Развитие частного и публичного права как законодательных основ защиты прав и свобод человека и гражданина

РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА КАК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОСНОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА <*>

В. В. КРЫМКИН

В статье рассматриваются понятия, критерии и различные аспекты соотношения частного и публичного права. Автор анализирует вопросы исторического развития и современные понятия частного и публичного права. Определены ключевые моменты необходимости и дальнейшего развития норм частного и публичного права.

Ключевые слова: частное, публичное право, общество, закон.

The summary of clause: The article is devoted to the concept, criteria and the various aspects of the ratio of private and public law. The author analyses the issues of historical development and modern notion of private and public law Identify the key points necessary and further development of private and public law.

Key words: private, public law, society, law.

Частное и публичное право представляет для законодательства нашей страны, судебной практики очень важное значение ввиду того, что нормы, сформированные в разные столетия и в разных странах, начиная от Рима и заканчивая Россией, всегда были и будут на стороне человека и гражданина, на защите его прав и свобод. Как известно, у нашей страны романо-германская правовая система, т. е. система, характерной чертой которой является деление права на частное и публичное, предполагающая закрепление и принятие соответствующих законодательных норм позитивного права в каждой стране, индивидуально выбравшей для себя романо-германскую правовую систему. Н. А. Пьянов замечает, что "публичное и частное право выделяют в системе права исходя из того, чьи интересы - общие (публичные) или частные - защищают нормы позитивного права. Публичное право связано с осуществлением государственной власти и регулирует так называемые вертикальные отношения - отношения между государством, его органами, с одной стороны, и гражданами и иными субъектами права - с другой. Частное право составляют нормы, защищающие и обеспечивающие интересы частных лиц и их объединений. Его формирование обусловлено появлением частной собственности и теми отношениями, которые возникают на ее основе. Поэтому частное право не связано с осуществлением властных полномочий и регулирует горизонтальные отношения - отношения между частными лицами, выступающими как равноправные партнеры. Основу частного права составляют нормы гражданского права. К частному праву относятся также нормы трудового и семейного права. Деление права на публичное и частное идет от древнеримских юристов, которые публичным правом считали все, что относится к положению государства, а частным - все, что относится к пользе отдельных лиц. Образец частного права они видели в римском гражданском праве. В современной отечественной науке признается деление на публичное и частное в ныне действующем российском праве. Вместе с тем многие российские исследователи отмечают некоторую условность деления права на публичное и частное, поскольку частное право опирается на публичное и не может существовать без него, а публичное право, обеспечивая общие интересы, так или иначе защищает и частные интересы. Кроме того, в современном праве, как считают отдельные авторы, наблюдается так называемая публицизация частного права, связанная с вторжением в сферу частного права элементов публично-правового регулирования (ограничение права частной собственности, свободы договоров и т. д.). И наоборот, в отдельных странах (например, в России) имеет место "приватизация" публичного права, вызванная переходом к рыночной экономике" <1>. -------------------------------- <1> Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и права: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2008. С. 571.

