Правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Азербайджанской Республики

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Р. А. КУРБАНОВ

Курбанов Р. А., заведующий кафедрой гражданского и трудового права Российского государственного торгово-экономического университета, доктор юридических наук, профессор.

Каспийский регион в связи с реализацией крупномасштабных энергетических проектов, связанных как с разработкой месторождений нефти и газа, так и с экспортом продукции на мировые рынки, стал в конце XX - начале XXI в. одним из самых значимых энергетических регионов. Прогнозные нефтегазовые запасы прикаспийских стран составляют порядка 15% мировых энергоресурсных запасов. Так, запасы нефти оцениваются приблизительно в 200 млрд. баррелей, запасы газа - 650 трлн. куб. футов. Несомненно, что Азербайджан играет одну из ключевых ролей в этом регионе, не в последнюю очередь благодаря своему стратегически благоприятному территориальному расположению. Благодаря своей взвешенной экономической политике Азербайджанская Республика смогла привлечь большой объем иностранных инвестиций в энергетический сектор, чему, безусловно, способствовали как большие запасы углеводородного сырья, так и политика государства в инвестиционной сфере <1>. Так, в первом полугодии 2010 г. объем инвестиций, вложенных в экономику Азербайджана, составил порядка 3,8 млрд. долл. США <2>. Несомненно, большой интерес представляет система законодательства об иностранных инвестициях в нефтегазовом комплексе, сложившаяся в Азербайджане. К числу источников правового регулирования иностранных инвестиций в энергетическом секторе традиционно относят нормы Конституции. Конституция Азербайджанской Республики <3> имеет высшую юридическую силу на всей территории страны, и все законодательные акты, действующие на территории Азербайджана, не могут и не должны ей противоречить. Особое значение, безусловно, имеют те конституционные нормы, на основе которых выстроена сама система правового регулирования в топливно-энергетическом комплексе. Система законодательного регулирования иностранных инвестиций в ТЭК Азербайджанской Республики представляет собой совокупность большого количества действующих в ряде отраслей права как кодифицированных актов (Гражданский кодекс <4>, Земельный кодекс <5>, Налоговый кодекс <6>, Водный кодекс <7> и т. д.), так и некодифицированных актов (федеральных законов), которые регулируют как общие вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и отношения в топливно-энергетическом секторе и в сфере недропользования. Не ставя перед собой задачу рассмотрения всех вышеуказанных актов, попробуем проанализировать сложившуюся на сегодняшний день их систему. Среди кодифицированных актов необходимо в первую очередь отметить Гражданский кодекс, чьи нормы решают массу вопросов, связанных с регулированием инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе. Система налогов и сборов, взимаемых на территории Азербайджанской Республики, установлена Налоговым кодексом, который является основным законодательным актом, регулирующим налогообложение в Азербайджане. Основными налогами, установленными для общего налогового режима, являются налоги на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимости, акциз, налог на имущество, дорожный налог и т. д. Законодательством предусмотрено три основных налоговых режима: общий режим, режим СРП и режим, в рамках которого осуществляются операции по основному экспортному нефтепроводу. -------------------------------- <1> Байрамов А. А. Энергетическое сотрудничество Азербайджана с зарубежными странами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. <2> Азербайджан и ЕС настроены оптимистически. URL: www. azeri. ru/papers/zerkalo az/72669/. <3> Конституция Азербайджанской Республики принята всеобщим голосованием 12 ноября 1995 г., с изм. и доп. от 24 декабря 2008 г. <4> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. N 779-II. Введен в действие с 1 сентября 2000 г. Законом Азербайджанской Республики от 26 мая 2000 г. N 886-ДГ (по состоянию на 5 марта 2010 г.). <5> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 25 июня 1999 г. N 695-IQ. В "Синюю книгу" (осуществление инвестиций в странах - членах Энергетической хартии; изъятие из принципа недискриминационного режима) внесены следующие изъятия, предусмотренные п. 3 ст. 48 главы XII, п. 4 ст. 49, п. 4 ст. 88, п. 8 ст. 89 главы XVIII Земельного кодекса АР: "...иностранцы и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения и организации, а также иностранные государства могут приобретать в Азербайджане земельные участки только на основании права аренды. Право частной собственности, перешедшее к иностранным юридическим и физическим лицам в результате сделок по наследованию, дарению и ипотеке земельных участков, отчуждается в течение 1 года в соответствии с законодательством АР. При неотчуждении иностранными юридическими и физическими лицами права частной собственности соответствующий орган исполнительной власти или муниципалитет принудительно покупает земельный участок в порядке, предусмотренном законодательством. Постепенная отмена данных норм не планируется". <6> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 11 июля 2000 г. N 905-IQ (с изм. и доп. от 19 июня 2009 г.). <7> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 26 декабря 1997 г. N 418-IГ в редакции Закона АР от 25 декабря 2007 г. N 524-IIIГД.

