Противодействие незаконному ввозу оружия и боеприпасов в Россию в начале XX в. (проблемы международного сотрудничества)

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ВВОЗУ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ В РОССИЮ В НАЧАЛЕ XX В. (ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА) <*>

С. А. НЕВСКИЙ

Невский С. А., профессор кафедры уголовного права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы, доктор юридических наук.

Статья посвящена изучению незаконных поставок оружия и боеприпасов из стран Западной Европы в Россию в период обострения революционной борьбы. В работе исследуются различные источники нелегальной поставки оружия и боеприпасов в Российскую империю, а также проблемы деятельности российских правоохранительных органов в этой сфере.

Ключевые слова: незаконный ввоз оружия и боеприпасов, контрабанда, революционеры, Департамент полиции, заграничная агентура, Министерство иностранных дел.

The article deals with the studies of illegal arms delivery from Western European countries to Russia at the time of inreasing revolutionary struggle. The author studies the sources of illegal arms delivery to the Russian Empire, as well as the activities of Russian law enforcement bodies in this sphere.

Key words: illegal import of arms, smuggling, revolutioners, Police Department, foreign agents, Foreign Affairs Department.

Накал революционной борьбы в начале XX в. в России обусловил высокий спрос на оружие и боеприпасы. Для революционеров различных политических партий предметы вооружения были необходимы для организованного воздействия на самодержавие. Одновременно незаконный оружейный бизнес для криминальных элементов служил источником колоссальных доходов. Главным образом крупные партии оружия и боеприпасов в Россию нелегально поставлялись морским путем в черноморские и балтийские порты. В частности, по сведениям Департамента полиции, оружие ввозилось в Россию на пароходах, доставлявших нефть в Англию, Ирландию, Дублин, Белфаст, откуда они возвращались с оружием в русские черноморские порты, главным образом в Батум, Поти и Сухум <1>. -------------------------------- <1> Государственный архив Краснодарского края (далее - ГА КК). Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 24 (здесь и далее при цитировании исторических документов сохранены их стиль и орфография).

30 мая 1906 г. начальник Генерального штаба в письме П. А. Столыпину отметил, что "из сопоставления получаемых сведений о ввозе оружия можно вывести заключение, что сосредоточением всех грузов является Англия" <2>. На следующий день (31 мая 1906 г.) начальник Генерального штаба направил П. А. Столыпину новое письмо, в котором более подробно описал направления нелегальной поставки оружия: "1) Большая часть оружия отправляется из Гулля и из Манчестера; в эти два пункта перевозятся ящики с оружием или патронами, как приобретенные в Англии, так и доставленные из Остенде и Роттердама. В Балтийском море грузы эти идут обыкновенно на пароходах, но из Гулля иногда на рыбачьих лодках, выходящих якобы на Доггербанк для ловли; 2) почти все оружие идет якобы в Прибалтийский край и внутренняя губернии России, в Финляндию же оружия не посылают, полагая, что она достаточно вооружена: за лето 1905 года туда перевезено будто бы 100000 ружей, не считая револьверов и пулеметов; 3) в данное время на Темзе строится пароход, якобы для Общества Соединенного Пароходства, в действительности же для революционеров; этот пароход будет делать 22 узла; 4) в Генуе есть отделение завода Армстронга, которое изготовляет большое количество оружия для русских революционеров. Это оружие из Италии направляется в наши порты Черного моря" <3>. -------------------------------- <2> Государственный архив Российской Федерации (далее - ГА РФ). Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 68. <3> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 69, 69 об.

О приобретении революционерами парохода для организации контрабандных поставок оружия в Россию можно также судить из письма заведующего заграничной агентурой Департамента полиции А. М. Гартинга на имя директора Департамента полиции (N 286 от 20/7 сентября 1906 г.), в котором говорится, что "по собранным сведениям, русские революционеры действительно приобрели в Англии пароход "Аякс" (Ajax), переименованный ими в Armstrong. Пароход этот, подвергшийся значительной перестройке в видах расширения помещения для угля, теперь обладает способностью делать рейс в Балтийское море и обратно, не заходя в попутные порты за углем" <4>. -------------------------------- <4> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 241.

