Особенности распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней бюджетной системы ФРГ

ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ФРГ <*>

О. С. МОРОЗОВА

Морозова Ольга Сергеевна, аспирант МГИМО(У) МИД РФ.

В настоящей статье рассматривается механизм распределения налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы ФРГ как часть системы финансового выравнивания в ФРГ. Особое внимание уделяется распределению налога с оборота, играющего роль особого корректирующего механизма в рамках финансового выравнивания. Именно за счет многоступенчатого распределения налога с оборота в значительной степени достигается максимальное сближение финансовых возможностей федеральных земель ФРГ.

Ключевые слова: бюджетное право, финансовое выравнивание, горизонтальное финансовое выравнивание, вертикальное финансовое выравнивание, налог с оборота, перераспределение налоговых доходов, межбюджетные трансферты.

This article is devoted to the mechanism of distribution of the tax revenue between different levels of the German budgetary system. In particular, the article focuses on the distribution of the turnover tax as a part of fiscal equalization system in Germany that serves as a special adjustment mechanism in the network of fiscal equalization. The multistage distribution of turnover tax substantially promotes maximum fiscal convergence between federal lands in Germany.

Key words: budget law, financial equalization, horizontal financial equalization, vertical financial equalization, turnover tax, redistribution of taxes, intergovernmental transfers.

Одним из центральных институтов бюджетного права ФРГ является институт финансового выравнивания. Понятие финансового выравнивания в широком смысле охватывает процесс распределения полномочий, доходов и расходов между различными уровнями власти в государстве <1>. Так, профессор И. Попиц определял финансовое выравнивание как совокупность финансовых отношений между государством и входящими в него территориальными коллективами <2>. Причем И. Попиц подчеркивал сложный характер данного явления, так как, с одной стороны, речь идет о фактических отношениях, с другой стороны, о правовых нормах, регулирующих данные отношения <3>. Таким образом, данное понятие охватывает как нормативную, так и фактическую составляющую, т. е. финансовое выравнивание - это и массив норм, регулирующих отношения по распределению задач, доходов и расходов между различными уровнями власти в федеративном государстве, и сам процесс такого распределения, система складывающихся правоотношений по распределению полномочий. -------------------------------- <1> Haede U., Finansausgleich: die Verteilung der Afgaben, Ausgaben und Einnahmen im Recht der Bundesrepublik Deutschland und Europaeische Union, Tuebingen, 1996. S. 4 ff. <2> Popiz J., Finanzausgleich, in Handbuch der Finanswissenschaft in 2 Baenden, 2. Band, Tuebingen, 1927. S. 338 ff. <3> Popiz J., Finanzausgleich, in Handbuch der Finanswissenschaft in 2 Baenden, 2. Band, Tuebingen, 1927. S. 338 ff.

Трактовка понятия "финансовое выравнивание" является одним из наиболее дискуссионных вопросов в бюджетном праве ФРГ. Нередко в данное понятие включают только распределение доходов и расходов; такой подход, например, находит свое отражение в австрийском законодательстве <4>. Вне зависимости от учета распределения полномочий финансовое выравнивание можно разделить также на активное, осуществляемое при распределении доходов, и пассивное - имеющее место при распределении расходов (и полномочий). -------------------------------- <4> Bundesverfassungsgesetzt vom 21.01.1948 ueber die Regelund der finanzielle Beziehungen zwischen dem Bund und die uebrigen Gebietskoerperschaften, BGBI, 1948, Nr. 45.

