Стратегии предупреждения преступлений в США

СТРАТЕГИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В США <*>

А. В. ПЕТРЕНКО

Петренко Алексей Васильевич, соискатель Международного института экономики и права.

В статье проводится анализ научных положений криминологов США, касающийся формирования современных теорий и стратегий предупреждения преступности.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, криминология, преступление, стратегии, ситуативность.

The article analyses scientific provisions of criminologists of the USA relating formation of contemporary theories and strategies of prevention of crime.

Key words: prevention of crimes, criminology, strategies, situation character.

Одной из особенностей развития американской криминологической науки является постоянная разработка многообразия форм предупреждения преступлений. Так, Robert Park был первым ученым, который применил окружающую обстановку к социологии, изучая рост городов в Соединенных Штатах <1>. Человек как социальная модель позже был рассмотрен в криминологии Clifford Shaw и Henry McKay (1931 г.), которые описали ее как "социальную дезорганизацию". Эти авторы выдвигали гипотезу о том, что проступок является продуктом не просто внутренних личных конфликтов, но и факторов окружающей среды, особых к определенным обстоятельствам. Они пришли к заключению, что проступок является результатом "отделения от обычных групп", вызванных социальной дезорганизацией в определенных областях города. Sampson и Groves (1989 г.) повторно проверили эту теорию и определили пять индикаторов социальной дезорганизации: 1) более низкий экономический статус жителей; 2) разнообразные этнические фоны жителей; 3) частый жилой товарооборот; 4) высокий уровень дисфункции в семьях; 5) урбанизация <2>. Таким образом, Clifford Shaw и Henry McKay обеспечили теоретические корни экологической криминологии, которая основана на важной роли "места" или окружающей среды в формировании преступления. -------------------------------- <1> Bohm Robert M. A Primer on Crime and Delinquency. Belmont, Calif.: Wadsworth Publishing Company, 1997. <2> Sampson Robert J. and Groves W. Byron. "Community Structure and Crime: Testing Social Disorganization Theory". American Journal of Sociology 94 (1989): 774 - 802.

В 1961 г. Jane Jacobs исследовала отношения между физической средой и преступлением в своей книге The Death and Life of Great American Cities ("Смерть и жизнь больших американских городов"). Ее вывод касался того, что уменьшение анонимности и изоляции приводит к сокращению преступлений в городских жилых районах. C. Ray Jeffrey в книге Crime Prevention Through Environmental Design (1971 г.) ("Предупреждение преступности посредством изменения окружающей обстановки") утверждала, что изменение определенных особенностей окружения уменьшит количество преступлений. В 1972 г. Oscar Newman утверждал, что общество должно установить "защищенное пространство" - это название его книги. Согласно Newman защищенное пространство "является моделью для жилой окружающей среды, которая запрещает преступление" <3>. И Jeffrey, и Newman предположили, что изменение архитектуры городских окрестностей уменьшит количество преступлений. Учитывая соответствующие условия жизни, население изменит свое поведение и обеспечит защиту своей территории от преступников <4>. К середине 1970-х годов для проверки данных гипотез были осуществлены главные демонстрационные проекты. Правительство финансировало многомиллионный проект, расширяющий понятие защищенного пространства к окружающей среде, такой как жилой район, система транспортировки, коммерческая полоса и школа. В связи с этим при разработке и городском планировании "защищенное пространство" и "предупреждение преступности посредством изменения обстановки" стали известными понятиями. -------------------------------- <3> Newman Oscar. Defensible Space: Crime Prevention Through Urban Design. New York: Macmillan, 1972. P. 3. <4> Murray Charles. The Physical Environment. In Crime. Edited by James Q. Wilson and Joan Petersilia. San Francisco, Calif.: ICS Press, 1995. P. 349 - 362.

В 1979 г. Cohen и Felson в теории преступления предложили понятие "обычных действий". Они утверждали, что преступление заканчивается, когда три элемента сходятся в пространстве и во времени: 1) мотивированный преступник; 2) подходящая цель; 3) отсутствие должной охраны (надзора) <5>. Согласно теории обычных действий преступление произойдет наиболее вероятно тогда, когда эти три условия возникнут одновременно в некоторое время и в определенном месте. Например, если владельцы нового автомобиля (подходящая цель) оставляют свои ключи в замке зажигания, выходят из салона и посещают магазин (отсутствие должной охраны) при соседстве высокого уровня преступности (объединение мотивированных преступников), тогда вероятность угона автомобиля увеличивается. -------------------------------- <5> Felson Marcus. Crime&Everyday Life. Thousand Oaks, Calif.: Pine Forge Press, 1998. P. 53.

