Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ N 187

РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ ТРУДА В СВЕТЕ РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ МОТ N 187

Д. В. ЧЕРНЯЕВА

Черняева Д. В., доцент кафедры трудового права ГУ-ВШЭ.

Ратификация Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" <1> не вызвала столь ожесточенных споров, как некоторые другие международные договоры, к которым Россия присоединилась в последние годы <2>. Российское законодательство было вполне готово к принятию Конвенции. По заключению Министерства здравоохранения и социального развития РФ, законодательная база РФ и сложившаяся структура органов исполнительной власти, обеспечивающих осуществление надзорных и контрольных функций за выполнением норм конвенций, уже в 2009 г. допускала ратификацию данной Конвенции и не требовала внесения изменений в действующее российское законодательство, а следовательно, и дополнительных бюджетных расходов. Позиция Министерства была поддержана представителями крупных российских профсоюзов, объединениями работодателей и научным сообществом на парламентских слушаниях "Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организации труда (МОТ)", проведенных 06.10.2009 Комитетом по труду и социальной политике Госдумы <3>. По итогам слушаний Правительству было рекомендовано внести данную Конвенцию в числе других на ратификацию в Госдуму. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 04.10.2010 N 265-ФЗ. <2> В частности, множество практических вопросов вызвала ратификация Российской Федерацией Конвенции МОТ N 132 "Об оплачиваемых отпусках" (Федеральный закон от 01.07.2010 N 139-ФЗ), несколько ранее продолжительные дискуссии среди специалистов породила ратификация Европейской социальной хартии (Федеральный закон от 03.06.2009 N 101-ФЗ) и др. <3> 6 октября 2009 г. в Госдуме прошли парламентские слушания, посвященные перспективам дальнейшей ратификации конвенций МОТ. Материал размещен на официальном интернет-сайте Государственной Думы РФ. - Адрес публикации: http:// www. duma. oov. ru/ index. iso? t= news/ indexa. isp&file= 7230.php.

Единодушие, продемонстрированное в данном случае социальными партнерами и академическими кругами в поддержку идеи ратификации Конвенции N 187, объясняется не только ее соответствием российскому законодательству и экономичностью для бюджета. Во многом такая позиция объясняется весьма длительной историей участия нашей страны в международных договорах данного направления, историей, берущей свое начало в "оттепели" 1950-х гг. Значительная часть конвенций по охране труда была ратифицирована еще в годы существования СССР. Однако процесс ратификации с тех пор идет практически непрерывно. Так, сравнительно недавно, в 1998 г., Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" <4>, положения которой фактически закладывают основы системы, в дальнейшем детально урегулированной Конвенцией N 187. Согласно Конвенции N 155 государствам предписывается "...сформулировать, реализовать и регулярно пересматривать последовательную политику в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей <5> среды". Для эффективной реализации такой политики им предлагается разработать соответствующие нормативные акты, предусмотреть систему инспекционных проверок и штрафных санкций за нарушения. При этом работодатели и трудящиеся должны иметь возможность получать информацию, которая способствовала бы более эффективному соблюдению указанных нормативных актов. Вопросы охраны труда должны быть интегрированы во все программы образования и подготовки всех уровней (включая высшее техническое, медицинское и профессиональное образование). Положения Конвенции N 155 обязывают государственные органы осуществлять мониторинг целого ряда определенных аспектов безопасной организации труда, включая особенности проектирования помещений, использование защитных средств и оборудования, а также применять рекомендованные меры по снижению уровня опасности и др. И наконец, Конвенция N 155 требует от государств публиковать ежегодные отчеты о мерах по реализации соответствующей государственной политики, а также о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и ином ущербе здоровью, нанесенном в процессе работы или в связи с ней <6>, а также представлять статистические данные о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и результаты их анализа <7>. -------------------------------- <4> Федеральный закон от 11.04.1998 N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде". <5> "Working environment" (англ.). То есть среды, в которой человек работает вообще, а не только в той, в которой производится некоторая продукция. В русскоязычном переводе текста Конвенции N 155 этот нюанс опущен, и в соответствии с устоявшейся терминологией среда названа "производственной". <6> Эти отчеты публикуются в РФ соответствующими органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. <7> Такая статистическая информация регулярно публикуется в российских печатных изданиях трудоправовой проблематики и на интернет-порталах соответствующих государственных учреждений. Кроме того, открыто публикуется статистика МОТ по РФ и реализуются самостоятельные аналитические проекты; см., например, Приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".

