Международные правовые стандарты защиты жизни ребенка до и после рождения

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ РЕБЕНКА ДО И ПОСЛЕ РОЖДЕНИЯ <*>

М. М. МИНАЕВА

Минаева Мария Михайловна, старший прокурор отдела прокуратуры г. Москвы, соискатель Московского городского университета управления Правительства Москвы.

В статье анализируются общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере защиты жизни ребенка до и после рождения как имеющие приоритет перед внутренним законодательством государств. Автор делает выводы, которые могут быть использованы в правотворческой деятельности.

Ключевые слова: право на жизнь, ребенок, защита жизни, правовой статус эмбриона.

In article the universally recognized principles and norms of international law in sphere of defense of child's life before and after his birth as having a priority to the internal legislation of the states are analyzed. The author makes conclusions which might be used in law-making activity.

Key words: right to life, child, defense of life, legal status of embryo.

Право ребенка на жизнь - первичное, базовое право человека, подлежащее специальной охране, в том числе от преступных посягательств как национальным законодательством, так и международным правом. В современном мире проблема защиты жизни детей приобрела особую актуальность. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения, жестокое обращение с детьми стало глобальной проблемой с серьезными негативными последствиями: каждый год только от домашнего насилия в мире погибает более 30 тысяч детей в возрасте до 15 лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Сообщение Центра новостей ООН от 27 августа 2010 г. "Каждый год в результате жестокого обращения погибает более 30 тысяч детей" // Официальный сайт ООН: http:// www. un. org/ russian/ news/ fullstorynews. asp? newsID= 14128.

Международные правовые нормы в сфере защиты права ребенка на жизнь можно подразделить на общие гарантии этого права любого человека, независимо от его возраста, и специальные гарантии, направленные на защиту жизни детей как наиболее уязвимой категории населения. Первым международным правовым актом по охране прав детей стала Хартия прав ребенка (Женевская декларация прав ребенка), принятая Генеральной Ассамблеей Лиги Наций в сентябре 1924 г. В Декларации подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. После распада Лиги Наций в 1946 г. Декларация потеряла правовую основу <2>. -------------------------------- <2> См.: Калинкина М. Ю. Международные документы в интересах детей и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX века по настоящее время) // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3. С. 16 - 19.

К следующему этапу развития международного права в сфере защиты права ребенка на жизнь следует отнести принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г. <3>, признавшей права каждого человека на жизнь, на равную защиту законом без какого-либо различия и дискриминации, а также право материнства и младенчества на особые попечение и помощь (ст. ст. 2, 3, 7, 25). -------------------------------- <3> См.: Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН // Российская газета. 1995. 5 апр. N 67.

Необходимо отметить, что названные международные акты носят рекомендательный характер. Международным документом, содержащим обязывающие нормы, стала Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Европейская конвенция) <4>, согласно которой право каждого лица на жизнь охраняется законом (ч. 1 ст. 2). В соответствии с разъяснениями Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) данная норма подлежит такому толкованию и применению, при которых содержащиеся в ней гарантии были бы конкретными и эффективными. Государства обязаны предпринимать надлежащие меры для сохранения жизней находящихся под их юрисдикцией лиц <5>, прежде всего за счет положений эффективного уголовного законодательства и его действенного применения <6>. -------------------------------- <4> См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. <5> См., например: Постановление Европейского суда по правам человека от 5 июля 2005 г. "Дело "Трубников против Российской Федерации" // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N 2; Постановление Европейского суда по правам человека от 21 июня 2007 г. "Дело "Битиева и X против Российской Федерации" // Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2008. N 2. <6> См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 7 января 2010 г. "Дело "Ранцев против Республики Кипр и Российской Федерации" // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2010. N 5.

Европейская конвенция не регламентирует момент возникновения права на жизнь. ЕСПЧ данная проблема также не разрешена. Напротив, им указано, что отсутствие в общеевропейском плане согласия о статусе эмбриона (плода) не позволяет ответить на вопрос, является ли нерожденный ребенок "лицом" по смыслу ст. 2 Европейской конвенции. Поэтому точка отсчета этого права относится к усмотрению самих государств. Наибольший общий знаменатель, к которому пришли страны, состоит в их согласии о принадлежности эмбриона (плода) к человеческому роду, однако без признания "лицом", имеющим право на жизнь <7>. -------------------------------- <7> См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 8 июля 2004 г. "Дело "Во против Франции" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В связи с этим самостоятельное определение государствами момента возникновения у ребенка права на жизнь может привести к неравной защите нерожденных детей, находящихся под юрисдикцией различных стран. Такие дети подпадают под защиту ст. 2 Европейской конвенции, если они признаются лицами, имеющими право на жизнь, на национальном уровне. Точно такие же дети, не обладающие этим статусом в "своей" стране, лишаются и защиты Европейской конвенции. В такой ситуации особое значение приобрела Декларация прав ребенка 1959 г. <8>, согласно которой ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения; ребенку и его матери должны быть обеспечены специальные уход и охрана, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход; ребенку законом должна быть обеспечена специальная защита (преамбула, принципы 2, 4). Очевидно, что мировое сообщество, не касаясь прямо вопроса наличия у нерожденного ребенка права на жизнь, фактически признало его человеком, подлежащим правовой защите. Такая защита детей как до, так и после рождения является прежде всего обязанностью государства. При этом в основе любых действий страны, в том числе при издании правовых актов должны быть соображения наилучшего обеспечения интересов ребенка, получения им защиты в первоочередном порядке, предоставления ему лучшего, что имеет человечество, без какой-либо дискриминации (преамбула, принципы 1, 2, 8). -------------------------------- <8> См.: Декларация прав ребенка принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

