Внешние телеологические компоненты вооруженного конфликта как важный фактор повышения эффективности международных операций поддержания мира

(Пядышев В. Г.)

("Военно-юридический журнал", 2011, N 9)

Текст документа

ВНЕШНИЕ ТЕЛЕОЛОГИЧЕСКИЕ КОМПОНЕНТЫ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

КАК ВАЖНЫЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОПЕРАЦИЙ ПОДДЕРЖАНИЯ МИРА

В. Г. ПЯДЫШЕВ

Пядышев В. Г., начальник информационно-технического отделения Учебно-методического центра, докторант Одесского государственного университета внутренних дел (Украина), кандидат технических наук, доцент, полковник милиции.

Осознание объективной необходимости срочного прекращения даже мелких вооруженных конфликтов для сохранения мира от глобальной катастрофы является одной из главнейших особенностей современного международного мировоззрения [1].

На протяжении двух последних десятилетий наблюдаются качественные изменения в составе вооруженных конфликтов: они все чаще носят внутригосударственный характер. Поэтому в составе международных сил борьбы с такими конфликтами на первую линию вместо военных подразделений все более выдвигается гражданская полиция международных операций ООН по поддержанию мира [2], в которой активное участие принимают сотрудники правоохранительных органов Украины и Российской Федерации.

Искреннее стремление государства Украины в дальнейшем действенным образом способствовать ликвидации вооруженных конфликтов подтверждает, в частности, решение Совета национальной безопасности Украины от 24 апреля 2009 г. "О Стратегии международной миротворческой деятельности Украины" [3], в первом разделе которого, в частности, указывается: "...основное внимание следует уделить расширению участия Украины в международных операциях, как одной из наиболее результативных форм международной миротворческой деятельности".

К сожалению, авторы публикаций о деятельности гражданской полиции в составе операций по поддержанию мира все еще демонстрируют свое упрощенное отношение к телеологии современного вооруженного конфликта. Они разделяют ее, как и в случае классического международного конфликта, на две доминанты - противоположные по форме (антагонистические цели этнических либо религиозных групп), но одинаковые по сути (расширение и углубление конфликта) [4 - 6]. В действительности же носители открытых и многочисленных скрытых целей значительно, даже драматически влияют на развитие конфликта.

По направлению указанного влияния ряд телеологических компонентов делится на положительные телеологические доминанты, которые тяготеют к подавлению конфликта, и негативные - которые его поддерживают и даже стремятся разжечь. По занимаемой ими территории носителей телеологии конфликта можно разделить на внутренние - местные: этнические и религиозные слои населения, правительство, полицию, политические партии, масс-медиа, неправительственные организации, криминальные группировки, и внешние - государства: а) граничащие с зоной конфликта; б) предоставляющие убежище беженцам; в) принимающие участие в преодолении конфликта и г) международное сообщество в целом.

Приведенная субъектно-объектная структура телеологии вооруженных конфликтов хотя и является упрощенной, однако дает возможность проследить важное, даже скрытое взаимодействие внутренних и внешних сил в развитии конфликта.

Следовательно, проведение соответствующих исследований является крайне актуальным благодаря их онтологическому, методологическому и праксиологическому потенциалу. Они входят в состав доктринально-научных проблем взаимодействия гражданской полиции ООН с правоохранительными органами других государств по совместному противодействию международной преступности. Без тщательного учета сложной архитектоники телеологии современного вооруженного конфликта невозможно обеспечить эффективность деятельности мирового сообщества по обеспечению мира.

Целью настоящего исследования является выявление составляющих внешнего телеологического компонента вооруженных конфликтов, разработка международно-правовых средств направления указанных составляющих на повышение эффективности деятельности гражданской полиции в составе международных операций по поддержанию мира.

Цели внешних, относительно территории вооруженного конфликта, государств, которые отслеживаются ими в процессе деятельности касательно указанного конфликта, целесообразно разделить на две группы: 1) цели, вытекающие из необходимости решения проблем, вызываемых у внешнего государства непосредственно вооруженным конфликтом; 2) цели, вытекающие из проблем, которые существуют для внешнего государства независимо от вооруженного конфликта, но отслеживаются им в процессе деятельности касательно данного конфликта на разных уровнях (от дипломатического до военного вмешательства).