Следующей страной, где приобретались революционерами значительные партии вооружения для отправки в Россию, была Бельгия. В письме из МВД на имя А. П. Извольского от 20 августа 1906 г. говорится: "По полученным сведениям, проживающие в Бельгии революционеры занимаются усиленной закупкой в большом количестве оружия Льежских и других фабрик для водворения такового в Россию, пользуясь тем, что Бельгийское Правительство смотрит главным образом с коммерческой точки зрения на возможность для его подданных сбывать оружие своего производства" <5>. -------------------------------- <5> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 182.

В европейской прессе в 1909 г. был опубликован ряд статей, посвященных осуществлению германскими и английскими фирмами недозволенной торговли огнестрельным оружием и боеприпасами. В циркуляре по таможенному ведомству, изданному Департаментом таможенных сборов Министерства финансов 13 апреля 1909 г. за N 195, говорится, что в заграничной печати появились сведения о том, что германские и английские фирмы производят недозволенную торговлю огнестрельным оружием и припасами к нему, которыми снабжаются русские революционеры. В циркуляре отмечается: "Торговля оружием до того выгодна и сопряжена с таким ничтожным риском, что всегда найдется достаточное число людей, готовых на доставку этого товара, несмотря на возможность конфискации его. Главными центрами недозволенной торговли оружием по указаниям английской печати являются Антверпен и Гамбург, особенно последний город, где находится огромный склад оружия, из которого материалы продаются без всякаго контроля. Благодаря слабости надзора немецких властей, торговля оружием всех образцов, не исключая самых современных, производится в широких размерах и лицами, занимающимися сбытом оружия, именуется торговлею "газовыми трубами". Такое название объясняется тем, что оружие, водворяемое нелегальным путем, упаковывается и прячется в железных трубах столь незаметно, что его трудно обнаружить. С своей стороны германская печать сообщает также, что недозволенной торговлей оружием также занимаются и английские фирмы" <6>. -------------------------------- <6> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1909. Оп. 239. Д. 32. Л. 33.

О масштабах и организации поставок в Российскую империю морским путем вооружения может свидетельствовать случай с пароходом John Grafton ("Джон Графтон"). Как следует из доклада временно исполнявшего должность начальника Финляндского жандармского управления ротмистра Комендантова, 26 августа 1905 г. рано утром направлявшийся к берегам Финляндии пароход вместимостью около 3000 тонн сел на мель в шхерах Ларсмо в 22 км к северу от Якобштадта (в двух километрах от берега). Около 4 часов пополудни того же дня на пароходе прозвучали три последовательных взрыва. С указанного времени и до 3 часов пополудни 28 августа до прибытия губернатора Вазаской губернии с ротой солдат пароход оставался без охраны, вследствие чего местные рыбаки извлекали из трюмов парохода винтовки и увозили на берег. Впоследствии ими было сдано более 1000 винтовок (по другим данным, 1300 винтовок). Для подъема оставшегося оружия на место происшествия была направлена водолазная команда <7>. -------------------------------- <7> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 2. Л. А. Л. 14 об, 15, 25 об.

По сообщению датской газеты Vortland, указанный пароход вышел из Англии под английским флагом, но в Северном море он поднял американский флаг. Его сопровождал другой небольшой пароход, который должен был перевозить груз на берег. Часть груза удалось сгрузить в различных пунктах близ Санкт-Петербурга, при ввозе оружия в Финляндию пароход наскочил на мель в шхерах. Поскольку снять пароход с мели надежды не было, груз какой возможно был вывезен на берег, после чего пароход был взорван и затонул. Сопровождавший маленький пароход принял на борт судокоманду с John Grafton <8>. Перевезенный на берег груз был обнаружен 28 августа 1905 г. на острове Калльшер, он был спрятан в нескольких местах острова, накрыт брезентом и ельником. Всего было обнаружено около 700 винтовок, ящики с револьверами, патронами, взрывчатым веществом, провод для производства взрывов <9>. -------------------------------- <8> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 2. Л. А. Л. 56, 56 об. <9> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 2. Л. А. Л. 26.

