Расширить основания ограничения дееспособности

РАСШИРИТЬ ОСНОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Л. В. ДАРЧИЕВА

Дарчиева Л. В., адъюнкт Академии управления МВД России.

Каждый субъект правоотношений должен обладать право - и дееспособностью. Применительно к гражданам (физическим лицам) правоспособность определена как способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности (ст. 17 ГК РФ). Правоспособность присуща сегодня каждому человеку, она возникает с момента его рождения и прекращается смертью, что свидетельствует о ее неотчуждаемости. Дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т. е. гражданами, достигшими 18-летнего возраста. Эта категория наряду с правоспособностью определяет гражданско-правовое положение личности. Юридическое понятие гражданской дееспособности дается в ст. 21 ГК РФ. Это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. То есть на правовом языке дееспособность означает фактическую способность человека совершать те или иные юридические сделки, юридические действия, направленные к установлению, изменению, прекращению или осуществлению гражданских прав <1>. -------------------------------- <1> См.: Энциклопедия гос. и права. Т. 1. М., 1925. С. 794; Словарь гражданского права / Под ред. В. В. Залесского. М., 1997. С. 49.

Разрешая или запрещая гражданам самим приобретать гражданские права и обязанности, закон исходит из того, что не все граждане из-за возраста, психического или морального состояния могут рассудительно вести свои дела, охранять свои интересы и интересы окружающих, могут предвидеть последствия своих поступков. Именно для защиты интересов граждан закон и вводит такую категорию, как "дееспособность". Статья 22 ГК РФ содержит положение о недопустимости ограничения правоспособности и дееспособности. Однако существуют такие возможности, когда правоспособность и дееспособность гражданина могут быть ограничены. Такие ограничения по гражданскому законодательству России совершаются лишь в случае и порядке, которые установлены законом. Так, например, правоспособность может быть ограничена в качестве наказания за совершенное преступление. Что касается дееспособности, то ст. 30 ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых гражданин может быть ограничен в гражданской дееспособности. В качестве таких оснований закон предусматривает факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего тот ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Таким образом, в качестве основания ограничения дееспособности гражданина закон предусматривает сложный юридический состав: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и создание тяжелого материального положения для семьи. В рассматриваемом случае ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с решением суда над таким лицом устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Гражданин, ограниченный судом в дееспособности, вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Интересным представляется, на наш взгляд, изучение вопроса ограничения дееспособности граждан с точки зрения истории. В дореволюционном законодательстве России нормы об ограничении дееспособности граждан в результате расточительности и привычного пьянства содержались в Своде законов гражданских (т. X, ч. 1). Статья 7 проекта ГУ предусматривала, что совершеннолетние лица могут быть объявлены судом недееспособными, с учреждением над ними опеки: ...когда их расточительность угрожает повергнуть их самих или их семейства в бедственное положение; когда они подвержены привычному пьянству, которое лишает их способности действовать рассудительно в отношении совершения сделок и управления своим имуществом либо грозит повергнуть их самих или их семейства в бедственное положение <2>. -------------------------------- <2> Гражданское уложение. Книга первая. Положения общие. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения. Вторая редакция. С.-Петербург, 1905. С. 4.

Гражданское законодательство советского периода практически не знало понятия "расточительность". Первоначальная редакция ст. 8 и 9 ГК РСФСР 1922 г. предусматривала возможность объявления недееспособными совершеннолетних лиц, если они "своей чрезмерной расточительностью разоряют находящееся в их распоряжении имущество". Однако 14 ноября 1927 г. упоминание о расточителях из ГК РСФСР было исключено и более не упоминалось в последующих Гражданских кодексах. По мнению ряда исследователей, опека над расточителями не соответствовала современному строю нашей страны и имела классовый характер <3>. -------------------------------- <3> См.: Курский Д. И. Объяснительная записка к проекту КЗоБСО РСФСР 1925 г. // Еженедельник советской юстиции. 1925. N 38-39. С. 1231; Братусь С. Н. Курс советского гражданского права. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 74; Усталова А. В. Гражданско-правовая мера борьбы с пьянством. Воронеж, 1982. С. 48.

Нормы о расточительности известны законодательствам многих стран. Так, Германское ГУ до 1992 г. содержало норму, согласно которой тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности и ставится под опеку. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма или наркомании <4>. -------------------------------- <4> См.: Гражданское уложение Германской империи. Перевод с немецкого. Приложение к "Журналу Министерства юстиции" (1898 г.). СПб., 1898. С. 2.

Согласно ст. 488 ГК Франции 1804 г. подлежал защите законом совершеннолетний, который "в результате своего расточительства, неумеренности или праздности рискует впасть в нищету или ставит под угрозу исполнение своих семейных обязанностей" <5>. -------------------------------- <5> Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы: Учеб. пособие / Под ред. В. К. Пучинского, М. И. Кулагина. М., 1986. С. 28 - 29.