I. Цели, вытекающие из необходимости решения проблем, которые вооруженный конфликт непосредственно вызывает у внешнего государства.

Относительно указанного круга проблем государства целесообразно поделить на следующие: а) граничащие с территорией конфликта; б) предоставляющие убежище беженцам; в) не являющиеся привлекательными для беженцев.

Государства, граничащие с территорией конфликта, значительно страдают от него. Массы беженцев ищут здесь пищи и приюта, дестабилизируя экономику. Кроме того, соответствующие вооруженные силы, действующие в зоне конфликта, регулярно нарушают государственные границы для перегруппировки и подкрепления сил. Они грабят местное население, насильственно вербуют молодых мужчин в ряды мятежников, похищают женщин и т. д. Таким образом, жизнь в приграничных зонах окончательно дестабилизируется.

Наблюдаются также противоположные примеры: грабительские набеги на территорию конфликта со стороны соседей. Именно поэтому население приграничных зон территории конфликта отказывается разоружаться, что в целом не способствует установлению и закреплению мира на территории. Часть организованной преступности страны, граничащей с зоной конфликта, ведет свою войну с бандформированиями зоны конфликта, часто нарушая границу (наблюдения автора в Либерии в 2004 - 2005 гг.). Другая часть (меньшая, но более организованная), наоборот, организует совместный криминальный бизнес: международную торговлю оружием, наркотиками, женщинами... (много примеров в странах бывшей Югославии). Формальное наличие границ сдерживает успехи официальных полицейских операций. Фактически плохая охрана и управляемость границ государств способствуют росту преступности на всех уровнях.

Как видим, телеология государства, граничащего с зоной конфликта, сложна. Формальное отношение правительства государства совпадает с желаниями большинства населения - скорее преодолеть конфликт. Организованная же преступность и связанные с ней коррумпированные чиновники, напротив, стремятся поддерживать конфликт в тлеющем состоянии [7].

Государства, предоставляющие убежище беженцам, во-первых, имеют очевидное отрицательное влияние на свою экономику. Так, по оценкам самих жителей бывшей югославской республики Македонии, количество македонско-албанского населения по обе стороны границы США - Канада превышает население бывшей югославской республики Македонии.

К тому же лица, которые не получают статуса беженцев и не могут найти работу, попадают в ряды мелких преступников. При этом вместе с беженцами с территории конфликта в указанные государства попадают "деятели" организованной преступности, разворачивая сеть своего "бизнеса" [8]. С территории конфликта в составе беженцев в государства попадают представители враждующих этнических (религиозных и т. д.) слоев населения.

Часто и здесь они продолжают свою войну. Весьма драматичным примером является поджог дискотеки в шведском городе Гетеборге в 1998 г. Дискотеку устроила этническая македонская молодежь, искренне пригласив местных жителей. Тщательно организованный поджог забрал жизни 63 македонцев и представителей еще 17 национальностей. Еще 180 человек были ранены [9]. В это самое время в бывшей югославской республике Македонии имели место беспорядки (в частности, вооруженные) между этническими албанцами и македонцами. Все это нагнетает криминогенную атмосферу в стране, предоставляющей убежище. Страдает местное население, погибают сотрудники полиции. Так что телеология государства, предоставляющего убежище, более или менее однозначна: скорейшее преодоление конфликта на его территории - до того как его последствия распространились на всю его территорию.

Доказательством тому являются многочисленные подарки от стран, предоставляющих убежище, странам конфликта: полицейское оборудование из Швеции - в полицейскую академию Враца (Сараево, Федерация боснийцев и хорватов), в полицейской академии в Баня-Луке (Республика Сербская) новейшие полицейские автомобили из Германии - автор наблюдал в Боснии в 1999 - 2000 гг. В бывшей югославской республике Македонии автор наблюдал выполнение особых заданий в интересах своего государства представителями полиции Швейцарии. В свободное от дежурств время они фиксировали швейцарские регистрационные номера автомобилей в зоне операции и передавали в посольство Швейцарии. В результате было обнаружено много машин, похищенных из государства-убежища и перемещенных в страну конфликта.