Следует отметить, что Финляндия была очень удобна революционерам для сосредоточения оружия, поставляемого Балтийским морем. Первый обер-квартирмейстер Главного управления Генерального штаба в письме на имя директора Департамента полиции от 22 октября 1906 г. N 793 отметил: "Север Финляндии является наиболее удобным для устройства складов, благодаря наименьшему там надзору, малому количеству наших войск и близости Швеции, откуда и теперь идет скрытый ввоз оружия. На юг Финляндии оружие ввозится главным образом в Гельсингфорс, Ганге, Выборг и Котку" <10>. -------------------------------- <10> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 9. Л. 113.

В целях предупреждения незаконного ввоза в Российскую империю вооружения по распоряжению Департамента полиции на Балканский полуостров в феврале 1905 г. был командирован действительный статский советник Л. А. Ратаев "для организации там агентурного наблюдения за водворением в пределы Империи взрывчатых веществ и разнаго рода оружия" <11>. Впоследствии заведование агентурой на Балканском полуострове "для предупреждения ввоза оружия через порты Черноморскаго побережья" было возложено на начальника Одесского районного охранного отделения <12>. -------------------------------- <11> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 1. <12> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1907. Оп. 237. Д. 85. Л. 51 об.

В Западной Европе в феврале 1906 г. организация наблюдения "за водворением в пределы Империи оружия и взрывчатых веществ" была поручена заведующему заграничной агентурой Департамента полиции коллежскому советнику А. М. Гартингу <13>. -------------------------------- <13> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 95, 106.

Объем нелегальных поставок был таков, что имевшейся заграничной агентуры, специально нацеленной на получение сведений о поставляемом в Россию вооружении, явно не хватало. А. М. Гартинг в письме на имя директора Департамента полиции от 26 (13) июля 1906 г. N 242, сообщая, что из Антверпена вышел в Бари пароход Raman с грузом винтовок, револьверов и патронов, отметил: "Несмотря на то что в Заграничной Агентуре имеется 14 агентов в различных приморских городах Европы, специально занимающихся контролем над провозом оружия, но количество европейских портов так велико, что представляется крайне затруднительным иметь надзор за товарами, отправляемыми из второстепенных портов" <14>. -------------------------------- <14> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 7. Л. 81, 81 об.

Пресечение поставок оружия в Россию затруднялось тем, что в большинстве случаев вооружение не доставлялось в порты, разгружаясь небольшими партиями в море на мелкие суда, которые переправляли его на берег. При досмотре в порту назначения на пароходах, которые, по сведениям агентуры, должны были доставить в Россию оружие и боеприпасы, ничего запрещенного к ввозу не обнаруживалось. В одном из документов того времени отмечалось, что "водворяемое оружие обыкновенно перевозится на пассажирских пароходах, на которое оно передается с иностранных коммерческих судов в Мальте, Александрии или Константинополе. В большинстве случаев такое оружие выгружается в открытом море на турецкия шаланды и фелюги, и уже последния развозят его по портам Чернаго моря, выжидая в портах Малоазиатскаго побережья бурной, свежей погоды, когда уже и выходят в море. Если оружие везется на коммерческом пароходе, то такие пароходы или тоже выгружают оружие в море, или же, выходя из Константинополя, меняют курс и выгружают оружие в портах Балканскаго полуострова, откуда оно уже и доставляется на тех же фелюгах, шаландах и небольших частных пароходах по портам нашего побережья вплоть до Батума". Что же касается фелюг и шаланд, то они, как отмечается, "безусловно избегают захода в большие порты и выгружаются в любой промежуточной гавани и даже около открытых берегов вне всякаго надзора" <15>. При этом в 1906 г. для надзора за провозимым по Черному морю на пароходах оружием имелось всего два военных судна (в распоряжении батумского генерал-губернатора) <16>. -------------------------------- <15> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 9. Л. 88, 88 об. <16> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Т. 9. Л. 86.

Аналогичная ситуация наблюдалась и при поставках вооружения Балтийским морем. Начальник Лифляндского губернского жандармского управления в 1906 г. докладывал в Департамент полиции следующее: "...пароходы, занимающиеся провозом оружия, выгружают провозимое ими оружие не Риге, а в море, около Курляндского берега, при чем эти пароходы останавливаются на известном разстоянии от берега и передают свой груз подъезжающим к ним рыбацким лодкам и небольшим пароходам, которые получив груз, отвозят его на берег, где уже по заранее заключенному условию с революционерами передают этот груз последним" <17>. -------------------------------- <17> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 242, 242 об.

