Приключения экспатов в России
(Джафаров Е., Румянцева И.)
("Юридическая газета", 2011, N 8)
Текст документа
ПРИКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПАТОВ В РОССИИ
Е. ДЖАФАРОВ, И. РУМЯНЦЕВА
Джафаров Евгений, департамент консультирования по вопросам налогообложения и права компании "Делойт" в СНГ.
Румянцева Инга, департамент консультирования по вопросам налогообложения и права компании "Делойт" в СНГ.
Ни для кого не секрет, что с каждым годом в нашей стране увеличивается количество иностранных высокооплачиваемых работников. И это не удивительно, ведь Российская Федерация занимает первое место в рейтинге стран с самыми высокими заработками для "топов"-мигрантов. С 15 февраля вступили в силу поправки в некоторые законодательные акты, которые регулируют условия труда экспатов. Как повлияют изменения на количество иностранных специалистов в нашей стране?
Основные поправки, внесенные Федеральным законом от 23.12.2010 N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон), касаются улучшения условий въезда и пребывания на территории РФ высококвалифицированных специалистов и членов их семей.
Как известно, иностранный гражданин признается высококвалифицированным специалистом при соблюдении нескольких условий: наличие определенного опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности и получение им в РФ вознаграждения (заработной платы) в определенном размере.
Учитывая последние изменения, можно выделить три категории высококвалифицированных специалистов.
1. Иностранные граждане - научные работники или преподаватели, приглашенные для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью в имеющем государственную аккредитацию вузе, государственной академии наук или ее региональном отделении, национальном исследовательском центре либо государственном научном центре. При этом заработная плата таких иностранных граждан должна составлять не менее 1 млн. рублей в год (под годом Закон понимает 365 календарных дней).
В некоторых случаях приглашенным научным работникам и преподавателям вовсе не требуется получать разрешение на работу. А именно при осуществлении ими научно-исследовательской или преподавательской деятельности в:
- имеющих государственную аккредитацию, с действующим и созданным в соответствии с российским законодательством советом по защите диссертаций:
а) высшем учебном заведении;
б) государственной академии наук или ее региональном отделении;
в) национальном исследовательском центре;
г) государственном научном центре;
д) иной научной организации;
- иной научной и инновационной организации согласно критериям и (или) перечню, утвержденному Правительством РФ;
- ином образовательном учреждении.
2. Иностранные граждане, участвующие в реализации инновационного проекта "Сколково", - независимо от размера заработной платы.
3. Иные иностранные граждане, заработная плата которых составляет не менее 2 млн. рублей в год (365 календарных дней).
В то же время Закон очертил довольно узкий круг сфер использования труда высококвалифицированных специалистов. Так, они не смогут заниматься проповеднической либо иной религиозной деятельностью. Более того, устанавливаются ограничения и для привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в организациях розничной торговли.
На работу с семьей
Зачастую иностранный гражданин, в том числе высококвалифицированный специалист, желающий работать в России, приезжает к нам вместе со своей семьей. Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уточнен список лиц, которые считаются членами семьи высококвалифицированного специалиста. В него входят: его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители, супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки. Все эти лица имеют возможность получить обыкновенную рабочую визу на срок действия разрешения на работу высококвалифицированного специалиста, членами семьи которого они являются. Кроме того, в это время они вправе учиться в России.
Также для членов семей может быть оформлен вид на жительство на срок до трех лет (обычно эта процедура занимает около трех месяцев). После его получения иностранцы наделяются всеми правами российских граждан, за исключением права на участие в выборах.
Высококвалифицированный специалист и члены его семьи должны быть застрахованы по программе добровольного медицинского страхования. Они должны будут иметь либо действующий на территории РФ договор медицинского страхования, либо право на получение первичной медицинской помощи на основании договора, заключенного между работодателем и медицинской организацией. Обеспечение указанных гарантий является обязательным условием трудового договора или существенным условием гражданско-правового договора, заключаемого с экспатом.
Миграционный учет
Принятый Закон уточнил сроки подачи ежеквартальных уведомлений в отношении высококвалифицированных специалистов. Это положение вызывало у работодателей множество вопросов. Теперь же они обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять миграционный орган о выплате заработной платы экспату, а также о случаях расторжения трудового или гражданско-правового договора и т. д.
Закон также внес существенные изменения в порядок миграционного учета иностранных граждан в России. В частности, иностранные высококвалифицированные специалисты и члены их семей пользуются преимуществом и будут освобождены от обязанности постановки на миграционный учет, если они приехали в Россию на срок менее 90 дней. Благодаря этому станет проще пересекать российскую границу в связи с командировками.
Закон также определил, что высококвалифицированные специалисты вправе не вставать на миграционный учет, если они были поставлены на него ранее и прибыли в новое место пребывания на территории России на срок не более 30 дней. После истечения данного срока они обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на миграционный учет, в течение трех рабочих дней.
Наибольший резонанс как среди самих иностранных сотрудников, так и среди их российских работодателей вызвали положения Закона, касающиеся существенных изменений в процедуре постановки иностранных граждан на миграционный учет.
Так, согласно Закону миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания будет осуществляться исключительно по адресу их фактического проживания. То есть теперь местом пребывания иностранца будет считаться жилое или иное помещение, которое используется им для проживания. Ранее была возможна регистрация иностранных граждан по адресу юридического лица, филиала или представительства, и большинство компаний-работодателей так и делали.
Еще до вступления Закона в силу были опубликованы комментарии сотрудников Федеральной миграционной службы, а также проведена встреча руководства ФМС с представителями бизнес-сообществ, привлекающих иностранных специалистов. По словам работников ФМС, компания сохранит за собой право ставить иностранного работника на миграционный учет, в случае если договор аренды помещения, в котором проживает иностранный гражданин, заключен между работодателем и собственником этого помещения. Если же договор аренды жилого помещения заключен между иностранцем и собственником помещения, то только последний вправе играть роль принимающей стороны, то есть ставить иностранца на миграционный учет.
В соответствии с комментариями руководства ФМС при постановке иностранного гражданина на миграционный учет договор аренды предоставлять не требуется.
Снятие с учета - дело добровольное
К нововведениям, облегчающим жизнь работодателям и иным лицам, которые согласно миграционному законодательству являются принимающей стороной для иностранного гражданина, относится отмена обязанности принимающей стороны снимать иностранных граждан с миграционного учета.
Снятие с учета иностранцев осуществляется органом миграционного учета при получении информации:
1) о постановке иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания - от территориального органа Федеральной миграционной службы;
2) о выезде иностранного гражданина из РФ - от органов пограничного контроля;
3) о смерти иностранного гражданина либо вступлении в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в России, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим - от органов записи актов гражданского состояния или заинтересованного физического или юридического лица.
Как видно из обзора изменений, вводимых новым Законом, высококвалифицированные иностранные специалисты в России - это "всерьез и надолго". Очевидно, что все новеллы последних месяцев подталкивают работодателей к привлечению именно экспатов, во многом упрощая процедуры, связанные с их приездом в РФ и последующим получением необходимых документов. Параллельно с этим идет и методичное сокращение квот на привлечение обычной трудовой миграции.
Результаты миграционной политики (как и любой другой) можно оценить, как правило, лишь в долгосрочной перспективе. Так что остается верить, что изменения приведут к желаемому результату и поток высококвалифицированных специалистов (а в период с июля по август 2010 года таких приехало более 2,5 тыс.) будет и дальше расти.
Название документа