В 2002 г. МОТ приняла дополнительный Протокол <8> к Конвенции N 187, согласно которому компетентные органы должны установить и периодически пересматривать требования и процедуры предусматривающим регистрацию работодателем всех несчастных случаев (на работе, а также по дороге на работу и с нее), профессиональных заболеваний и событий, потенциально опасных для работников или общества в целом, равно как и все предполагаемые случаи профессиональных заболеваний. Протокол также уделяет внимание такому актуальному моменту, как комплексный подход к анализу влияния вредных и опасных факторов производственного процесса, требуя принимать во внимание последствия их одновременного воздействия на работника при установлении соответствующих запретов и ограничений. Кроме того, на работодателя возлагается обязанность извещать обо всех таких случаях компетентные органы и предоставлять соответствующую информацию работникам и их представителям. И наконец, каждое государство, ратифицировавшее Протокол, обязано ежегодно публиковать статистику по данному спектру вопросов. Увы, на сегодняшний день таких государств в мире всего семь и Россия в это число не входит, из чего можно заключить, что мировое сообщество пока не слишком готово к подобной степени открытости в указанных вопросах. -------------------------------- <8> Не ратифицирован РФ. В целом ратифицирован всего 7 государствами (Албания, Люксембург, Сальвадор, Сирия, Словения, Финляндия, Швеция).

Таким образом, ратификация Конвенции МОТ N 187 стала ожидаемым и логически обоснованным шагом на пути совершенствования внутригосударственного регулирования охраны труда в Российской Федерации. Положения данной Конвенции во многом базируются на фундаменте, заложенном Конвенцией N 155, являющейся частью российской правовой системы с 02.07.1999. В частности, Конвенция N 187 предписывает государствам создать единую трехкомпонентную инфраструктуру охраны труда, включающую в себя: - государственную политику в области охраны труда; - государственную систему охраны труда; - государственную программу по охране труда. Очевидно, что первый из этих компонентов восходит к выдвинутой Конвенцией N 155 задаче формирования последовательной политики "в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей <9> среды". Основные направления такой политики уже нашли закрепление в ст. 210 Трудового кодекса РФ, а также в ряде иных законодательных и подзаконных актов. -------------------------------- <9> "Working environment" (англ.). То есть среды, в которой человек работает вообще, а не только в той, в которой производится некоторая продукция. В русскоязычном переводе текста Конвенции N 155 этот нюанс опущен, и в соответствии с устоявшейся терминологией среда названа "производственной".

Конвенция N 187, развивая системный подход и расширяя пределы международно-правового регулирования вопросов охраны труда, предписывает разрабатывать все три указанных выше компонента на основе принципов, изложенных в актах МОТ, и консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. Рассмотрим эти компоненты подробнее. 1. Государственная политика в области охраны труда должна строиться вокруг следующих основополагающих направлений: (1) оценка профессиональных рисков и опасностей; (2) борьба с ними по месту их возникновения; (3) развитие общегосударственной превентивной культуры безопасности и здоровья, предполагающей в том числе обмен информацией, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения. Основные направления российской государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 210 Трудового кодекса РФ, указывают на приоритетный характер задачи по сохранению жизни и здоровья работников. Такая формулировка в полной мере соответствует признанному в мире подходу к законодательному закреплению подобных задач, поскольку демонстрирует широкую трактовку понятия "охрана труда", включающую не только вопросы безопасности и гигиены, но и проблемы обеспечения здоровья работников в целом. Кроме того, соответствующие положения приведены в составе целей, принципов и основных направлений демографической политики РФ на период до 2025 г., одним из шагов по реализации которых должно стать "...сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда" <10>. -------------------------------- <10> Абзац 21 п. 3 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351.