К деятельности иностранных инвесторов также применяются нормы Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках <8>, который основывается как на Конституции, так и на общепринятых нормах и принципах международного права. Особо необходимо отметить нормы Земельного кодекса <9>, который регулирует в том числе отношения по использованию недр земли, водных объектов и т. д., их охране и чьи нормы направлены на урегулирование земельных отношений, возникающих на основе применения различных видов собственности на землю. Исходя из того что более 80% добычи углеводородного сырья на территории Азербайджана осуществляется на шельфе Каспийского моря, актуальны нормы Водного кодекса, регулирующие правовые отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов в Азербайджанской Республике. Водный кодекс гласит, что внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджану сектор Каспийского моря (озера) составляют национальное богатство азербайджанского народа, используются и охраняются как основы жизнедеятельности населения. -------------------------------- <8> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 11 июля 2000 г. N 906-IГ (по состоянию на 18 июня 2010 г.). <9> Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 25 июля 1999 г. (по состоянию на 2 декабря 2008 г.).

Несомненно, важную роль среди законодательных норм и актов, регулирующих рассматриваемую нами сферу, играют законы, которые можно было бы разбить на несколько однородных групп в соответствии с предметом регулируемых ими отношений. 1. Среди законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, необходимо отметить такие законодательные акты, как Закон АР от 12 декабря 2003 г. N 560-IIIQ "О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц" (с дополнениями и изменениями от 12 февраля 2010 г.), устанавливающий правовые и организационные основы ведения государственной регистрации и государственного реестра юридических лиц. Одним из основополагающих законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, является Закон АР от 15 декабря 1992 г. N 405 "О предпринимательской деятельности" (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2010 г.). Законом определены основные принципы предпринимательства, установлены права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, формы и методы государственной защиты и поощрения, вопросы взаимоотношений предпринимателей с государственными органами. Нормы данного Закона направлены на создание равных условий для всех форм собственности, возможности проявления экономической инициативы на основе самостоятельного выбора сфер деятельности и принятия экономических решений. Статья 1 дает определение предпринимательской деятельности как деятельности, основной целью которой является извлечение прибыли от использования имущества, сбыта продукции, выполнения работ и оказания услуг. 2. Правовые и экономические принципы осуществления инвестирования на территории Азербайджанской Республики также определяются рядом законодательных актов. Закон АР от 15 января 1992 г. N 57 "О защите иностранных инвестиций" <10> был принят достаточно давно и в целом соответствует основным тенденциям законодательного обеспечения инвестиционной деятельности, которая сложилась на постсоветском пространстве в тот период. Так, определяя круг возможных иностранных инвесторов, данный Закон помимо иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и международных организаций включил в него граждан Азербайджанской Республики, имеющих постоянное место жительства за границей (при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства). -------------------------------- <10> Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1992. N 4. Ст. 81 (с изм. и доп. от 5 марта 2010 г.).

