Конвенция принята, дискриминация женщин осталась

(Пантелеев Б. Н.)

("ЭЖ-Юрист", 2011, N 26)

Текст документа

КОНВЕНЦИЯ ПРИНЯТА, ДИСКРИМИНАЦИЯ ЖЕНЩИН ОСТАЛАСЬ

Б. Н. ПАНТЕЛЕЕВ

Борис Пантелеев, кандидат юридических наук, советник юстиции, правовой эксперт Общественной палаты РФ, г. Москва.

Идея неравенства людей по половому признаку уходит корнями в глубину веков. Тогда это считалось нормой, главными принципами были борьба за выживание и право сильнейшего. Впервые мысль о несправедливости дискриминации прозвучала в 1948 году, когда была принята Декларация прав человека.

Из истории

По данным последних исследований археологов и палеонтологов, ныне существующий тип современного человека (Homo sapiens - человек разумный) сформировался примерно 50 тыс. лет назад. Уже 5 тыс. лет назад на нашей планете существовали цивилизации, имевшие собственную письменность, этические, религиозные и правовые нормы. Однако вся история человечества нередко сводится лишь к генезису мужчины. Именно о его жизни и деятельности повествуют наскальные изображения, древние фрески и манускрипты. Он неизменный герой эпосов и легенд. Им и для него писались самые первые законы и кодексы. Роль женщины в этот весьма продолжительный период истории описывалась в тех же разделах законодательства, где определялись роль рабов, прислуги и нормы отношения к домашним животным.

Люди осознали опасность такого миропорядка только во второй половине прошлого века, после ужасов Второй мировой войны. Идеи неравенства народов, превосходства одних людей над другими привели к мировой катастрофе, едва не обернувшейся коллапсом цивилизации.

Принятая ООН в 1948 году Декларация прав человека впервые за многие века провозгласила принципиально новую идею равенства всех людей Земли и борьбу против любых форм дискриминации. Однако консерватизм человеческого сознания, несмотря на некоторые успехи, тормозит продвижение на пути к новому мироустройству.

Особенно нелегкими оказались проблемы изменения социальных отношений мужчин и женщин, так называемые гендерные проблемы. В связи с этим трудно переоценить важность положений Конвенции о политических правах женщин, принятой Генассамблеей ООН в 1954 году. Впервые в истории человечества за женщинами официально признавались равные права на участие в управлении государством на всех возможных должностях во всех учреждениях любых уровней общественно-государственной службы. Специальными статьями было закреплено равенство пассивных и активных избирательных прав женщин и мужчин.

СССР и Конвенция

Следует с сожалением признать, что гендерный подход, торжественно провозглашенный в Конвенции ООН о политических правах женщин, до сих пор не стал основой общественного устройства ни в одной из стран мира. Может быть, только скандинавские женщины реализовали свои политические права в полной мере. В России женщины в органах власти в основном на второстепенных ролях. Мы находим объяснение этому печальному факту не в том, что законодатели в каждой присоединившейся к Конвенции стране работают недостаточно оперативно, а в том, что до сих пор слишком сильны старые стереотипы мышления. Человечество прошло лишь первые шаги в долгом марафоне борьбы за подлинное равенство.

Конвенция была официально ратифицирована Советским Союзом своевременно и без принципиальных оговорок. Но ее текст на русском языке практически нигде не публиковался и не был доступен широкой аудитории. Считалось, что тематика документа не актуальна в социалистическом обществе, поскольку дискриминации по признаку пола в СССР просто не существует. Все проблемы в этой области, по настойчивым утверждениям советских пропагандистов, были исключительно пороками буржуазного общества.

Для формального отчета о выполнении рамочных требований Конвенции в приказном партийном порядке были введены обязательные квоты представительства женщин в выборных органах власти различных уровней. Периодически в кадрах официальной кинохроники появлялись космонавт Терешкова и ткачиха Гаганова, женщины-орденоносцы и матери-героини. В трудовом и семейном законодательстве были введены льготы для работающих женщин и многодетных матерей. Вопрос о кропотливом внедрении принципиальных положений Конвенции в повседневную жизнь был надолго снят с повестки дня.