Нередко в правовой литературе данное понятие трактуют еще более ограниченно, а именно исключительно как распределение доходов <5>. Эта же трактовка положена и в основу немецкого Закона о финансовом выравнивании. Исходя из этого, следует различать вертикальное финансовое выравнивание (распределение финансовых средств между уровнями власти в федеративном государстве) и горизонтальное финансовое выравнивание (распределение финансовых, причитающихся землям в целом между отдельными субъектами федерации). По смыслу ст. 107 Основного закона ФРГ (далее - Основной закон) <6>, немецкий законодатель понимает под финансовым выравниванием только горизонтальное финансовое выравнивание. Профессор М. Инсбестер выделяет несколько видов финансового выравнивания. В рамках вертикального финансового выравнивания определяется, какие доходы подлежат поступлению в бюджет федерации, а какие - в бюджеты земель. При горизонтальном финансовом выравнивании сглаживаются остающиеся после горизонтального выравнивания различия в финансовых потенциалах между бюджетами земель. Субъектами вертикального финансового выравнивания являются федерация, с одной стороны, и земли - с другой стороны, а также земли, с одной стороны, и входящие в их состав коммуны, с другой стороны. Горизонтальное выравнивание, в свою очередь, осуществляется между землями и между коммунами <7>. -------------------------------- <5> Vogel K. Grundzuege des Finanzrechts des Grundgesetzes, HStR IV, Par. 87; Donnet H. Aktuelle Probleme des Finanzausgleiches im sozialen Bundestaat, 1985. S. 327; Fiscal federalism in theory and practice, IMF, Washington, 1997. P. 234; Heller R. F., Haushalltsgrundsaetze fuer Bund Laender und Gemeiden, 2010. S. 64. <6> Grundgesetzt fuer die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. S. 1). Stand: 29.07.2009. <7> Sachs M. Grundgesetz - Kommentar-; 5. Aufl. Muenchen, 2009. Art. 107 GG.

От вертикального и горизонтального финансового выравнивания следует отличать первичное и вторичное финансовое выравнивание. При данной классификации определяющую роль играет то, использует ли соответствующий субъект для осуществления стоящих перед ним задач средства, полученные от собственных источников доходов, или же он наделяется средствами в процессе вторичного перераспределения доходов. При первичном финансовом выравнивании федерация, земли и коммуны получают средства, подлежащие распределению в их бюджеты на основании конституционных норм. При вторичном же выравнивании перераспределяются доходы, изначально полученные другими субъектами <8>. -------------------------------- <8> Insbester M. Verfassungsfragen der Finanzverfassung im wiedervereinigten Bundestaat, 1993. S. 137.

В литературе также принято выделять несколько этапов финансового выравнивания. Следует оговориться, однако, что в данном случае речь идет, скорее, о стадиях процесса распределения доходов, одной из составных частей системы финансового выравнивания, иначе говоря, о стадиях финансового выравнивания в узком смысле <9>. -------------------------------- <9> Heller. S. 65 ff.

Распределение доходов между различными уровнями власти в ФРГ представляет собой сложный многоступенчатый процесс, каждая из стадий которого имеет свои особенности в части нормативного регулирования. На каждом из этапов финансового выравнивания ставятся особые цели и применяются механизмы, обладающие существенным своеобразием. Многостадийность является основной отличительной чертой процесса распределения доходов в ФРГ, именно за счет этого и достигается максимальный выравнивающий эффект, так как каждая последующая стадия дополняет предыдущую. Подобная тесная взаимосвязь и взаимообусловленность являются необходимым условием реализации соответствующих норм права и достижения целей правового регулирования. В немецкой правовой литературе чаще всего выделяют четыре ступени финансового выравнивания <10>. -------------------------------- <10> Heller. S. 65.

Первый этап представляет собой первичное вертикальное выравнивание и предполагает распределение налоговых доходов между федерацией и землями на основе раздельной системы и "налогового союза" или совмещенной системы распределения доходов <11>. Одновременно и федерации, и землям на основе абзаца 3 ст. 106 Основного закона поступают подоходный налог, налог на корпорации и налог с оборота. Они входят в так называемую группу общих налогов (Gemeinschaftsteuern) и составляют примерно три четверти от общего объема налоговых доходов бюджетной системы страны <12>. Распределение общих налогов происходит по совмещенной системе, в рамках "налогового союза". Доходы от этих налогов принадлежат одновременно федерации и землям в той мере, в какой поступления от этих налогов не принадлежат общинам в соответствии с абзацем 5 ст. 106 Основного закона. Поступления от подоходного налога и налог на корпорации в пользу федерации и земель распределяются между ними пополам. -------------------------------- <11> Buttman P. F. Oefentliches Recht, 2. Aufgabe, Springer, 2008. S. 162 - 163. <12> Spahn P. B. and Foettinger W. Fiscal federalism in theory and practice, IMF, Washington, 1997. S. 229.