Иностранные инвесторы вправе осуществлять иностранные инвестиции на территории Азербайджанской Республики в различных формах, а именно путем: долевого участия в предприятиях, организациях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами Азербайджанской Республики; создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам; приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с законодательством может принадлежать иностранным инвесторам; приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав; заключения договоров с юридическими лицами и гражданами Азербайджанской Республики, предусматривающих иные формы осуществления инвестиций. В Законе "О защите иностранных инвестиций" определен круг гарантий для иностранных инвесторов. Среди них есть гарантии, которые традиционно предоставляются такого рода субъектам национальным и международным законодательством. В частности, это гарантия правовой защиты иностранных инвестиций; гарантия от национализации и реквизиции; гарантия перевода доходов и иных сумм в иностранной валюте; гарантия использования прибыли. Обращает на себя внимание гарантия при прекращении инвестиционной деятельности. Так, в силу ст. 13 указанного Закона иностранный инвестор, в случае прекращения инвестиционной деятельности, имеет право на возмещение причитающихся ему инвестиций и полученных в связи с этим доходов в денежной или товарной форме по реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности. Данная норма вызывает много вопросов. Как известно, прекращение такой деятельности может происходить и по воле самого иностранного инвестора. В этом случае не совсем ясно, кто и в каком порядке должен возместить ему указанные в анализируемой статье инвестиции и доходы. Если же речь идет о принудительном прекращении по решению государства (государственных органов), об этом стоило прямо указать в Законе. Любопытна также законодательная формулировка гарантии от изменения законодательства (ст. 10). Она распространяется на все иностранные инвестиции в течение десяти лет. Но данная гарантия не распространяется на изменения законодательства Азербайджанской Республики, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка, налогообложения, кредитов и финансов, охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения. Вызывает недоумение, естественно, исключение ухудшающих положение иностранного инвестора норм налогового законодательства из-под данной гарантии. Как известно, традиционно "дедушкина оговорка" распространяется именно на уплату налогов и иных обязательных платежей и именно в этой связи представляет собой особую ценность для иностранных инвесторов. Помимо Закона Азербайджанской Республики от 15 января 1992 г. N 57 "О защите иностранных инвестиций" в стране действует Закон Азербайджанской Республики от 13 января 1995 г. N 952 "Об инвестиционной деятельности" <11> (с изменениями и дополнениями от 9 октября 2007 г.), который в числе видов инвестиционной деятельности называет: иностранную инвестиционную деятельность, осуществляемую иностранными гражданами, юридическими лицами, государствами, международными финансовыми организациями, а также лицами без гражданства; совместную инвестиционную деятельность, осуществляемую гражданами и юридическими лицами Азербайджанской Республики и иностранных государств и государствами. Соответственно и субъектами инвестиционной деятельности признаются граждане и юридические лица зарубежных стран, лица без гражданства, а также государства. Круг объектов, куда могут вкладываться инвестиции (в том числе иностранные), определен весьма широко. Это может быть любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства во всех отраслях экономики, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права. -------------------------------- <11> URL: http://www. base. spinform. ru/.

