Процедура принятия решений Евразийской экономической комиссией

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ <1>

С. В. ЯНКЕВИЧ

Янкевич Семен Васильевич, аспирант кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", научный сотрудник Института публично-правовых исследований.

Статья посвящена исследованию форм решений Евразийской экономической комиссии. Анализирует процедуры принятия решений и рекомендаций Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии.

Ключевые слова: Евразийская экономическая комиссия, решение, рекомендация, процедура принятия.

Decision-making procedure of the Eurasian Economic Commission S. V. Yankevich

The article investigates the forms of decisions of the Eurasian Economic Commission. The author analyzes the making procedures of decisions and recommendations of the Council and the Board of the Eurasian Economic Commission.

Key words: Eurasian Economic Commission, decisions, recommendations, making procedure.

Евразийская экономическая комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия) призвана обеспечивать условия функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также вырабатывать предложения в сфере экономической интеграции. Сферы, в которых Комиссия осуществляет свою деятельность, определены в ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии <2>. К ним относятся: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг) и иные сферы. -------------------------------- <2> Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москве 18 ноября 2011 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 11. Ст. 1275.

В пределах своих полномочий по указанным вопросам Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер, и рекомендации, не являющиеся таковыми. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств - членов Таможенного союза. Полномочия Комиссии распределены между двумя органами - Советом Комиссии и Коллегией Комиссии, деятельность которых регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии <3>. Совет и Коллегия в пределах своих полномочий вправе принимать решения и рекомендации. -------------------------------- <3> Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года N 1 "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Принятие решений и рекомендаций Советом Комиссии. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и руководство деятельностью Комиссии. Заседания Совета Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раз в квартал. Вопросы очередного заседания Совета Комиссии подлежат включению в повестку дня. Подготовка и направление на согласование членам Совета Комиссии проекта повестки и материалов к нему обеспечиваются Председателем Коллегии Комиссии не позднее чем за 45 календарных дней до даты проведения заседания Совета Комиссии. Впоследствии повестка дня может быть дополнена на самом заседании - по предложению члена Совета Комиссии. По каждому из предложенных вопросов в повестке дня членам Совета Комиссии направляются документы, в том числе проекты решений для подписания. В соответствии с Правилами внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии <4> комплект документов и материалов по каждому из вопросов повестки дня заседания Совета Комиссии включает в себя: -------------------------------- <4> Утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 марта 2013 года N 58 // http://www. tsouz. ru/ - официальный сайт Евразийской экономической комиссии, 28.03.2013 (дата обращения: 05.07.2013).