Второй этап финансового выравнивания представляет собой распределение налоговых доходов между землями. Часть налоговых доходов, поступающих в бюджеты земель, распределяется между бюджетами отдельных земель в соответствии с определенной правовой процедурой. В соответствии с абзацем 1 ст. 107 Основного закона ФРГ доходы от налогов земель и поступления от подоходного налога и налога на корпорации, признаваемые за землями, поступают в распоряжение земель в той мере, в какой эти налоги собираются территориальными финансовыми властями этих земель (местные доходы). На этом этапе начинают распределяться и поступления от налога с оборота. Третьим этапом финансового выравнивания является горизонтальное финансовое выравнивание между землями. Основной закон устанавливает, что выделение средств для финансового выравнивания является обязанностью, а не правом земель, т. е. ряд земель обязаны быть донорами для других земель-реципиентов. Таким образом, претворяется в жизнь принцип взаимной ответственности не только федерации за благополучие земель, но и земель в отношении друг друга. Однако горизонтальное финансовое выравнивание направлено только на корректировку распределения доходов в процессе вертикального финансового выравнивания и является, таким образом, вторичным <13>, хотя и крайне важным этапом. -------------------------------- <13> Heller. S. 85.

На четвертом этапе осуществляется вторичное вертикальное выравнивание путем выделения дополнительных федеральных трансфертов (Bundesergaenzungzuweisungen, BEZ). Весь многоступенчатый процесс финансового выравнивания имеет своей конечной целью наделение федерации и субъектов объемом средств, достаточным для выполнения стоящих перед ними задач. Между тем задачи могут меняться в зависимости от текущего положения дел, а соответственно, с ними и соответствующие финансовые потребности. В связи с этим система финансового выравнивания нуждается в периодической корректировке. С другой стороны, чрезмерно гибкая система финансового выравнивания, которую бы можно было легко менять по требованию, несет в себе значительную опасность для стабильного экономического развития государства. Выходом из данной ситуации является создание определенных регулирующих механизмов, позволяющих "настраивать" систему, корректировать ее в соответствии с текущими экономическими потребностями, оставляя без изменения ее основы. В качестве такого "настроечного механизма" был выбран налог с оборота как наиболее чувствительный к конъюнктуре рынка. В отличие от подоходного налога и налога на корпорации, доли распределения которых прямо установлены в Основном законе, распределительная квота для налога с оборота устанавливается законом, требующим одобрения бундесрата. Установление квоты распределения в Основной закон противоречило бы природе данного налога как "буфера", так как Основной закон может быть изменен двумя третями голосов, а такого большинства при решении данного вопроса было бы сложно добиться. Именно поэтому распределительные квоты устанавливаются простым федеральным законом. Однако, поскольку изменение такого закона требует одобрения в бундесрате входящими в состав федерации землями, переговоры между федерацией и землями могут носить весьма затяжной характер <14>. -------------------------------- <14> Мейер Х. И. Распределение власти в федеративном государстве (на примере Германии) // Федерализм: российское и зарубежное измерения (опыт сравнительного анализа). Казань, 2004. С. 377.

Налог с оборота поступает в различных долях в бюджеты федерации, земель и муниципальных образований. В соответствии со ст. 106 Основного закона размер этих долей определяется Законом, требующим одобрения бундесрата. Положения о распределении поступлений от налога с оборота могут быть пересмотрены в случае существенного изменения финансовых отношений между федерацией и землями. Существенным считается изменение, имеющее очевидный, длительный эффект. Кратковременные или разовые изменения не могут служить поводом к пересмотру порядка распределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней <15>. -------------------------------- <15> Sachs M. Grundgesetz - Kommentar-; 5. Aufl. Muenchen, 2009. Art. 106.

Принципы распределения доходов от налога с оборота определены ст. 106 Основного закона и конкретизируются нормами Федерального закона о стандартах (Masstabegesetz) <16>. Непосредственный порядок распределения данного вида налоговых поступлений установлен параграфом 1 Закона о финансовом выравнивании, а также параграфами 5a - 5f Закона о реформе финансов муниципальных образований. Размер долей, подлежащих распределению в бюджет того или иного уровня, не раз подвергался изменению, что становилось предметом широких дискуссий, учитывая общие объемы поступлений от налога с оборота. По данным за 2009 г., поступления с налога с оборота составили 174,507 млн. евро <17>. -------------------------------- <16> См. BVerfG 101, 158, 227; Sachs, Vor Art. 104a GG. <17> BMF, Finanzbericht 2010. S. 152. <18> BMF, Bund - und Laender - Finanzbeziehungen auf der Grundlage der Finanzverfassung. S. 45.