При этом реальная жизнь протекала своим чередом, вековые традиции домостроя не отступали. Государство предпочитало не обращать внимания на потенциальные и реальные проблемы в этой области. Например, в нашем обществе существовал и официально используется до сих пор термин "мать-одиночка", что грубо противоречит международным правовым стандартам и современным определениям понятия "семья". Мы считаем это явным проявлением негативного подхода к женщинам, самостоятельно воспитывающим детей. Многие женщины при социологических опросах признавались, что терпели такое обидное определение только из-за соответствующих этому статусу финансовых мер господдержки.

Также по-прежнему существует латентная проблема домашнего насилия и сексуальных домогательств на работе.

Через 25 лет после принятия Конвенции о политических правах женщин мировое сообщество вынуждено было констатировать, что прогресс в борьбе с дискриминацией незначителен. ООН 18 декабря 1979 года одобрила комплексную Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В этом документе прямо указывается, что, несмотря на заключенные международные конвенции, резолюции, декларации и рекомендации, принятые в целях содействия равноправию мужчин и женщин, по-прежнему имеет место значительная дискриминация в отношении женщин.

В статье 1 Конвенции 1979 года впервые дано определение понятия "дискриминация": "Для целей настоящей Конвенции понятие "дискриминация в отношении женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области".

Страны - участницы Конвенции приняли на себя обязательства во всех сферах влияния государства, в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, реализовывать все соответствующие меры для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, чтобы гарантировать им права и свободы на основе равенства с мужчинами.

Еще важнее то, что подписавшие Конвенцию государства решили не ограничиваться только вопросами права, а задумались о важности реформирования более глубинных уровней сознания. Для этого впервые признано жизненно необходимым:

а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью искоренения предрассудков и упразднения обычаев и практик, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин;

б) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.

Права женщин в РФ

Наша страна подписала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 17 июля 1980 года. Полный текст этого документа, как и многих других международных документов, не был представлен на общественное обсуждение и до сих пор мало известен в нашей стране.

Перестройка и сопровождавшие ее изменения в общественной жизни обнажили многие проблемы, о которых ранее предпочитали не говорить, вызвали обсуждение их на страницах СМИ, в теле - и радиоэфире, в том числе с недопустимым в цивилизованном обществе дискриминационным оттенком, заведомо оскорбительными оценками по признаку пола. О дискриминации женщин было опубликовано много статей, но высказанные очевидные идеи широкой поддержки в обществе, увы, не получили...

В главе 2 Конституции РФ закреплены основные идеи Конвенции о политических правах женщин и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в частности идея равенства всех людей независимо от пола и абсолютный запрет на любую форму дискриминации (ч. 3 ст. 19 и ст. 32 Конституции РФ).

Однако при реализации предоставленных Основным Законом прав и свобод эти безусловные ценности нередко резко конфликтуют с оставшимся до сих пор патриархальным массовым сознанием. Процесс совершенствования трудового, административного, избирательного законодательств является необходимым, но бесконечным и многосложным. Представляется, что реально изменить ситуацию и внедрить самые новые законы можно только в результате активной борьбы против дискриминации во всех сферах нашей жизни.

Считаем, что нужны успешные прецеденты реагирования государства на противоправные действия. Мы лишь тогда сможем разорвать замкнутый круг стереотипов, когда изучим и творчески применим зарубежный опыт, воспользуемся возможностями судебной власти. Для создания современного общества равноправных граждан необходимо взаимодействие всех, кто хочет жить в цивилизованной стране. Если до сих пор не приживается на российской почве элементарное понятие "неоплачиваемый домашний труд", если считается невинной шалостью сексуальное домогательство на работе, если женщины-избирательницы не готовы проголосовать за женщину-кандидата, то принятием еще одного "правильного" закона положения не изменишь. Чтобы реально переломить такую ситуацию, следует добиваться повышения внутренней самооценки женщин, активности и последовательности действий неправительственных организаций и общества в целом.

Название документа