В то же время отметим, что ни Трудовой кодекс РФ, ни указанная Концепция как документы общего, комплексного характера не устанавливают и не должны устанавливать конкретных показателей и сроков достижения целей государственной политики в данной сфере. Эта информация приводится в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 N 586 <11> во исполнение указанной Концепции, далее - Программа действий), которую в полной мере можно считать аналогом зарубежных государственных стратегий, принятых по данному направлению <12>. Данный документ фактически воплотил многие положения Конвенции N 187 еще до ее ратификации. -------------------------------- <11> Программа принята во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2008 - 2010 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2008 N 170-р). На момент написания статьи (февраль 2011 г.) новая Программа, призванная воплотить демографическую политику, закрепленную в Концепции, пока не принята. <12> Подробнее об этом см: Черняева Д. В. Государственная политика в сфере охраны труда за рубежом // Труд за рубежом. 2009. N 3. С. 60 - 85. На 2009 - 2011 гг. аналогичные программы действий на основании ТК и регионального законодательства о государственном управлении охраной труда на территории соответствующего субъекта приняты правительственными органами субъектов РФ.

Несмотря на вынесенный в название Программы временной интервал ее реализации, она является интегральной частью общего процесса улучшения демографической ситуации в стране. Согласно Концепции, это лишь первый этап реализации заявленной политики, изначально рассчитанной на 10 лет (с периодами 2008 - 2010 гг., 2011 - 2015 гг. и 2016 - 2025 гг.) <13>. Оценка объемов и качества выполнения первого этапа самим Правительством пока не опубликована в СМИ. Не углубляясь в исследование этого вопроса, выходящего за рамки предмета данной статьи, можно отметить, что этот, по сути, подготовительный этап в некоторой степени удалось реализовать. -------------------------------- <13> См.: п. 6 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351, а также поэтапные региональные планы мероприятий и целевые программы по реализации Концепции демографической политики на период до 2025 года и др.

Однако следующий, второй, этап реализации Концепции воплотить будет существенно сложнее. Согласно Концепции, на этом этапе основной акцент должен быть сделан на таких задачах, как (1) внедрение программы здорового образа жизни; (2) реализация специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей; (3) проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний; (4) осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. При этом уже к 2015 г. предусмотрено существенное улучшение здоровья населения и создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей (в том числе расширение строительства доступного семейного жилья и развитие дополнительных образовательных услуг). Сложность практического воплощения данного этапа реализации демографической политики состоит не только в очевидных финансовых проблемах вследствие прокатившегося по планете финансового кризиса, но и в конкретных численных показателях, которые необходимо достичь к концу второго этапа. Так, к 2016 г. Концепция предполагает: (1) стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек; (2) увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; (3) увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; (4) уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно. В условиях неизжитых проблем с учетом и контролем столь конкретизированный подход представляется малоэффективным, а возможно, и вредным, ибо стимулирует ответственные структуры подгонять реальную статистику под предложенные показатели. Анализируя российскую государственную политику в области охраны труда, невозможно обойти вниманием позицию Минздравсоцразвития России, высказанную в его Докладе "О реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации в 2008 году". Доклад подчеркивает, что "...одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран". С необходимостью решения этой задачи, безусловно, трудно спорить. Однако хотелось бы отметить, что, как известно, трактовка понятий "несчастный случай на производстве" и "профессиональное заболевание", изложенная в российских правовых нормах по охране труда, по ряду аспектов существенно расходится с европейской <14>. Поэтому необходимо отдавать себе отчет в том, что без соответствующего совершенствования нормативно-правовой базы, ее гармонизации с общемировыми концепциями и понятийным аппаратом, используемом в международных актах и в законодательстве экономически развитых стран (в том числе и расположенных в Европе), реальное достижение количественных показателей, характеризующих "уровень европейских стран", в указанной области практически невозможно ввиду несоответствия объектов, которые планируется сопоставлять в рамках такого статистического анализа. -------------------------------- <14> А также с Концепциями, изложенными в международных актах. В особенности это касается социально-психологических (или, в терминах международных и зарубежных актов, "психосоциальных") аспектов охраны труда.

Кроме того, как уже было отмечено выше, для России остаются актуальными задачи повышения эффективности надзорно-контрольных механизмов и снижения коррупции, затрагивающие все сферы общественной жизни. Отдельным направлением работы с данной проблемой должно стать максимальное исключение "заказных" корректировок статистических данных, а также уклонения от учета соответствующих фактов. Очевидно, что без достоверной статистики невозможны как правильная оценка общего состояния охраны труда в стране, так и оценка эффективности действующих механизмов и выделение наиболее проблемных аспектов, требующих от законодателя и исполнительной власти своевременного вмешательства. Следует отметить, что задача по развитию системы "...мониторинга состояния условий и охраны труда, включая совершенствование государственной статистической отчетности", включена в качестве обязательства социальных партнеров в Генеральное соглашение 2011 - 2013 гг. <15>. Однако воплощение данного обязательства на практике вряд ли будет простым и быстрым, если вообще состоится. -------------------------------- <15> Пункт 5.4 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы // Российская газета. Федеральный выпуск от 11.01.2011 N 5377.