Законом АР от 14 апреля 2009 г. N 791-IIIQ "Об особых экономических зонах" регулируются правовые и экономические отношения на территории особых экономических зон, при этом под особым правовым режимом ОЭЗ понимается режим, который применяется на территории зоны по отношению к ее резидентам для осуществления предпринимательской деятельности на льготных условиях, а под особой экономической зоной - ограниченная часть территории АР, к которой для осуществления предпринимательской деятельности применяется особый правовой режим. Резидентами ОЭЗ признаются физические и юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством АР. Законом АР от 2 февраля 2009 г. N 766-IIIQ "О применении особого экономического режима к экспортно-нефтегазовой деятельности" (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2010 г.) установлены основы создания и применения этого режима в связи с нефтегазовыми операциями, осуществляемыми вне пределов Азербайджана, в том числе вне принадлежащего Азербайджану сектора Каспийского моря (озера) в целях регулирования отношений, возникающих в этой отрасли между государством, юридическими и физическими лицами. При этом под нефтегазовыми операциями Закон понимает операции по разведке, оценке, разработке, добыче, подготовке, переработке, накоплению, хранению, транспортировке, купле-продаже сырой нефти и природного газа и ликвидационные операции в связи с этим, а под экспортно-нефтегазовой деятельностью - выполнение работ, оказание услуг, экспортно-импортные операции и т. д. Сферой деятельности данного Закона является экспортная нефтегазовая деятельность подрядчиков и субподрядчиков, при этом его нормы не распространяются на деятельность СРП, утвержденных и разрешенных к выполнению Милли Меджлисом. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере недропользования, является Закон АР от 13 февраля 1998 г. N 439-IQ "О недрах" <12> (с изменениями и дополнениями на 25 декабря 2007 г.). Так, среди установленных принципов пользования недрами данный Закон закрепляет создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в целях недропользования. В силу ст. 8 Закона пользователями недр в Азербайджанской Республике могут быть юридические и физические лица Азербайджанской Республики и других государств. Недра предоставляются в пользование, в частности, для: геологического и геоэкологического изучения; добычи полезных ископаемых; использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств и т. п. Недра в соответствии с Законом предоставляются в пользование на срок: 1) для геологического изучения - до пяти лет; 2) для добычи полезных ископаемых - до 25 лет; 3) для совмещения указанных видов деятельности - до 30 лет. Сроки пользования недрами при добыче полезных ископаемых определяются исходя из технико-экономического обоснования разработки, обеспечивающего их рациональное использование и охрану. Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением соответствующего органа исполнительной власти в виде лицензии. В случае многоцелевого (многопрофильного) пользования юридические или физические лица могут иметь лицензии на несколько видов пользования недрами. -------------------------------- <12> URL: http://www. base. spinform. ru/.

Недра в Азербайджане предоставляются в пользование на основании конкурсов, аукционов и прямых переговоров. Среди принципов пользования недрами Закон называет платность недропользования. Стоит обратить внимание на то, что Закон Азербайджанской Республики от 13 февраля 1998 г. "О недрах" (ст. 45) предусматривает возможность введения скидок на эксплуатацию месторождений. Как представляется, предусмотренную Законом возможность снижения платы за пользование недрами нужно оценить положительно и данное концептуальное положение может, на наш взгляд, быть воспринято российским законодательством о недрах. Вместе с тем представляется сомнительным установление права на принятие решения об установлении скидок за органом исполнительной власти, выдающим лицензии. В условиях коррупции в стране такая законодательная модель не может рассматриваться в качестве приемлемой. Думается, что дифференцированные ставки платежей за пользование недрами должны быть установлены непосредственно в нормативных правовых актах. Азербайджанское законодательство придает большое значение вопросам экологической безопасности и улучшению экологической обстановки. В республике принят ряд нормативных актов, регулирующих эту сферу. Указом Президента АР от 18 сентября 2001 г. N 583 (с изменениями и дополнениями от 21 декабря 2009 г.) было утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов АР. Принятый 12 марта 2002 г. Закон АР N 270-IIQ "О получении информации об окружающей среде" (с изменениями и дополнениями от 20 октября 2006 г.) регулирует отношения, возникающие в связи со своевременным получением у органов государственной власти и местного самоуправления, а также у ответственных лиц полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, при этом в понятие информации входят сведения о состоянии земли, воды, недр, атмосферы, живых организмов, об изменениях, происходящих и могущих произойти в окружающей среде в результате определенной деятельности. Закон АР от 8 июня 1999 г. N 677-IQ "Об экологической безопасности" (с изменениями и дополнениями от 7 декабря 2007 г.) дает понятие экологической безопасности, определяя, что это обеспечение жизненно важных интересов человека и общества, защита окружающей среды от опасностей, возникающих в результате антропогенного и природного воздействия на нее. Распоряжением Президента АР от 28 сентября 2006 г. N 1697 (с изменениями и дополнениями от 10 ноября 2009 г.) был утвержден План комплексных мер по улучшению экологической обстановки в Азербайджанской Республике на 2006 - 2010 гг., в котором было указано, что в период экономического подъема важное место в концепции общего развития занимают вопросы охраны окружающей среды, проживания людей в здоровой природной среде и использования природных ресурсов во имя улучшения благосостояния народа. 3. Число законодательных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, также велико. При этом, безусловно, нужно отметить государственные программы по развитию соответствующих отраслей экономики. В частности, утвержденную распоряжением Президента АР 14 февраля 2005 г. N 635 (с изменениями и дополнениями на 10 ноября 2009 г.) Государственную программу по развитию топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики на 2005 - 2015 гг. В преамбуле распоряжения говорится, что данная Программа утверждена с целью углубления развития топливно-энергетического комплекса, имеющего исключительное значение для экономики и социальной жизни Азербайджанской Республики, улучшения обеспечения населения и экономики энергоресурсами и повышения эффективности их использования, а координатором мероприятий, предусмотренных программой, определено Министерство промышленности и энергетики АР <13>. -------------------------------- <13> Министерство промышленности и энергетики АР создано в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 декабря 2004 г. N 150 в целях усовершенствования структуры государственного управления. При этом руководство Азербайджанской Республики всегда придавало исключительное значение развитию энергетического комплекса. Так, еще в 1993 г., понимая исключительную роль энергетики в экономике Республики и важность привлечения иностранных инвестиций, а также учитывая принятие Азербайджанской Республики в Международный энергетический совет, Указом Президента АР от 23 февраля 1993 г. N 472 был образован Азербайджанский национальный комитет Международного энергетического совета.

