О проблемах надзорного производства в современном российском уголовном судопроизводстве

(Сидоров В. В.)

("Общество и право", 2010, N 3)

Текст документа

О ПРОБЛЕМАХ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННОМ

РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В. В. СИДОРОВ

Сидоров Вячеслав Валерьевич, аспирант кафедры уголовного процесса Кубанского государственного университета.

В статье на основе сравнительно анализа рассматривается процедура обращения за судебной защитой в Европейский суд по правам человека и в суд надзорной инстанции для пересмотра вступившего в законную силу судебного решения.

Ключевые слова: право на судебную защиту, обеспечение прав и свобод личности, обращение, Европейский суд по правам человека, надзорное производство.

In article on base relatively analysis is researched procedure of the address for judicial protection to European Court on human rights and in court of the following location for revising entered in legal power of the judicial decision. The Revising already entered in legal power condemnation court is very important for ensuring the rights and liberties to personalities and necessary in purpose of the improvement criminal process of the law.

Key words: right on judicial protection, ensuring the rights and liberties to personalities, address, European Court on human rights, court of the following location for revising entered in legal power of the judicial decision.

Делается вывод о существенном значении надзорного производства для обеспечения прав и свобод личности и необходимости совершенствования уголовно-процессуального закона в этой части.

Конституция РФ закрепила те права и свободы, которые в наибольшей степени значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества и государства. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ закреплено право граждан на судебную защиту. Как отмечается в науке: "защищенность личности прямо зависит от уровня законности и демократичности правил осуществления правосудия и степени их воплощения в правоприменительную практику" [1].

В соответствии со ст. 13 Конвенцией о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе. Это положение международного документа свидетельствует о важнейшей характеристике уголовно-процессуальных гарантий: нарушение права ведет к появлению процессуального права на его защиту.

Получить доступ к этому виду правовой защиты можно в порядке, установленном процессуальным законодательством. Действующий УПК РФ ориентирован на приоритетную защиту прав личности, о чем недвусмысленно говорит его ст. 6:

"1. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:

защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

2. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию".

В системе уголовного судопроизводства имеются многочисленные элементы, способные эффективно реализовывать его назначение. К их числу можно отнести: широкий объем прав и свобод участника производства по уголовным делам, защищаемых и охраняемых посредством обращения заинтересованных лиц к суду и другим уполномоченным органам и должностным лицам; возможность обжалования судебных решений и их проверка вышестоящими судебными инстанциями с точки зрения их законности, обоснованности и справедливости и др.

Особую важность, на наш взгляд, имеет право участников уголовного судопроизводства обратиться за защитой своих прав к суду надзорной инстанции для проверки вступившего в законную силу судебного решения. Значение этой процессуальной формы для защиты прав и свобод участников уголовного судопроизводства заключается в том, что возможность восстановить законность и справедливость не утрачивается и после вступления приговора в законную силу.

Надзорное производство в современных условиях подвергается достаточно жесткой критике. В упрек этой форме проверки судебных решений ставится тот факт, что срок ее применения лишает возможности российских граждан обратиться к международным судебным инстанциям, в частности в Европейский суд по правам человека.

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться за защитой своих прав и свобод к международному правосудию. Анализ практики Европейского суда по правам человека демонстрирует следующую тенденцию в вопросах защиты прав российских граждан. В 2005 г. Россия вышла на первое место по количеству поданных в Европейский суд по правам человека жалоб и обращений. По состоянию на 1 января 2005 г. было в общей сложности подано 6691 жалоба, подготовлены для принятия решения о приемлемости - 5835. В 2004 г. вынесено всего 15 решений, из них отмечены нарушения Конвенции - в 13 случаях, не отмечено нарушений Конвенции в 2 жалобах. В. Н. Плигин, председатель Комитета Государственной Думы РФ по конституционному и государственному строительству, отметил: "33000 жалоб против России в Европейском суде по правам человека - нормальная цифра" [2].

Таким образом, за 5 последних лет количество обращений российских граждан в Европейский суд выросло почти в 6 раз. Статистика показывает, что "только 10% в среднем от всех зарегистрированных жалоб рассматриваются на предмет приемлемости, а 90% отсеиваются, лишь 5 - 6% поступивших обращений удовлетворяются" [3].