2. Государственная система охраны труда, предусмотренная Конвенцией N 187, должна включать среди прочего: (1) соответствующие правовые нормы (законы, подзаконные и коллективно-договорные акты, др.); (2) компетентные органы по профессиональной безопасности и здоровью; (3) механизмы, обеспечивающие соблюдение указанных законодательных и нормативных правовых актов (включая системы инспектирования); (4) меры, направленные на обеспечение сотрудничества руководства предприятия с работниками и их представителями как основного элемента профилактических мер по охране труда на рабочих местах. Кроме того, при определенных условиях в данную систему должны входить трехсторонние консультативные органы по охране труда, информационные и консультативные службы, а также службы по вопросам профессионального здоровья, профессиональная подготовка по данным вопросам, научно-исследовательская деятельность, механизм сбора и анализа данных по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям и др. Применительно к этой области, как и во многих других направлениях внутригосударственных отношений, помимо вышеизложенного, основной нерешенной задачей для России остается снижение коррупции в сфере надзора и контроля, а также обеспечение его эффективности. Кроме того, необходимо активизировать деятельность представительных организаций работников и сотрудничество всех трех сторон социально-партнерских отношений по вопросам обеспечения безопасности и здоровья на рабочих местах. Статья 210 Трудового кодекса РФ указывает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями не только "органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления", но также и работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Кроме того, в той же статье ставится задача по государственному содействию общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Очевидно, что такой контроль может быть реализован в том числе и в рамках деятельности представительных органов работников. Все это особенно актуально на период выхода из глобального финансового кризиса, поскольку позволяет оптимизировать затраты на охрану труда наиболее щадящими для сторон способами. В российском законодательстве заложен определенный комплекс мер по обеспечению сотрудничества руководства предприятий с работниками и их представителями, в том числе и по вопросам профилактики в сфере охраны труда. Более того, вполне конкретные меры предусмотрены и коллективно-договорными нормами федерального уровня. Так, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008 - 2010 гг. было прямо указано, что его стороны обязуются подготовить и обеспечить реализацию программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, включая совершенствование: (1) порядка проведения аттестации рабочих мест, а также обязательных профилактических медицинских осмотров работников; (2) порядка установления страховых тарифов (использование индивидуального страхового тарифа в зависимости от состояния условий и охраны труда в организации); (3) системы государственного учета и отчетности производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и состояния условий труда..." <16>. -------------------------------- <16> Пункт 5.3 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 - 2010 годы // Российская газета от 28.12.2007 N 293.

Несмотря на то что решение этих задач трудно считать завершенным, новое Генеральное соглашение на 2011 - 2013 гг. формулирует дополнительные направления нормотворческой работы социальных партнеров в сфере охраны труда. От приведенного выше перечня эти направления отличаются явной конкретизацией и сужением области задач. В частности, задача по уточнению процедурных аспектов касается лишь введения норм, "позволяющих более четко оценивать влияние средств индивидуальной защиты на снижение уровня профессионального риска" <17>. -------------------------------- <17> Пункт 5.3 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы // Российская газета. Федеральный выпуск от 11.01.2011 N 5377.

В целом разд. V Генерального соглашения на 2011 - 2013 гг., посвященный вопросам охраны труда, имеет вполне очевидную прикладную направленность и демонстрирует современный подход к данной проблематике. В нем нашли отражение и превентивные мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и подготовка персонала по охране труда с использованием современных технологий, и вопросы промышленной безопасности, и экологические аспекты. В то же время для успешной реализации поставленных задач по-прежнему требуются упрощение законодательно установленных процедур и повышение их доступности для работников. Вовлечение основных сторон социального партнерства (государства, работодателей и работников) в управление профессиональными рисками названо и в числе основных направлений реализации главной цели уже упоминавшейся выше Программы действий. Совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства рассматриваются в Программе как способ разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья последних и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии. Эти задачи названы в Программе среди мероприятий, направленных на создание системы управления профессиональными рисками, призванной минимизировать воздействие неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Кроме того, в разд. II Программы сообщается, что План мероприятий Программы <18> предусматривает участие всех сторон социального партнерства: государства, работников и работодателей. Соответственно, в п. 80 Плана мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008 - 2010 гг. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2008 N 1273-р) предусматривались подготовка и представление в Правительство РФ ежегодного доклада о реализации государственной политики в области условий и охраны труда. Вероятно, подобные меры будут закреплены и в аналогичном акте по реализации Генерального соглашения на 2011 - 2013 гг. -------------------------------- <18> Изложен в Приложении N 2 к Программе.