Таким образом, телеология государства, предоставляющего убежище, совпадает с телеологией гражданской полиции в составе международной операции по поддержанию мира: скорейшее подавление конфликта, искоренение связанной с конфликтом преступной деятельности на территории конфликта и в государстве, предоставляющем убежище.

Государства, не являющиеся привлекательными для беженцев, также не обходят проблемы, порождаемые вооруженным конфликтом на более или менее отдаленной территории. Это проявляется в том, что в таком государстве начинается покупка (вербовка) эмиссарами сторон конфликта "пушечного мяса" для развития конфликта. Наблюдается также появление ряда серьезных проблем, связанных с деятельностью эмиссаров организованной преступности, которая бурно развивается на территории конфликта с целью распространиться до международного уровня [10]: 1) контрабандный транзит оружия через указанные государства; 2) контрабандный транзит наркотиков (с востока на запад); 3) контрабандный транзит похищенных престижных автомобилей (с запада на восток - "встречный транзит" - в основном тем же путем); 4) захват лиц (жителей указанных государств) путем похищения или обмана - для контрабандного транзита с последующим использованием: а) на тяжелых работах на положении рабов; б) в проституции по принуждению либо в) для использования донорских органов - на территории конфликта или в других странах.

Следовательно, у государств, которые даже не граничат с территорией вооруженного конфликта, возникает первоочередная цель - защитить своих граждан от перечисленных проблем, создаваемых эмиссарами с территории конфликта (или уже завербованными ими представителями на местах).

Более чем очевидно, что деятельность правоохранительных органов государства по организации такой защиты может быть эффективной лишь в тесном взаимодействии с международной гражданской полицией, которая организует всю правоохранительную деятельность в зоне вооруженного конфликта. Такая деятельность будет взаимовыгодной, т. е. повысит эффективность гражданской полиции на территории операции по поддержанию мира путем содействия выявлению и обезвреживанию преступных сетей.

II. Цели, вытекающие из проблем, которые существуют для внешнего государства независимо от вооруженного конфликта, но отслеживаются им в процессе данного конфликта.

Для прояснения многообразия указанных целей рассмотрим некоторые цели внешних государств и средства их достижения в конкретных операциях ООН по поддержанию мира.

Соединенные Штаты Америки (США). В качестве эпиграфа к этому разделу следует принять доктрину К. Уайнбергера, бывшего министра обороны США, который в ноябре 1984 г. на заседании Национального пресс-клуба важнейшим из критериев для применения вооруженных сил США при решении международных кризисов провозгласил такой: чтобы быть допустимым, применение вооруженных сил во внешней политике должно быть "существенным по отношению к нашим (США) национальным интересам" [11]. США принимали активное участие в становлении и развитии миссии ООН в Косово. Президент США Б. Клинтон посетил место размещения албанцев (беженцев из Косово) в бывшей югославской республике Македонии. Президент США Дж. Буш 24 июля 2001 г. посетил в Косово американскую военную базу Бондстил, которая была мгновенно построена для передислокации персонала из других баз США на территории Европы.

Китайская Народная Республика (КНР). Деятельность миссии ООН в бывшей югославской республике Македонии СПРООН (Силы превентивного развертывания Организации Объединенных Наций по поддержанию мира) была прекращена 28 февраля 1990 г. из-за вето на продление мандата миссии, которое наложила КНР [12]. Фактическая необходимость продолжения мандата имела место, поэтому есть основания полагать, что указанное вето явилось скрытой местью бывшей югославской республике Македонии за заключение ею экономического соглашения с Тайванем. На протяжении работы автора в миссии ООН в Косово КНР подарила этому краю 20 мотоциклов для обучения местной полиции. В 2005 г. такой же подарок КНР сделала миссии ООН в Либерии. По мнению специалистов, работавших в указанных миссиях, оба подарка имели скрытую цель: экономическая разведка для расширения китайского рынка.