Несмотря на рекомендательный характер этого документа, в нем нашли воплощение принципы защиты права ребенка на жизнь, признаваемые международным сообществом как определяющие деятельность государств во всех вопросах, касающихся детей: гарантированность права на жизнь государством, наилучшее обеспечение интересов ребенка и отсутствие дискриминации. В 1966 г. государствами приняты два международных пакта, ставшие фактически первыми международными обязывающими документами, содержащими специальные нормы о правах детей. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах <9> наряду с общим положением об охране законом права на жизнь (ч. 1 ст. 6) закрепил и особое право ребенка "на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства" (ч. 1 ст. 24). Этим же документом в целях защиты нерожденного ребенка запрещено приводить в исполнение смертный приговор в отношении беременной женщины (ч. 5 ст. 6). Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах <10> на государства возложена обязанность предоставлять особую охрану матерям в течение разумного периода до и после родов, а всем детям - особые меры охраны и помощи (ч. ч. 2, 3 ст. 10). -------------------------------- <9> См.: Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. N 1. <10> См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996.

Абсолютный характер права на жизнь относящихся к гражданскому населению детей, запрет его отчуждения или умаления подчеркнут в Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. <11>. Все формы репрессий, жестокого и бесчеловечного обращения с ними провозглашены преступлениями (преамбула, п. 5, 6). -------------------------------- <11> См.: Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов принята 14 декабря 1974 г. Резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.

Впервые мировое сообщество признало ребенка не только объектом защиты, но и субъектом прав человека <12> в Конвенции о правах ребенка 1989 г. <13>, являющейся сегодня единственным международным документом, ратифицированным практическими всеми странами <14>. Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Несмотря на то, что момент возникновения этого права не определен, Конвенцией подтверждено право ребенка на надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения (преамбула). Страны также согласились, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться интересам ребенка (ч. 1 ст. 3), что подразумевает приоритет его прав и интересов и в случаях их противоречия правам и интересам любых других лиц. -------------------------------- <12> См.: Калинкина М. Ю. Указ. соч. <13> См.: Конвенция о правах ребенка принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. <14> См.: Сообщение Центра новостей ООН от 20 ноября 2009 г. "20 ноября отмечается 20-летие Конвенции о правах ребенка" // Официальный сайт ООН: http:// www. un. org/ russian/ news/ fullstorynews. asp? newsID= 12692.

В дальнейшем этот принцип наравне с принципами обеспечения права ребенка на жизнь государством и запрета дискриминации неоднократно подтверждались мировым сообществом во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. <15>, Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г. <16>, Декларации и Плане действий "Мир, пригодный для жизни детей" 2002 г. <17>, Руководящих принципах, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений 2005 г. <18>, Замечаниях общего порядка по вопросу осуществления прав ребенка в раннем детстве, принятых на 41-й сессии Комитета по правам ребенка в январе 2006 г. <19>, докладе Уполномоченного по правам человека Совета Европы Т. Хаммарберга на ежегодном лектории в детском правовом центре в 2008 г. <20>. -------------------------------- <15> См.: Всемирная декларация об обеспечении выживания защиты и развития детей принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. 1992. N 6. <16> См.: Декларация об искоренении насилия в отношении женщин принята 20 декабря 1993 г. Резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН // Криминальное насилие против женщин и детей. Международные стандарты противодействия: Сб. документов / Сост. В. С. Овчинский. М., 2008. <17> См.: Декларация и План действий "Мир, пригодный для жизни детей" приняты 10 мая 2002 г. Резолюцией S-27/2 Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт ООН: http:// www. un. org/ russian/ documen/ gadocs/ 27spec/ docs/ worldchild. htm. <18> См.: Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступления приняты 22 июля 2005 г. Резолюцией 2005/20 Экономического и Социального Совета ООН // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс". <19> См.: Международные документы по вопросам обеспечения и защиты прав ребенка: Сб. международных документов. Ч. 3 / Под ред. А. И. Голованя. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве. М., 2008. С. 100 - 121. <20> См.: Хаммарберг Т. Доклад Уполномоченного по правам человека Совета Европы на ежегодном лектории в детском правовом центре // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3. С. 10 - 12.

Следует отметить, что в международных правовых актах в сфере защиты права ребенка на жизнь может содержаться меньший объем его гарантий, чем предусмотрен национальным законодательством. Напротив, наличие во внутреннем законодательстве меньшего объема гарантий по сравнению с международными стандартами не является препятствием для прямого действия международных норм на территории страны и причиной умаления гарантированного ребенку международным сообществом права на жизнь. Однако такая ситуация является нарушением позитивных обязательств государства, связанных с надлежащей защитой жизни детей, прежде всего за счет положений эффективного национального, в том числе уголовного, законодательства. С учетом изложенного и признания мировым сообществом исключительной компетенции государств в решении некоторых важнейших правовых вопросов (в частности, связанных с началом действия права на жизнь), особое значение приобретает законодательная деятельность отдельных стран по защите жизни находящихся под их юрисдикцией детей. В любом случае, правовые акты государств и их правоприменительная деятельность должны полностью соответствовать прежде всего международным принципам защиты права ребенка на жизнь с учетом требований норм международного права о надлежащей правовой защите детей не только после, но и до рождения. Данные положения в полной мере относятся к России. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о признании общепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы России и их приоритета перед российским законодательством национальные законы в сфере защиты жизни детей до и после рождения должны быть основаны на положениях международного права, а в вопросах, отнесенных к исключительной компетенции страны, - не должны ему противоречить.

Название документа