Задача по разработке соответствующих законодательных мер, проблема обеспечения их соблюдения, а также вопросы формирования органов, ответственных за их реализацию, также нашли отражение не только в Трудовом кодексе РФ, но и в упоминавшейся выше Программе действий. Как известно, Трудовой кодекс РФ ставит перед государством ряд задач по принятию и реализации комплекса нормативных правовых актов в области охраны труда, соответствующих целевых программ, порядка проведения мероприятий по повышению соответствия рабочих мест государственным требованиям по охране труда и др., а также по установлению компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, в задачи государства входят управление всеми вопросами охраны труда и координация деятельности в области охраны труда. В Программе действий эти положения конкретизированы и сформулированы в виде конкретных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы. Учитывая неослабное внимание, которое государственные органы с определенного момента начали проявлять к вопросам охраны труда <19>, можно отметить положительную тенденцию в деле формирования и развития в России государственной системы охраны труда, предусмотренной Конвенцией N 187. Очевидно, что на данный момент для российского правового поля характерны динамично совершенствующаяся нормативно-правовая база и проверенная временем система компетентных органов <20> по профессиональной безопасности и здоровью, состав которой по многим аспектам оставался неизменным на протяжении многих десятилетий, а характер полномочий постоянно дорабатывается с учетом актуальных тенденций мировой практики <21>. -------------------------------- <19> Так, в последнее десятилетие не только проводится постоянное совершенствование нормативной базы, включая и соответствующие положения Трудового кодекса РФ, но и проходят регулярные научно-практические конференции, выставки, осуществляются научно-исследовательские проекты, публикуются статьи теоретического и прикладного характера и др. <20> В эту систему входят Федеральная служба по труду и занятости, ФСС, Пенсионный фонд РФ, федеральные надзоры и др. <21> Подробнее см., например: Сафонов А. Л. Доклад на Всероссийском съезде специалистов по охране труда "Государственная политика в области охраны труда в свете Концепции демографической политики в Российской Федерации". Москва, ТПП, 22 апреля 2008 г. // Безопасность труда и жизни. 2008. Май - июнь. С. 1.

3. Государственная программа по охране труда, разрабатываемая в соответствии с требованиями Конвенции N 187, должна быть направлена на содействие развитию культуры профилактического отношения к вопросам безопасности и здоровья. В задачи Программы входит сведение к минимуму профессиональных рисков и опасностей. Программа должна быть гласной и по возможности должна подкрепляться дополнительными программами и планами, содействующими постепенному обеспечению безопасной и здоровой рабочей среды. Соответствующая российская программа, уже упоминавшаяся выше федеральная Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 гг., вполне удовлетворяет указанным условиям. Так, скажем, в разд. III Программы стремление законодателя минимизировать профессиональные риски и опасности сформулировано не абстрактно, а в виде вполне определенных целевых показателей, достичь которых планируется к завершению первого этапа комплексной программы: - сокращение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более с 85 012 человек в 2007 г. до 75 000 человек в 2010 г.; - сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 24,9% в 2007 г. до 21,0% в 2010 г.; - возрастание доли выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров с 68,7% в 2007 г. до 75,0% в 2010 г.; - повышение удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда с 86,5% в 2007 г. до 88,0% в 2010 г. <22>. -------------------------------- <22> Более подробный перечень целевых показателей данной Программы приведен в Приложении N 1 к Программе.