В США понятие расточительства не менялось с 1783 г., со дня, когда оно было определено в деле Митчелл против Митчелла (Массачусетс). "Расточителями (Spendthrifts) признаются лица, тратящие деньги необдуманно и в больших количествах в результате чрезмерного пристрастия к спиртным напиткам, игре, кутежам либо лени, чем ставят себя и свою семью в тяжелое положение и вынуждают город тратить деньги на содержание его и его семьи" <6>. -------------------------------- <6> Кучер А. Н. Договорная дееспособность в праве Англии и США // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. N 5. С. 110.

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что расточителями можно признать лиц, нецелесообразно расходующих деньги, имущество в результате мотовства, праздности, пристрастия к спиртному, наркотикам, игре и т. п., вследствие чего они ставят себя и свою семью в затруднительное материальное положение. Таким образом, термин "расточительность" как основание ограничения дееспособности гражданина гораздо шире оснований, используемых в ст. 30 ГК РФ, в связи с чем факт злоупотребления гражданином алкоголем или наркотиками, в результате чего тот ставит свою семью в тяжелое материальное положение, свидетельствует именно о расточительности такого гражданина. Действующий ГК РФ также не упоминает о расточительности как основании для ограничения дееспособности, хотя аналогичные явления в жизни встречаются и влекут неблагоприятные последствия как для самого расточителя, так и для его семьи. Перечень оснований ограничения дееспособности граждан, предусмотренный ст. 30 ГК РФ, является исчерпывающим. Однако, на наш взгляд, он подлежит расширению, так как законом охвачены не все ситуации, когда к гражданину могут быть применены меры государственного воздействия вследствие расточительства в виде ограничения гражданской дееспособности. Поставить в тяжелое материальное положение семью можно не только в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, но и чрезмерным увлечением азартными играми и систематическим в них участием. К сожалению, на сегодняшний день названное нами пристрастие к азартным играм не может повлечь ограничения дееспособности гражданина, даже если оно стало причиной материальных затруднений его семьи. Азартные игры появились на заре цивилизации. Механизм их социального регулирования в различные времена и в различных государствах варьировался от морального воздействия до уголовно-правового запрета. Однако чаще всего они запрещались. Отметим лишь, что в русском законодательстве об азартных играх впервые упоминается в Стоглаве (1551 г.), где в вопросе 20 главы 41 члены Собора "обращают внимание царя на поведение его служивых людей", в частности, на то, что они "зернью играют". Стоглав игру в азартные игры объявлял преступным деянием, а также обязывал под страхом наказания доносить на играющих. Соборное уложение 1649 г. в числе ряда имущественных преступлений называет также игру в карты и "зернь" <7>. -------------------------------- <7> Леготкин В. Д., Букатов Е. М. Правовое регулирование азартных игр: Учеб. пособие. Омск, 1996. С. 19.

Что касается современного периода, то в начале 90-х годов XX столетия в крупных городах России появился новый вид предпринимательской деятельности, связанный с извлечением прибыли от эксплуатации игровых автоматов с денежным, вещевым выигрышем и без выигрыша, проведением различных лотерей. Существующие в законодательстве запреты на азартные игры не смогли противостоять открытию казино и других игорных заведений. Игорный бизнес бурно развивается. При этом количество игровых автоматов, игровых клубов, казино непрерывно возрастает. Игровые автоматы устанавливаются повсеместно, играть можно в любом общественном месте и в любое время. Сегодня наиболее доступными для граждан являются игровые автоматы, так называемые однорукие бандиты, родиной которых является Америка. Изобрел эту остроумную машину для изъятия у публики лишних денег американский механик Чарлз Фей. Свой первый игровой автомат он сделал в 1895 г. и назвал его "колокол независимости" <8>. Любители азарта назвали остроумную машину одноруким бандитом из-за механического приспособления (рукоятки), запускающего автомат одной рукой. Тот же принцип игры сохранен и в современных игровых автоматах. Помимо игровых автоматов граждане участвуют в игре в казино, в карты и пр. -------------------------------- <8> Вайкс А. Энциклопедия азартных игр / Пер. с англ. М., 1994. С. 53.

В настоящее время участие в азартных играх законодательно не запрещено, поскольку азартные игры существовали и будут существовать и запретить в них участвовать невозможно. Государство может лишь регулировать правоотношения, возникающие в результате участия в азартных играх, пари, лотереях посредством издания соответствующих нормативных актов. Так, проведение игр и пари регулируется гл. 58 ГК РФ. А деятельность по организации и проведению азартных игр на территории РФ регулируется недавно принятым Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <9>, устанавливающим определенные ограничения осуществления указанной выше деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. -------------------------------- <9> Российская газета. 2006. 31 дек.

В соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие восемнадцати лет. Однако введение данной нормы не может, к сожалению, предотвратить болезненную склонность граждан к азартной игре, влекущую тяжелое материальное положение их семей. Немаловажная роль, по нашему мнению, в решении этой проблемы может быть отдана гражданско-правовым мерам воздействия в виде ограничения дееспособности лиц, чрезмерно увлекающихся азартными играми. Из смысла ст. 30 ГК РФ следует, что она принята в интересах семьи и лиц, находящихся на иждивении лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами. Если семья не получает соответствующих средств от такого гражданина либо вынуждена его содержать, он может быть ограничен в дееспособности, даже если другие члены семьи имеют свой самостоятельный заработок. Представляется, что аналогичные признаки имеют место и в результате злоупотребления азартными играми. Чрезмерное увлечение гражданина азартными играми и систематическое в них участие ведет к большим материальным расходам (тратится заработная плата, проигрываются квартиры, дома, машины и другое имущество и т. п.) и соответственно приводит семью в тяжелое материальное положение. Представляется, что данное основание может также служить поводом к ограничению такого гражданина в гражданской дееспособности. Все последствия такого ограничения аналогичны предусмотренным ГК РФ в отношении лиц, ограниченных в дееспособности в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами. Еще в 1994 г. Всемирная организация здравоохранения при ООН объявила о новом психическом заболевании - людомании (лудомания, игромания и пр.). Профессор НИИ психиатрии Минздрава России Ю. Полищук высказал мнение о том, что "при людомании у человека возникает патологическое стремление к азарту. Вначале ты желаешь только выиграть, потом уже все равно, главное находиться у стола с рулеткой..." <10>. Азарт - это сложное психическое явление, это такое эмоциональное состояние, сила и глубина которого ослабляют или ставят в обратную зависимость сознательный и волевой контроль над специфической деятельностью, направленной на удовлетворение актуальной потребности. В абстрактном смысле азарт не может иметь негативную или позитивную характеристику. Вредный характер имеет такое состояние азарта, при котором выполнение какой-либо деятельности может привести к принятию неверного решения или затруднит принятие правильного либо своевременного решения, что приведет к каким-либо вредным последствиям <11>. Такие, на наш взгляд, последствия могут быть вызваны чрезмерным увлечением азартными играми и систематическим в них участием. -------------------------------- <10> "Людомания" - патологическое пристрастие к азартным играм // Огонек. 1995. N 4; См. также: Берекет В. М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 15 - 16; В некоторых источниках употребляются лудомания (см.: http://www. globalomsk. ru/firmnews/wp6print. php? p=1896), игромания (см.: http://www. narcocenter. ru/), игроман, геймоголик (см.: Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика / Под ред. Г. Н. Скяревской. М., 2006. С. 387). <11> См.: Леготкин В. Д., Букатов Е. М. Правовое регулирование азартных игр: Учеб. пособие. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. С. 8.

Исследования Национальной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у любого среднестатистического горожанина в мире 6% шансов стать уголовным преступником, 34% - алкоголиком, 32% - наркоманом и 48% - игроманом <12>. -------------------------------- <12> Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 30 части первой ГК РФ" // http://www. aksakov. ru/lawstext/laws/id/720935.php.

Представляется, что проблема игромании <13> стоит сегодня достаточно остро и требует государственного вмешательства в виде издания соответствующих законодательных норм. Об этом свидетельствуют мнения государственных деятелей, публикации в периодической печати <14>. -------------------------------- <13> Понятие "игромания" не является научным и используется нами в тексте с целью сокращения аббревиатуры "чрезмерное увлечение азартными играми". <14> См., например: Аргументы и факты. 2006. N 6(1319), N 41(1354); Независимая общественно-политическая газета "Вечерний Краснодар": http://www. vechorka. net/igra. ht.; Российская газета. 2006. 1 нояб.; Кассир растратила банковские деньги в игорных домах. 2007. 13 апр. (Государственный интернет-канал "Россия" 2001 - 2007 // Вести. ru).

Полагаем, что назрела необходимость расширения перечня оснований ограничения дееспособности граждан путем внесения дополнений в ст. 30 ГК РФ, указав одним из оснований ограничения дееспособности граждан чрезмерное увлечение азартными играми и систематическое в них участие, в результате чего гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Аналогичное предложение внесено депутатами Государственной Думы Российской Федерации А. Г. Аксаковым и О. В. Савченко <15>. -------------------------------- <15> Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации (http://www. duma. gov. ru): проект Федерального закона N 345445-4 "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части расширения оснований для ограничения дееспособности гражданина).

Таким образом, внесение указанных изменений позволит создать условия для снижения количества лиц, имеющих болезненное пристрастие к азартным играм, а также защитить имущество и права членов семей граждан, склонных к расточительству по причине игромании.

------------------------------------------------------------------

Название документа