- <9> SRU, Wege zur 100% erneuerbaren Stromversorgung: Специальный отчет. 2011. Январь. C. 120.

Если предположить, что после 2025 г. наши соседи будут располагать достаточным объемом электроэнергии для поставок электричества в Германию, то без гармонизации германской и европейской энергетической политики может возникнуть опасность того, что офшорные ветровые электростанции напрасно будут искать клиентов, т. к. широкомасштабный принцип приоритета энергии из возобновляемых источников несовместим с законодательством ЕС. Поэтому необходимо срочно гармонизировать экологическую и конкурентную политику на европейском уровне, что в NABEG (BT-Drucksache. 17/5481. С. 9) умалчивается за общими сентенциями. Позволю себе напомнить: Германия во имя охраны окружающей среды поспешила ввести нормы об обязательной установке замкнутых трехходовых каталитических нейтрализаторов во всех автомобилях в ЕС и осталась с носом. Ни одно государство - член ЕС не может в одностороннем порядке за счет мер, направленных на охрану окружающей среды, отменять в ущерб иностранным производителям практическую эффективность европейско-правовых норм о конкуренции внутри внутреннего <10>. -------------------------------- <10> 1 января 1984 г. правительство Коля приняло решение, что с 1 января 1986 г. новые автомобили могут продаваться, только если они оснащены трехходовым каталитическим нейтрализатором. Поскольку за счет этого продажа автомобилей из других государств-членов, не оснащенных таким нейтрализатором, внутри Германии стала бы невозможной, министру внутренних дел Циммерману не удалось отстоять данное решение правительства на саммите глав правительств стран ЕС в Милане 25 июня 1985 г. См. подробнее концепт Директивы 88/76 от 3 декабря 1987 г. об унификации законодательства государств-членов о мерах против загрязнения воздуха выбросами от автотранспорта (ABl. 1987. L. 36/1). См. также п. 2 преамбулы Директивы 2009/40 от 6 мая 2009 г. о техническом осмотре автотранспортных средств (ABl. 2009. L. 141/12).

Законодательство о финансовой поддержке государством местной генерации энергии из ветра из-за связанного с ним дискриминационного потенциала по отношению к иностранным поставщикам электричества отвечает нормам законодательства ЕС только в том случае, если оно не наносит существенного вреда совместному внутреннему рынку энергии. Европейский суд в своем решении "Preuben-Elektra-Urteil" никоим образом не оправдывает изолирование какого-либо национального рынка. Хотя он безоговорочно констатировал, что такая национальная норма нарушает свободу перемещения товаров, и определил, что такое нарушение может быть оправданно из соображений охраны окружающей среды, но только потому, что, учитывая небольшие (на тот момент) объемы национальной субсидированной электроэнергии из ветра, свобода передвижения товаров была нарушена несущественно <11>. Законодательством ЕС установлен допустимый уровень субсидирования национальных программ с дискриминационным потенциалом по отношению к предприятиям в других государствах - членах ЕС, который составляет скорее 15% (ст. 15 абз. 4 Директивы 2009/72/EG), а не 80%. -------------------------------- <11> EuGH, Urt. v. 13.03.2001. C-379/98, Slg. 2001. I-2099. Rn. 72 - 81 - PreussenElektra/Schleswag AG.

Вторичное право ЕС также не допускает более широкого ограничения свободы передвижения товаров, чем установлено первичным законодательством ЕС, которое нарушает обязанность институтов ЕС по соблюдению основных свобод (ст. 32 Договора о порядке осуществления институтами ЕС своих полномочий, AEUV) <12>. Следовательно, вторичное право не может устанавливать безоговорочную "легализацию дискриминационных программ финансирования", которые приводят к полной изоляции национальных рынков электроэнергии. Такого вида "гармонизация" означает в действительности гибель цели по достижению интегрированного внутреннего рынка и преобладание над ней национальной цели по охране окружающей среды, без достижения на европейском уровне, как того требует ст. 194 AEUV, согласия по ведению единой энергетической политики, в которую интегрированы цели по установлению единого внутреннего рынка и охраны окружающей среды. Ссылка на ст. 3 абз. 3 Директивы о возобновляемых источниках энергии - 2009 <13> с целью оправдания вытеснения свободы передвижения товаров за счет дискриминационного финансирования <14> не является очевидной. Хотя данная норма и позволяет государствам - членам ЕС финансировать генерацию электроэнергии из возобновляемых источников и в других государствах - членах, она не содержит никакой информации о масштабах и степени финансовой поддержки, идущей в ущерб остальным существующим электростанциям. Порядок осуществления финансовой поддержки использования возобновляемых источников энергии не должен противоречить нормам Третьего энергетического пакета. Одностороннее национальное положение о приоритете использования возобновляемых источников энергии, кроме того, противоречит установленной в ст. 194 AEUV обязанности солидарного сотрудничества на европейском уровне и обязанности по преобразованию соединительных узлов и транснациональных сетей. Предусмотренное Советом ЕС такое дорогостоящее преобразование сетей теряет смысл, если бы государства-члены могли использовать право своей национальной самостоятельности в качестве оправдания их экологической политики, напрямую связанной с генерацией энергии. Таким образом, положения абз. 2 ст. 194 UA 2 AEUV предоставляют каждому из государств - членов ЕС только право установления условий для использования их собственных энергетических ресурсов, но не позволяют ограничивать свободу потребителей энергии в том, что они в пределах внутреннего рынка ЕС сами могут выбирать партнера для заключения договора на поставку энергии. Зафиксированное в абз. 2 и 3 UA 1 AEUV положение о том, что регулирование создания и функционирования внутреннего рынка должно осуществляться в духе солидарности между государствами-членами и при этом с учетом необходимости сохранения и улучшения окружающей среды, свидетельствует о том, что односторонне заявленный приоритет экологической цели перед целью установления внутреннего рынка противоречит основанному на Art. 194 AEUV порядку распределения компетенций на европейском уровне и положениям Третьего Энергетического пакета, которые дополняют это положение. Национальное законодательство о защите прав потребителя, об охране окружающей среды и об охране здоровья, так же как и национальные нормы о финансовой поддержке, не должно аннулировать практические действия норм конкурентного права ЕС <15>. -------------------------------- <12> Britz, ib: Schulze-Fieltiz/Muller, Europaisches Klimaschutzrecht, 2009. C. 97, 113 и посл.; Cremer. EuZW 2007. C. 591 и посл.; Erk. Die kunftige Vereinbarkeit der EEG mit Verfassungs-und Europarecht. 2008. C. 185 и посл.; Weigt. Die Forderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien in der EU. 2009. C. 112 и посл. <13> Директива 2009/28/EG от 23 апреля 2009 г. о финансовой поддержке использования энергии из возобновляемых источников. ABl. 2009 L 140/16. <14> Ludwigs. ZG 2010. C. 222, 242 mwN. <15> EuGH, решение от 13.03.2001. C-379/98. Slg.2001. I-2099. п. 63 - Preussen Elektra/Schleswag AG; EuGH, решение от 17.11.1993. C-2/91. Slg. 1993. I-5751. п. 14 - Meng.