Еще одной проблемой в деятельности по предотвращению нелегальных поставок оружия и боеприпасов в Россию были ведомственные противоречия различного характера. В частности, в 1906 г. начальник Генерального штаба сообщил директору Департамента полиции о том, что "по имеющимся в его распоряжении сведениям отправка оружия в Бельгии приняла за последнее время чрезвычайные размеры и что обстоятельство это, в связи с вооружением населения Финляндии и Прибалтийскаго края, несомненно указывает на отправление главной массы оружия именно в Россию. Особенно много оружия отправляется через Англию, которая очевидно служит посредницей в настоящем деле. Вследствие всего наш военный агент в Лондоне пытался проследить за движением пароходов с оружием, прибывающим в английские порты и с просьбой о содействии в этом смысле обратился к нашим Консулам, но последние в большинстве иностранцы отвечали отказом". В этой связи министр внутренних дел П. Н. Дурново 13 декабря 1906 г. обратился в Министерство иностранных дел с просьбой о том, чтобы "чины Министерства Иностранных Дел за границею оказывали полное содействие в наблюдении за такими судами" <18>. -------------------------------- <18> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 17, 17 об.

В другом случае заведующий заграничной агентурой Департамента полиции А. М. Гартинг (письмо от 9 октября/26 сентября 1906 г. N 297) доложил директору Департамента полиции о том, что начальник тайной полиции в Стокгольме известил его о том, что по полученным им указаниям за последнее время из Стокгольма часто пересылаются в Финляндию в почтовых посылках (colis-postaux) браунинги. Тамошними властями была задержана на почте, ввиду порчи обертки, адресованная в Або посылка, в которой действительно оказались браунинги; после чего задержано еще четыре посылки с такими же вложениями. Начальник тайной Стокгольмской полиции счел возможным предупредить по телеграфу полицмейстера г. Або об этом новом способе переправы из Швеции в Финляндию оружия. При личной встрече с А. М. Гартингом в Париже начальник тайной полиции в Стокгольме сообщил, что российская императорская миссия в Стокгольме пожаловалась шведскому министру иностранных дел на то, что местные полицейские власти неоднократно непосредственно от себя делают сообщения разным русским полицейским учреждениям Финляндии и Прибалтийского края, а не прибегают для этой цели к помощи миссии и Министерства иностранных дел. Об этом были потребованы объяснения от директора стокгольмской полиции - непосредственного руководителя начальника тайной полиции. Далее А. М. Гартинг указал, что "в виду существующаго в Швеции общаго нерасположения к России местныя полицейския власти лишены возможности официально, при участии нашей Миссии, сообщать в нужных случаях необходимыя сведения полициейским чинам Финляндии и Прибалтийскаго Края; если последнее и практикуется до сих пор неоффициально, то лишь благодаря любезности Начальника местной тайной полиции - моего давнишняго приятеля, искренне расположеннаго к России", и просил "чрез посредство Министерства Иностранных Дел поставить нашу Миссию в Стокгольме в известность, дабы она воздержалась от возобновления перед Шведским Министерством Иностранных Дел таких ходатайств; в противном случае Начальник тайной полиции будет вынужден прекратить доставление иногда весьма ценных сведений непосредственно от себя Русским полицейским властям и даже мне" <19>. О сложившейся ситуации 10 октября 1906 г. (исх. N 18801) директором Департамента полиции М. И. Трусевичем было направлено письмо в Министерство иностранных дел на имя А. К. Бентковского <20>. Из Министерства иностранных дел на имя директора Департамента полиции 14 декабря 1906 г. (исх. N 232) было направлено письмо, в котором сообщалось, что "Министерство Иностранных Дел не преминуло сообщить ИМПЕРАТОРСКОЙ Миссии в Стокгольме необходимыя инструкции, дабы она воздержалась от каких либо представлений Шведскому Правительству, в случае если шведския полицейския власти будут входить в сношения с нашими властями по делам, носящим политический характер" <21>. -------------------------------- <19> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 244, 244 об, 245. <20> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 246, 246 об. <21> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 2. Л. 251.

