Международные правовые обязательства РФ в области международного гуманитарного права

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА <1>

Т. М. ЮДИН

Юдин Т. М., начальник НИиРИО Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища, полковник.

Мы живем в эпоху, характеризующуюся тем, что, несмотря на многовековую историю, показавшую бессмысленность жертв во время вооруженного противостояния, человечество не может избавиться от такого антигуманного явления, как война. Война в бывшей Югославии, вооруженное противостояние в Приднестровском регионе Молдовы и в Таджикистане, вооруженное противостояние и последовавшая за ней операция по принуждению Грузии к миру в августе 2008 г. свидетельствуют, что международное гуманитарное право (МГП) не утратило своей актуальности и по-прежнему является единственным инструментом, регулирующим объем применения силы для достижения политических целей. Мир и война, добрососедство и агрессия, злодеяния и гуманность продолжают соседствовать и в наши дни. Естественно, возникает вопрос: как разорвать эту цепь насилия, можно ли ограничить действия находящихся в состоянии войны сторон. Способы устранения войны многочисленны и многообразны. Закономерное стремление цивилизованного мирового сообщества к миру выразилось в заключении международных договоров, регулирующих военные и вооруженные конфликты, которые были заключены в различное время. Наше государство всегда активно стремилось проводить в жизнь нормы и принципы международного права. Новая правовая система отражает международные стандарты в области обороны в целом и применительно к военнослужащим в частности. В основных положениях военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706, предусмотрено, что соблюдение международных обязательств является основным принципом политики в области военной безопасности. На настоящий момент Российской Федерацией ратифицировано 20 международных документов (договоров), относящихся к МГП. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 15 утверждает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы. Они действуют на основе принципа непосредственности действия международно-правовых норм. Однако речь идет не о любой норме международного права, а лишь об императивных нормах, обладающих общеобязательным характером, - jus cogens. Императивная норма общего международного права "принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой международного права, носящей такой же характер" (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Исчерпывающего перечня норм, обладающих подобным императивным характером, международное право не дает. К ним, бесспорно, следует отнести лишь основные принципы международного права, приведенные в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права 1970 г. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это конституционное положение является основополагающей нормой по вопросу безусловного выполнения нашим государством и его Вооруженными Силами норм МГП. Каковы же особенности правового регламентирования деятельности войск в вооруженных конфликтах? МГП содержит нормы, направленные на смягчение последствий вооруженных конфликтов. Они защищают лиц, которые не участвуют или прекратили участие в военных действиях, и ограничивают методы и средства ведения войны. Первым в мире документом о "правилах ведения боевых действий" и отношении к указанным лицам является Женевская конвенция об облегчении участи раненых и больных в действующих армиях 1864 г. С того времени Женевские конвенции являются основными документами МГП и составляют основу так называемого женевского права, определяющего механизмы предоставления международной правовой защиты отдельным категориям лиц и объектов. I и II Женевские конвенции касаются защиты лиц, которые перестали принимать участие в боевых действиях в результате ранения или болезни, а также обязанности и права военно-медицинского и военно-духовного персонала. Однако если I Конвенция в большей степени касается сухопутных операций, то II Конвенция - защиты жертв боевых действий в ходе боевых действий авиации и флота. III Женевская конвенция касается порядка обращения с военнопленными, начиная от момента взятия в плен и заканчивая репатриацией после общего окончания боевых действий. IV Женевская конвенция определяет порядок действий военных и гражданских властей по отношению к гражданскому населению в зоне боевых действий. Значительное место в МГП занимает защита объектов, представляющих ценность для истории человеческой цивилизации. В МГП эти объекты определены как культурные ценности, и к ним относятся движимые и недвижимые предметы искусства, памятники, архитектурные ансамбли, археологические раскопки, библиотеки и места отправления культа. Если первооткрывателями в МГП (если этот термин можно применить к процессу создания нормативной базы в области МГП) являются европейцы, то инициатором Гаагского права, регламентирующего способы и средства ведения боевых действий, является наше государство, так как именно в 1868 г. по инициативе русского военного ведомства ведущими дворами Европы была принята Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Именно МГП накладывает запрещение на один из самых варварских типов вооружения - химические, биологические и бактериологические средства и отравляющие вещества. Сегодня основным документом в области запрещения и ограничения применения обычных видов вооружения является Женевская конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Дополнительные протоколы к этой Конвенции накладывают ограничения на применение противопехотных мин, зажигательного оружия и лазерного оружия. Вопросы снижения потенциальных рисков, связанных с боевыми действиями, находятся в постоянном развитии. Так, например, в 2003 г. принят мировым сообществом, а в 2008 г. Россией ратифицирован V Протокол о взрывоопасных пережитках войны. Кроме того, на этапе консультаций находится процесс ратификации III Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г., который был принят в декабре 2005 г. в Женеве на дипломатической конференции государств - участников Женевских конвенций. Этим документом учреждена новая отличительная эмблема (так называемый "Красный Кристалл"), которая будет использоваться наравне с другими всемирно признанными эмблемами Красного Креста и Красного Полумесяца. Протокол призван содействовать универсализации обеспечения защиты различных категорий лиц, имеющих право на покровительство МГП, и, в частности, гуманитарного персонала, непосредственно способствующего облегчению страданий жертв войны. Решение этого вопроса было найдено. Таким образом, происходит развитие МГП в Российской Федерации, которая неоднократно и заявляла, и доказывала на практике приверженность всем своим международным обязательствам.

Название документа