Цель Договора о ЕС по установлению единого внутреннего рынка не терпит политики полной ренационализации. Европейская комиссия в своей Энергетической стратегии - 2020 однозначно обозначила целью европейской энергетической политики создание полностью интегрированного внутреннего рынка энергии, в котором электричество и газ беспрепятственно могут перемещаться между государствами-членами и при этом независимо от того, генерировалась ли электроэнергия на электростанциях, работающих на ископаемых или атомных источниках, или же на основе возобновляемых источников. Третий энергетический пакет не содержит в себе общего принципа приоритета "Renewables" (подачи в сеть энергии из возобновляемых источников), как это делает EEG. С точки зрения европейского права, наоборот, именно генерация энергии из различных источников допускает и гарантирует надежное и стабильное энергоснабжение в рамках свободной и эффективной конкуренции. То же касается и государственной поддержки использования энергии из возобновляемых источников, которое должно осуществляться не любой ценой и не за счет исключения других источников энергии. Целью же германской Энергетической концепции является выработка электроэнергии, полностью основанная на возобновляемых источниках энергии. В 2050 г. они в среднем должны составлять 80%; остальное должно покрываться за счет балансирующей энергии на основе ископаемых источников, вырабатываемой регулирующими электростанциями. После завершения приоритетного, по мнению ЕС, расширения и преобразования трансграничных соединительных подстанций договоры, направленные на полное энергообеспечение и заключаемые с иностранными поставщиками энергии, не будут иметь никаких шансов. У иностранных электростанций будет, пожалуй, оставаться узкое поле применения лишь в качестве резервных электростанций, необходимых для поставок балансирующей энергии в целях компенсации колебаний солнечной и ветровой энергии. Новые трансграничные соединительные подстанции станут, таким образом, коридорами для экспорта и осчастливят соседствующие с нами страны в солнечные дни с сильным ветром и малой нагрузкой внутри страны негативными ценами на солнечную и ветровую энергию. Во имя оставшихся незначительных возможностей для импорта электроэнергии в безветренные дни, когда частичное отключение промышленных предприятий и потребителей будет недостаточным, иностранные поставщики электроэнергии из ископаемых и атомных источников энергии должны будут через расходы на сеть электропередачи участвовать в перекрестном финансировании использования энергии ветра <16>. -------------------------------- <16> См.: абз 1 § 3 Постановления о разработке общенационального механизма балансирования энергии (AusglMechV) от 17.07.2009 (BGBl. I. С. 2101), в ред. от 12.2010 (BGBl. I. С. 1946), принято на основании абз. 3 § 64 Закона об использовании возобновляемых источников энергии (EEG) от 25.10.2008 (BGBl. I. C. 2074).

Основные свободы и принципы конкуренции, установленные Лиссабонским договором, имеют приоритет над национальным законодательством. Германская Энергетическая концепция - 2050 в нынешнем ее виде не может быть реализована изолированно. Скорее, Германия должна прийти к соглашению с остальными государствами - членами ЕС о совместной европейской энергетической и экологической политике. В противном случае в один прекрасный день мы будем иметь дорогие Smartgrids, дорогие офшорные солнечные и ветровые электростанции, которые, несмотря на техническую возможность вырабатывать 100% электроэнергии в хорошие ветреные дни, будут работать не на полную мощность, поскольку неограниченный и не согласованный с ЕС национальный принцип о приоритете возобновляемых источников энергии так же неэффективен, как и поспешная национальная инициатива об обязательном установлении трехходовых каталитических нейтрализаторов, которые практически лишают внутреннюю конкуренцию эффективности. На европейском уровне срочно должны быть приняты меры, чтобы энергетическая политика Германии не зашла в тупик. В результате отказа Германии от атомной энергии в качестве топлива для выработки электроэнергии для России в краткосрочной перспективе возникает возможность поставлять гораздо больше газа, поскольку газовые электростанции более гибко могут реагировать на колебания солнечной и ветровой энергии. В среднесрочной перспективе интересным представляется строительство в Германии новых газовых электростанций в качестве регулирующих электростанций, если Германия будет поддерживать такое строительство путем создания рынков мощности. Финансовое участие в электрических сетях и энергоснабжающих предприятиях может стать для России интересным.

Название документа