О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая

О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ И СОВРЕМЕННОМ БЮДЖЕТНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ КИТАЯ

Д. Л. КОМЯГИН

Комягин Дмитрий Львович, доктор юридических наук, доцент кафедры финансового права Государственного университета - Высшей школы экономики, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований.

В статье рассмотрены основные вопросы бюджетной системы и бюджетного законодательства Китая, составившие предмет Закона КНР 1995 года о бюджете.

Ключевые слова: бюджетная система, бюджетное законодательство, принципы бюджетной деятельности в Китае.

On the budget system and the contemporary budget legislation of China D. L. Komyagin

The article reviews base features of the budget system and budget legislation of China underlying the subject of the Budget Act of 1995 of China.

Key words: budget system, budget legislation, the principles of budgetary activities in China.

Современная бюджетная система КНР полностью соответствует административно-территориальному устройству КНР. Она является централизованной и состоит из бюджетов пяти иерархических уровней. Первый уровень - бюджет центрального правительства (государственный) бюджет, второй уровень - бюджеты провинций, а также бюджеты автономных районов и муниципалитетов, подчиненных непосредственно центральному правительству, третий уровень - бюджеты городов, имеющих административно-территориальное деление на районы и префектуры, четвертый уровень - бюджеты уездов и городов, не имеющих административно-территориального деления на районы и префектуры, пятый уровень - бюджеты поселков, национальных поселков и небольших городов. Общегосударственный ежегодный бюджет, согласно Конституции КНР и Закону о бюджете Китайской Народной Республики (1994 года), утверждается на собрании Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и вводится в действие указом председателя КНР. Бюджеты нижестоящих уровней утверждаются собраниями народных представителей (СНП) соответствующего уровня. Не допускается принятие решений, которые привели бы к увеличению расходов бюджета, без одобрения ПК ВСНП или СНП. Кроме общих (консолидированных) бюджетов пяти уровней в бюджетном законодательстве упоминаются бюджеты отделов и входящих в них подразделений органов власти. Однако такие бюджеты в бюджетную систему КНР не включаются и являются частью общих бюджетов. Органами, обладающими бюджетными полномочиями в КНР, являются: а) ВСНП и нижестоящие СНП, которые проверяют проекты и отчеты об исполнении бюджетов всех нижестоящих уровней, одобряют государственный бюджет (для ВСНП) и бюджеты соответствующего уровня (для СНП); б) Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) и постоянные комитеты нижестоящих СНП (ПК СНП) - проверяют и контролируют исполнение бюджетов своего и нижестоящих уровней, проверяют и одобряют итоговый отчет об исполнении соответствующих бюджетов; в) Госсовет КНР - отвечает за составление государственного бюджета и итогового отчета о его исполнении, организует исполнение центрального (государственного) и местных бюджетов, контролирует исполнение государственного бюджета отделами центрального правительства и местными органами власти, докладывает ВСНП или ПК ВСНП об итогах исполнения государственного и местных бюджетов; г) местные органы власти (все уровни власти, начиная от провинций) - обладают полномочиями, аналогичными полномочиям Госсовета в отношении соответствующих им и нижестоящих бюджетов; д) финансовый отдел Госсовета и местные финансовые отделы - непосредственно составляют проекты соответствующих бюджетов и отчеты об их исполнении, занимаются практической организацией исполнения бюджета; е) Государственное казначейство - занимается хранением и учетом средств бюджета, организационно подчиняясь Народному банку, но в своей деятельности руководствуется инструкциями Госсовета. Основными началами бюджетной деятельности в КНР являются: принцип осуществления финансовой деятельности государства исключительно через бюджетные процедуры (часть 2 параграфа 2 Закона о бюджете КНР); принцип самостоятельности бюджетов, который выражается в закреплении за бюджетами собственных доходных источников (параграф 8) и самостоятельном осуществлении бюджетного процесса (параграф 23); принцип сбалансированности бюджетов (параграфы 3, 28) <1>; -------------------------------- <1> Следует отметить, что в отличие от формулы баланса бюджетов Российской Федерации, которая является трехчленной и включает в себя расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета, в Китае бюджет является двойным и представляет собой баланс расходов и доходов. Однако государственный бюджет, согласно бюджетному законодательству, должен составляться бездефицитным, аналогично государственному бюджету СССР. Это предполагает выравнивание всех возникающих диспропорций через перераспределение расходов и доходов на уровне вышестоящего бюджета.

принцип реалистичности бюджета (параграф 29); принцип экономичности и четкого расчета при составлении и исполнении бюджета (параграф 30). Доходы бюджетов КНР подразделяются на центральные, местные и регулирующие <1> доходы в зависимости от их принадлежности. -------------------------------- <1> Регулирующие доходы подлежат распределению между центральным бюджетом и местными бюджетами по нормативам, разработанным Госсоветом и утвержденным ПК ВСНП.