- справку с изложением хода работы по рассматриваемому вопросу с обоснованием необходимости принятия предлагаемого решения (рекомендации, поручения); - расчеты и финансово-экономическое обоснование объема расходов (при необходимости); - документы, предусмотренные по данному вопросу международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства; - проект решения (рекомендации, поручения) Совета для подписания; - итоговые материалы рассмотрения проектов решений консультативными органами, если данный вопрос направлялся им для получения консультации (в том числе заключения консультативных органов, если данный вопрос определен Советом для проведения обязательных консультаций в рамках консультативных органов); - иные дополнительные документы и материалы. Составление проектов решений Совета Комиссии осуществляет Коллегия Комиссии. В заседаниях Совета Комиссии принимают участие члены Совета, Председатель Коллегии, вправе принимать участие члены Коллегии и иные лица. На заседаниях рассматриваются вопросы, по которым необходимо принятие решения Комиссии. Решения в соответствии со ст. 12 Договора о Евразийской экономической комиссии принимаются консенсусом - единогласно. В случае если консенсус не достигнут, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии. Председатель Коллегии Совета учитывает данный вопрос при формировании повестки дня очередного заседания Высшего Евразийского совета. Принятые решения Совета Комиссии оформляются в одном экземпляре, за исключением решений, принимаемых в формате видеоконференции, в письменном виде на специальных бланках и в обязательном порядке скрепляются подписями членов Совета. Председатель Коллегии Комиссии обеспечивает рассылку в трехдневный срок заверенных копий решений Совета членам Совета и в министерства иностранных дел государств - членов Таможенного союза. Решения Совета Комиссии подлежат обязательному размещению на официальном сайте Комиссии в течение трех календарных дней с момента принятия решений. Решения, являющиеся документами ограниченного распространения, на официальном сайте Комиссии не публикуются. Хранение и рассылка таких документов осуществляются в соответствии с порядок работы с документами ограниченного распространения. Решения Совета, не относящиеся к категории документов ограниченного распространения, с указанием даты вступления в силу подлежат опубликованию в официальных изданиях государств - членов Таможенного союза. Согласно п. 3 ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты из официального опубликования. Решения, требующие оперативного регулирования, могут предусматривать иной строк вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования. Вопрос об иной дате вступления в силу решения Совета выносится на обсуждение в ходе проведения заседания Совета Комиссии. Помимо решений, принимаемых по вопросам повестки дня, в Совете Комиссии может быть рассмотрено предложение об отмене или изменении решения Коллегии. Такая инициатива вносится государством - членом Таможенного союза или членом Совета Комиссии в течение 10 календарных дней со дня принятия решения Коллегии Комиссии. Председатель Совета Комиссии в течение пяти календарных дней с даты поступления заявления государства-члена об отмене решения Коллегии Комиссии обеспечивает подготовку документов для заседания Совета Комиссии и направляет их членам Совета Комиссии. Комплект документов должен включать в себя: - заявление; - предоставленное Стороной обоснование необходимости отмены или изменения решения Коллегии; - решение Коллегии, рассматриваемое Советом в связи с заявлением Стороны, и материалы к нему. Председатель Совета Комиссии после получения заявления Стороны и комплекта документов по нему поручает Председателю Коллегии включить вопрос в повестку дня очередного заседания Совета. Совет Комиссии рассматривает вопрос об отмене или изменении решения Коллегии на очередном заседании не позднее 10 календарных дней со дня поступления материалов Коллегии Комиссии. Решение Коллегии Комиссии отменяется путем принятия решения об отмене решения Коллегии. Решение Совета Комиссии вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение Совета подлежит опубликованию на официальном сайте Комиссии в сети Интернет не позднее трех календарных дней с даты принятия решения. Председатель Коллегии обеспечивает размещение информации об отмене решения Коллегии на официальном сайте Комиссии в течение трех календарных дней с даты принятия решения. Совет может не только отменить решение Коллегии, но и принять новое решение по существу вопроса. В этом случае решение Совета также в течение трех дней публикуется на сайте Евразийской экономической комиссии. После рассмотрения Советом предложения об отмене или изменении решения Коллегии или истечения срока для такого рассмотрения, но не позднее 35 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии государство - член Таможенного союза вправе направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства государства - члена Таможенного союза с предложением о вынесении вопроса об отмене или изменении решения Коллегии на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета. В соответствии с п. 36 ч. 7 Регламента работы Евразийской экономической комиссии после получения письма государства - члена Таможенного союза за подписью главы правительства государства - члена Таможенного союза с предложением о вынесении вопроса об отмене или изменении решения Коллегии на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета Председатель Коллегии обеспечивает включение данного вопроса в повестку дня заседания Высшего Евразийского экономического совета в установленном порядке, а также обеспечивает осуществление следующих действий: - размещение на официальном сайте Комиссии в сети Интернет сообщения о поступлении письма государства - члена Таможенного союза; - размещение на официальном сайте Комиссии в сети Интернет сообщения о приостановлении вступления в силу решения Коллегии; - направление государствам - членам Таможенного союза (главам правительств государств - членов Таможенного союза) уведомления о приостановлении вступления в силу решения Коллегии с указанием причин. Совет Комиссии вправе давать поручения и принимать рекомендации. Поручения Совета Коллегии оформляются письменно, в нем указывается срок исполнения. Поручения являются внутренними документами и, следовательно, опубликованию не подлежат. Рекомендации Совета принимаются по вопросам, по которым не может быть принято решение Комиссии, имеющее обязательный характер для государств - членов Таможенного союза, либо когда по обсуждаемым вопросам принятие решения, имеющего обязательный характер, преждевременно, но вместе с тем необходимо для целей формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, в порядке, установленном для принятия Советом решений. Рекомендации Совета не являются обязательными для государств - членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер. Подготовка проектов рекомендации Совета Комиссии осуществляется в порядке, установленном для подготовки решений Совета Комиссии. Текст рекомендации состоит из преамбулы и основной части. В преамбуле рекомендации указываются основания принятия рекомендации (акт, которым руководствовался Совет при принятии рекомендации), вопросы, разрешаемые посредством рекомендации, в том числе цели, для достижения которых она принимается, могут приводиться принципы, которыми руководствовался Совет при принятии рекомендации, факты, которые были приняты Советом во внимание при подготовке рекомендации. В основной части рекомендации Совета приводятся действия, которые рекомендуется совершить государству - члену (государствам - членам) Таможенного союза: принять меры, принять соответствующие правовые акты, внести изменения в соответствующие правовые акты, обеспечить условия, содействовать, совершенствовать и др. Принятие решений и рекомендаций Коллегии Комиссии. Правовой статус Коллегии Комиссии определен разд. III Договора о Евразийской экономической комиссии. Заседания Коллегии Комиссии в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии проводятся не реже одного раза в неделю. Такая частота предопределена ролью Коллегии Комиссии как органа, осуществляющего оперативное руководство деятельностью Таможенного союза и Единого экономического пространства. Повестку дня предстоящего заседания утверждает Председатель Коллегии и обеспечивает направление комплекта документов и материалов по вопросам, включенным в повестку дня, членам Коллегии и государствам - членам Таможенного союза не позднее чем за 15 календарных дней до даты заседания Коллегии Комиссии. Проект решения Коллегии согласуется с департаментами Комиссии. К обсуждению решений Коллегии могут быть приглашены сотрудники департаментов Комиссии, должностные лица Совета Комиссии. Члены Коллегии принимают личное участие в заседаниях. В случае объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии член Коллегии должен письменно обратиться к Председателю Коллегии с обоснованием причины невозможности присутствия на заседании Коллегии не позднее чем за три рабочих дня до дня проведения заседания Коллегии. Член Коллегии вправе: - изложить свою позицию письменно, делегировав таким образом право представлять ее на заседании Председателю Коллегии; - с согласия Председателя Коллегии делегировать право представления его позиции директору департамента Комиссии, в сферу компетенции которого входит рассматриваемый вопрос. Письменная позиция члена Коллегии или письменное обращение члена Коллегии о делегировании права представления его позиции директору департамента Комиссии должны быть представлены Председателю Коллегии не позднее чем за два рабочих дня до дня проведения заседания Коллегии. Документ, подтверждающий право директора департамента представлять позицию члена Коллегии, также передается Председателю Коллегии. При этом необходимо иметь в виду, что при подсчете голосов письменно изложенная позиция и/или голос директора департамента не учитываются. К объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии относятся: - отпуск члена Коллегии; - командировка члена Коллегии; - болезнь члена Коллегии; - другое обстоятельство, признанное Председателем Коллегии объективной невозможностью. Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в 2/3 голосов общего числа членов Коллегии Комиссии. В соответствии со ст. 21 Договора о Евразийской экономической комиссии перечень вопросов, по которым решения принимаются консенсусом и квалифицированным большинством в 2/3 голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. Однако вопреки указанному положению в Регламенте работы Евразийской экономической комиссии не разграничены вопросы, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством голосов. Решения Коллегии могут быть отменены или изменены по инициативе одного из государств - членов Таможенного союза или члена Совета Комиссии. Кроме этого, решение Коллегии, на которое поступило заявление одной из Сторон, может быть отменено или изменено Коллегией самостоятельно. Решения Коллегии оформляются в письменном виде на специальных бланках в одном экземпляре и подписываются Председателем Коллегии, а итоги голосования отражаются в Протоколе голосования. Приложения к решениям Коллегии заверяются подписями Председателя Коллегии. Последний обеспечивает направление в трехдневный срок заверенных копий решений и приложений к ним членам Совета, членам Коллегии и в министерства иностранных дел государств - членов Таможенного союза. Решения Коллегии размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, за исключением решений Коллегии и приложений к ним, являющихся документами ограниченного распространения, опубликование которых не допускается. Хранение и рассылка этих документов осуществляются в соответствии с порядком работы с документами ограниченного распространения. Дата размещения решения Коллегии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет является датой его официального опубликования. Решения Коллегии, непосредственно оказывающие влияние на права и обязанности юридических и физических лиц государств - членов Таможенного союза, в обязательном порядке подлежат размещению на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. Данные решения Коллегии не могут быть отнесены к документам ограниченного распространения. Решения Коллегии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. Однако решение Коллегии может вступать в силу в иной срок, если это предусмотрено поручением или решением Совета, но не менее 10 календарных дней со дня официального опубликования. Решения Коллегии, определяющие организацию работы департаментов Комиссии (решения об одобрении директоров департаментов, о составе конкурсной комиссии для назначения на вакантные должности в департаментах Комиссии, об утверждении правил внутреннего документооборота, взаимодействия между департаментами Комиссии и иные аналогичные решения), вступают в силу в сроки, установленные такими решениями Коллегии, но не менее 10 календарных дней с даты официального опубликования. Рекомендации Коллегии принимаются в порядке, установленном для принятия Коллегией решений. Рекомендации Коллегии не являются обязательными для государств - членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер. В отношении порядка принятия рекомендаций Коллегии Комиссии действует порядок, используемый при принятии рекомендаций Советом Комиссии. Рекомендации Коллегии Комиссии не публикуются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. В настоящее время отсутствует какая-либо информация о наличии подобных документов. Как привычная форма принятия решений рекомендация используется в деятельности таких органов, как Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС.

Название документа