Рецензия на монографию М. А. Шаповалова "Финансово-правовые основы банковской деятельности во Франции"

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ М. А. ШАПОВАЛОВА "ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВО ФРАНЦИИ" <*>, <1>

А. В. КРЯЖКОВ

Кряжков Алексей Владимирович, заместитель начальника Юридического управления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", кандидат юридических наук.

Актуальность изучения вопросов финансово-правового регулирования банковской деятельности не вызывает сомнений. Недавний экономический кризис, затронувший в той или иной степени каждого, начался именно с проблем в финансовом секторе и лишь затем распространился на другие сферы экономики. Важнейшей задачей государственного регулирования банковской деятельности является создание эффективных правовых механизмов, уменьшающих риск возникновения кризисных явлений и позволяющих преодолеть их последствия. Нужно отметить, что глобализация вызвала углубление негативных последствий, вызываемых кризисами, и выведение их с национального уровня до практически планетарных масштабов. Однако она же стала фактором, требующим унификации правовых механизмов, существующих на национальном уровне. В связи с этим повышается важность изучения опыта других стран по регулированию банковской деятельности. Работа М. А. Шаповалова, без сомнения, вносит существенный вклад в развитие соответствующего научного направления. Рецензируемая монография представляет собой сравнительно-правовое исследование вопросов регулирования банковской деятельности во Франции и России. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Первая глава, включающая в себя три параграфа, посвящена финансово-правовым основам банковской деятельности. Как следует из наименования первого параграфа первой главы, автор уделил в нем внимание роли банковской системы в финансовой деятельности государства. Структурно данный параграф можно разделить на две части. В первой части М. А. Шаповалов обращается к ключевым для отрасли финансового права категориям "финансы" и "финансовая деятельность". Анализ данных категорий выполнен на основе широкого круга традиционных для отечественной науки источников, включающего в себя работы классиков марксизма-ленинизма, правоведов советского периода и современных российских исследователей. Учитывая заявленный автором сравнительно-правовой характер монографии, в рассматриваемой части исследования весьма уместными оказались бы также работы французских правоведов. Во второй части параграфа автор рассматривает ряд финансово-правовых институтов во Франции, относящихся к банковской сфере. В частности, затронуты вопросы организации счетов государственного казначейства, страхования вкладов и кредита, причем организация страхования вкладов подробно сравнивается с системой страхования вкладов в Российской Федерации. При этом на основе анализа статистики Агентства по страхованию вкладов за 2006 - 2008 гг. автором сделан небесспорный вывод о возможном скором истощении фонда страхования вкладов: каких-либо расчетов или конкретных оснований для данного вывода не приводится. Второй параграф первой главы посвящен общей характеристике источников банковского права Франции. Автор описывает систему национальных источников банковского права, включающую в себя Конституцию Франции, Денежно-финансовый кодекс, иные кодексы, а также иные законодательные и подзаконные акты. Денежно-финансовый кодекс Франции представляет собой пример кодификации норм финансового права, рассмотрение которого представляется интересным для решения вопроса о необходимости подобной кодификации в Российской Федерации. При этом автор, затрагивая данную проблему, приходит к выводу о сложности вопроса и преждевременности его решения в настоящее время. Далее М. А. Шаповалов анализирует также такие специфические источники банковского права во Франции, как профессиональные тексты, обычаи и судебная практика. Отдельное место уделено международным источникам, прежде всего директивам ЕС. Третий параграф первой главы озаглавлен "Законодательное регулирование банковской деятельности: сравнительно-правовой аспект". Несомненной заслугой автора является достаточно подробное освещение развития отдельных аспектов банковского законодательства во Франции начиная с 1941 г. до наших дней. Преимущественное внимание уделено при этом эволюции правового регулирования статуса субъектов банковской деятельности. Также на основе анализа норм Денежно-финансового кодекса Франции сделан краткий обзор правового регулирования осуществления отдельных видов банковских операций. Но с сожалением приходится констатировать, что, несмотря на указанное наименование параграфа, сравнительно правовой компонент в нем представлен явно недостаточно. Вторая глава монографии состоит из четырех параграфов и посвящена сравнительно-правовому исследованию положения центральных банков Франции и Российской Федерации в системе государственного регулирования банковской деятельности. Первый параграф данной главы выявляет сходства и различия во взаимоотношениях центральных банков с органами государственной власти: президентом, правительством, парламентом. В следующем параграфе проводится сравнительный анализ правового положения центральных банков России и Франции через их основополагающие функции. М. А. Шаповалов делает справедливый вывод, что данные функции весьма схожи. Проведенное автором на основе французских научных источников и законодательства исследование организационно-правового статуса Банка Франции выявило его интересную специфику. Банк Франции был создан как акционерное общество, однако теперь он определен как "институт, капитал которого принадлежит государству" (хотя при этом в системе юридических лиц Франции такого рода организационно-правовая форма отсутствует). Отмечается, что в статусе Банка Франции выделяют черты как юридического лица, так и публичного органа государственной власти. Анализируя в этой связи организационно-правовой статус Банка России, М. А. Шаповалов приходит к выводу о его схожести со статусом Банка Франции. В третьем параграфе второй главы автор рассматривает вопросы пруденциального регулирования банковской деятельности во Франции и России. Как справедливо отмечается в работе, в отечественной науке финансового права этому уделено недостаточно внимания. Более того, однозначное понимание данного явления отсутствует в доктрине, а в нормативных актах ему не дано легального определения, что также подчеркивается М. А. Шаповаловым. Тем более интересно узнать, что во Французской Республике вопросы пруденциального регулирования включены в Денежно-финансовый кодекс, а в законодательстве и науке существует четкое понимание данного феномена. Последний параграф содержит в себе результаты исследования автором организации системы органов банковского регулирования и надзора во Франции. Этот раздел работы представляет интерес особенно в свете неутихающей дискуссии о реформировании аналогичной системы в Российской Федерации, необходимости ликвидации монопольного сосредоточения соответствующих полномочий в руках Банка России. Во Франции функции банковского регулирования и надзора возложены на четыре органа: Комитет кредитных учреждений и предприятий, Банковскую комиссию, Консультативный совет по финансовому законодательству и регламентации и Консультативный совет по финансовому сектору. Серьезные полномочия имеет также Правительство, в частности, в лице министра экономики и финансов. Французский опыт построения системы органов банковского регулирования детально исследован в рецензируемой работе, и эта система оценена автором как эффективная. Нельзя не отметить завершающий книгу библиографический список, включающий в себя более двухсот единиц научных и нормативных источников, в том числе значительное число источников на иностранном языке. Данный список сам по себе представляет достаточную ценность для других исследователей по вопросам банковского и финансового права. В рецензируемой монографии обобщен значительный объем не охваченного ранее исследованиями в сфере финансового и банковского права материала, и на основе его сделаны соответствующие выводы и внесены предложения. Книга будет полезна как профессиональным юристам, так и аспирантам, студентам юридических вузов, а также всем интересующимся проблемами финансового права.

Название документа