Доходы общих бюджетов состоят из доходов, переданных от нижестоящих бюджетов, и субсидий из вышестоящих бюджетов. По источникам выделяются: налоговые доходы, поступления от различных финансовых и нефинансовых активов, доходы из иных источников. Классификация расходов бюджетов КНР строится по функциональному признаку и включает в себя следующие разделы: расходы на развитие экономики; расходы на образование, науку, культуру, здравоохранение; расходы на национальную оборону; расходы на государственное управление и прочие расходы. Отдельно предписывается планировать от 1 до 3 процентов бюджетных расходов на преодоление последствий природных бедствий и другие непредвиденные расходы. Кроме того, в бюджетах в обязательном порядке предусматриваются оборотные фонды <1>. -------------------------------- <1> Очевидно, данные оборотные фонды являются фондами кассовой наличности и необходимы для избежания кассовых разрывов при исполнении бюджета. В современных условиях, когда бюджеты подавляющего большинства стран исполняются с использованием единого счета и применением кассового плана, необходимость в оборотных фондах отпадает.

В бюджетном процессе КНР, как и в иных странах, можно выделить четыре стадии: 1) составление проектов бюджетов; 2) их проверка и одобрение; 3) исполнения бюджетов; 4) составление и одобрения итогового отчета об исполнении бюджетов. Проект бюджета составляется финансовыми отделами с учетом реальной оценки прогноза поступления доходов будущего периода и результатов исполнения бюджета прошедшего периода. Проект бюджета за месяц до ежегодной сессии ВСНП или СНП должен быть представлен для проверки в соответствующий постоянный комитет. Проверка и одобрение бюджета проходят в два этапа. Первым этапом является доклад бюджета и его одобрение ВСНП или СНП, а вторым - регистрация одобренного бюджета в органе власти следующего по восходящей уровня. Для снятия разногласий при регистрации бюджета предусмотрена согласительная процедура, в рамках которой регистрирующий орган власти вправе направить специальный запрос в ПК СНП нижестоящего уровня. В случае неодобрения бюджета до начала бюджетного года (в КНР бюджетный год приравнен к календарному году) местные органы власти могут планировать свои расходы исходя из показателей прошлого года. Проект итогового отчета об исполнении бюджета составляется финансовым органом соответствующего уровня и передается в ПК СНП. Отчет об исполнении государственного бюджета передается в Госсовет, который после проверки передает его далее для проверки и одобрения в ПК ВСНП <1>. -------------------------------- <1> Этап внешнего аудита для отчетной стадии бюджетного процесса в Китае не предусмотрен.

Как и сам бюджет, итоговый отчет о его исполнении направляется для регистрации в органы государственной власти следующего по восходящей уровня. Контрольными полномочиями в бюджетном процессе кроме ВСНП, СНП, ПК ВСНП, ПК СНП и Госсовета обладают отдельные депутаты СНП или члены ПК СНП, которые вправе направлять запросы и поднимать на обсуждение вопросы, связанные с бюджетом. В КНР действует общее правило, согласно которому органы власти любого уровня контролируют исполнение бюджета органами власти нижестоящего уровня, которые обязаны по этим вопросам отчитываться перед ними, а также не реже двух раз в год, перед СНП своего уровня. Законом о бюджете КНР 1994 года предусмотрено установление административной ответственности за некоторые виды нарушений, связанных с бюджетным процессом. Среди них - административная ответственность за несанкционированное увеличение расходов бюджета, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, а также не имеющая аналогов в российском праве ответственность за сокрытие бюджетных доходов и проведение внебюджетных расходов в качестве бюджетных. Приводимый ниже Закон о бюджете КНР, хотя и содержит черты, отличающие его от Бюджетного кодекса РФ и иных постоянно действующих зарубежных законов о финансах, базируется на общих с ними принципах бюджетного права. Большая часть различий, особенно в сравнении с Бюджетным кодексом РФ, связана с тем, что бюджетное устройство и бюджетный процесс КНР более всего напоминают бюджетное устройство и бюджетную систему Союза ССР. Например, государственный бюджет КНР, как и государственный бюджет Союза ССР, составлялись бездефицитными и объединяли в себе все бюджеты бюджетной системы. Кассовое исполнение государственного бюджета СССР осуществлялось Государственным банком СССР, а кассовое исполнение госбюджета КНР - Государственным казначейством, подчиненным Народному банку КНР. Близкими являются и полномочия финансовых органов.