Теория обычных действий предназначена для предупреждения преступности. Так, чтобы предотвратить преступление, необходимо изменить по крайней мере один из его "компонентов": преступник, цель или степень защиты/охраны. Самые эффективные стратегии предупреждения преступности сосредоточены на всех трех из этих элементов. В 1981 г. Paul и Patricia Brantingham объединили идеи социальной экологии, социальной теории дезорганизации, предупреждения преступности с экологическим дизайном, защитным пространством и теорией обычных действий в единую теоретическую структуру в своей книге "Экологическая криминология" (Environmental Criminology). Согласно Brantinghams преступный случай - это конвергенция во времени и пространстве закона, преступника и цели. В отличие от большинства криминологов, которые сосредоточены на "первопричинах" преступления, экологические криминологи обеспокоены преступным случаем непосредственно. Экологическая криминология выдвинула на первый план "существенную роль "места" в производстве преступных событий" <6>. -------------------------------- <6> Brantingham Paul J. and Brantingham Patricia L. Environmental Criminology. Beverly Hills, Calif.: Sage, 1981. P. 18.

В то время как стратегии предупреждения преступности в большинстве своем неявны, в теории экологической криминологии эти меры предупреждения нацелены на ситуативность преступления. В течение конца 1970-х и в начале 1980-х годов Ronald Clarke разрабатывал ситуативную стратегию предупреждения преступности. Вместо того чтобы основывать стратегии предупреждения преступности на традиционной теории "первопричины", стратегии предупреждения преступности Clarke представляют прикладную форму экологической криминологии, сосредотачиваясь на практических стратегиях уменьшения вероятности преступной ситуации (случая). Ситуативное предупреждение преступности направлено на уменьшение возможности совершения определенных преступлений, управляя непосредственной окружающей средой, чтобы увеличить риск общеопасных действий, уменьшая предполагаемые от их совершения дивиденды. Существует большое количество ситуативных стратегий предупреждения преступности. Например, аэропорты устанавливают металлоискатели, чтобы предотвратить проникновение в здания и на борт корабля оружия и боеприпасов. Магазины усложняют возможность кражи товаров, устанавливая электронные вставки управления доступом к их защите. Программы удостоверения личности сокращают количество непристойных телефонных звонков, исключая их анонимность <7>. -------------------------------- <7> Clarke Ronald V. Situational Crime Prevention. New York: Harrow and Heston, 1992. P. 22.

Можно видеть, что данные практические стратегии не пытаются изменить поведение преступников, направлены они исключительно на предотвращение преступного случая, и в отличие от многих других стратегий, полиция не ответственна за управление ситуативным предупреждением преступности. Это делают правительство, бизнесмены, архитекторы и другие, лично заинтересованные в сокращении количества преступлений. Поскольку органы внутренних дел применяют проблемно-ориентированные стратегии обеспечения охраны, полагаются они и на ситуативные методы предупреждения преступности, чтобы проанализировать и предотвратить различные типы нарушений. Можно сказать, что экологическая криминология и ситуативное предупреждение преступности появились независимо от полиции, но обе они теперь имеют важное влияние на профилактическую практику. Предупреждение преступности непосредственно силами общества основано на той предпосылке, что частные лица могут играть главную роль в предотвращении преступлений, совершаемых в их окружении. Программы предупреждения преступности обществом сосредоточены на том, чтобы "увеличивать участие отдельных граждан, небольших групп и добровольных общественных организаций в деятельности по уменьшению преступности и улучшению качества окружающей их жизни" <8>. -------------------------------- <8> Rosenbaum Dennis P. Community Crime Prevention: A Review and Synthesis of the Literature. Justice Quarterly 5, N 3 (1988). P. 324.

Согласно Rosenbaum предупреждение преступности силами общества последовательно развивалось с 1960-х годов, когда большинство формальных программ предупреждения преступлений полицией стало основываться на более чем "тактике связей с общественностью". В середине 1970-х годов полиция начала инструктировать граждан об индивидуальных и коллективных методах предупреждения преступности, определила круг обязанностей, которыми она наделила граждан, позволяя им действовать как "глаза и уши" для правоохранительных органов. К концу 1970-х годов две федеральные инициативы предупреждения преступности ассигновали деньги на программы общественные, а не полицейские: Программа антипреступления сообщества 1977 г. и в 1980 г. - Городская программа предупреждения преступности. Rosenbaum заявляет: "...без поддержки проведения законов в жизнь, соответствующего финансирования и значительной технической помощи общественные группы ограничены в предотвращении городского преступления" <9>. -------------------------------- <9> Rosenbaum Dennis P. Community Crime Prevention: A Review and Synthesis of the Literature. Justice Quarterly 5, N 3 (1988). P. 325.

