Еще раз о международно-правовой системе гарантий

ЕЩЕ РАЗ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ <*>

А. М. ИБРАГИМОВ

Ибрагимов Ахмед Муслимович, доцент кафедры международного права Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук.

Международно-правовые гарантии входят в систему международного права и образуют при этом свою собственную подсистему, призванную защищать права и интересы государства, которому дана гарантия. Выполняя регулирующую и охранную функцию, система гарантий включает в себя как договорные положения, так и институциональные механизмы.

Ключевые слова: международное право, гарантии, выполнение, система, функции.

International-law guarantees are included in the system of international law and form their own sub-system called to protect the rights and interests of the state to which the guarantee is issued. Performing regulative and protective function the system of guarantees includes both contractual relations and institutional mechanisms.

Key words: international law, guarantees, execution, system, functions.

В связи с актуализацией вопроса об обращении к международно-правовым гарантиям для целей регулирования тех или иных межгосударственных проблем, а также его дискутированием в теории нам доводилось делиться с коллегами по цеху своими соображениями относительно международных гарантий вообще и насчет их системы в частности <1>. Однако представляется, что не следует ограничиваться спорадическим научным обменом или передачей соответствующей информации, когда речь заходит о значимой проблеме. Тематика международно-правовых гарантий с точки зрения рассмотрения их системы на самом деле шире, нежели мы ее представили в приведенных в первой сноске публикациях. -------------------------------- <1> См.: Ибрагимов А. М. Понятие, система и значение гарантий в современном международном праве // Правоведение. 2009. N 3. С. 221 - 229; Ибрагимов А. М. Международно-правовые гарантии: теория и практика применения. Махачкала, 2009. С. 76 - 78.

Международно-правовые гарантии входят в систему международного права как рядовой элемент ее структуры. Они входят в эту систему через посредство разнообразных специальных юридических источников (договоров, деклараций государств и т. д.). К числу известных международной общественности правовых источников отнесем Лондонско-Цюрихские соглашения по Кипру 1960 г., советско-американскую Декларацию о гарантиях по Афганистану 1988 г., а также имеющий договорное значение План "Медведев - Саркози" 2008 г. о гарантиях безопасности в Грузии и Южной Осетии. Международно-правовые гарантии не могут существовать отдельно, для самих себя, что вполне естественно. Руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права (суверенное равенство государств, их невмешательство в дела друг друга, мирное урегулирование споров между ними и т. д.), международные гарантии обслуживают процессы, развивающиеся в пределах единой для государств нормативной системы, преследуя при этом важную обеспечительную цель (защита интересов государства, которому дана гарантия, отстаивание тех или иных касающихся его правовых норм, поддержание определенного положения вещей). Вместе с тем, будучи одним из элементов общей международно-правовой системы, международные гарантии образуют свою собственную систему. Система международно-правовых гарантий может быть условно определена также как подсистема, но более важно, что она суть объективная данность, комплекс связанных между собой действий или компонентов, призванных решить, как мы заметили, единую задачу - обеспечить или защитить те или иные правовые нормы или же поддержать определенное положение вещей. Взаимосвязь гарантий в международном праве проявляется в том, что если в международных отношениях происходят изменения в связи с применением одних гарантий, такая метаморфоза неизбежно сказывается на характере указанных отношений через действие других правовых гарантий. Например, гарантия территориальной целостности и независимости Австрийской Республики вызвала подвижки в характере международной ответственности за международную политику в отношении Австрии. В отношении нейтральной Австрии все государства обязаны придерживаться политики нейтралитета, что, по сути, является гарантией особого статуса этой страны. К слову сказать, ничего в этом плане не изменило вступление Австрии в Европейский союз в 1995 г., ведь Австрия исходила из предположения, что, даже являясь участником ЕС, она будет в состоянии выполнять правовые обязательства, вытекающие из статуса постоянно нейтрального государства, и продолжать политику нейтралитета как определенный вклад в поддержание мира и безопасности в Европе <2>. Несмотря ни на какие доктринальные позиции, склонные считать Австрию утратившей ныне свой статус нейтрального государства <3>, ее правительство продолжает сегодня политику нейтралитета. Стало быть, все государства обязаны все так же придерживаться политики нейтралитета в отношении альпийской республики и в дальнейшем. Между тем Л. Х. Мингазов пишет: "...нормы права взаимосвязаны, образуют систему, в которой одни нормы (например, регулятивные) обеспечиваются другими нормами (охранительными)" <4>. Исходя из общего смысла этого аргумента собственно юридические гарантии, имея в виду их правовую установку, не могут быть обеспечены без посредства организационных гарантий. Вот другой пример системности. Общие гарантии (например, Устава ООН) не возымеют эффективного действия без их воплощения в специальных (конкретных) гарантиях. Международно-правовые гарантии "заработают" лишь тогда, когда государства будут реализовывать их системно, и в определенных формах правовой деятельности. Важнейшей из этих форм является деятельность государственных органов по обеспечению или охране требований международных гарантий в сфере своей предметной компетенции. -------------------------------- <2> Antrag auf Aufnahme in die EWG, abgedruckt in: Rauchenberger (Hg.), Entscheidung fur Europa. 1995. С. 152. <3> Hummer W. Solidaritat versus Neutralitat - Die immerwahrende Neutralitat Osterreichs vor und nach Nizza. OMZ. 2001. С. 162. <4> Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С. 54.