Закон о бюджете Китайской Народной Республики (перевод с китайского языка О. О. Максимовой) <1>, <*>

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий закон разработан в соответствии с Конституцией в целях обеспечения контроля за распределением средств бюджета, совершенствования государственного управления бюджетом, усиления государственного регулирования, гарантирования свободного развития экономики и общества. 2. Устанавливается пять уровней бюджетов: первый - уровень центрального правительства; второй - провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству; третий - городов, в составе которых имеются районы и автономные префектуры; четвертый - уездов, автономных уездов городов, в которых отсутствует деление на районы и муниципальные районы; пятый - поселков, национальных поселков и небольших городов. Поселки, национальные поселки и небольшие города, в которых условия не позволяют устанавливать бюджет, могут по решению органов власти соответствующих провинций автономных областей или соответствующих муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству, временно не устанавливать бюджет. 3. Доходы и расходы бюджетов всех уровней должны быть сбалансированы. 4. Государственный бюджет центрального правительства в лице его центрального аппарата (включая прямо подчиняющиеся ему подразделения) объединяет бюджеты различных уровней. Государственный бюджет включает доходы, перечисляемые местными органами власти центральному правительству, и расходы в форме субсидий, выделяемых центральным правительством местным органам. 5. Государственный бюджет состоит из местных бюджетов провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Местный (общий) бюджет любого уровня состоит из бюджета соответствующей территории (далее в тексте - бюджет соответствующего уровня) и совокупного бюджета всех нижестоящих (местных) бюджетов, соответствующих данной территории. В случае если бюджет не имеет нижестоящих бюджетов, общий (консолидированный) бюджет данного уровня складывается только из бюджета органов власти соответствующего уровня. Бюджет любого уровня включает в себя сметы местных органов власти соответствующего уровня, включая прямо подчиненные им подразделения. Бюджет любого уровня включает в себя доходы, поступившие от органов власти более низкого уровня, и доходы, поступившие как возвращенные или выданные в качестве субсидий от органов власти более высокого уровня. 6. Смета главного ведомства образуется из смет нижестоящих ведомств. 7. Бюджетные организации, входящие в их состав подразделения, должны составлять смету доходов и расходов. 8. Государство устанавливает распределение налоговых доходов между центром и региональными (местными) бюджетами. 9. Бюджет, принятый съездом народных представителей соответствующего уровня, не может быть изменен без прохождения установленных законом процедур. 10. Бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря по григорианскому календарю. 11. Единицей исчисления бюджетных доходов и расходов является юань.