Впрочем, на момент написания настоящей статьи окончательные статистические показатели по итогам реализации Программы официально не опубликованы. Это несколько затрудняет количественную и качественную оценку эффективности данной инициативы. Тем не менее ее соответствие требованиям Конвенции N 187 очевидно, поэтому исполнение положений Программы вряд ли будет идти вразрез с новыми международными обязательствами Российской Федерации. Следует отметить, что Конвенция N 187 пока существенно отстает по числу ратификаций от предшествующей ей Конвенции N 155. Однако во многом это объясняется новизной <23> Конвенции N 187 и длительностью формальных процедур внутригосударственного согласования по вопросам о ратификации международных договоров, а не особенностями содержательной части Конвенции. Сами идеи, заложенные в ней, к настоящему моменту реализованы подавляющим большинством развитых государств. Так, скажем, многие зарубежные государства уже на протяжении ряда лет принимают собственные стратегии по безопасности и профессиональному здоровью, во многом учитывающие положения обеих указанных Конвенций даже в тех случаях, когда рассматриваемое государство пока воздерживается от их ратификации, как это можно было видеть и на примере Российской Федерации в контексте рассмотренной выше Программы действий. Аналогично подобные стратегии, программы или планы разработаны в большинстве стран Европейского союза и Британского содружества. В США Государственная программа по охране труда интегрирована в общие шестилетние стратегические планы, разрабатываемые Департаментом труда по вопросам, входящим в его компетенцию. Сходные шаги предприняты и на региональном (наднациональном) уровне <24>. -------------------------------- <23> Конвенция N 155 была принята 22.06.1981 и в первое десятилетие с момента принятия ратифицирована всего 10-ю государствами. Основной пик ратификационной активности по ней пришелся на 2000-е гг., т. е. на третье десятилетие с момента ее принятия. По данным на 15.10.2010, Конвенция N 155 ратифицирована 56 государствами. В свою очередь, Конвенция N 187 принята сравнительно недавно, 15.06.2006, и уже за первые 4 года с момента принятия получила 16 ратификаций. <24> Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (СНГ, 1994); Community strategy 2007 - 2012 on health and safety at work (EU); Plan of action on national occupational safety and health frameworks for ASEAN (2007); CARICOM model law on occupational safety and health and the working environment (1997); WHO Regional Strategy on Occupational Health and Safety in SEAR Countries (2005) и др.

Будучи сама по себе в известной степени следствием принятия глобальной стратегии МОТ по профессиональной безопасности и здоровью 2003 г. <25>, Конвенция N 187 и активные шаги по реализации ее положений, предпринятые большинством развитых государств, подвели МОТ к идее разработки глобального Плана действий по достижению широкой ратификации и эффективного воплощения инструментов по вопросам профессиональной безопасности и здоровья (Конвенции N 155, ее Протокола 2002 г. и Конвенции N 187) <26>. Основные элементы Плана повторяют ранее высказанное в других международных актах, как то: необходимость анализа ситуации в отдельных странах, важность развития превентивной культуры в сфере охраны труда, существенное значение активной ратификации соответствующих конвенций и устранение препятствий к их применению, совершенствование охраны труда на малых и средних предприятиях, а также в неформальном секторе экономики и др. Особый акцент в Плане делается на поддержку трехстороннего сотрудничества по улучшению ситуации в сфере охраны труда на уровне отдельных стран, в том числе в части разработки соответствующих национальных планов действий. Очевидно, что как минимум в части документарно-нормативных аспектов решения указанных задач Российская Федерация движется вполне в русле данного Плана. -------------------------------- <25> Global strategy on occupational safety and health. Geneve: ILO, 2004. Документ размещен на официальном интернет-сайте МОТ. Адрес документа: http:// www. ilo. Org/ wcmsp5/ aroups/ public/ @ed_protect/ @protrav/ @safework/ documents/ publication/ wcms 107535.pdf. <26> Plan of action (2010 - 2016) to achieve widespread ratification and effective implementation of the occupational safety and health instruments (Convention No. 155, its 2002 Protocol and Convention No. 187). Geneve: ILO, 2010. Документ размещен на официальном интернет-сайте МОТ. Адрес документа: http:// www. ilo. ora/ wcmsp5/ qroups/ public/ ---ed_norm/ ---normes/ documents/ aenericdocument/ wcms 125616.pdf.

Таким образом, можно сказать, что в отношении Конвенции N 187 российское законодательство находится в русле мировых тенденций, а все сложности его применения на практике, как правило, были обусловлены не отсутствием данной Конвенции среди источников трудового права России, а более комплексными проблемами нашей страны (коррупция, избыточные административные барьеры и проч.), которые в любом случае необходимо преодолеть для обеспечения эффективного функционирования государства и общества.

Название документа