Важную роль в регулировании иностранных инвестиций в энергетический комплекс Азербайджана играет Закон АР от 24 ноября 1998 г. "Об энергетике" <14> (с изменениями и дополнениями от 30 мая 2006 г.). Данный Закон сосредоточивает в себе наиболее общие правовые основы государственного регулирования нефтяной, газовой и электроэнергетической отраслей. При этом под деятельностью в области энергетики Закон подразумевает разведку, разработку, добычу, производство, обработку, хранение, транспортировку, распределение и использование энергетических материалов и продукции (энергетических ресурсов). В названном Законе определяются государственная энергетическая политика; исключительные права и контроль в области энергетики; обязанности по рациональному использованию энергии, охране окружающей среды; вводится система энергетических договоров; определяются права на недвижимое имущество. Обратим внимание на принципиальные положения Закона. -------------------------------- <14> URL: http://www. base. spinform. ru/.

Энергетические договоры заключаются между соответствующим органом исполнительной власти и подрядчиком. Подрядчики имеют право осуществлять деятельность в соответствии со сроками и условиями, определяемыми законом и договором. Энергетические договоры могут быть заключены при наличии у подрядчиков специального разрешения на основании их заявления путем тендера или, в особых случаях, в результате проводимых переговоров на основании специальных правил. Предусмотрены следующие виды энергетических договоров: договоры по разведке; договоры по разработке и добыче; договоры по главным энерготранспортным системам; договоры по распределению энергии; договоры по подземным хранилищам. Права по энергетическим договорам подлежат государственной регистрации. Подрядчик осуществляет договорную деятельность по рабочей программе, согласованной с соответствующим органом исполнительной власти. В каждый энергетический договор должен быть включен план восстановления территории, пришедшей в негодное состояние в результате деятельности подрядчика. Он должен провести восстановительные работы до завершения действия энергетического договора. Таким образом, Закон Азербайджанской Республики от 24 ноября 1998 г. "Об энергетике" предусматривает договорные отношения между государством и инвестором в случае осуществления последним деятельности в области энергетики. Думается, что такой подход наиболее приемлем в рыночных условиях хозяйствования и может быть взят на вооружение при совершенствовании российского энергетического законодательства. Помимо проанализированных законов, в Азербайджане приняты и действуют другие нормативные правовые акты, влияющие на деятельность иностранных инвесторов в нефтяной и газовой промышленности. Так, Закон АР от 30 мая 1996 г. N 94-IQ "Об использовании энергетических ресурсов" <15> регулирует отношения, связанные с производством и использованием энергетических ресурсов (энергия нефти, нефтепродукты, газ и т. п.), осуществлением научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок и др. Субъектами правового регулирования указанных отношений являются юридические и физические лица, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, действующие в Азербайджанской Республике. Закон вводит основы государственного регулирования в области энергетических ресурсов, предусматривает экономические и финансовые механизмы их использования. -------------------------------- <15> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1997. N 2. Ст. 120 (с изм. и доп. от 9 марта 2004 г.).