Представляется, что для более целостной характеристики взаимосвязи гарантий будет приемлема следующая систематизация их видов: 1) обеспечение независимости и территориальной целостности; безопасности против агрессии; 2) гарантии выполнения международных договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН; 3) обеспечение выполнения договорных обязательств с помощью органов, определяемых международным соглашением (например, МАГАТЭ); 4) гарантия-поручительство со стороны третьего государства о том, что конкретный договор будет выполнен надлежащим образом <5>; 5) с некоторыми оговорками оккупация территории государства-агрессора <6>. Эти виды гарантий могут иметь конкретные формы. В частности, гарантии обеспечения независимости и территориальной целостности зачастую бывают индивидуальными или коллективными; общими и специальными, они могут быть составным элементом такого вида, как обеспечение безопасности против агрессии, и т. д. -------------------------------- <5> См.: Шуршалов В. М. Право международных договоров: Учеб. пособие. М., 1979. С. 80 - 81. <6> В принципе такая оккупация представляет собой нематериальный вид ответственности агрессора, но при этом она может обладать некоторыми признаками гарантийного средства, как это было в системе Версальского и Потсдамского мирных договоров 1919 и 1945 гг.

Между тем перечисленные виды гарантий пребывают в состоянии системной связи. Так, например, гарантии выполнения договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН, находятся в тесной связи с гарантией обеспечения независимости государства; такое же положение характерно для обеспечения независимости и целостности территории государства с точки зрения его отношения к гарантии-поручительству третьего государства о надлежащем выполнении договора; гарантия-поручительство, в свою очередь, может быть связана с обеспечением безопасности против агрессии и другими видами гарантий. Стало быть, международные гарантии существуют как нормативный комплекс. В таком качестве они органически вытекают из общей системы международного права. Сообразно пониманию системы международного права как объективно существующей целостности внутренне взаимосвязанных юридических источников система гарантий являет собой в известной степени самостоятельную общность правовых норм, специализирующихся на конкретных или определенных вопросах регулирования. На этих конкретных вопросах регулирования специализируются такие важные институциональные элементы международно-правовой системы гарантий, как международные суды, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) и т. д. Первые два вида органов нашей почтенной аудитории известны достаточно хорошо, чего не скажешь о деятельности МАГИ. Остановимся на ней более или менее подробно. Правовой механизм МАГИ, составляющий основу его деятельности, закреплен в Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., наделяющей эту межгосударственную организацию функцией страхования инвестиционных рисков <7>. Такая функция вытекает из общей стратегической задачи МАГИ, заключающейся в стимулировании потока инвестиций в развивающиеся страны. Указанная задача решается с помощью предоставления гарантии от некоммерческих рисков (риск перевода валюты, риск экспроприации или аналогичных мер, риск нарушения договора, риск войны и гражданских беспорядков) в отношении инвестиций, осуществляемых в развивающиеся страны. -------------------------------- <7> См.: Энциклопедия международных организаций / Авт.-сост.: С. В. Бахин, Л. Н. Галенская, В. С. Иваненко и др. СПб., 2003. Т. 1: Международные межправительственные организации. С. 271 - 272.

МАГИ делит всех своих участников на две группы стран: экономически развитые страны (22 государства) и развивающиеся страны (142 государства). Россию МАГИ относит к развивающимся странам. Следовательно, пишет И. В. Зенкин, инвесторы из России не могут претендовать на предоставление гарантий МАГИ при осуществлении инвестиций в другие страны <8>. Важно подчеркнуть, что при предоставлении гарантии под капиталовложение МАГИ удостоверяется в соблюдении обязательных условий, к которым относятся: экономическая обоснованность капиталовложения и его вклад в развитие принимающей страны; соответствие капиталовложения законам и правилам принимающей страны; соответствие капиталовложения провозглашенным целям и приоритетам развития принимающей страны; существование условий для капиталовложений в принимающей стране, включая наличие справедливого и равного подхода к капиталовложению и правовой защиты для него. -------------------------------- <8> Зенкин И. В. Международное экономическое право. Практический курс. М., 2006. С. 347.

В ст. 15 Сеульской конвенции предусмотрено, что МАГИ не будет заключать любой договор о гарантии "до утверждения принимающим правительством предоставления гарантии Агентством по установленным для покрытия рискам". Любое принимающее правительство может не предоставить такое согласие. Это позволяет принимающей стране оценить предлагаемое капиталовложение до выдачи согласия на него. Предполагается, что МАГИ установит процедуры для получения согласия по данному положению. Такие процедуры могут включать направление запроса о согласии, ответ по которому рассматривается как согласие в случае, если Агентству не направлены возражения (ст. 38 "b"). Несмотря на отсутствие требования о согласии страны, в которой находится инвестор, Агентство не гарантирует капиталовложение, если страна, в которой находится инвестор, сообщает МАГИ о том, что капиталовложение будет финансироваться за счет средств, переведенных из-за пределов такой страны в нарушение ее законов. Проведенный здесь анализ позволяет в общем виде сформулировать определение международно-правовой системы гарантий. Это покоящаяся на специальных договорных нормах международного права юридическая подсистема, которая выполняет регулятивно-охранительную функцию в соответствии с основными принципами и нормами международного права и является составной частью общей системы международного права. Важнейшей ее составляющей является наличие не только особых договорных (конвенционных) положений, но и институциональных механизмов.

Название документа