Глава 2. Функции и полномочия по управлению бюджетом

12. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) проверяет проекты центрального и региональных (местных) бюджетов, отчеты об исполнении центрального и региональных (местных) бюджетов, одобряет государственный бюджет, принимает доклад об исполнении центрального бюджета, изменяет или отменяет неправомерные решения Постоянного комитета ВСНП по бюджету и итоговому отчету. Постоянный комитет ВСНП контролирует исполнение центрального и региональных (местных) бюджетов; проверяет и принимает план внесения поправок в государственный бюджет; проверяет и одобряет итоговый отчет центрального правительства об исполнении бюджета; отменяет административные правила, инструкции, решения или приказы Госсовета по бюджету и итоговому отчету об исполнении бюджета, если они противоречат Конституции или закону; аннулирует местные правила или решения, принятые местными съездами народных представителей или постоянными комитетами съездов народных представителей провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центрального правительства по вопросам, касающимся бюджетов и итоговых отчетов об их исполнении, если они противоречат Конституции, законам или административным правилам и инструкциям. 13. Местные собрания народных представителей (СНП) на уровне уезда и выше проверяют проект консолидированного (общего) бюджета местного уровня и отчет о его исполнении; принимают бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов соответствующего уровня; изменяют или отменяют неправомерные решения постоянных комитетов СНП соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета; отменяют неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета о его исполнении. Постоянный комитет СНП уровня уезда и выше контролирует исполнение консолидированного (общего) бюджета соответствующего уровня; проверяет и принимает план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня; проверяет и принимает итоговый отчет об исполнении бюджета соответствующего уровня; отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня или СНП следующего по нисходящей уровня, его постоянного комитета по бюджету. СНП поселка, национального поселка или небольшого города, у которого принят бюджет, проверяет и утверждает бюджет соответствующего уровня и отчет о его исполнении; контролирует исполнение бюджета; проверяет и утверждает план внесения поправок в бюджет; проверяет и утверждает итоговый отчет по бюджету; отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета. 14. Госсовет составляет проект государственного бюджета и итоговый отчет об исполнении государственного бюджета; докладывает в ВСНП о проектах государственного и региональных (местных) бюджетов; представляет для регистрации Постоянным комитетом ВСНП отчеты о консолидированных (общих) бюджетах, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству; организует исполнение центрального и местных бюджетов; принимает решения об использовании резервных фондов государственного бюджета; разрабатывает план внесения поправок в государственный бюджет; контролирует исполнение бюджетов отделами центрального правительства и местными органами власти; изменяет или отменяет неправомерные приказы и решения, принятые отделами центрального правительства или местными органами власти по вопросам, касающимся бюджетов или итоговых отчетов об их исполнении; докладывает в ВСНП или его Постоянный комитет об исполнении государственного и региональных (местных) бюджетов. 15. Местные органы власти уровня уезда и выше составляют проекты бюджетов и проекты итоговых отчетов об исполнении бюджетов; докладывают о проектах общих (консолидированных) бюджетов соответствующего уровня в СНП данного уровня; направляют для регистрации общие (консолидированные) бюджеты, составленные органами власти следующего по нисходящей уровня и представленные ими в постоянный комитет СНП этого уровня; организуют исполнение общего бюджета соответствующего уровня; принимают решения об использовании резервных фондов бюджета соответствующего уровня; разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня; контролируют исполнение бюджета своими отделами и органами власти следующего по нисходящей уровня; изменяют или отменяют неправомерные приказы и решения, принятые своими отделами и органами власти следующего по нисходящей уровня, касающиеся бюджета или итоговых отчетов об исполнении бюджетов; докладывают в СНП соответствующего уровня или в его Постоянный комитет об исполнении общего бюджета соответствующего уровня. Местные органы власти поселков, национальных поселков или небольших городов составляют проекты бюджетов и проекты итоговых отчетов; докладывают о проектах общих бюджетов в СНП соответствующего уровня; организуют исполнение бюджетов соответствующего уровня; принимают решения об использовании резервных фондов бюджета соответствующего уровня; разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня; докладывают в СНП соответствующего уровня об исполнении бюджета. 16. Финансовый отдел при Госсовете составляет проект государственного бюджета и проект итогового отчета; организует практическое исполнение государственного и местных бюджетов; инициирует предложения об использовании резервных фондов государственного бюджета; разрабатывает план внесения поправок в государственный бюджет; регулярно докладывает Госсовету об исполнении государственного и местного бюджетов. Финансовые отделы местных органов власти любого уровня составляют проекты местных бюджетов и итоговых отчетов; занимаются практической организацией исполнения общего (консолидированного) местного бюджета; выдвигают предложения об использовании резервных фондов местного бюджета; разрабатывают план внесения поправок в местный бюджет; регулярно докладывают местным органам власти об исполнении местного общего бюджета. 17. Различные отделы самостоятельно составляют проекты своих бюджетов и итоговых отчетов об их исполнении; организуют и контролируют исполнение своих бюджетов; регулярно докладывают в финансовые отделы органов власти соответствующего уровня об исполнении своего бюджета. 18. Различные подразделения самостоятельно составляют проекты своих бюджетов и итоговых отчетов; передают согласно государственным предписаниям бюджетные доходы; управляют бюджетными расходами; принимают контроль соответствующих государственных отделов.

Глава 3. Объем бюджетных доходов и расходов

19. Бюджет состоит из бюджетных доходов и бюджетных расходов. Бюджетные доходы включают: а) налоговые поступления; б) денежные поступления от государственных активов, которые согласно соответствующим правилам должны быть переданы государству; в) денежное поступление с определенных статей; г) прочие доходы. Бюджетные расходы включают: а) расходы на развитие экономики; б) расходы на развитие проектов в области образования, науки, культуры, здравоохранения; в) расходы на государственное управление; г) расходы на национальную оборону; д) расходы на выдачу различных субсидий; е) прочие расходы. 20. Бюджетные доходы делятся на доходы государственного бюджета, доходы местного бюджета и доходы бюджета, распределяемые между центральным правительством и местными органами власти. Бюджетные расходы делятся на расходы государственного бюджета и расходы местных бюджетов. 21. Распределение доходных и расходных статей между государственным и местными бюджетами, передача местными органами власти доходов в центральное правительство, выделение центральным правительством субсидий в местные органы власти должны быть оговорены Госсоветом и доведены до сведения Постоянного комитета ВСНП. 22. Решение об использовании доходов государственного бюджета принимается после тщательного анализа и составления четкого плана. Учреждение любого предназначенного для конкретных целей фонда должно быть одобрено Госсоветом. 23. Органы власти вышестоящего уровня не могут, не выходя за пределы своих полномочий, распоряжаться бюджетными средствами органа власти нижестоящего уровня. Ни один орган власти нижестоящего уровня не может использовать или удерживать бюджетные средства, принадлежащие органам власти вышестоящего уровня.