Три программы (известные как "Большая тройка") играют главную роль в предупреждении преступности в Соединенных Штатах: обзоры безопасности в предупреждении преступности, Операционная идентификация и Присмотр за окрестностями (соседями). Обзоры безопасности долго использовались как инструмент для того, чтобы идентифицировать цели, которые уязвимы для преступления, это или плохо освещенный проход, или незакрытое окно. Rosenbaum описывает обзор безопасности как "подробный локальный осмотр живущей единицы и окружающего пространства экспертом по предупреждению преступности, чтобы идентифицировать недостатки или угрозы безопасности, определить потребности защиты и сделать рекомендации по минимизации преступных посягательств" <10>. Неудивительно, что местная полиция - это эксперты по предупреждению преступности - призывает проводить такие обзоры чаще. -------------------------------- <10> Rosenbaum Dennis P. Community Crime Prevention: A Review and Synthesis of the Literature. Justice Quarterly 5, N 3 (1988). P. 341.

Операционная идентификация, начатая в Калифорнии в 1963 г., связана с гравировкой и/или маркировкой движимого имущества уникальным кодом, опознаваемым владельцем. Маркировка движимого имущества предназначена для того, чтобы удержать потенциальных воров и грабителей, уменьшить ценность товаров (отмеченная собственность стоит меньше, чем немаркированная). Владелец также в состоянии будет опознать отмеченную собственность, которая, в свою очередь, может использоваться для установления связи между преступником и местом совершения преступления, повысит вероятность задержания. В 1994 г. Whitaker установил, что 25% всех американских домашних хозяйств участвовали в Операционной идентификации <11>. -------------------------------- <11> Whitaker C. J. Crime Prevention Measures. Washington, D. C.: National Institute of Justice, Bureau of Justice Statistics, 1986.

Программы присмотра за окрестностями направлены на то, чтобы уменьшить возможности совершить преступление, увеличить контроль, осуществляемый местными жителями. Такой присмотр поощряет жителей оказывать содействие в создании более безопасного окружения, присматривать за собственностью друг друга, повышать принадлежность к коллективу. Garafolo и McLeod рассмотрели 550 программ Присмотра и установили, что наибольше в них включены идентификация собственности (81%), домашние обзоры безопасности (68%), обмен информацией о соседях (61%), и информационные бюллетени района (54%). Таким образом, Присмотр за окрестностями иногда - это форум для того, чтобы объединить отдельные стратегии предупреждения преступности. Таким образом, у предупреждения преступности силами общества есть своя собственная история. Вместе с тем, как отмечает Rosenbaum, общество - только один элемент системы предупреждения преступности. Работая в отрыве от иных субъектов профилактики преступлений и без финансирования, граждане, вероятно, достигнут немногого. Сотрудничество с агентствами местной полиции повышает возможность предотвратить преступление. Это один из фундаментальных элементов охраны общества. Под философией охраны общества следует понимать установление органами внутренних дел новых отношений с обществом, консультацию и мобилизацию их для того, чтобы взять на себя частичную ответственность за то, что именно оно (его члены) должны предотвращать преступление в их собственном окружении. Современные полицейские организации созданы для того, чтобы предотвратить и пресечь преступление. Исследование оценки традиционных стратегий охраны, проводимых в течение нескольких десятилетий, было подвергнуто сомнению. Полицейские организации во всем мире экспериментируют с новыми методами для управления и предотвращения преступлений. Появилось несколько стратегий предупреждения преступности, независимых от полиции. В течение 1980-х и 1990-х годов полицейские организации обращались к обществу как к методу сокращения и предотвращения преступлений, улучшали отношения с ними. В этот период несколько направлений предупреждения преступности (экологическая криминология, ситуативное предупреждение преступности, предупреждение преступности сообщества и проблемно-ориентированная охрана) стали сходиться в единую стратегию. В то время как движение охраны обществом продолжало распространяться, оно оказывало все большее влияние на полицейскую политику. Однако, несмотря на то что предупреждение преступности имеет много источников, полиция продолжает играть главную роль в данной сфере.

Название документа