Сознавая важность предотвращения незаконного ввоза оружия и боеприпасов в страну, органы власти Российской империи обратились с представлением о содействии в этой сфере к правительствам европейских государств. Министерство иностранных дел 23 января 1906 г. уведомило министра внутренних дел П. Н. Дурново о том, что "представление это принято сочувственно в Германии и Норвегии, а именно Германское Правительство опубликовало наши постановления, воспрещающие ввоз оружия в Россию и, кроме того, особо предупредило о них заинтересованныя фабрики и пароходныя компании; портовыя и пограничныя германския власти получили приказание наблюдать за подозрительными грузами и сообщать о них нашему Посольству в Берлине. Норвежское Правительство не встречает, равным образом, препятствий к опубликованию сказанных постановлений, однако, принятие прочих мер требует предварительнаго соглашения между собою различных норвежских ведомств" <22>. Седьмого февраля 1906 г. Министерство иностранных дел вновь уведомило П. Н. Дурново, что получены ответы от бельгийского, нидерландского, австро-венгерского правительств: "В Бельгии и Нидерландах опубликовано запрещение нашего Правительства ввоза оружия в Империю, при чем Бельгийским Правительством предупреждены, кроме того, заинтересованныя лица о последствиях нарушения такового решения. Австро-Венгерское же Правительство отклонило принятие этих мер ввиду того, что морской торговли между этой страной и Россией не существует, что же касается сухопутной границы, то, по сообщению Австро-Венгерскаго Министерства Иностранных дел, строжайшия инструкции даны Австрийской таможенной страже в виду воспрепятствования вывозу оружия в пределы России" <23>. -------------------------------- <22> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 42, 42 об. <23> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 45, 45 об.

Российский императорский посланник в Копенгагене действительный статский советник Извольский официальной нотой уведомил датское правительство, что Привисленский край и губернии Курляндская, Эстляндская и Лифляндская объявлены на военном положении и что постановлением Совета Министров воспрещен ввоз в империю из-за границы оружия, кроме охотничьих образцов. Позже также нотой он сообщил датскому правительству, что по финляндскому законодательству воспрещен ввоз в Финляндию пушек, ядер, бомб и других военных снарядов, духовых ружей, пороха, нитроглицерина и иных взрывчатых веществ, а также боевых ружей и патронов к ним. Датское Министерство иностранных дел опубликовало полученные сообщения для всеобщего сведения, предупредив негласным образом заинтересованные фирмы и пароходные компании, что если они подвергнутся в России преследованию за нарушение указанных постановлений, то они не могут рассчитывать на поддержку со стороны датского правительства. Кроме того, Министерство иностранных дел Дании постоянно извещало российского императорского посланника о случаях, когда выходящие из Копенгагенского порта в Россию или Финляндию суда принимают оружие или снаряды. О погрузке оружия и снарядов в Финляндию российский посланник каждый раз уведомлял финляндского генерал-губернатора шифрованной телеграммой с указанием количества ящиков и фамилий адресатов. Императорский посланник в Копенгагене в своей депеше от 7/20 января 1906 г. отметил, что "Датское Правительство выказывает полную готовность оказать нам в этом деле содействие, но что оно стеснено действующими в Дании законоположениями и опасением вызвать запросы и протесты в Риксдаге" <24>. -------------------------------- <24> ГА РФ. Ф. 102. Особый отдел. 1905. Оп. 233. Д. 450. Л. А. Т. I. Ч. 1. Л. 38, 38 об, 39.

Проведенное историко-криминологическое исследование незаконного ввоза вооружения в Россию в начале XX в. позволяет сделать вывод о том, что одним из главных условий успешной деятельности по противодействию данному негативному явлению было надлежащим образом организованное взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов в этой сфере, осуществлявшееся как в рамках одного государства (Российской империи), так и всего европейского сообщества. Без сомнения, рассмотренный опыт может быть полезен для организации борьбы с незаконным оборотом оружия в современных условиях.

Название документа