Глава 4. Разработка бюджета

24. Органы власти, отделы и подразделения разных уровней должны составлять проекты своих бюджетов в срок, оговоренный Госсоветом. 25. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны составляться с учетом реального исполнения бюджета прошлого года и оценки доходов и расходов следующего года. 26. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны быть составлены согласно требованиям двойной бюджетной системы. Меры по составлению двойной бюджетной системы и правил ее исполнения должны быть сформулированы Госсоветом. 27. Государственный бюджет центрального правительства должен быть бездефицитным. Частично средства на инвестиции в строительство, необходимые государственному бюджету, могут быть привлечены в форме внутренних и внешних займов, при условии разумных размеров и структуры этих займов. Средства, необходимые для обслуживания долгов по уже взятым за счет государственного бюджета займам, должны перечисляться в соответствии с положениями предыдущего параграфа. 28. Местные бюджеты различных уровней должны составляться по принципу непревышения расходов над доходами, сохранения баланса между доходами и расходами и отсутствия дефицита. Органы местной власти не могут выпускать облигации, за исключением случаев, предусмотренных законом или постановлениями Госсовета. 29. Планирование бюджетных доходов разного уровня должно соответствовать темпам роста валового национального продукта. Доходы, которые согласно соответствующим положениям должны быть учтены в бюджете, не могут быть скрыты или учтены не полностью. Размеры денежных поступлений предыдущего года не могут приниматься в качестве основы для планирования бюджетных доходов. 30. При планировании бюджетных расходов различных уровней руководящим принципом является укрепление страны через экономию и четкий расчет. Бюджетные расходы различных уровней должны составляться путем тщательной проработки планов и принятия во внимание всех факторов при определении приоритетов. Бюджетные расходы на различные цели должны быть распределены исходя из условия обеспечения разумных требований для правительственных государственных расходов. 31. Необходимо выделять в государственном и местных бюджетах средства, направленные на помощь в развитии экономики и культуры отдельных районов, таких как районы региональной национальной автономии, районы, ставшие колыбелью революции, удаленные и бедные районы. 32. В бюджетах разных уровней от 1 до 3 процентов от суммы бюджетных расходов закладывается на борьбу и преодоление последствий природных бедствий и на другие непредвиденные расходы при исполнении бюджета текущего года. 33. Согласно распоряжениям Госсовета в бюджетах различных уровней должны быть учреждены бюджетные оборотные фонды. 34. Положительное сальдо предыдущего года бюджета любого уровня может быть использовано в следующем году на расходы по проектам, оставшимся невыполненными с прошлого года, а любой излишек этого бюджета может быть использован в качестве дополнения к бюджетным оборотным фондам; дополнительный остаток может быть использован в статье бюджетных расходов следующего года. 35. Госсовет должен давать своевременные указания по проектам бюджетов следующего года. Конкретные вопросы, относящиеся к составлению проектов бюджетов, должны быть проработаны финансовым отделом при Госсовете. 36. Органы власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, непосредственно подчиненных центральному правительству, должны в срок, определенный Госсоветом, представить свои проекты общих бюджетов в Госсовет для проверки, подтверждения и суммирования. 37. Финансовый отдел при Госсовете должен за месяц до ежегодной сессии ВСНП представить основное содержание проекта государственного бюджета для предварительной проверки в Комитет по финансам и экономике при ВСНП. Финансовые отделы органов власти провинций, автономных областей, муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству, городов, имеющих в своем составе районы или автономные префектуры, должны за месяц до проведения ежегодной сессии СНП соответствующего уровня представить для предварительной проверки основное содержание проекта местного бюджета в соответствующий специальный комитет местного СНП или соответствующий рабочий комитет местного СНП согласно решению, принятому председателем постоянного комитета СНП соответствующего уровня. Финансовые отделы органов власти уездов, автономных уездов, городов, не имеющих в своем составе районов или муниципальных районов, должны за месяц до ежегодной сессии собрания народных представителей соответствующего уровня представить для предварительной проверки основное содержание проекта местного бюджета в постоянный комитет СНП соответствующего уровня.