Дальнейшее развитие норм публичного и частного права должно происходить в русле функций как для законодательных органов, так и для общества, где данные нормы применяются и используются. Гносеологическая (познавательная) функция права как раз направлена на познание обществом всех тех возможностей и решений, используемых в реализации норм частного и публичного права. Прогностическая функция подразумевает прогноз на будущее частноправовых и публично-правовых явлений, позволяет выявлять закономерности развития частного и публичного права, их нестыковки в вопросах законодательного и судебного регулирования. Защита прав и свобод человека и гражданина стоит на первом месте в задачах публичного и частного права. Для этого они и создавались, чтобы распространять свое действие на территорию всей страны, на всех субъектов права. Частное право, так же как и публичное, наиболее полно и доступно показывает все те права и обязанности, свободы человека, которыми его наделил законодатель. Как полагают Н. И. Матузов, А. В. Малько, различные аспекты соотношения частного и публичного права были обстоятельно рассмотрены еще М. М. Агарковым в обширной статье, опубликованной в 1920 г. и перепечатанной в двух первых номерах журнала "Правоведение" за 1992 г. В ней, в частности, отмечается, что публичное право есть область власти и подчинения; гражданское - область свободы и частной инициативы. Исходя из этого во всех правоотношениях, где одной из сторон выступает государство, мы имеем дело с публичным правом. Известна жесткая позиция В. И. Ленина, выраженная им в 1922 г. в письме к Д. И. Курскому в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное... Отсюда - расширить применение государственного вмешательства в "частноправовые" отношения; расширить право государства отменять "частные" договоры; применять к "гражданским правоотношениям" наше революционное правосознание, показывать систематически, упорно, настойчиво на ряде показательных процессов, как это надо делать... Через партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатся этому и не хотят понять этого". В настоящее время, когда признана и законодательно закреплена частная собственность, когда Россия взяла курс на рыночные отношения, легализация частного права стала естественной и неизбежной. Без этого условия невозможно формирование гражданского общества, правового государства, стимулирование частнопредпринимательской деятельности. По мнению С. С. Алексеева, именно частное право стало главным носителем правового прогресса, намного опередив в этом отношении развитие публично-правовых институтов. Он подчеркивает, что "частное право - это в основном "рыночное право", и в данном качестве оно может сыграть важную роль в создании единого правового пространства в рамках СНГ, т. к. рынок в принципе не знает межгосударственных границ" <2>. -------------------------------- <2> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 512.

Для российского общества, для защиты прав и свобод человека все же наиболее приемлемым и отражающим интересы и взгляды людей, проживающих на территории нашей страны, является частное право, т. к. оно непосредственно регулирует взаимоотношения между людьми, между обществом и госорганами. Частное право имеет в своем содержании основную цель: защита прав и свобод человека и гражданина, их неприкосновенность и непоколебимость. Благодаря принятию основополагающих законодательных актов, регулирующих вопросы прав и интересов, обязанностей человека, например таких, как Всеобщая декларация прав человека, Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 "Декларация прав и свобод человека и гражданина", Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и еще множество международных и российских законодательных источников, регулирующих вопросы защиты прав и свобод человека, люди, проживающие на территории не только нашей страны, но и в других странах, знают и используют принятые для защиты их нарушенных прав все не запрещенные законом нормы, отстаивают свои интересы, подают исковые заявления, проявляют юридическую грамотность. Тем самым снижается уровень правового нигилизма, возрастает уровень доверия общества к государству и судебной власти. По мнению М. И. Абдулаева, "деятельность государства, государственных организаций, отношения между гражданами и государственными организациями, между самими государственными органами - область публичного права. Публичное право - это правовые нормы и отношения, регулирующие государственную деятельность в публично-правовой сфере (государственное право, административное право, уголовное право, суд и судопроизводство), т. е. такие отношения, в которых выражен государственный интерес. Публичное право регулирует отношения по вертикали, а не по горизонтали, т. е. отношения подчиненности. В области публичного права должен действовать не принцип "Что не запрещено, то дозволено", а принцип "Разрешено то, что дозволено правом". Хотя публичное право и связано напрямую с государством и его властной деятельностью, но в нем вместе с тем должны быть выражены принципы, закрепляющие основные права и свободы личности, их защиту, а также принципы, ограничивающие произвол власти. Генетически корни публичного права, как и частного права, кроются в развивающихся общественных отношениях. Это такие общественные отношения, интересы, потребности, без обеспечения которых невозможно удовлетворение как личных интересов, так и общезначимых, публичных интересов общества в целом. Устойчивость общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов политической, экономической, социальной сфер служат своего рода условием и гарантией реализации частного права. А следовательно, можно сделать вывод: публичное и частное право органически связаны и взаимодействуют между собой" <3>. -------------------------------- <3> Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учеб. для вузов. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 410.

Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина не стоят на одном месте, с быстротекущим течением жизни меняются и жизненные ценности, права, обязанности, принимаются новые нормы, регулирующие ту или иную сферу жизни общества, изменяются или дополняются нормативно-правовые акты, применяемые в связи с новыми реалиями сегодняшней жизни. Вопросы защиты прав и свобод человека будут существовать всегда, будут меняться, совершенствоваться, но главный принцип изменений и совершенствования должен быть неизменным - это соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Название документа