Обращение в Европейский суд по правам человека, как правильно отмечается в научных работах, требует особой подготовки и знаний от юристов. "Правильно составить жалобу, обратив внимание Суда на значимые нарушения прав, может только компетентный юрист или адвокат, специализирующийся на вопросах обращения в Европейский суд". И далее тот же автор отмечает: "Адвокат, представляющий интересы заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков - английским или французским..." [4].

Этот вывод подтверждается положениями Инструкции о порядке обращения в Европейский суд по правам человека, изданной на основе ст. 34 Европейской конвенции по правам человека и ст. ст. 45 и 47 Регламента Суда [5]. Так, в соответствии с разд. 2 в жалобе должны быть изложены факты, а в соответствии с разд. 3 - нарушения Конвенции и (или) Протоколов к ней и подтверждающие их аргументы. В п. 18 отмечается, что заявитель должен ответить на следующий вопрос: располагаете ли Вы каким-либо средством защиты, к которому Вы не прибегли? Если да, то объясните, почему оно не было Вами использовано? Исходя из приведенных положений, можно сделать заключение, что для подготовки и оформления обращения в Европейский суд по правам человека необходимы не просто знания в юриспруденции, но знания международного, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей российского права.

Наличие данных условий в виде специальной подготовки адвоката, необходимости оплаты его труда в соответствующем размере и т. д. закономерно ставит проблему доступности международного правосудия для большинства граждан России.

В этих случаях наиболее доступным выглядит именно национальное уголовное судопроизводство с включенным в его систему надзорным производством. Однако, несмотря на преимущества, которые мы склонны видеть в надзорном производстве по сравнению с международным правосудием, следует отметить и ряд проблемных вопросов, негативно влияющих на результативность судебного надзора.

В первую очередь следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В соответствии со ст. 125 УПК РФ постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а также действия и бездействие указанных субъектов, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд. Как разъяснил в своем Постановлении Пленум Верховного Суда РФ [6], к числу субъектов, имеющих право подавать жалобу на действия (бездействие) и решения в досудебном производстве, относятся не только те лица, которые обладают официальным статусом субъекта уголовного судопроизводства по конкретному уголовному делу, но и иные лица, чьи конституционные права и свободы могли быть затронуты. Такими лицами в уголовном процессе могут быть залогодатели, заявители, поручители и др. Исходя из указанных нормативных положений и их официального разъяснения, эти лица наделены правом, установленным в ч. 1 ст. 125 УПК РФ, и имеют возможность его реализации в предусмотренном законом порядке. В соответствии со ст. 127 УПК РФ постановления судьи, вынесенные в досудебном производстве, обжалуются: не вступившие в законную силу - в порядке глав 43 - 45 УПК РФ, а вступившие в законную силу - гл. 48 и 49 УПК РФ.

В ст. 402 УПК РФ содержится следующее предписание: подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Также этим правом обладают гражданский истец, гражданский ответчик или их представители в части, касающейся гражданского иска. Сопоставляя нормативные положения, можно с определенностью сделать вывод, что круг субъектов, обладающих правом обжалования, указанный в ч. 1 ст. 402, существенно уже, чем тот, который предусмотрен в ч. 1 ст. 125 УПК РФ. Получается, что если за судебной защитой в порядке ст. 125 УПК РФ обратился гражданин, не имеющий процессуального статуса, указанного в ч. 1 ст. 402 УПК РФ, то он не вправе обжаловать судебное решение, которое вынесет судья.

В завершение хотелось бы сформулировать некоторые выводы:

граждане Российской Федерации имеют право обращаться за защитой своих прав и свобод к международному правосудию и широко используют эту возможность;

при сопоставлении порядка реализации права на судебную защиту в международных и внутригосударственных институтах приоритетным выглядит именно российский институт надзорного производства;

действующий порядок надзорного производства нуждается в совершенствовании в части уточнения круга лиц, имеющих право обращаться к надзорной инстанции за защитой прав и свобод, поставленных под угрозу нарушения или неправомерного ограничения.

Литература

1. Макаров Ю. Судебная защита прав личности в уголовном процессе // Российский судья. 2008. N 3. С. 30.

2. Элект. ресурс: http://sutyajnik. ru/news/2010/03/1448.php.

3. Государство и право. 2002. N 8. С. 25.

4. Высоцкая О. К. Защита адвокатом нарушенных прав граждан в Европейском суде по правам человека // Российский судья. 2008. N 10. С. 13.

5. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

Название документа