Итак, в определении долей немецкий законодатель исходит из следующих принципов. 1. В пределах текущих поступлений федерация и земли имеют равное право на покрытие своих необходимых расходов. При этом размеры расходов определяются с учетом проектов бюджетов, устанавливаемых на несколько лет. В качестве доходов и расходов земель рассматриваются, по смыслу данной статьи, также доходы и расходы коммун или объединений коммун (абзац 9 ст. 106 Основного закона). Закон о стандартах конкретизирует данное положение, устанавливая, что вертикальное распределение поступлений от налога с оборота между федерацией и землями осуществляется на основании принципа квотированного покрытия расходов. Квоты на покрытие расходов определяются через соотношение текущих расходов и текущих доходов федерации и земель (без учета заемных средств) <18>. Трудность возникает, однако, в связи с отсутствием законодательного определения "текущие доходы" и "необходимые расходы" <19>. Отправной точкой для толкования этих понятий считается в немецкой практике определение, содержащееся в проекте закона о стандартах (параграфе 4): "...масштабом определения текущих доходов и необходимых расходов являются предусмотренные финансовыми планами федерации и земель общие доходы и общие расходы без учета случаев особого финансирования" <20>. Сложившаяся неопределенность, по мнению ряда немецких правоведов, делает законодательное регулирование данного вопроса более гибким и ограничивает возможности судебного оспаривания решений, принимаемых федерацией <21>. -------------------------------- <19> Sachs, vor Art. 106. <20> BR-Drs. 161/01 zu Par. 4 MassStG. <21> BVerfGE 101, 158, 228; Heller. S. 78.

2. Потребности федерации и земель в покрытии расходов должны регулироваться таким образом, чтобы достичь их экономического выравнивания, избежать чрезмерной нагрузки на налогоплательщиков и обеспечить равный уровень жизни на всей территории федерации. Нормативное требование об обеспечении единого уровня жизни не соответствует положениям абзаца 2 ст. 72 Основного закона. С 1994 г. данная статья содержит требования об обеспечении равноценного уровня жизни. Очевидно, что два вышеназванных понятия не являются равнозначными <22>. Речь не идет о простом улучшении уровня жизни населения. Данное положение направлено на выравнивание экономических и социальных различий между старыми и вновь присоседившимися федеральными землями и, таким образом, должно способствовать поддержанию единства ФРГ. Следует заметить, что такая формулировка Закона значительно укрепляет самостоятельность земель, так как она служит критерием вмешательства федерации в дела земель. Законодательные права федерации в сфере конкурирующей компетенции ограничены случаями, когда общегосударственные интересы установления равноценных условий жизни на территории федерации или сохранения правового или экономического единства требует федерального законодательного регулирования <23>. -------------------------------- <22> Sachs. Art. 72. <23> Sachs. Art. 72. BVerfGE 106, 62, 142.

Краткосрочные издержки, возникшие у земель в связи с наложением на них федерацией дополнительных расходов или изъятием части доходов, могут быть компенсированы посредством финансового выравнивания в связи с дополнительными финансовыми обременениями (Mehrbelastungsausgleich) <24>. В соответствии с абзацем 4 ст. 106 Основного закона и положениями федеральных законов о финансовом выравнивании и масштабе данные издержки могут быть компенсированы из федеральных средств в порядке, установленном данными законодательными актами, а также путем ассигнований из федеральных средств. -------------------------------- <24> Heller R. F. Haushalltsgrundsaetze fuer Bund Laender und Gemeiden, 2010. S. 80.

Федерация и земли получают также так называемые фиксированные платежи из поступлений от налога с оборота (Umsatzsteuerbetraege). Данные платежи становятся необходимыми вследствие изменения порядка поступления доходов от других налогов в бюджеты бюджетной системы ФРГ. Так, вследствие переноса поступлений от транспортного налога из бюджетов земель в бюджет федерации с 2010 г. бюджеты земель получают компенсацию в виде фиксированных платежей из налога с оборота в размере 9 млрд. евро ежегодно <25>. Федерация получает фиксированный платеж для компенсации издержек в связи с взиманием транспортного налога (на 2010 г. - 325 млн. евро) <26>. Размер фиксированных платежей установлен в процентах от общего дохода от налога с оборота (параграф 1 Закона о финансовом выравнивании). Таким образом, посредством выделения данных фиксированных платежей из поступлений от налога с оборота, смягчаются негативные финансовые последствия для того или иного бюджета вследствие принятия соответствующих законодательных решений. -------------------------------- <25> Par. 1 des Gesetzes zur Regelung der finanziellen Kompensation zugunsten der Laender infolge der Uebertragung der Ertragshoheit der Kfz-Steuer auf den Bund vom 29.03.2009 (BGBl. I S. 1170). <26> Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfallen, Finanzbericht 2010. S. 29.