Глава 5. Проверка и одобрение бюджета

38. Государственный совет в ходе сессии ВСНП докладывает Собранию о проектах государственного бюджета и местных бюджетов. Местные органы власти разных уровней в ходе сессии местных собраний народных представителей докладывают о проектах местных бюджетов. 39. Государственный бюджет должен быть проверен и одобрен ВСНП. Бюджеты местных органов власти разных уровней должны проверяться и одобряться СНП соответствующего уровня. 40. Органы власти поселка, национального поселка или небольшого города должны незамедлительно подать бюджет, одобренный СНП, на регистрацию в органы власти следующего по восходящей уровня. Органы власти уровня уезда и выше должны незамедлительно подать бюджет, одобренный СНП соответствующего уровня, вместе с бюджетом, поданным органами власти нижестоящего уровня, в органы власти следующего по восходящей уровня. Местные органы власти уровня уезда и выше должны после суммирования бюджета, представленного в соответствии с положениями предыдущего параграфа всеми непосредственно подчиненными органами власти, подать суммированные бюджеты на регистрацию в постоянный комитет СНП соответствующего уровня. Госсовет после суммирования всех бюджетов, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства, должен в соответствии с положениями предыдущего параграфа подать для суммирования бюджеты в Постоянный комитет ВСНП. 41. В случае если Госсовет или местные органы власти уровня уезда и выше сочтут, что бюджет, который согласно положениям параграфа 40 был подан для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня, противоречит законам, административным правилам и инструкциям или содержит другие несоответствия и что резолюция об одобрении бюджета должна быть отменена, они должны поставить соответствующий вопрос постоянному комитету СНП соответствующего уровня для рассмотрения и принятия решения. 42. После одобрения местных бюджетов различных уровней СНП соответствующих уровней, финансовые отделы местных органов власти должны без промедления дать официальный письменный ответ касательно их бюджетов в соответствующие местные отделы. Местные отделы различных уровней должны без промедления дать официальный письменный ответ касательно их бюджетов своим подчиненным подразделениям.

Глава 6. Исполнение бюджета

43. Исполнение местных бюджетов разных уровней должно быть организовано местными органами власти соответствующих уровней. Финансовые отделы местных органов власти ответственны за возлагаемую на них работу. 44. После начала бюджетного года и до одобрения проектов местных бюджетов разного уровня СНП соответствующего уровня, местные органы власти соответствующего уровня планируют свои расходы в соответствии с суммой бюджетных расходов предыдущего года. После одобрения соответствующих бюджетов местным собранием народных представителей одобренный бюджет должен быть исполнен. 45. Отделы, отвечающие за сбор доходов в бюджет, должны согласно положениям законов, административных правил и инструкций своевременно собрать полный объем положенных бюджетных средств. Эти отделы не могут в нарушение положений закона, административных правил и инструкций делать скидки или освобождать от сбора положенных бюджетных доходов или откладывать сбор этих доходов, а также не могут удерживать, задерживать или незаконно присваивать доходы бюджета. 46. Отделы или подразделения, имеющие обязательства по передаче бюджетных средств, должны в соответствии с законами, административными правилами, инструкциями и положениями, разработанными финансовым отделом при Госсовете, своевременно и полностью передавать положенное количество бюджетных средств в Государственное казначейство (далее в тексте - казначейство) и не могут удерживать, задерживать, незаконно присваивать или прекращать платежи доходов бюджета. 47. Финансовые отделы органов власти разных уровней должны в соответствии с законом, административными правилами, инструкциями и положениями, разработанными финансовым отделом при Госсовете, своевременно и полностью распределять бюджетные расходы, обеспечивать финансовое управление и контроль за использованием бюджетных расходов. На всех уровнях расходы органов власти, отделов и подразделений должны соответствовать утвержденным бюджетам. 48. Для каждого бюджета уровня уезда и выше должно быть создано казначейство. При наличии условий казначейства следует создавать в каждом поселке, национальном поселке или небольшом городе. Делами Государственного казначейства должен управлять Народный банк КНР. Управление делами местных казначейств осуществляется согласно соответствующим положениям Госсовета. Казначейства разных уровней должны руководить своевременным и точным сбором, распределением, сохранением и оборотом бюджетных доходов и назначением бюджетных расходов. Финансовые отделы органов власти разных уровней наделены полномочиями по распоряжению фондами казначейств соответствующих уровней. Ни один отдел, подразделение или частное лицо не имеет права без разрешения финансовых отделов при органах власти местного уровня извлекать средства из бюджета или в какой бы то ни было форме распоряжаться средствами, уже поступившими в бюджет, за исключением случаев, когда законы либо административные правила и инструкции предусматривают иное. Органы власти на всех уровнях должны укреплять администрирование и контроль над подведомственными им казначействами. 49. Органы власти разных уровней должны укреплять работу по исполнению бюджета, поддерживать отделы, ведающие сбором доходов в бюджет, в том числе финансовые отделы, администрацию по сборам налогов и таможню, в их деятельности по сбору предусмотренных законом бюджетных доходов, а также поддерживать финансовые отделы в их деятельности по управлению бюджетными расходами. Финансовые отделы, налоговые и таможенные органы должны изучать процесс исполнения бюджета и при обнаружении каких-либо проблем без промедления предлагать органам власти соответствующего уровня меры по их разрешению. 50. Отделы или подразделения должны улучшать управление бюджетными доходами и расходами. Они не должны удерживать или использовать бюджетные средства, предназначенные для перечисления, или проводить какие-либо внебюджетные расходы в качестве бюджетных расходов. 51. План использования резервных фондов бюджета любого уровня должен составляться финансовыми отделами при органах власти соответствующего уровня и передаваться в эти органы власти для принятия решения. 52. Бюджетные оборотные фонды органов власти любого уровня, управляемые финансовыми отделами при этих органах власти, должны использоваться для оборота средств и не могут использоваться в других целях.