Закон Азербайджанской Республики от 30 июня 1998 г. N 513-IQ "О газоснабжении" <16> регулирует деятельность по производству, переработке, транспортировке, хранению, распределению, продаже и использованию всех видов, включая и природные, газов, потребляемых в качестве энергоносителей. Нормы Закона основаны на базовых принципах энергетического законодательства Азербайджана с учетом особенностей деятельности в рассматриваемой сфере. При этом п. 3 ст. 2 Закона определяет, что деятельность, связанная с разработкой, открытием, развитием газовых месторождений, добычей, переработкой и подготовкой к транспортировке природного газа регулируется иными законодательными актами. Статья 11 "Договоры в области деятельности по газу" Закона "О газоснабжении" определяет, что организация транспортировки газа, строительство газораспределительных сетей, создание подземных газовых хранилищ, их эксплуатация и реконструкция могут быть осуществлены только на базе договоров по энергетике, которые заключаются между подрядчиком и соответствующим органом исполнительной власти. При этом срок действия рассматриваемых договоров не может превышать 20 лет со дня вступления их в силу, а в соответствии с ч. 1 ст. 11 может быть продлен еще на 10 лет. С учетом большого количества международных договоров, заключенных Азербайджанской Республикой с зарубежными государствами, ст. 24 Закона четко определяет, что действие настоящего Закона не ограничивает сферу влияния международных договоров, признанных и заключенных Азербайджанской Республикой, в том числе связанных с подводными трубопроводами, и т. д. -------------------------------- <16> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1998. N 9. Ст. 563 (с изм. и доп. от 30 сентября 2009 г.).

Интенсивный рост валютных ресурсов страны в результате взвешенной нефтегазовой стратегии открыл перед Азербайджанской Республикой новые возможности для использования этих средств в развитии и других отраслей энергетики. Так, развитие электроэнергетической системы Азербайджана, проводимое в соответствии с Европейской энергетической хартией, реализуется на основе Государственной программы по развитию топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики (2005 - 2015 гг.) <17>. Только реализация проектов, включенных в программу развития электроэнергетической отрасли, оценивалась в 2004 г. в 2695 млрд. долл. США, и при этом основные средства были направлены на модернизацию генерирующих мощностей энергосектора Азербайджана. Закон АР от 3 апреля 1998 г. N 495-IQ "Об электроэнергетике" (с изменениями и дополнениями от 30 сентября 2009 г.) определил электроэнергетику как отрасль хозяйства, занимающуюся выработкой, транспортировкой и распределением электрической и тепловой энергии. Правовые основы проектирования, строительства, эксплуатации и использования электростанций, вырабатывающих электрическую и тепловую энергию, отражены в Законе АР от 28 декабря 1999 г. N 784-IQ "Об электрических и тепловых станциях", при этом назначение настоящего Закона заключается в правовом обеспечении производства электрической и тепловой энергии, эффективности ее производства, а также в сотрудничестве между производителями, поставщиками и распределителями этой энергии. Развитие альтернативных источников электроэнергии также входит в число приоритетных проектов Азербайджанской Республики <18>. Так, в составе Министерства промышленности и энергетики Азербайджанской Республики было создано Государственное агентство по альтернативным и возобновляемым источникам энергии <19>, а Правительство продолжает уделять большое внимание реализации мер по увеличению удельного веса электроэнергии, производимой за счет альтернативных и возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе Азербайджана (это касается и использования "солнечных коллекторов" в проектах строительства зданий для их отопления и обеспечения горячей водой, внедрение технологий утилизации бытовых отходов в городских пунктах, строительство солнечных электростанций и т. д.). -------------------------------- <17> Утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 14 февраля 2005 г. N 635. <18> Государственная программа по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской Республике. Утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 21 октября 2004 г. N 462. <19> Указ Президента Азербайджанской Республики от 10 ноября 2009 г. N 182 "Об утверждении Положения о Государственном агентстве по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Министерства промышленности и энергетики Азербайджанской Республики".