Швейцария. В течение 1996 - 1997 гг. в миссии ООН в бывшей югославской республике Македонии всю собранную офицерами гражданской полиции информацию (т. е. профайлинг местных условий) представители Швейцарии еженедельно передавали в посольство Швейцарии (наблюдения автора).

Швеция. В миссии ООН в Либерии в 2004 - 2005 гг. бронетанковые подразделения были представлены вооруженными силами Швеции. По информации от жителей Либерии (хотя автор и не нашел официальных подтверждений), уже более столетия значительное количество алмазных рудников в Либерии принадлежит представителям именно Швеции.

Франция. В январе 2003 г. экономическое сообщество западноафриканских государств разместило 1500 солдат дополнительно к 4000 французских миротворцев в составе миссии ООН в Кот-д'Ивуаре [13]. Беженцы из этой страны в Либерии, в частности политические деятели и специалисты по экономике, высказали убеждение (в личных встречах с автором в 2005 г.), что не только большое присутствие французов, но и даже сама вспышка конфликта в их стране является проявлением защиты экономических интересов Франции. В документах, регламентирующих указанную интервенцию, отдельно указано, что США в миссию своих солдат не предоставят. А зачем? Там интересы Франции!

Итак, в своем большинстве "дополнительные" цели внешних государств, основанные на экономических, политических, других интересах, в стратегическом аспекте все же совпадают с целью мирового сообщества: эффективно подавить вооруженный конфликт. Следованию таким целям необходимо всесторонне способствовать в первую очередь предоставлением необходимой информации.

Однако такое совпадение целей наблюдается не всегда. В последней ситуации предотвращение деятельности отдельных государств является компетенцией дипломатических кругов государств мирового сообщества, которые, в свою очередь, нуждаются в соответствующей информации. В обоих случаях большое значение имеет тщательное использование информации, собираемой на территории конфликта гражданской полицией ООН в течение ее деятельности.

Проведенное исследование приводит к выводу, что архитектоника внешнего компонента телеологии современного вооруженного конфликта является явлением достаточно сложным. Для обеспечения эффективной деятельности гражданской полиции в составе международных операций по поддержанию мира каждая из составляющих внешнего телеологического компонента вооруженного конфликта должна тщательно учитываться.

Департаменту операций ООН по поддержанию мира на стадии планирования операций необходимо с государствами, которые граничат с территорией операции, готовить международные соглашения о проведении под руководством гражданской полиции ООН на период действия миссии совместных полицейских операций в приграничных регионах территории конфликта и в каждом из указанных государств.

Необходимо определять, в какие государства в основном поступают беженцы с территории вооруженного конфликта, официально запрашивать от них данные о направлениях преступности, на которых там специализируются выходцы с территории конфликта. Необходимо разработать международно-правовой механизм, с тем чтобы для участия в конкретной международной операции приглашать в первую очередь полицейских специалистов из указанных государств, специализирующихся на противодействии указанным преступлениям.

Необходимо официально обеспечивать взаимодействие международной операции по поддержанию мира с полицейскими органами указанных государств по вопросам борьбы с указанными преступлениями.

Департаменту операций ООН по поддержанию мира необходимо также разработать универсальный алгоритм по созданию эффективного международного соглашения, сторонами которого будут: а) руководство международной операции по поддержанию мира на конкретной территории вооруженного конфликта, в частности руководство ее гражданской полиции, и б) правительство государства, в частности руководство правоохранительных органов, на территории которого установлены факты криминальной деятельности эмиссаров с территории вооруженного конфликта.

В плане дальнейшего исследования телеологии вооруженных конфликтов заслуживает изучения ее транзитивный компонент, носителями которого являются ООН, международные межправительственные и неправительственные организации.