Глава 7. Корректировка бюджета

53. Корректировкой бюджета называется любое частичное изменение государственного бюджета, уже одобренного ВСНП, или местных бюджетов разных уровней, одобренных СНП соответствующих уровней, произошедшее из-за увеличения расходов или уменьшения доходов вследствие особых обстоятельств в исполнении соответствующего бюджета, что привело к превышению общих расходов над общими доходами относительно первоначально принятого сбалансированного бюджета или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять, по сравнению с долговыми обязательствами по первоначально принятому бюджету. 54. Органы власти разных уровней должны разрабатывать планы внесения поправок в бюджет. План внесения поправок в государственный бюджет должен быть представлен на проверку и утверждение в Постоянный комитет ВСНП. Планы внесения поправок в бюджет местных органов власти на уровне уезда и выше должны быть представлены на проверку и утверждение в Постоянные комитеты СНП соответствующего уровня. Планы внесения поправок в бюджет поселков, национальных поселков и небольших городов должны быть представлены на проверку и утверждение в СНП соответствующего уровня. Никакая корректировка бюджета не может быть проведена без должного одобрения. 55. В случае если поправки к бюджету не одобрены, органы власти любого уровня не могут принимать какого бы то ни было решения, приводящего к превышению общих расходов над общими доходами первоначально принятого сбалансированного бюджета или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом. В случае если решение принято в нарушение положений предыдущего параграфа, СНП или Постоянный комитет СНП соответствующего уровня или органы власти следующего по восходящей уровня приказывают изменить решение или аннулируют его. 56. Изменения бюджетных доходов и расходов, обусловленные возвращением средств или субсидиями, выделенными органами власти более высокой ступени во время исполнения бюджета, не должны считаться корректировкой бюджета. Местные органы власти уровня уезда и выше должны по получении возвращаемых и субсидируемых средств доложить об этом в Постоянный комитет СНП соответствующего уровня. Местные органы власти поселка, национального поселка и небольшого города должны по получении возвращаемых и субсидируемых средств доложить об этом в СНП соответствующего уровня. 57. Бюджетные расходы отдела или подразделения должны осуществляться в соответствии со статьями бюджета. Любое перераспределение запланированных расходов бюджета по различным статьям осуществляется только по разрешению финансового отдела при Госсовете. 58. После одобрения составленных местными органами власти поправок в бюджет эти органы должны передать их для регистрации в органы местной власти следующего по восходящей уровня.

Глава 8. Итоговый отчет об исполнении бюджета

59. Проекты итоговых отчетов должны составляться органами власти разных уровней, различными отделами и подразделениями в конце каждого бюджетного года в соответствии с составленным Госсоветом расписанием. Конкретные вопросы, касающиеся составления проекта финансового отчета, должны определяться финансовым отделом при Госсовете. 60. Составление проекта итогового отчета должно соответствовать законам, административным правилам и инструкциям и обеспечивать точность подсчета доходов и расходов, полноту содержания и своевременность подачи данных. 61. Отдел проверяет, подтверждает и суммирует проекты итоговых отчетов всех подотчетных ему подразделений, затем составляет собственный проект итогового отчета и в течение оговоренного срока подает этот проект в финансовый отдел органов власти соответствующего уровня для проверки и подтверждения. Финансовый отдел органов власти любого уровня при проверке проектов финансовых отчетов всех отделов соответствующего уровня имеет право исправить то, что не соответствует положениям законов, административных правил и инструкций. 62. Финансовый отдел при Госсовете должен составить проект государственного итогового отчета и представить его в Госсовет для проверки и принятия решения, а затем Госсовет должен передать его на проверку в Постоянный комитет ВСНП для одобрения. Финансовый отдел местных органов власти уровня уезда и выше составляет проект итогового отчета и подает его в местные органы власти соответствующего уровня для проверки и принятия решения, а затем местные власти передают его в постоянный комитет СНП соответствующего уровня для проверки и одобрения. Органы власти поселка, национального поселка или небольшого города должны составить свой собственный проект итогового отчета и передать его в свое СНП для проверки и отчета. 63. После одобрения итогового отчета органов власти любого уровня соответствующие финансовые отделы должны дать официальный письменный ответ, касающийся финансового отчета, во все отделы соответствующего уровня. 64. Органы местной власти любого уровня должны передать одобренный финансовый отчет местным органам власти следующего по восходящей уровня для регистрации. 65. В случае если органы власти уровня уезда и выше сочтут итоговый отчет, который в соответствии с положениями параграфа 63 данного закона был подан для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня, противоречащим законам, административным правилам и инструкциям или содержащим другие несоответствия, а резолюцию об одобрении итогового отчета - подлежащей отмене, то Госсовет или местные органы власти уровня уезда и выше должны представить дело Постоянному комитету СНП соответствующего уровня для рассмотрения и принятия решения. Если после рассмотрения принято решение об отмене резолюции, Постоянный комитет СНП следующего по нисходящей уровня должен поручить нижестоящим органам власти изменить итоговый отчет в соответствии с положениями закона и затем представить проект в Постоянный комитет СНП соответствующего уровня для проверки и одобрения.