С января 1998 г. коммуны получают долю в поступлениях от налога с оборота, причем до выделения доли федерации и земель на данный вид налогового дохода. В соответствии с параграфом 1 Закона о финансовом выравнивании на долю муниципальных образований приходится в общем 2,2% поступлений от налога с оборота, причем право на получение доли дохода имеют только коммуны, но не их объединения. Эта доля передается землями своим общинам в соответствии с местной и экономически обоснованной шкалой распределения (абзац 5a ст. 106 Основного закона ФРГ). Более подробное регулирование содержит Закон о реформе финансов муниципальных образований, а именно параграфы 5a - 5f Закона. Сначала доля коммун передается землям, которые затем распределяют ее между отдельными коммунами. Распределение землям долей коммун от налога с оборота осуществляет Федеральное министерство финансов (параграф 17 Закона о федеральном выравнивании и абзац 5f Закона о реформе финансов муниципальных образований). Федеральное министерство финансов ежемесячно рассчитывает размер доли налога с оборота, подлежащего поступлению в бюджет коммун. Дальнейшее распределение налоговых поступлений между бюджетами отдельных коммун является обязанностью земель. Более подробно процедура передачи налоговых поступлений в бюджеты коммун из бюджетов земель, куда они направляются первоначально, регулируется нормативными актами земель. Таким образом, доли налога с оборота, подлежащие поступлению в тот или иной бюджет, определены законодательно. Установленные размеры квот применяются к величине налоговых поступлений, оставшейся после выплаты так называемых фиксированных платежей из налога с оборота. Так, по данным на 2008 г., для осуществления возложенных на них задач федерации получила 54,6%, земли - 43,4%, коммуны - 2,0% от налога с оборота <27>. Размеры фиксированных платежей не могут изменяться автоматически в зависимости от размера общих поступлений по налогу с оборота или числа жителей той или иной земли, а могут быть изменены только законодателем. -------------------------------- <27> Finanzplan 2009 bis 2013 in BMF, Finanzbericht 2010.

Распределение дохода от налога с оборота между бюджетами федерации и земель является сложной и многоступенчатой процедурой. Сначала из общей массы поступлений происходит выделение сумм фиксированных платежей. Оставшаяся после выделения данных платежей доля земель подлежит распределению между отдельными, различными по размеру землями. В отличие от других налоговых доходов, при горизонтальном распределении налога с оборота используется не принцип местных доходов, а показатели численности населения <28>. Это может быть объяснено особенностями взимания налога с оборота, а также объекта налогообложения. Объектом налогообложения является в данном случае налогооблагаемый оборот (параграф 1 Федерального закона о налоге с оборота), т. е. в данном случае довольно трудно определить территориальную принадлежность источника дохода, так как фактическую налоговую обязанность несет конечный потребитель. Кроме того, если бы при распределении налога с оборота использовался принцип местных доходов, в более выгодном положении оказались бы земли с наибольшим оборотом. Именно с этими сложностями и связан выбор критерия численности населения как определяющего для распределения налога с оборота между бюджетами земель. Исходя из этого критерия, распределяется три четверти от полагающейся землям доли поступлений. Для определения численности населения той или иной земли используются статистические данные, полученные федеральным органом власти в области статистики на 30 июня года, в котором осуществляется финансовое выравнивание. -------------------------------- <28> Art. 107. Abs. 1 GG. Par. 2, Abs. 2 FAG.

Помимо описанной выше процедуры горизонтального распределения налога с оборота, законодатель предусматривает также перераспределение до одной четверти доли земель в поступлениях от налога с оборота в процессе распределения в зависимости от финансовых возможностей (finanzkraftab-haengige Verteilung). Дополнительные отчисления по налогу с оборота (Ergaenzunganteile) осуществляются в пользу земель, доходы от земельных налогов которых, а также от налога на доходы и на корпорации и налога на промысел хозяйственных предприятий опустились ниже среднего по землям уровня <29>. В российской правовой литературе данный механизм называют также "вертикальным выравниванием с горизонтальным эффектом" <30>. Таким образом, налог с оборота является единственным налогом, который начинает перераспределяться еще в процессе первичного распределения налоговых доходов. -------------------------------- <29> Par. 5 MassStG. Par. 2. Abs. 1 FAG. <30> Баранова К. К. Проблемы российского бюджетного федерализма в контексте международного (немецкого) опыта. М., 2002. С. 31.