Литература

1. Баймуратов М. А. Организация Объединенных Наций в условиях глобализации: вопросы модернизации и повышения эффективности деятельности: Монография. / Под ред. засл. деятеля науки и техники Украины, д. ю.н., проф. М. А. Баймуратова М.: ТрансЛит, 2008. 272 с.

2. Земсков Ю. В. Международно-правовые проблемы организации и деятельности российских полицейских наблюдателей в операциях ООН по поддержанию мира: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 220 с.

3. Про рiшення Ради нацiональноi безпеки i оборони Украiни вiд 24 квiтня 2009 року "Про Стратегiю мiжнародноi миротворчоi дiяльностi Украiни": Указ Президента Украiни N 435/2009 [Электронный ресурс] / Рада нацiональноi безпеки i оборони Украiни. URL: http:// www. president. gov. ua/ documents/ 9454.php.

4. Sullivan J. The Missing Mission: Expeditionary Police for Peacekeeping and Transnational Stability // Small Wars Journal. 2007, May 9. URL: http:// smallwarsjournal. com/ blog/ 2007/ 05/ the-missing-mission-expedition/.

5. Serafino N. M. Policing in Peacekeeping and Related Stability. Operations: Problems and Proposed Solutions // CRS Report for Congress. Order Code RL 32321. Congressional Research Service. The Library of Congress. Updated March 30, 2004. URL: http:// www. fas. org/ man/ crs/ RL32321.pdf.

6. Телiчкiн О. О. Правоохоронна дiяльнiсть у сферi забезпечення мiжнародного миру i безпеки: органiзацiйно-правовi засади: Дис. ... д-ра юрид. наук. Харкiв, 2004. 427 с.

7. Chossudovsky M. Kosovo "freedom fighters" financed by organized crime // Michel Chossudovsky - Cyberjournal, April 1997. URL: http:// www. hartford-hwp. com/ archives/ 62/ 296.php.

8. Major hit against an ethnic Albanian organised crime group involved in drug trafficking // The Hague: Europol Press Release. 2005.10.29. URL: http:// www. europol. europa. eu/ news/ pr051029.php? page= news&news= pr051029.php.

9. Comeau E. Dance Hall Fire. Gothenburg, Sweden, October 28, 1998 // Ed Comeau, Robert F. Duva - Quincy, MA: National Fire Protection Association, 2000. 39 с. URL: http:// www. emergency-management. net/ Gothenburg%20Report. pdf.

10. Пядишев В. Г. Деякi аспекти дiяльностi цивiльноi полiцii ООН по подоланню органiзованоi злочинностi в зонах мiжетнiчних конфлiктiв // Мiжвiдомчий науковий збiрник: Проблеми боротьби з корупцiею, органiзованою злочиннiстю та контрабандою. Президенту Украiни, Верховнiй Радi Украiни, Уряду Украiни, органам центральноi та мiсцевоi виконавчоi влади. Аналiтичнi розробки, пропозицii наукових i практичних працiвникiв / За ред. А. I. Комаровоi, М. О. Потебенька, В. П. Пустовойтенка, В. I. Радченка, М. Я. Азарова, Ю. П. Соловкова, Ю. А. Кармазiна, В. О. Евдокимова, Ю. О. Смирнова, С. Р. Станiк, Т. В. Мокренка, М. В. Корнiенка, С. В. Кiвалова, О. А. Устенка та iн. Киев, 2001. Т. 22. С. 372 - 376.

11. Weinberger doctrine // Wikipeida. URL: http:// en. wikipedia. org/ wiki/ Weinberger_Doctrine.

12. Security Council fails to extend mandate of United Nations Preventive Deployment Force in Former Yugoslav republic of Macedonia [Электронный ресурс] Security Council - 12 - Press Release SC/6648 3982nd Meeting (PM) 25 February 1999. URL: http:// www. un. org/ News/ Press/ docs/ 1999/ 19990225.sc6648.php.

13. Background Note: Cote d'lvoire // Diplomacy in Action. US Department of State. November 2009. URL: http:// www. state. gov/ r/ pa/ ei/ bgn/ 2846.php.

Название документа