Глава 9. Контроль за исполнением бюджета

66. ВСНП и его Постоянный комитет осуществляют контроль за исполнением государственного и местных бюджетов и проверку итоговых отчетов. СНП уровня уезда и выше и его постоянный комитет осуществляют контроль местного бюджета и итогового отчета органов местной власти и органов власти нижестоящих уровней. СНП поселка, национального поселка или небольшого города осуществляет контроль бюджета и итогового отчета органов местной власти. 67. СНП любого уровня и постоянный комитет СНП уровня уезда и выше имеет полномочия проводить расследования по важным проблемам или конкретным вопросам, касающимся бюджета и итогового отчета. Органы власти, отделы или частные лица, имеющие к этому отношение, должны честно сообщить о сложившейся ситуации и предоставить необходимые материалы. 68. В период сессий СНП разных уровней и Постоянных комитетов СНП уровня уезда и выше депутаты СНП или члены постоянных комитетов могут согласно оговоренным законом процедурам поднимать вопросы или посылать запросы, касающиеся бюджетов или итоговых счетов в соответствующие органы местной власти или финансовые отделы, которые должны своевременно дать ответ на вопросы или запросы. 69. Органы власти любого уровня должны не менее двух раз в год отчитываться об исполнении бюджета перед СНП соответствующего уровня или его постоянным комитетом. 70. Органы власти любого уровня должны контролировать исполнение бюджета органами власти нижестоящих уровней. Органы власти нижестоящих уровней должны регулярно отчитываться об исполнении бюджета перед органами власти следующего по восходящей уровня. 71. Финансовый отдел органов власти любого уровня отвечает за контроль и проверку исполнения бюджета всеми отделами соответствующего уровня и подчиненных им подразделений и отчитывается об исполнении бюджета перед органами власти соответствующего уровня и финансовым отделом следующего по восходящей уровня. 72. Отдел аудита органов власти любого уровня должен осуществлять аудиторский контроль исполнения бюджета и итоговых отчетов всех отделов и подразделений соответствующего уровня и органов власти низшего уровня.

Глава 10. Юридическая ответственность

73. В случае если органы власти любого уровня без получения требуемого законом разрешения произвольно меняют свой бюджет, что приводит к превышению общих расходов над общими доходами первоначально принятого сбалансированного бюджета или увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом, то расследуется вопрос об административной ответственности руководителя и лиц, несущих прямую ответственность. 74. В случае произвольного использования средств казначейства или в случае, если положенные в казну средства используются в нарушение законов, административных правил и инструкций, финансовые отделы органов власти дают распоряжение о возвращении или возмещении данных средств в казну, а органы власти более высокого уровня применяют административные санкции к руководителю и лицам, несущим прямую ответственность. 75. В случае сокрытия бюджетных доходов или проведения внебюджетных расходов в качестве бюджетных органы власти следующего по восходящей уровня или финансовые отделы органов власти соответствующего уровня отдают распоряжение об исправлении данных нарушений, а органы власти более высокого уровня применяют административные санкции к руководителю и лицам, несущим прямую ответственность.

Глава 11. Дополнительные положения

76. Органы управления всех уровней, все отделы и подразделения должны обеспечить управление внебюджетными средствами. Госсовет обеспечивает управление внебюджетными средствами. Собрания народных представителей различных уровней должны усилить надзор за использованием внебюджетных средств. 77. Контроль за исполнением бюджета национальной автономии в соответствии с законом о национальной автономии, настоящим Законом и соответствующими положениями осуществляется Госсоветом. 78. Настоящий закон вводится в действие Госсоветом. 79. Настоящий закон вступает в силу 1 января 1995 года. Одновременно со вступлением данного закона прекращают свое действие Административные правила о государственном бюджете от 21 октября 1991 года.

Название документа