Завершая рассмотрение системы законодательства Азербайджанской Республики, следует обратить внимание еще на одну правовую модель, которая активно применяется в сфере регулирования отношений с иностранными инвесторами в нефтегазовом секторе. В период становления законодательства с целью формирования приемлемой для иностранных инвесторов (и в первую очередь для стратегических инвесторов) законодательной среды было принято решение идти по пути законов-контрактов. Суть такого подхода заключалась в том, что отдельные крупные нефтяные контракты, инвестиции по которым исчисляются миллиардами долларов, принимались по процедуре и в виде закона Азербайджанской Республики, стабильного и неизменного на весь срок действия контракта. Таким образом, Азербайджан выигрывал время, а иностранный инвестор получал законодательный акт в согласованной сторонами форме и формулировках, регулирующий все аспекты взаимоотношений инвестора, с одной стороны, и государства в лице соответствующих органов власти - с другой <20>. -------------------------------- <20> Нефть и газ Азербайджана. 1998. С. 11 - 16.

Нужно отметить, что с каждым новым контрактом происходит стандартизация основных условий. Специалисты предполагают, что в будущем модельный контракт станет приложением к какому-либо закону из пакета, регулирующего инвестиционную деятельность в нефтедобыче. Такое решение, по мнению азербайджанских юристов, является предпочтительным для стран, характеризующихся наличием богатых сырьевых ресурсов, политическим консенсусом между различными ветвями государственной власти и ограниченностью времени для принятия тех или иных крупномасштабных инвестиционных решений. По таким нефтяным контрактам-законам сторонами выступают Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) <21>, которая является одной из крупнейших нефтяных компаний мира, и подрядчик. В контрактах ГНКАР выступает в качестве уполномоченного правительственного органа. -------------------------------- <21> Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики создана 13 сентября 1992 г. в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики на базе государственного концерна "Азеринефть" и производственного объединения "Азнефтехимия". См.: Нефть и газ. Мировая история. М.: Земля и человек. XXI век, 2004.

Необходимо отметить, что финансовые средства, получаемые Азербайджаном от продажи нефти и газа по соглашениям о разделе продукции, а также бонусы, выплаты иностранных компаний и транзитные платежи, явились основными источниками доходов Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики (SOFAZ). Азербайджан создал этот механизм аккумулирования нефтяных доходов в специальном фонде одним из первых среди стран СНГ, при этом SOFAZ, в отличие от Стабилизационного фонда России, не только исполняет функции накопления финансовых средств, но и стал донором бюджета Азербайджана, а также инвестором приоритетных инфраструктурных проектов <22>. -------------------------------- <22> URL: www. commersant. ru.

Развитие в последние годы социально-экономических реформ в Азербайджанской Республике и меры, осуществляемые в области создания благоприятных условий для развития предпринимательства и свободной экономической деятельности, открывают новые возможности для увеличения притока иностранных инвестиций во все отрасли экономики Азербайджанской Республики.

Название документа