Установление размера выделяемых дополнительных отчислений осуществляется с учетом следующих положений (абзац 1 параграфа 2 Закона о финансовом выравнивании): - если показатель финансового потенциала составляет менее 97% от среднего по землям, он выравнивается за счет дополнительных отчислений до 95%; - недостающий объем финансовых средств (5% до среднего показателя по землям) компенсируется в регрессивном порядке за счет дополнительных отчислений в размере от 95% до 60%; - оставшиеся после выделения дополнительных отчислений доходы от налога с оборота распределяются между землями в соответствии с количеством жителей. Интересно, что долю от налога с оборота получают, таким образом, и земли, которым уже были выделены дополнительные отчисления от налога с оборота; - размер таких отчислений не должен превышать одной четверти от общей доли земель в доходах от налога с оборота. Выделение дополнительных отчислений призвано смягчить особенно сильные разрывы в доходах от налогов земель и вышеназванных совместных налогов <31>. -------------------------------- <31> Heller. S. 83.

Итак, из общей доли земель в доходах от налога с оборота три четверти распределяются между отдельными землями в зависимости от численности населения и одна четверть - учитывая слабые финансовые возможности. При распределении налога с оборота между коммунами (2,2%) используются совершенно другие приемы. Это обусловлено тем, что данные финансовые средства призваны компенсировать доходы коммун, "выпавшие" из-за отмены налога на промысел хозяйственных предприятий. Соответственно, доля поступлений от налога с оборота в конкретные муниципальные образования должна быть соразмерна недополученному коммунами доходу. Земли распределяют между своими общинами причитающуюся им долю в соответствии с местной и экономически обоснованной шкалой распределения. Западные и новые восточные немецкие земли получают различный объем финансовых средств для последующего распределения между коммунами: 85 и 15% соответственно. Распределение доходов между отдельными коммунами западных и восточных земель детально регулируется параграфом 5a Закона о реформе финансов муниципальных образований. Столь многоступенчатое распределение налога с оборота имеет своей целью дальнейшее сближение уровней финансовых возможностей земель, вследствие чего может считаться частью системы финансового выравнивания. Немецкие правоведы, рассматривающие финансовое выравнивание в его узком смысле как горизонтальное выравнивание, относят к нему и процесс распределения налога с оборота, подчеркивая тем самым значение данного механизма для уравнивания финансовых потенциалов земель. Это обусловлено тем, что доходы от данного налога начинают перераспределяться между землями уже в процессе вертикального распределения доходов <32>. Таким образом, механизм распределения поступлений от налога с оборота ярко иллюстрирует одну из основных особенностей финансового выравнивания в ФРГ - сочетание вертикального и горизонтального выравнивания. -------------------------------- <32> Мейер Х. И. Распределение власти в федеративном государстве (на примере Германии) // Федерализм: российское и зарубежное измерения (опыт сравнительного анализа). Казань, 2004; Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfallen, Finanzbericht. 2010.

В связи с вышесказанным не вполне обоснованной представляется точка зрения, высказываемая в отечественной правовой литературе о том, что в Германии отдается приоритет механизмам горизонтального, а не вертикального финансового выравнивания <33>. Горизонтальное финансовое выравнивание является дополнительным механизмом выравнивания различий в финансовых потенциалах между землями, которые сложились в ходе вертикального распределения доходов, и не ставит своей целью создание нового механизма, заменяющего первичное распределение дохода в соответствии со ст. 107 Основного закона. Преувеличение роли горизонтального распределения доходов и уменьшение роли вертикальных распределительных механизмов ведет к неполному пониманию функционирования системы в целом, сужая объект исследования. Только функционирование всей системы финансового выравнивания как совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных стадий ведет к эффективному регулированию межбюджетных отношений, в том числе в части сглаживания различий в финансовой обеспеченности субъектов. -------------------------------- <33> Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: теория и практика. М., 2008. С. 78.

Название документа